浅谈公路工程变更竣工决算审计

一、公路工程变更竣工审计的主要内容

1.1决算资料

决算资料是竣工审计的重要内容，主要包括合同文件、竣工图纸、施工图纸、工程变更与设计变更资料等等，所需的资料必修齐备和完整。工程变更资料是决算资料的重要组成部分，也是审计的重要内容，主要包括工程变更、设计变更与现场签认资料等，主要检查这些资料的客观性、完整性和详细性。如变更的原因、部位、内容和时间等。

1.2变更单价

从施工单位的角度来看，工程变更势必会打乱原有的监督计划，进而会对工程施工造成不利影响，这种情况下必然会导致施工成本上升，施工单位就有理由向业主单位索要高出原有价格的施工费用，而索要的依据就是变更单价。变更单价的计算方式是业主和施工单位共同确定的，但是变更单价首先是由施工单位提出，监理、业主确认的，这往往是竣工审计的难点。

1.3变更工程量

变更工程量与变更单价是工程变更以后实际费用发生的主要依据，在竣工审计当中要想正确的审核变更以后的工程造价，在审核变更单价的基础上，也必须对变更工程量进行审核。根据现在建设工程量计算方法，变更工程量=变更后实际工程量－合同清单工程量。因此在变更工程量审计的时候，主要涉及变更工程量、变更后实际工程量、合同清单工程量。

1.4结算方法

在竣工审计当中，审查结算主要是检查其是否按照合同规定的阶段方法进行结算，实际上在公路工程施工当中，这就要求要采用合理的结算审核方法，提高审核的质量和效率。常见的审核方法主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法，分组计算审核法等等。

1.5变更计价

根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，在工程变更计价处理上要以“综合实体”考虑，将多个工程变更的内容，在实际与工程量清单项目的“可组合主要内容”不同时变更计价，计价方式的改变对工程造价及施工费用有着重要影响，当然也是竣工审计的重要内容。

二、公路工程变更竣工审计的应对措施

2.1准备完善的工程变更资料

在施工过程中，施工单位要严格按照工程变更相关规定和要求，按照既定程序和格式填写、保存工程变更资料，要保证变更资料内容的客观性、合法性、详细性，要详细说明变更的原因、部位、内容和时间，尤其是工程变更现场签认资料，三方签认以后需要在图纸中进行设计变更，并保存好变更后的图纸资料，所有的资料由专人负责保存，必要时可以进行相应的备份，避免在保存期间出现遗失和损坏的现象。在这里要特别注意签证资料的完整性、真实性，因为签认意味着要分清工程变更的责任，对于工程变更的非施工问题可以列入计价范围，对于施工单位原因造成的工程变更一般不能列入计价范围。值得注意的是，对于责任不清的也可以列入计价范围，由审计机关或者其他方式确定责任。除此之外，还应该准备好合同文件、施工图纸等资料，保证结算资料的齐备和完整。

2.2科学合理的确定变更后的单价

(1)数量变化超过了工程量清单中所列的数量;(2)数量变化与该项环节的单价乘积超过了合同金额约定的变化范围;(3)数量变化导致实际成本高于单位成本达到合同要求;(4)合同中没有明确的约定该项工作为“固定单价项目”。一旦出现这些情况，就需要确定变更后新单价。在这一过程中施工单位如果认为需要提高单价，准备好足够充分的依据，当然这需要施工单位在遵守合同专用条件约定的基础上进行。比如说在某建筑工程施工合同中约定:“该项工作测出的数量变化超过工程量清单或其他资料表中所列数量的20%以上，且此数量变化与该项工作的单价的乘积，超过中标合同金额的2%”时，才可以调整该项目的单价。”

2.3正确客观的确定变更工程量

在这一方面，施工单位应该严格按照《2008建设工程工程量清单计价规范规定》确定变更工程量，也就是变更工程量=变更后实际工程量－合同清单工程量。在这里合同清单工程量是相对不变的，变更后实际工程量=施工图工程量+变更工程量，在具体的计算过程中可以使用增减帐的算法计算变更后的实际工程量。需要注意的是，变更后的工程量以签单工程量为准，并且要在施工图中体现出来，避免出现清单工程量与施工图不一致，影响到最终的竣工结算与审计。对于变更后的工程量清单，承包人应根据工程量清单中的工程量和实际完成工程量提出变更意见，经发包人或工程师核实确认后，作为工程竣工审计的重要资料，做好相应的存档记录。另外，在计价的时候需要遵循统一的工程量计算规则，在计算出的量应该是实际量，一般来说不包括采用某种施工措施而增加的量和各种损耗，这些需要体现在单价当中。

2.4选择合适的竣工决算方法

(1)以公路工程合同约定的专业项目为基础，对原报价单的主要内容进行检查和核对;(2)在核对过程中如发现存在漏算、多算或者计算措施的现象的，应该及时进行调整和修改。(3)对于多个施工单位共同负责建设的公路施工项目，业主应该将各单位的竣工结算书汇总，编制单项目竣工综合决算书，以此为基础编制项目总结算书，并作为竣工审计的主要依据。而因工程变更导致材料原价、材料供应、价格管理和竣工计算方式变化的，施工单位要在合同约定的基础上，就具体的变更提供详细的资料和依据。

2.5严格遵守国家相关规定变更计价

计价方式也就是工程造价的具体计算方式，直接关系到工程造价，也是竣工决算的核心内容。对于公路工程变更导致增加的工程规费，一般是按照增加工程的造价以合同规费计价。当然要注意税率调整的影响，一旦出现税率调整审计机构是按照施工单位提供的具体凭证为准计算已完税工程，未完税的工程需要按照调整后的税率计价。总之，工程变更是竣工审计的重要内容，施工单位应该在详细了解竣工审计内容的基础上，采取针对性的应对措施，以保证公路工程的顺利竣工，维护自身的合法权益。

作者：代全凤 单位：贵州桥梁建设集团有限责任公司