新形势下对大学生参与高校管理的思考

摘要：大学生参与高校管理是高校法制化、民主化的一个重要特征，它既是高校教育教学改革的需要，也是实现学校管理科学化的有效途径。我国大学生虽具有参与高校管理的权利，但普遍缺乏管理的主动性。大学生参与高校管理需要有理论依据的支持、健全的管理制度和完善的保障机制。

关键词：大学生；高校；管理

1大学生参与高校管理的理论依据和现状

《中华人民共和国高等教育法》第十一条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学。实行民主管理。”[1]经教育部2016年第49次部长办公会议修订通过，2016年12月16日公布，自2017年9月1日起施行的《普通高等学校学生管理规定》第四十条要求：“学校应当建立和完善学生参与管理的组织形式，支持和保障学生依法、依章程参与学校管理。”第四十四条要求：“学校应当建立健全学生代表大会制度，为学生会、研究生会等开展活动提供必要条件，支持其在学生管理中发挥作用。”[2]2008年10月，中山大学实行高校学生会主席直选制度，在全国高校中属首例，全校学生通过自己的选票直接选出校学生会主席，在校园内引起不小的反响。紧接着，2009年11月，中南财经政法大学学生代表大会、研究生代表大会专门成立学生代表委员会接受大学生对高校工作的建议性提案，并协调高校职能部门直接接待学生，并接受学生代表的建议和意见，很受学生欢迎。这种创新型学生参与高校管理方式得到了社会各方的认可。事实证明，大学生对参与高校管理，尤其是与切身利益相关的校园事务管理非常感兴趣，更能体现出大学生参与高校管理理念的先进性。就目前而言，我国大学生参与高校管理的方式主要有以下三种：（1）大学生参与高校的事务工作。在高校内的行政职能部门依照需求设立各种大学生助理见习岗位，以便实现大学生参与高校事务工作。（2）大学生参与高校部分工作的监督和管理。部分大学选出学生代表，通过学生代表对高校教职工的服务和指导效果等方面进行信息反馈，再对高校各项工作提出建设性的建议和意见。（3）大学生参与高校部分决策。高校充分重视学生会等学生组织在教育、教学过程中所起的辅助作用。在教学课程安排、学生奖学金评定、贫困生奖助等与大学生有关的政策的制定过程中，也会尝试征询学生意见，使得有些政策得到不同程度的完善。尽管我国大学生参与高校管理已取得了显著的进步，但仍处于萌芽阶段，存在这样或那样的缺陷，最主要是学生权利意识淡薄，与西方国家大学生相比，我国大学生的权利意识还远远不够成熟。大多数大学生对于高校管理，对于自己拥有的权利不够重视，即使自己的利益受到了损害，也能默默接受。这跟传统的教育教学管理方式有很大关系。

2大学生参与高校管理的重要性

2.1有利于培养学生的适应发展能力

当代社会对高校大学生的评价观念正在逐步发生变化，一味地追求高学历，逐渐被人力资源（HR）管理理念所替代。对高校人才的录用变得更加注重于大学生的实际工作能力和适应发展能力。大学生利用自己参与高校管理事务的权利，可以得到很好的锻炼机会和平台，增强自己的适应发展能力，成为知识、能力、人格三位一体的人才。

2.2有利于实现高校管理的民主化、科学化

我国高等教育逐步迈入大众化教育时代，为数不多的行政管理人员已经不能完全满足庞大而复杂的管理需求。大学生群体本身最清楚矛盾和需求所在，让大学生参与管理和决策，能够增强大学生对学校政策法规的认同感，减少决策执行时的阻力，使决策更加科学化、民主化，从而调动大学生参与高校管理的主动性和积极性，并使大学生实现自我管理、自我发展、自我成才。

2.3有利于提高教育教学质量

自扩招政策实施以来，高校所有涉及到的资源如占地面积、建筑面积、经费、仪器设备等等至少扩大了很多，毛入学率也逐年提升。扩招是教育改革中的重要一步，然而教育质量始终是高等教育的生命线。在高校中，大学生对课程设置、教学改革、教学效果、教育服务、职业规划指导等方面进行信息反馈，积极参与监督管理，不仅有利于高校教育教学质量的提升，更是学生提升自我综合素质和多种能力的重要途径。

3大学生参与高校管理的思考和建议

3.1转变固有思想观念

随着大学生参与高校管理程度的加深，首先需要人们转变旧有思想观念，认清民主管理是高校管理发展的必然趋势。在大学生参与高校管理的过程中，高校管理人员和大学生应相互帮助、相互依托，必要时，高校管理人员可进行管理知识的传授和管理经验的指导，帮助大学生提高管理水平，变简单、直接的管理为以学生为中心的管理。高校应该建立一个清晰流畅的管理环境，在维护学生的合法权益时给与支持和帮助。另外，大学生自身观念也有待大幅度转变。参与高校管理，能给学生提供许多锻炼机会和见习平台，使学生增多了实践的机会，发现自己的优势和不足，增强多方能力，缩短与社会的距离。因此大学生应该更新观念，崇尚民主、法治，珍惜参与高校管理的机会，进一步增强主人翁意识，与全校教职工一起为学校的发展做出应有的贡献。

3.2借鉴先进管理理念

西方诸多国家在大学生参与高校管理方面走在了世界前沿，如美国的一些高校中设立了学生院长的岗位，用以培养学生处理事务的能力和责任感，同时也允许大学生参与教学计划的制定和人才培养目标的修订，鼓励大学生参与校园中的各种活动，指导学生按照自己具备的能力发展自我。[3]相较而言，我国的学生参与高校管理模式仍处于浅层参与阶段，与西方相比还有一定差距，因而借鉴国外的先进经验，取其精华、去其糟粕，结合我国国情研究出具有中国特色的大学生参与高校管理体系，是提升我国高校民主管理水平的重要手段。

3.3建立完善保障机制

3.3.1组织保障

成立大学生参与高校管理的学生组织，即学生代表大会，并根据2017年制订的《高校学生代表大会工作规则》[4]制定相关章程及工作手册等。学生代表大会原则上是高校维护学生利益的最高权力机关，是学生参与高校管理的重要机构。学生代表大会由学生民主选举产生，行使的职权有：审议学生会组织工作报告；讨论和表决各项重要决议；选举产生新一届学生会组织领导机构；制订及修订组织章程；开展学生代表提案工作，对学校工作提出意见和建议。[5]38学生代表大会在校党委、团委领导下，按照《章程》单独开展相关工作，享有学生群众赋予的权利，代表学生的利益，并且履行相关的义务。它是大学生和高校之间沟通的桥梁和纽带，是高校民主管理和监督的基本方式之一。除此之外，应建立保障大学生参与高校管理的学生申诉委员会。学生申诉委员会是保障大学生知情权和申诉资格的重要组织，可以充分培养学生的主人翁意识，滋养学生的民主法治精神。随着大学生的法律意识不断增强，学生申诉委员会将成为大学生参与管理和维护自身合法利益的重要机构。现在，大多数高校的申诉委员会基本上就是学校行政人员参与，学生代表在其中占的比例极小甚至没有，所以建立完善的申诉委员会是大学生的迫切心声。要真正做到公平公正，为高校大学生办实事。在处理大学生申诉相关事件时，应对事件进行全面的调查，避免形式主义存在。

3.3.2制度保障

各高校可依据自身特点，建立健全大学生参与高校管理的制度体系，并建设大学生参与高校管理的运行制度。（1）建立网络沟通制度。建设网络式的管理模式能使学校和学生之间的信息传递变得通畅，为普通大学生参与高校管理提供机会，是打破管理者和学生之间交流障碍的重要工具。（2）建立大学生听证制度。规定高校在做出一些与学生权益相关的决策之前必须听取学生意见，保护学生的知情权和监督权。听证制度的有效实施可以降低学生不满意申诉率，是大学生参与高校管理的有力支持。（3）建立学生教学信息员制度。它是在高校教务部门的直接领导下，在学生群体中选出对教学工作安排进行信息反馈的工作人员的制度。学生教学信息员主要负责教育教学管理相关信息的搜集和反馈，为学校掌握教学的真实状况提供信息依据。[6]这一制度不仅有利于教育教学质量和人才培养方案的不断完善，更有利于促进教师教学水平的提升，也彰显出在校大学生的高校教育主体地位。

3.3.3民主文化氛围保障

营造民主文化氛围对大学生参与高校管理有促进作用，并且有利于大学生参与管理高校，得到广泛的信任和支持。建立相关的学生社团制度，形成社团民主管理氛围。大学生社团不是学校设立的学生组织部门，而是一些大学生自发组织起来的，以兴趣为主轴的学生团体，具有自发性和自主性。学生社团承载着大学教育中第二课堂的部分功能。对高校自身而言，学生社团是学生参与学校教育教学管理的一种形式，有利于激发学生的内在动力，从而更好地为自己、为同学服务。更有利于培养学生参与活动和组织活动的能力，为学生参与高校管理提供新的途径和平台。建立学生自治组织，如大学生生活管理委员会、大学生纪律管理委员会、大学生自我管理委员会等等，可以充分搜集学生对高校教育教学中存在的各种意见和建议，在整个高校形成一种民主文化氛围。教育家陶行知曾经说过，“学生自治，不是自由行动，乃是共同治理；不是打消规则，乃是大家立法守法；不是放任，不是和学校宣布独立，乃是练习自治的道理。”[7]总之，高校让大学生参与管理，实质上是充分发挥了学生自我管理的作用，是实现学生自我管理、自我服务、自我成才、自我发展的重要途径和手段，有利于高校教师和学生之间相互沟通和交流，还能为学生锻炼能力提供实践平台，对学生就业、为社会做贡献提供保障。

参考文献：

[1]全国人大常委会关于修改《中华人民共和国高等教育法》的决定[EB/OL].（2015-12-28）.

[2]普通高等学校学生管理规定[EB/OL].（2017-02-16）.

[3]李宁.西方大学学生参与学校管理探析[J].北京科技大学学报（社会科学版），2002（2）：62-66.

[4]高校学生代表大会工作规则[EB/OL].（2017-09-06）.

[5]全国学联秘书处，全国学校共青团研究中心.高校学生会研究生会宝典[M].北京：人民日报出版社，2016.

[6]郑捷琴.高校学生教学信息员制度的实践与探索——以集美大学学生教学信息员制度为例[J].集美大学学报，2009（3）：58-62.

[7]陶行知.学生自治问题研究[J].新教育，1919（2）：193-238.

作者:黄宇丽 单位:吉林华桥外国语学院