大田滴灌工程建设论文

一、大田滴灌工程建设中项目法人的组建模式

性质与职责大田滴灌工程建设项目是公益性较强的基础设施建设项目，在项目的建设过程中，项目法人应对项目建设全过程负责，必须对项目的技术方案、工程质量、工程进度和资金管理负总责。按照水利部水建管[2001]74号文印发《关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知》，对公益性水利工程建设实行项目法人责任制进一步做出了详细的规定。其主要职责为：负责组织项目初步设计编制、审核、申报工作；办理工程报建、开工报告报批手续；负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；按照批准的建设规模、标准、内容组织工程建设,负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；按照有关规定，负责协调解决好工程建设的外部条件；负责组织设计、施工、监理、设备采购的招标工作，与中标单位签订合同，并明确各参建单位质量终身责任人及其所应负的责任；负责按照有关验收规程组织或参与验收工作；负责组织编制竣工决算等。项目法人在履行上术职责的同时，要接受政府或水行政主管部门的检查监督和稽察，定期报告项目建设情况。上述职责同样也适用于大田滴灌工程建设。

二、大田滴灌工程建设中存在的问题

㈠项目法人力量薄弱、管理弱化大田滴灌工程建设虽说是“小型”，但有些工程建设项目规模却不小，如近几年国家实施的中央财政小型农田水利高效节水灌溉重点县建设项目，其建设规模一般都在万亩以上或数万亩以上，投资规模也在数千万元以上或亿元以上。因此，在工程的建设管理上必须像对待大中型建设工程项目那样，进行规范和强有力的建设管理。这就要求在工程建设的项目法人的组建上，有健全的管理机构、完善的规章制度、充足的管理人员。工程建设中实行项目法人负责制，就是在项目的建设管理上要以项目法人为主体，要求项目法人必须向投资方负责，按照项目法人的性质和职责，项目法人应该在工程建设中，有健全的职能机构和相应的人员，其人员配备应与所承担的工程规模和技术复杂程度相适应，应有合同、财务、技术、质量安全等职能机构，并有相应的规章制度，人员配备应有满足工程建设需要的管理人员。在大田滴灌工程建设具体实施中，虽然成立了项目法人机构，但很不完善，一些工程建设项目中，项目法人无健全的管理机构和充足的管理人员，一些项目法人只配备财务人员，无技术管理人员、无质量管理人员、无招标和合同管理人员，在项目的实施过程中，以行政部门的职能机构代替项目法人管理机构，以行政管理人员的监督代替项目法人的项目管理。㈡项目法人技术实力不足项目法人组建时，技术人员力量不足，技术实力不足，所配备的业务技术人员实践经验少，不能够有效地履行职责。项目建设程序不明，对项目划分模糊不清，对项目建设中出现的技术问题不能及时发现和处置，对施工单位所做的施工资料的完整性无法判断。㈢施工单位实力不足大田滴灌工程建设的招标中，尽管要求有一定资质和实力的施工队伍参加，但因工程类型属小型工程，一些有实力的大施工单位不愿介入，往往在招标过程中，一些投标的施工单位，看起来很强，名称叫得很响，资质很硬，业绩辉煌，但实际上并不是那回事。而真正参加投标的人实际是借用这个单位的资质来参加投标的。一些做饭的、唱歌的、跳舞的、摆摊的也纷纷通过各种关系借用大施工单位的施工资质来参加投标，这些人中标后，既无施工队伍、又无施工设备，项目经理无现场管理经验、技术负责人不懂技术、五大员形同虚设。施工开始后，只能东拼西凑，找人层层分包，施工质量难以保证，施工进度难以保证，施工资料做得一塌糊涂，一些工程施工结束了，施工资料还作不完整，甚至未作，给项目法人的控制管理带来很多麻烦。㈣工期特殊，施工条件差大田滴灌工程建设施工期往往与农业生产期发生矛盾，一般情况下，施工只能到了秋收后才能进行，在农作物未收割前不能施工。到了秋后，气候变冷，施工期短，一些施工队伍本身就是凑合性的，实力不强，资金短缺，项目部设施简陋，现场施工条件差，施工作业人员生活简单，挨冷受冻，安全保障差，难以做到精心施工，难以保证施工质量。㈤项目法人施工现场人员缺位由于施工期天气较冷，施工单位临时设施简单，同时由于工程项目分散，施工现场分散，项目法人派到现场的人员生活及交通不便等因素，施工现场项目法人驻现场人员基本不到位，对施工现场存在的问题不能及时协调处理，没有充分体现出项目法人的责任主体，如施工放线、施工设备进入现场，有时受到项目所在地群众的阻挠，仅靠施工单位协调处理难度很大，影响了施工进度和施工质量。

三、建议

大田滴灌工程建设管理中，项目法人除在做好资金的协调和工程质量管理的同时，还应注意做以下几个方面的工作。㈠组建完善的工作机构目前在大田滴灌工程建设当中，项目法人的组建很不完善，有些只有名称，而无实际履行职责的能力，用行政管理来代替法人管理。为保证大田滴灌工程建成后能发挥效益，在工程的建设中必须把它当作大工程来修建，要专门组建项目法人，不能以水行政主管部门来代替，项目法人不仅有名，还要有人，要有一批有工程建设管理经验的人员参加。项目法人组建中，要有内设机构，特别是技术管理、质量管理、合同管理和资金管理必须有相应的组织机构来管理。同时项目法人派驻施工现场的管理人员必须是懂业务的骨干人员，不能是外行在现场去滥竽充数。项目法人驻施工现场的人员要参与工程的施工放样，参与工程施工方案的制定，参与工程的质量管理与监督，参与工程的计量与资金结算，预放施工单位在工程计量上做手脚。还要协调施工单位与当地有关部门和单位的关系，以保证工程按质按量按时完工。㈡细化工程设计方案大田滴灌工程建设项目由于面广量大且分散，在石羊河流域大部分工程在井灌区实施，一般情况下，工程设计是以一眼井做典型设计，而典型设计往往不能在每一眼井都切合实际，在具体实施过程中，需做必要的修改和完善，因项目法人对当地情况比较熟悉，应会同设计部门对具体项目内容进行精细化设计，而细化设计必须对每一眼灌溉井进行，从以往的情况看，大多数大田滴灌工程项目没有细化设计，致使一些工程完工后不能正常运行。㈢选择好工程施工单位大田滴灌工程建设在大型正规施工单位不愿参与的情况下，如何选择有实力，有经验的施工队伍，是项目法人需认真解决的问题。一是要在对参加投标的单位进行认真的考核审查，看其是否是“冒牌货”，即借用正规施工单位的资质而参与投标的，若是借用资质的，必须拒绝其参加投标。二是对进入现场的项目经理、施工技术负责人进行核查，看其有无履行职责的能力与水平，对能力差、水平低的人员坚决要求调整，甚至责令其退场。㈣做好工程的计量工作工程量是工程结算的依据，施工单位工程完工后，项目法人应提前组织自己的人员进行工程量的核算计量工作，做到心中有数，预防施工单位在工程量的核算中弄虚作假。大田滴灌工程建设项目大部分都是单价合同，同时工程在实施过程中，工程设计都是粗线条的，在施工放线中调整较大，施工中项目法人必须对工程的总体情况有详细的了解，使工程量的核算能正确无误。㈤重视工程的调试运行工作从以往建成的大田滴灌工程项目看，一些工程建成后使效果不理想，如许多大田滴灌工程建成后，没有很好的运行就闲置不用了，究其原因是建设完成后没有进行很好的调试运行。因此应把工程的调试运行作为一项重要工程建设内容来对待。一是要在工程完工后项目法人要组织施工单位，监理单位、设计单位对工程进行调试运行，以此来检验工程的总体质量和合理性。二是要组织对用户的培训工作，使用户正确掌握工程使用方法和操作规程，为保证建成后的工程能正常发挥效益奠定基础。这样所建的工程才能验收，才能交付管理单位管理使用。

四、结语

大田滴灌工程建设项目是小工程，但有大用场，工程能否发挥作用，项目法人责任重大。因此要求项目法人必须在工程建设过程中，认真履行好自己的职责，严格按规定办事，保证各项措施得到真正落实，只有这样才能保证工程建设项目的顺利实施，并发挥其应有的效益。随着国家对节水工程建设的重视，大田滴灌工程建设项目多、资金量大。因此，努力做好大田滴灌工程建设管理工作，是水资源严格管理的需要，是发展节水农业的需要，也是社会发展的需要，只有高度重视，才能使建成的工程发挥更好的效益。

作者：吴国俊 王开录 单位：甘肃省武威市水务局