高质量推进税务绩效管理分析

税务绩效管理从2014年开始试行，经过六年多的探索实践，形成了较为成熟的绩效管理体系。特别是2019年以来，中央先后印发了《党政领导干部考核工作条例》《公务员平时考核办法（试行）》，为税务绩效管理提供了越来越明晰的指导。高质量推进税务绩效管理，是贯彻落实中央决策部署的重要举措，更是高质量推进新时代税收现代化的重要抓手。树立全员绩效意识，增强税务绩效管理的凝聚力税务绩效管理是按照要求，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系的生动实践。我们推行的组织绩效，着力于抓班子、促落实；推行的数字人事，着力于管干部、带队伍。两者都与每名税务干部的切身利益息息相关，特别是数字人事实现了干部考核管理日常化，形成了个人成长账户，是识人用人的重要评价依据。我们要积极引导税务干部自觉树立全员绩效意识，增强集体观念，把绩效管理作为心中事、份内活，用心用力做好，不断增强税务绩效管理的凝聚力。要有心怀大局的格局。全员绩效意识首先表现在想大局、谋大事上。各级各部门在制指标、定政策、作安排上，要从是否有益于发展全局、有助于改善大局上去思考、去定位、去谋划，切实把干部个人努力引领到税收工作实际需求上来，充分凝聚干事创业力量。应该全面、准确理解考评规则、指标，不能只从本单位、本部门的利益和立场上解读、自说自话，而是要站在全局的高度来看待和理解税务绩效考评的公平性、合理性，从而增强税务绩效管理的认同度和执行力。要有主动担当的作为。全员绩效意识体现在行动上，就是应该主动担当，履职尽责，团结协作。

税务绩效不是空中楼阁，不是靠几个部门或者哪一级就能筑好，而是必须靠系统上下、各级各部门的纵向互动、横向联动。从历年税务绩效指标内容来看，综合性指标越来越多，工作上你中有我、我中有你。因此，各级各部门既要守土有责，把绩效管理的聚焦点放在基础工作的落实上，放在服务保障的优化升级上，放在问题短板的补齐补强上，狠抓工作的落实落地和提质增效；又要多一分担当作为，少一分推诿扯皮，相互支持，相互补台，发挥好主办和协办部门两个积极性，贯通机关和基层的任务对接渠道，切实形成工作合力，共同谱好绩效合奏曲。要有创先争优的状态。全员绩效意识最终要落脚在为本单位、本部门创品牌、增影响、树形象上。工作优不优、评价好不好，最终反映在绩效考评成绩上。因此，不光要盯紧考核指标任务的落实，干出实绩；更要善于把潜绩转化为显绩，遵循规律、运用规则、扬长避短，提升宣传总结推介工作的主动性和针对性，聚合全系统力量出经验、创品牌、争荣誉，共同提升单位工作的知名度和影响力。改进考评规则指标，增强税务绩效管理的落实力税务绩效管理的主要作用就是抓班子、促落实。绩效管理抓好了，班子就抓强了，各项重点工作任务也能保证顺利落实落地。抓好绩效管理的关键在于规则科学、指标精准、考评公正。各级税务机关应继续坚持绩效管理和重点工作同谋划、同部署、同推进，以更科学的办法、更有效的手段、更务实的举措，扎实推进各项考核工作。着力提升考评规则的科学性。突出考准考实、简便管用，坚持制度规则的持续改进和平稳升级。对经过多年实践证明行之有效的，该坚持的要继续坚持；对作用发挥不够明显、不够充分的，要瞄准目标、找准问题认真加以改进。要继续坚持“无差异无管理”，以可衡量、可考实、可管控为标准，坚持量化优先，突出客观评价、指标机考，对常年考评无差异的指标该取消的要大胆取消。要更加凸显争先创优的激励性，统筹设置加分项目类别、分值，调动干部干事创业热情。着力提升指标编制的精准度。

突出战略引领、聚焦中心，从大局出发，上下协同，统筹好税务系统和地方政府考评，确保各项工作无缝对接。要坚持党建引领，突出目标、问题和结果导向，聚焦“硬核大事”“短板弱项”编制指标，把各项重点工作任务全部纳入考评，结合各地实际合理确定标准内容。要坚持底线思维，着力防范化解重大风险，盯住苗头性、倾向性问题制定指标，防止小问题酿成系统风险。要继续坚持为基层减负，坚决反对形式主义。着力提升考评运行的公正性。突出责任共担、奖优罚劣，坚持督考合一，以督的方式抓实考核过程。对考评搞形式、走过场的给予相应惩处，敦促考评部门认真履行责任。进一步加强指标共考共管，对涉及多部门协同完成的综合性指标，既要合理分解、引导各部门各司其职，又要关联延伸考评下级指标，形成整体推进、一体落实的考评格局。深化结果运用实践，增强税务绩效管理的生命力税务绩效管理只有考实用好，才能树立科学的政绩观、正确的用人导向。各级税务机关要负起责来，严肃认真用好考评结果，不断增强税务绩效管理的生命力。强化结果运用意识。“喊破嗓子不如做出样子。”2019年是数字人事全面推行的第一年，绩效考评成绩、数字人事结果均已载入历史账册和个人成长账户，成为评先评优、晋级晋升、选拔任用的重要依据。各级税务机关要严格执行“三必看五必用”等结果运用规定，着力解决“论资排辈、平衡照顾”等问题，把好出口关，确保政策用对用好用足，通过抓两头带中间，形成鲜明的带动示范效应。完善结果运用制度。要深入学习研究税务总局新修订的绩效考评结果运用办法和数字人事新制度，准确掌握及运用领导考评、负面清单、结果运用等新规定、新内容，同时注重简单简便易行，配套制定适合本地区的结果运用保障办法，不搞“留痕管理”，不增加干部负担。强化措施确保落地。注重分级分类、可量化可累积，鼓励基层进一步细化、实化考评结果运用举措，探索在部分基层税务局试行按照岗位性质纵向分级、横向分类的考核方式，优化岗责体系建设，提高考核结果的可比性，促进工作执行力建设，树立“崇尚实干、有为有位”的选人用人导向。

作者：袁继军 单位：国家税务总局湖南省税务局党委委员