政府工程预算论文

一、审计部门开展以工程施工图预算为核心的事前审计

可有利于相关单位科学决策，维护政府投资计划的严肃性，有效遏制预算超计划的情况发生；在招投标过程中对招标控制价进行合理控制，维护了招投标工作的公平合理性；有效地堵塞合同签订中的漏洞，维护了合同双方的合法权益；促进建设单位提高政府投资项目日常管理水平。笔者在工作中通过对本地部分政府工程预算、结算审计及跟踪审计报告分析后认为，目前政府工程预算及预算管理主要存在以下问题：

（1）未落实限额设计

致使工程送审预算价较高。由于施工图设计时，各设计单位选取的保守系数不同，设计优化程度不同，同期的相似工程的单位造价偏差较大，存在施工图“预算超概算”的情况。

（2）设计深度不足

预算编制时各因素考虑不全面。部分项目的设计深度不够，事先估计不够，项目实施过程中，发现新情况，进行补充深化设计，导致变更多、签证多，建设单位难以对预算管理实施有效控制，导致“结算超预算”的情况发生。

（3）社会中介单位送审预算编制质量问题较突出

有些预算项目虚列金额较多，有些预算项目错漏项较多；市政工程、机电设备安装等工程专业性强的预算编制质量堪忧，直接影响工程项目的建设进度和投资控制。

（4）项目实施过程中建设单位的预算管理情况堪忧

建设单位认为将工程预算资料送审计部门审核后就能做到预算准确、管理到位、程序合规、万事大吉了。审计部门在有限的时间内，依据施工图纸和招标文件进行预算（初步）审计，审计结果虽然能起到一定的查漏补缺效果，但是主要的工作还需要建设单位自身来完善。如：前期施工图纸的完善、招标文件条款的拟定；招标阶段组织现场踏勘、招标答疑，按修订的预算（正式）进行招标等。在项目实施过程中，由于设计深度、施工环境影响等因素，导致变更、签证普遍多，加之建设单位缺乏专业的工程技术人员，预算管理工作往往流于形式，难以有效规避合同风险、处理工程的索赔与反索赔，致使结算纠纷较多，容易出现投资失控，“结算超预算”的情况。

二、要科学、有效解决当前政府工程预算审计及项目预算管理中存在的问题

审计部门应加大对工程项目的全过程实施审计监督。作为政府工程实施主体的建设单位，是项目实施的第一责任人，应重视在项目建设周期里做好以下几方面的工作：

（1）加强固定资产投资科学决策管理

在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度达到 80％-90％。项目投资决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理的问题。本阶段应建设单位应确保项目投资立项决策程序是否规范、有效，重点关注项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批是否严格遵守审批程序，决策程序是否规范，从源头上保证预算编制质量的可行性和可靠性。

（2）设计公开招标

优选设计方案，推行限额设计在项目建设各阶段中，设计阶段影响工程造价的程度为 30%～75%。设计方案的优劣，直接影响项目的建设成本。建设单位应推行设计公开招标，通过合同条款规范和约束设计方行为，科学、合理地优选设计方案，为后续建设工程项目成功实施奠定基础。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，主要体现在:

⑴有效控制设计变更，制约不合理行为；

⑵促进设计优化，尊重科学，尊重实际，避免“设计保守、投资偏高”情况；

⑶可以有效的保证施工图预算的经济性技术指标、造价指标在合理范围内，保证施工图预算的科学性，避免“预算超概算”情况的发生。

（3）优选工程造价中介机构

提高预算编制质量在工程招投标阶段，若预算编制不准，会造成工程实施阶段发生：

⑴成本管理不规范，导致投资管理失控；

⑵增加投资，造成资金短缺，导致工程不能按期完成；

⑶遗留问题多，产生合同纠纷，给建设单位和国家都带来巨大的损失。目前，我国工程造价咨询业还处在发育完善阶段，市场竞争机制有待进一步建立健全。有的工程造价咨询机构内部管理混乱，有的工程造价咨询机构人员力量和素质并不具备承揽业务能力，滥竽充数，在编审过程中错算、漏算、重算现象较多，咨询业务成果质量堪忧，个别执业人员利用职务之便，串通施工企业高估冒算。建设单位应该通过招标方式优选信誉好，工作质量优的工程造价咨询机构，并通过合同条款对咨询机构的执业质量进行约束，从准入门槛上保证预算编制的质量。

（4）加强工程施工阶段的预算管理

在项目建设各阶段中，施工阶段影响工程造价的程度为 5%—10％。在此阶段，设计己经完成，工程量已具体化，工程投资费用主要发生在这一阶段，管理不到位可能会产生投资的大量浪费。因此，建设单位应加强工程施工现场预算管理，杜绝投资浪费，防止“结算超预算”情况的发生。一方面，避免设计随意变更。由于一些项目对建筑标准的把握不到位、设计深度的不合理、招标文件和承包合同的不完善，建设单位又急于开工，造成工程边施工边变更。建设单位对设计变更的合理性、必要性没有进行有效应对，对变更造成的损失没有相应的责任制约，造成投资失控。另一方面，应加强项目预算管理。建设单位现场管理人员素质参差不齐，不能适应现代造价管理工作的需要：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系，致使施工纠纷较多；三是缺乏经验、经济和法律知识，处理索赔与反索赔能力差。建设单位管理人员在施工期间应做到：

⑴定期分析投资的实际值与预算目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现；

⑵建设方应收集和掌握施工有关资料，掌握现场施工动态，及时进行工程进度与相应预算投资的对比，调整控制目标；

⑶对工程进度款的支付、工程的变更进行严格控制和审核，以保证投资不超限额，确保工程正常施工；⑷认真开展工程索赔与反索赔工作，及时办理索赔事项，为最终的工程决算提供依据和准备。建设单位应高度重视对工程建设周期的全过程动态管理，贯穿于项目决策、设计、预算、施工、结算等整个阶段。建设单位需要将预算管理工作前置，加强全过程的造价控制，合理使用人力、物力、财力，促进投资决策优化，减少重复建设和损失浪费，节约财政资金，提高政府工程固定资产投资的效益。

作者：谢海文 单位：江苏省泰州市海陵区城建指挥办公室