港航工程招投标及合同管理问题优化

摘要：随着国家经济的不断发展，港航工程建设掀起热潮，给港口航道建筑企业带来了更多的发展契机。在工程项目管理中，招投标及合同管理水平直接影响着港航项目的经济效益和社会效益，所以招投标和合同管理已经成了港航项目管理工作的核心内容。本文结合某港航工程码头建设项目，针对招投标及合同管理存在的问题进行具体分析，并提出具体优化策略，包括规范合同内容形式、规范招标市场、加大合同审核、强化合同管理体制、加强合同信息化建设等内容，旨在促进港航工程建设质量。

关键词：港航工程；招投标；合同管理；问题分析

1工程概况

某港航工程主体码头解构包含了泊位3个，总长为1200m，且3个码头均为重力式沉箱，沉箱数量为67件，每个沉箱的重量大约为2976t，港池的水深大概为－18m。该工程中，护岸工程分东西两岸，东侧其长度大约在334．6m，西侧的长度大约在342．7m。为了全面提升该港航码头工程的整体工程质量和效益，本文将对该工程中招投标及合同管理问题进行分析研究。

2招标及合同管理在港航工程项目管理工作中的地位

2．1核心地位

要完成一个港航项目，施工企业必须通过招标以及签订一系列合同来实现，并以此约定施工内容、范围、价款、工程量、工期和质量标准等，从而让各方可以在更加稳定的环境下完成项目状态的监控。可以说，招标及合同管理工作就是港航项目管理工作的核心内容。

2．2基础地位

为了提高港航项目的实施效果，施工企业需要将项目建设目标分解成若干模块进行管理。比如，在执行招标文件以及合同文件相关内容时，财务部门需要精细的控制好合同收款数额，工程部分根据合同内容，做好成本核算，同时根据合同工期要求来制定工期控制计划，为后续施工计划的调整提供依据，避免工期延误问题的发生。以上工作内容在招标文件和合同周都会有所提及，而这也是招标及合同管理工作处于整个港航项目管理工作基础地位的重要体现。

2．3处理纠纷和争议的依据

和其他工程项目相比，港航施工项目具有建设周期长，合同金额大，参建单位多，施工流程复杂等诸多特点。履行合同的过程中，业主和承包商之间、承包商和承包商之间难免发生一些纠纷。针对此，由于招标和合同管理工作是处理施工现场纠纷和争执的重要依据，因此在项目施工期间加快调整合同，以更好地适应工程设计变更等工作的开展。

3工程招标投标与合同管理的问题

3．1合同管理中存在的问题

合同管理系统中，由于部分条款存在分歧，导致投标人和合同的当事人两方发生争执，具体表现为：有些招标单位为了自身利益最大化，会隐晦的在合同里添加额外条款，投标单位在签订合同过程中，未认真审阅合同内容，当出现问题时，合同双方意见不一，导致出现冲突。此外，若合同中对于特殊情况下双方之间的责任分划不是很清晰，在合同执行过程中发生任何冲突或问题，合同不能指出问题的过错方，从而导致工程搁置，将会对双方都造成影响。

3．2招投标单位操作不规范

我国相关法律，现已对招标项目做出了严格的规定，在对外招标时，要公开、公平、公正，杜绝出现企业利用内部方便勾结投标单位的现象。但仍存在部分招标单位采取某些不法手段笼络投标单位，以此达到谋取自身利益目的。而对于投标方而言，为了增加自家公司的竞争力，个别投标方会选择价格战的方式来降低竞标价格，从而导致预算不够，只能将一些工程材料换成次等产品，从而形成“豆腐渣工程”。还有部分单位为了索取高额利润，将工程的报价恶意篡改，种种恶性竞标加剧了对公平环境的破坏。

3．3不完善的合同监管机制

由于我国市场机制不完善，导致港航工程市场管理方式欠妥，例如，不成熟的监管机构现象。由于大部分企业缺少监督管理合同认识，导致企业没有设置监管合同机构或者监管合同机构形同虚设，这种不成熟的监管体系不仅无法体现合同约定责任，还拉低了整体的工程建设水平。在进行港航工程时，务必要确定双方的责任，规定处理双方主体的责任和权力，只有存在平等的主体地位，才能精准处理双方的主体关系。如在港航工程建设中，双方没有依照合同规定去操作，工程质量出现问题时，由于责任界定不明确，合同双方不愿承担主要责任，导致工期延长的现象。

4工程招投标与合同管理的优化策略

4．1建立健全的组织机构

一般来说，港航项目施工规模较大，历时时间较长，参建单位较多，所以项目实施期间，往往会涉及各种合同，如总承包合同、分包合同、劳务合同、材料采购合同、其他服务合同等。这些合同文件包含的内容和条款较多，加之港航项目施工期间涉及的违约情况较多。因此，为了实现更好的管理，施工企业必须吸纳更多的专业的管理人员来构建专业化的招投标和合同管理部门。由于施工合同约定了整个项目的工期目标、成本目标以及质量目标，因此其作为项目管理的重要内容之一，施工单位必须重视相关的建设工作，并建立健全的组织机构，以保证相关部门都能积极地参与到项目财务管理、安全管理、质量管理等工作中。

4．2合同内容与形式的有效规范

在拟定合同形式和范围时，要遵守国家法规，联合港航工程施工合同的执行标准和实际施工情况，仔细剖析并订立适合的合同内容和形式，确定合同双方的责任和义务。此外，还要根据目前市场经济发展趋势，要不断地归纳整理合同形式，进而订立出标准化和规范化的港航合同文本，而且还要提升合同文本扩张力度。不仅如此，还要对合同内容进行加强管理和监督，确定合同内容要有针对性，只有这样才能高效的实行合同内容与标准。与此同时，合同是具有约束性的文件，港航工程领头人应认识到合同是非常重要的，在执行权责的时候要严格依据合同规定，这样才能实现工程利益的最大化。

4．3优化并规范招标市场

招标过程的公平与否可以对市场产生最直接的影响。因此，主管部门需要采取有效措施来提高市场监管水平，确保招标市场的可持续发展：（1）有关部门需要了解招标中断的关键原因，并需要在此基础上进行许多修改。（2）增加财务和人力资源，改善市场监管，严格控制报价质量，全面监管所有的可能存在的利益联系，建立适当的标准体系。（3）强化与有关执法部门或公安机关建立的合作监督关系，对涉嫌违法的招投标行为以及挂靠、围标等现象进行举报。（4）建立激励机制是合理开展招标活动和经济活动的基本保证。因此，由市场为指导，建立科学合理的激励机制，是有关部门的重要任务。有关部门应根据项目的实际情况制定目标计划，并按照标准要求编制标书，使公司能够合理合法地通过项目获取最大利润。

4．4加大对港航工程施工合同的审核力度

审核港航工程合同，在合同开始签订时就要仔细审核。由于合同具有法律效率，要想把合同法律风险缩减到最低，不仅要在合同的签约阶段要对港航施工合同仔细审核，还要根据我国法规，解析合同中的可控制性和预见性。这样能根除隐患，彻底预防合同风险。

4．5充分了解合同内容

港航工程施工合同管理是比较典型的，一定要对合同上的内容有充分地了解。了解合同内容，是港航工程施工合同管理的重要手段，也是必要性的工作任务。在工程合同签订以后，工程承包方要组织相关的负责人对一些规章制度的条款学习和分析，充分掌握合同内容。在港航工程的施工过程中，要确保施工的信息真实有效以及施工质量，具体而言，应结合现场实际情况，并对比施工合同的内容，从而准确了解施工人员在施工过程中是否按照合同的规章制度来完成施工作业，若发现问题需及时沟通、解决。例如，港航施工具有作业面积广、战线长、分布点多等特点，海上混凝土不仅搅拌时间长，且对配比的要求也很严格；套箱安装定位安装难度打；海上施工场地较为狭窄，施工人员密集，易引发质量安全事故。能够有效解决海上质量事故和施工安全问题直接影响到项目的进度和成本，施工单位应对现场的安全加强管理，务必要保证现场工作人员和机器设备的安全；与此同时还要根据合同的内容，预防可能发生的紧急状况，同时还要制定相应的应急方案。工程质量方面需严格要求，不符合工程建设要求的材料不允许进场，减少返工情况。

4．6强化管理合同体制

（1）要对合同中的管理行为时时规范，港航工程采集有关合同的资料时，不仅要保证合同信息的真实性和准确性，还要保证合同的各种签字盖章手续都齐全，并要对合同进行备案。（2）港航工程的结算要是以合同为依据，其中涵盖了港航工程的各个环节。因为在合同确定以后，每个结算都要遵守合同中的规定来执行。港航工程在实际建设时会出现和合同条款内容有不一样的地方，这种情况是无法避免的，但务必要按照合同进行施工操作。也就是说，对于海上环境施工来说，应科学规划港航工程施工顺序，制定合理的施工方案，减少因外部因素导致的经济损失。

4．7将信息化建设的力度加强

信息化建设是目前各项工作中大都采用的方式，应为其不仅可以提高工作效率还可以减少工作过程中可能出现的种种失误。在如今这个信息化的时代，想要更好的提高合同管理人员的工作效率，就应该让他们熟练掌握计算机技术，并将其运用到工作中来，使那些繁杂的管理工作简单化，提高工作进度。本项目合同管理信息系统具体分为：合同管理文件系统、合同条款检查系统、合同管理系统、其他系统四个部分。不同系统其功能如下：（1）合同文件管理系统：合同文件检索；合同信息录入；合同信息查询；合同删除；补充合同。（2）合同条款检索系统：可检索不同类型条款，包括FIDIC合同条款、施工合同文本、其他合同文本。（3）合同管理系统：合同实施控制；合同变更管理；合同索赔管理。（4）其他系统：可提供常用合同范本、合同法律法规及其他功能。

4．8加强风险管控

4．8．1转移风险招标合同管理工作中的风险管理十分重要。目前，风险转移是企业经常应用的一种方法。对于施工企业来说，风险转移就是指企业采取有效的措施，将港航项目施工期间所存在的风险问题转移给其他组织和单位，从而有效地减少风险。比如，基于港航工程施工水下施工这一特点，施工企业可以在招标文件或合同文件中，针对这类问题进行详细的约定，以有效地将因不良地质水文条件导致的工期风险责任转移到其他方面。

4．8．2规避风险针对港航工程施工期间可能出现的风险，施工企业可以采取有效的措施加以规避。以报价风险为例，施工企业可以在招标文件或者合同文件中增加能够提高报价合理性的条款内容，以达到规避风险的目的。

4．8．3弱化风险针对无法规避的风险，施工企业也要采取有效措施来弱化风险所带来的影响。比如，招投文件和合同文件对于港航项目质量目标给予了规定，但是因为实际工程建设规模较大，再加上环境复杂，导致很多地方都可能发生质量问题，最终导致质量风险。针对这样的风险，港航施工企业必须做好风险考量，加强风险弱化，以降低风险给施工企业造成的影响。

5结语

综上所述，在目前的港航工程施工过程中，工程招标以及合同管理是其中极为重要的一部分工作内容。虽然现在的招投标以及合用管理等工作上还存在着一些问题，但是只要加大对他们的重视程度，并根据施工的实际情况提出解决方案，从而将其进行优化，以实现科学化的工程工作状态，使项目稳定施工，保证经济效益。

参考文献

［1］胡志辉．水利工程施工合同的管理实践［J］．工程建设与设计，2019，（12）：106－108．

［2］何鹏飞．港口与航道工程的全过程造价管理研究［J］．工程建设与设计，2020，（10）：133－134．

作者：孟宪伟 单位：中国港湾工程有限责任公司