客运专线建设合同管理

1概述

客运专线是专供旅客列车行驶的路网铁路，我国从2004年开始大规模修建铁路客运专线。客运专线最主要的特点就是“技术标准高、投资规模大”，就目前在建的客运专线而言，少则投资几百亿，多则投资上千亿，线路长度也从一百多公里至一千多公里不等。并且客运专线都是一次性建成，线路均为国家Ⅰ级主干线。由于客运专线的投资规模非常大，因此，在客运专线建设过程中，控制工程的造价及协调资金的运转则是非常重要和关键的，而合同管理在工程造价的控制方面则起着非常重要的作用。合同管理不但贯穿整个施工造价控制过程，其内容涵盖了实施阶段与造价相关的所有方面，影响着工程造价的确定和控制，同时还是解决双方经济争议和工程结算方式选择的重要依据。因此，研究如何在客运专线建设中做好合同管理工作，则是非常必要的。

2客运专线合同体系的组成及特点

客运专线建设规模大，涉及到的内容多，包括勘察设计、工程施工、设备材料的采购、工程监理以及其他有关的咨询活动等。建设单位将这些工作以合同的形式委托出去，以实现客运专线工程建设的最终目标。建设单位签订的这一系列合同就构成了建设单位的合同体系，其中包括的主要内容有：勘察设计合同、委托监理合同、工程承包合同、物资采购合同、工程咨询、项目管理合同、贷款合同以及保险合同等其他内容的合同。客运专线工程合同是规范客运专线工程建设管理和建设协作关系、以达到最终实现建设目标的保证。因此这类合同除了具有一般合同的特点外，自身还具有以下的特点：①工程计划性强，合同必须根据国家批准的投资计划任务书等文件来制定。②合同主体专业要求高，必须是经过国家主管部门审查、批准，具备相应实力的专业单位。③由于工程建设规模大，路线长，技术复杂等，导致工程建设周期长。④由于施工受到地质、地貌、气候及其他外界条件的影响，工程变更经常发生，因此合同内容变动性大。⑤由于客运专线整个项目往往会分为几个标段，各标段内涉及到的分部分项工程又较多，因此合同的体系较为庞大。

3客运专线合同管理的主要内容

3.1做好合同签订的管理工作

若要有效地进行合同管理，首先应做好合同签订的管理措施，主要包括以下几个方面的内容：①实行工程合同和廉政合同一起签,工程建设和廉政建设一起抓的原则。所有的工程类合同都应对应签订廉政合同，其中包括勘测合同、设计合同、监理合同和施工承包合同等，而且两种合同应同时签订、同时检查、同时验收。②提前规范修订合同范本。以国家和省市有关的工程合同范本为基础，结合工程的实际情况，对不完善的范本条款进行专用条款补充，最大限度地完善合同内容。③把好合同签订关，规范合同签订和审批流程。建设单位对各类合同应采用统一管理的模式，制定出一整套严格的合同会签和审批流程。④实现合同的共管与专管相结合。采用工程管理部门和合同管理部门共同拟定和审核合同，技术与法律管理相结合，同时设置专职合同管理岗位。

3.2加强对合同的动态跟踪管理

工程建设合同一旦签订，就应当成为合同双方必须遵守的依据。但是由于工程建设的复杂性，往往会在工程建设过程中出现变更的情况。在这种情况下，建设单位必须对合同进行跟踪和补充，而不能简单地认为一份合同就可以涵盖工程的所有情况。因此，建设单位必须积极地参与现场的施工并加强和施工单位的交流。在施工过程中，对于可能涉及到工程变更的情况，应及时详细地进行记录，并收集整理相关的资料，比如施工日志、会议纪要、工程影像资料、工程进度变更等，所有的相关资料均应由监理和施工单位共同签字予以确认，并应妥善保管。同时，建设单位在合同签订时要考虑这些可能出现的情况，要给后续的工程变更留有充分的余地，明确各自相关的责任并制定相应的预防措施。合同中要详尽阐述工程变更的结算方式并对变更方式进行详细的说明。在合同执行过程中，还应做好合同交底工作，合同交底必须做到全面、全程。在合同执行过程中，凡是涉及到双方权利和义务的行为、主张、变更等必须采用书面的形式，对于单方面的通知、请求类的文件，必须有对方的签收。若对方拒签，则应采用快递等能取得证明对方收到证据的方式进行送达。

3.3做好合同的履约检查工作

客运专线建设工程承包合同签订以后，甲乙双方需共同遵照执行。在工程施工过程中，任何一方的疏忽或对合同的不了解，都会对合同的履行造成一定的影响。因此，在工程建设过程中，建设单位应根据具体情况，将合同目标分解落实到每一位管理人员。在合同履行过程中，具体的管理工作往往由监理单位来负责，但建设单位也应承担相应的责任。在管理过程中，建设单位既要相信监理、依靠监理，同时也要对监理工作进行监督检查，以检查监理对合同管理的能力和履行合同规定职责的情况，一般可采用定期或不定期检查的方式。合同履行检查的重点是每一阶段的工作计划、形象进度、工程质量、安全管理等是否满足整体计划的要求，并及时向上级反映，同时积极解决合同执行过程中存在的问题。做好合同履行的管理工作，必须做好以下几方面的工作：首先，甲方要信守合同，认真履行好合同规定的任务；其次，当发现乙方不认真履行合同规定的义务时，要及时向乙方提出；若收到对方关于履行义务方面的异议函电，应在规定期限内回复；第三，最好在签订合同时与对方订立担保合同；第四，加强对合同的管理，防止因合同丢失等情况造成的违约现象的发生。

3.4建立高素质的合同管理队伍

相对于其他单位而言，客运专线建设单位涉及到的合同更为广泛和全面，因此就要求合同管理人员必须具备较高的素质。总的来说，合同管理人员应该具备以下的素质：一、应具有较高的理论水平，掌握合同管理的法律法规、单位关于合同管理的规章制度。二、应具备相应的合同谈判能力及合同风险防范能力。三、应具备一定的职业道德和廉洁自律的能力。要建设水平较高的合同管理队伍，建设单位应该从以下几方面入手：一、依据合同管理人员应具有的素质要求，采用选拔、考核等方式将具有相关能力的人才提拔到相应的管理岗位上来。二、采用在职培训和到有关院校进行深造等方式，提高合同管理人员的素质。三、建立完善的合同管理岗位责任制，通过有效的竞争机制，全面提升管理人员的水平和素质。

4结语

在铁路客运专线建设管理过程中，合同管理工作贯穿工程建设管理的整个过程，并且具有越来越重要的作用。在客运专线建设过程中，通过实行有效的合同管理，不但可以很好地协调项目施工，推动工程的进度，而且还可以较好地协调项目相关方的合作关系，控制工程成本，从而取得了良好的经济效益和社会效益。在今后的建设工作中，应当进一步加强对合同管理工作的要求，提高相关的技能和水平，使合同管理工作再上一个新的水平。

作者：董朝阳 单位：中川铁路有限公司