高速公路弃渣有效管理办法探讨

关键词：高速公路;弃渣场;管理办法

1项目概况

汶川至马尔康高速公路(以下简称汶马高速公路)位于四川省阿坝藏族羌族自治州境内，路线依次经过汶川县、理县和马尔康市，路线全长172km，主线设置桥梁52km/121座、隧道96km/32座，桥隧占路线总长86.05%，采用四车道高速公路标准，路基宽度24.5m，主要包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道工程和附属工程，设计行车速度80km/h，总投资约287亿元。工程于2014年11月全线开工，预计2020年全线通车。本项目防治责任范围面积1374.38hm2，全线设计弃渣场56处，占地156.87hm2，弃渣量1884.34万m3。项目位于四川盆地向青藏高原过渡的边缘地带，穿越多条地震断裂带，地质灾害频发，建设难度高，是一项世界级的工程，被喻为川西高原上的“云端天路”。桥隧比高，开挖量大，具有“五个极其”的特点，即极其复杂的地形条件、极其复杂的地质条件、极其复杂的气候条件、极其脆弱的生态条件、极其复杂的工程建设环境，弃渣场选址难度大。

2汶马高速公路弃渣中存在的主要问题

2.1弃渣场变更较大

由于汶马高速公路水土保持方案设计深度是可行性研究阶段，编制时间为2013年10月，实际动工时间为2015年7月，时间跨度较大;山区土地资源紧缺，地理条件限制，征地困难;已确定的部分弃渣场由于被当地其他项目占用等原因，导致原设计弃渣场无法征地，位置及弃渣量发生较大变更。

2.2弃渣场多为沟道型、临河型类型，需提高防护等级，做好相关论证

项目区地处青藏高原东缘与四川盆地西北边缘交错接触带，地形复杂，沿线多为高山峡谷区，山势陡峭，沟壑纵横，平地和台地较少，弃渣场大多选择在山间沟谷地带，主要为沟道型、临河型，需要提高防护等级，做好洪水影响评价等相关论证。

2.3弃渣运输成本较大，导致前期弃渣较不规范，管理较为困难

由于弃渣场选址极为困难，导致了部分弃渣场距离出渣点较远，有的达10km多的运距，极大地增加了运输成本，导致前期弃渣较不规范，沿河沿路零星弃渣较多，同时增加了管理难度。

3主要管理措施

3.1各级人民政府高度重视汶马高速公路的弃渣管理，制定管理办法并直接督办实施

为加强弃渣的规范管理，项目所在地政府制定了《生产建设工程弃渣场安全监督管理办法(试行)》，该办法从弃渣场建设、运行、利用和安全监督管理方面提出了具体要求，明确各方责任，让各相关部门共同参与弃渣场的管理。各相关县级人民政府也高度重视渣场管理，一并下发《关于进一步规范工程建设弃渣弃土管理的通知》等文件，成立了汶马高速弃渣弃土整治规范领导小组，以常务副县长任组长，领导小组下设3个工作组，分别为安全评估及隐患排查组、弃渣场规范整治督导组、生态恢复督导组，让全县的各相关职能部门共同参与弃渣管理。各涉及县人民政府多次组织汶马公司及各施工单位、水土保持监理单位、监测单位和水行政主管部门召开规范弃渣协调会议，通报了检查中发现的问题，通过分析水土保持违法案件进行警示教育，对下一步规范高速路建设弃渣提出了具体要求。各级领导也都非常重视弃渣的处置，州、县主要领导亲自对违规乱弃渣行为进行批示，对不规范的弃渣限期清除，恢复了原貌，对相关单位和人员进行了处理，起到了非常良好的震慑作用。

3.2建设业主制定完善弃渣管理办法和组织机构，督办落实水土保持各项工作

建设业主汶马公司也先后制定并印发了《汶马高速项目环水保管理办法》《汶马高速项目弃渣场管理办法》《四川汶马高速项目争创环水保示范工程实施方案》等管理文件，进一步明确各参建单位的环水保职责和工作要求，确保施工期各项环水保工作规范、可控。建设业主成立以公司董事长为组长、总经理为常务副组长，公司各副经理为副组长，各部门及各代表处负责人为成员的汶马高速水土保持工作领导小组。各施工单位也都相应成立以项目经理为组长的水土保持实施小组。为规范弃渣的管理，年初有部署、日常有检查、专项有督查，通过强有力的手段，保证了弃渣的各项措施全面落实到位，全面消除了沿河沿路弃渣，各弃渣场进行了变更设计和洪水影响评价等论证，提高了防护等级并完善了相关措施。

3.3各级水行政主管部门加强监督检查

四川省、州、县三级水行政监督人员多次对汶马高速公路进行监督执法检查，上级水保执法部门加强执法力度，也给县级执法部门增强了执法威信，引起了建设业主和各参建单位的高度重视。

3.4借专项督查之势，全力督办弃渣整改到位

借全国环保督查之势，省、州、县各级相关部门联合加大对弃渣场的检查和督办力度，汶马公司要求各参建单位共同协作，进一步对弃渣场进行全面规范整治。

3.5水土保持技术支撑单位积极加强技术服务

建设业主委托水保监测、监理单位实行驻点监测和监理，水土保持监测和监理单位分别组建了监测和监理项目部，安排专职人员提供专业的技术服务，从而加大对各施工单位水土保持工作的管理力度。汶马高速路各参建单位积极落实各项弃渣场措施，确保了弃渣场管理规范。

4山区弃渣场管理的建议

4.1深入、多方位调查，落实好弃渣场的具体位置

水土保持方案编制单位在弃渣场选择和设计中，不仅要考虑渣场的安全性和稳定性，还要多征求当地村民、村委会、水行政主管部门等单位的意见，保证弃渣场能够正常使用。主体工程确定后，由建设单位及时联系设计单位、地方政府相关部门、乡镇、村委会和当地村民，选择符合相关规范、能够正常征地使用的弃渣场，确保弃渣场后续能顺利使用。如果是水土保持方案批复外新增的弃渣场，应及时办理相关变更手续。

4.2全面做好弃渣的综合利用，尽量减少占用耕地

主体设计单位在工程设计中，要做好土石方的调配，必须充分考虑土石方的综合利用，尽量减少弃渣量;施工单位在施工过程中做好综合利用，不能一弃了之。这样就可以减少占用耕地，也是一个保护耕地的方式。

4.3加强监督管理，确保弃渣防护措施到位

地方水行政主管部门应加强对各参建单位的水土保持法律、法规和知识的宣传教育，增强参建人员的水土保持意识。地方各级政府应重视水土保持工作，组织各相关部门共同管理，各司其职，加大对水土保持违法行为的处罚力度;上级主管部门应进行执法督查和指导，增强执法威慑力。

4.4建设单位落实水土保持主体责任

建设单位必须严格落实水土保持主体责任，将水土保持有关内容列入工程招标文件，对水土保持工程提出具体实施要求，严格执行“三同时”制度。成立水土保持工作领导机构，有效地协调与处理工程建设中的水土保持相关问题。督促设计、施工、监理和监测单位各尽其责，确保弃渣场选址合规、工程质量合格、稳定安全可控、管理责任明确。

4.5施工单位应做好相关防护工作

在工程施工期间，施工单位应加强施工管理，弃渣前应做好表土剥离及保护工作，严格落实“先挡后弃”的原则，完善弃渣场防护措施，完善截排水设施。弃渣场利用结束后及时按照水土保持方案采取削坡分级、覆土、恢复植被或复耕等措施。

4.6第三方服务机构应做好水土保持服务工作

水土保持监理、监测单位应严格按照相关法律、法规、技术规范及合同要求，做好项目水土保持监理及监测工作。严格控制工程质量、施工进度和工程投资，确保水土保持工程与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，协助地方政府、建设单位、施工单位做好水土保持工作，真正起到技术支撑的作用。

作者：吴永杰 程锴 单位：湖北省恩施州水土保持监督监测站