探讨高新区高新技术企业发展

摘要：培育和发展高新技术企业是实现经济高质量发展的有力抓手。本文通过分析平顶山高新区高新技术企业发展中存在的问题，提出了加快培育和发展高新技术企业的策略。

关键词：高新技术企业；创新能力；培育

高新技术企业不仅是市场经济的主体，还是科技创新的主体，是推动经济社会高质量发展的关键力量，高新技术企业的数量多少也是衡量一个地区科技创新水平的重要标志之一［1］。培育发展高新技术企业对于一个地区加快创新要素集聚，提升企业的自主创新能力，推进产业转型升级具有重要意义。

1平顶山高新区高新技术企业发展现状

1.1高新技术企业数量持续不断增长

2017年，平顶山高新区拥有高新技术企业18家。近年来，通过实施创新驱动发展战略，平顶山高新区不断加大对高新技术企业的培育力度，高新技术企业数量有了较大增长。2019年，平顶山高新区高新技术企业数量达到42家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过50%。2017—2019年，平顶山高新区高企数量变化如图1所示。

1.2高新技术企业发展环境不断优化

平顶山高新区通过优化营商环境大调研、建立优化营商环境专门机构、举办优化营商环境专题报告会、搭建一系列优化营商环境服务平台和出台优化营商环境政策文件等一系列措施，构建了新型“亲”“清”政商关系，持续不断优化营商环境，入选“中国营商环境百佳试点县（区）”，积极落实各项高新技术企业税收优惠政策，兑现研发补助资金，对新认定的高新技术企业给予30万元奖励，大大激发了企业申报高新技术企业的积极性［2］。

1.3不同梯度发展培育机制初步形成

通过组织六个园区在新增市场主体中筛选创新主体，对照高新技术企业申报条件，将符合条件的创新主体纳入高新技术企业培育库，对于不符合条件的创新主体，查找原因，补齐短板和不足，推行“首席科技服务官”制度，构建全方位、系统化的企业服务体系，制定工作计划，争取使其早日进入高新技术企业后备库。目前，已经初步形成“创新主体—科技型企业—高新技术企业”梯次培育机制［3］。

2目前平顶山高新区高新技术企业发展中存在的问题

虽然平顶山高新区在高新技术企业引育中取得了不少的成绩，但是仍存在创新主体不足、企业申报积极性不高、企业创新意识不强、创新创业生态环境有待进一步优化等问题。

2.1创新主体源头存量不足

2018年河南省国家高新区高企数量如表1所示［4］。2019年，平顶山高新区有高新技术企业42家，相比2018年的30家，增加幅度较大，但是与省内其他先进国家高新区相比，在高新技术企业数量上存在不少差距。平顶山高新区六个园区工商注册企业中创新主体占比较小，招商落地企业中高新技术领域的企业数量不足，导致后备高新技术企业库存量不足，与制定的高新技术企业培育目标相比，缺口比较大。

2.2部分企业申报高新技术企业积极性不高

对于经济效益不好的企业，申报高新技术企业所得税减免的激励措施失效，并且申报高新技术企业会增加一定的财务费用，在后期的高企管理中会带来严格的税务监管，导致其不愿意申报高新技术企业；对于小微企业，按照现行的税收优惠政策，只须按5%～10%的税率缴纳所得税，相对于高新技术企业按15%的税率征收企业所得税，优惠幅度更大，降低了企业申报高新技术企业的积极性；部分企业处于初创阶段，人手不足，申报高新技术企业手续多、工作量大，导致其不愿意申报高新技术企业。

2.3部分企业创新意识不强

部分企业不注重保护自己产品的核心技术，知识产权意识不浓，缺乏专利保护意识，达不到高新技术企业申报条件；部分企业研发投入不足，加上平时不注重研发费用归集，达不到高新技术企业申报条件；由于近年来经济下行压力加大，部分企业经营困难，成长性较差，竞争力不强，不能顺利通过高新技术企业评审。

2.4创新创业环境有待进一步优化

2019年的42家高新技术企业中，享受所得税减免的企业有22家，占高新技术企业总数的52%。一部分企业由于亏损等原因没有享受到高新技术企业所得税减免，此外，按平顶山高新区现行高新技术企业奖励政策，对新认定的高企奖励30万元，3年有效期后，对重新认定的高新技术企业无奖励，对那些申报高新技术企业没通过的企业所发生的费用没有补助措施，这与一些高企增长较快的省内其他国家高新区相比有一定差距。

3对策建议

3.1加快推进创新主体培育力度，夯实高新技术企业发展基础

全面摸清平顶山高新区科技创新家底，组织财政局、税务局、经济发展局、各园区、乡镇、街道等部门对全区企业进行摸排，充分挖掘科技创新型企业，建立科技型企业数据库，动态管理，建立服务台账，引导企业向高新技术企业靠拢；加大招商引资力度，积极开展“以商招商”“产业链招商”，招引科技含量高、成长性好的企业入驻园区；加大区内创新创业载体的建设力度，鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的全链条孵化体系，孵化培育一批拥有核心技术的科技型企业集群；举办好中国创新创业大赛河南赛区平顶山分赛区活动，选拔出一批优秀企业落户平顶山高新区，争取引进一个团队，催生一个产业，打造一个集群，为高新技术企业梯次培育提供源源不断的动力。

3.2激发企业内生动力，提升企业创新能力

强化企业的科技创新主体地位，支持企业自建或与高校、科研院所合作共建重点实验室、企业技术中心、工程实验室、工程（技术）研究中心等国家、省、市级科技创新平台，完善企业研发机构绩效考核指标体系，提升企业研发机构服务能力。对成功组建国家、省级创新平台的企业给予补助或奖励；全面落实研发费用加计扣除政策，积极兑现企业研发费用补助，引导企业加大研发投入，提高市场竞争力；鼓励企业积极开展关键核心技术攻关，进行科技成果转化，积极申报国家、省、市科技项目，建立企业研发项目数据库，加强企业研发项目动态管理，规范研发辅助账管理，建立完善的研发管理制度；鼓励企业积极进行原始技术创新，以此获得知识产权，知识产权是企业的核心竞争力，专利的数量和质量也是申报高新技术企业的必要条件，鼓励企业通过并购、受赠或受让等方式获得相应知识产权。对知识产权工作突出的企业进行奖励；支持企业积极进行“三大改造”，对智能化改造项目给予一定补助；支持企业加大人才队伍建设，积极引进国内外高层次人才，加大各类人才计划向高新技术企业和高新技术后备企业的倾斜力度，对建立院士工作站和博士后科研工作站的企业进行补助或奖励；鼓励大型骨干企业积极走出去参与“一带一路”建设，采取参股或并购方式，在海外建立研发机构、生产基地或营销机构，布局海外业务，提高全球竞争力。

3.3发挥创新服务平台支撑作用，促进高新技术产业集群发展

积极打造科技金融服务平台，促进科技与金融深度融合。设立创新创业引导基金、产业基金、股权投资基金，打通企业成长全周期的金融服务链，解决科技型企业融资难、融资贵等问题，助推企业快速发展。制定科技型企业上市培育计划，提供高效精准服务，抢抓科创板机遇，助推科技型企业加快上市融资，快速发展；建立科技成果转化平台，引进国内外知名的技术转移服务机构，根据企业科技创新需求，进行科技成果转化，对引进省外技术、在本地转化的科技型企业，按现行政策，按技术合同实际交易额的一定比例进行奖励；积极推进与高校、科研院所的产学研合作，共建大学科技园，推进高校科研成果产业化，共享高校科研设备，鼓励企业与高校、科研院所联合技术攻关，不断提高企业技术竞争力。鼓励企业积极介入高校、科研院所前期课题研究，建立利益共同体，实现合作共赢。

3.4优化创新服务水平，为高新技术企业营造良好的发展环境

出台加快创新主体培育的激励政策措施，构建良好双创生态环境，对3年有效期到而重新认定的高新技术企业每家奖励10万元，对积极申报高新技术企业而评审未通过企业所发生的费用给予补助；落实企业研发费用加计扣除政策、小微企业和高新技术企业所得税优惠政策，进一步降低企业成本。落实省企业研发投入普惠性财政补助政策，把财政扶持政策落实到位，激发企业创业热情和创新动力；邀请行业专家积极开展高新技术企业申报培训，制定高新技术企业申报工作方案，一企一策，靶向服务，提高高新技术企业认定的通过率；充分发挥知识产权、科技咨询、会计师事务所等科技中介服务机构的作用，让专业的人干专业的事，建立科技中介服务机构库，建立绩效评估机制，对工作突出的科技中介服务机构给予奖励，并优先向后备高新技术企业推荐，把工作不称职的科技中介服务机构列入黑名单；优化高新技术企业申报程序，尽量缩短中间环节，减少不必要的证明材料，加强企业申报材料的沟通指导，减少企业的人力、物力成本，评审结果及时给企业反馈，使企业及时查漏补缺，顺利通过高新技术企业申报；完善高新技术企业申报考核机制，将高新技术企业培育认定情况作为各园区绩效考核内容，强化干事创业导向，对在高新技术企业申报认定工作中工作突出的单位和个人给予奖励，提高科技管理人员工作的积极性。

参考文献：

［1］张琳，郭秋霞，施建军.江苏省高新技术企业创新能力研究［J］.科技与经济，2011（2）：35-38.

［2］李群，潘珍.福州市高新技术企业培育和发展的对策建议［J］.科技创新导报，2020（11）：177-180.

［3］高文超.盐城市高新技术企业培育和发展对策研究［J］.江苏会科技信息，2019（1）：5-8.

［4］科技部火炬高技术产业开发中心.2018中国火炬统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2018.

作者：张晓亮 单位：平顶山高新区科技创新局