一带一路背景下的海洋经济发展策略

摘要:随着“一带一路”倡议的提出，海南省“十三五”规划再次将发展海洋经济摆在了海南全局发展重要位置，着力发展壮大海洋旅游、海洋运输等海洋新兴产业。本文主要在“一带一路”背景下以海南省的海洋产业发展现状为例，对其发展海洋经济面临的挑战进行分析，并提出相应的解决对策。

关键词:“一带一路”;海洋产业;策略

目前正在实施的“一带一路”倡议基本原则是开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢。［1］海南应发展“一带一路”桥头堡作用，努力将海洋经济结构发展从“资源开发型”向“海洋服务型”转变［2］，明确国际合作的方向，为“21世纪海上丝绸之路”提供大力支持。

1.海南省发展海洋经济的必要性

海南省作为中国最南端的省份，内靠华南经济圈外缘要地，外临东南亚地区，处于中国———东盟自由贸易区的地理中心位置。［3］海南省管辖全国大约210万平方公里海域，占总海域面积的44%，全省可用的大陆架浅海83万平方千米，有84个港湾，已开辟三亚、海口等二十多个港口，80%以上水质符合国家地面水环境质量二类以上标准。2018年，省政府为扶持海南海洋经济健康发展，《政府工作报告》中针对海洋支柱产业提出一系列政策条件:推进渔业结构调整，调整优化渔船结构，积极发展外海捕捞，加快发展深水网箱养殖;加快渔港建设和升级，完善油气石化产业链，推进海洋经济创新发展示范城市建设;展邮轮旅游、海滩旅游、海港旅游等海洋旅游新业态，支持举办海南国际海洋旅游博览会及海洋产业展会的举办，努力打造国际知名品牌，为发展海洋旅游提供产业支撑和服务。这赋予了海南省发展海洋经济的自然和政策优势。海南省应紧紧抓住“一带一路”的机遇，大力发展海洋经济。

2.海南省海洋经济发展概况

海南省明确表示海洋经济发展定位，即到2020年海洋生产总值达到1800亿元，其占海南省生产总值比例将达到35%［4］，这足以表明海洋经济已成为海南省举足轻重的新经济增长点。

2.1海洋经济总量增长迅速

海南海洋经济占海南生产总值比例呈现波浪式增长趋势。从全国海洋生产总值来看，海南海洋生产总值占比低，常年处于1.4%—1.6%之间，且排名靠后，说明海南虽然是海洋大省，但属海洋经济小省;再从海洋GDP增速来看，海南海洋GDP增速大都低于全国平均增速。从海南省自身来看，海南海洋经济总量增长很快，2011年海南整体海洋经济生产总值将近653.5亿元，占海南GDP的25.9%，2015年达到1050亿元，占海南省生产总值的28%。其中海南海洋经济GDP增速大都超过海南经济GDP增速，说明海南海洋经济发展前景良好。

2.2海洋产业结构现状

2011年，海南海洋经济三次产业结构比为20.18:19.89:59.92，2014年，其海洋经济三次产业结构比为22.26:19.96:57.78，海洋产业结构调整幅度不明显。且与全国海洋经济三次产业结构比5.1:43.9:51相比，第二产业发展严重不足，海洋产业结构有待转型。自2006年起，海南省四大海洋支柱产业己初步形成，包括海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业。首先，海洋经济第一产业产值于2014年已经达到200.8亿元，占海南海洋生产总值22.26%。目前海南海洋渔业发展主要有捕捞、养殖和加工等几类。近年来，渔业经济增加值占海南省农业增加值的比重持续稳定在30%左右。其次海洋经济第二产业产值于2014年达180.1亿元，占海南海洋生产总值19.96%。在海洋交通运输业上，其重要交通运输港口分别有海口港、洋浦港和三亚港等;截止2016年，海南共有6趟出岛列车运营。最后，2014年海洋经济第三产业产值为521.2亿元，占海南海洋生产总值57.78%。在在2015年度，旅游业接待的旅客就有1301万人次，旅客周转人数达到了3.06万人。

3.海南省发展海洋经济面临的挑战

3.1海洋经济结构待转型

虽然海南省所辖海洋面积居全国首位，但在海洋经济总量、海洋经济发展增速等方面都居于全国平均水平之后。大海洋小产值矛盾明显，海南省离海洋经济强省有差距。［5］海洋第二产业发展严重不足，属于资源消耗型、粗放型发展模式，海洋产业结构发展待转型。

3.2海洋科研基础薄弱

首先，海南省海洋开发长期处于粗放型经济模式，从事渔业捕捞、养殖等传统行业为农村劳动力及低技术人员，在新兴行业中，科研机构数量少规模小，科技人才资源不足，科技综合支撑能力弱，对海洋经济的贡献不高。其次，海洋教育状况落后，缺少海洋科技专业的高校，一定程度上制约了对海南海洋潜力开发。最终，政府对海洋类科研机构及企业的相关政策性倾斜力度、研究开发投入水平不高，科研基础薄弱。

3.3海洋管理机制不健全

海南省相关涉海部门不够健全，缺少能够在海洋产业间进行协调的机构，导致机构联动性差。针对海洋资源开发与规划，各相关部门都站着自身角度考虑，不能最大效用地发挥海洋资源的优势和潜力。另外，海南海洋综合管理发展较晚，相关法规体系并不健全，缺乏健全有效的管理机制和高素质的海洋执法队伍，不能宏观指导、协调和规划海洋经济发展。

3.4海洋生态环境遭破坏，重视环保问题

由于近年来对海洋资源开发较快，没有重视海洋资源的多样性、兼容性和多宜性，一定程度上破坏了海洋资源及环境，沿岸海域质量及局部区域海洋生态系统受到一定程度的影响。岸线资源统筹管理能够不够，填海用海缺乏规范指导，海洋生态环境和海洋资源保护的形势刻不容缓。

4.海南省发展海洋经济的对策建议

4.1发挥地理战略优势，提高整体实力

海南应利用“一带一路”的桥头堡及中国东盟自由贸易区的地理中心位置优势，对港口建设、通关方式进行加强改进，帮助海航等有实力的海南自有企业加入全球合作，海口综合保税区和洋浦保税港区进一步发挥窗口作用，促进出口平稳增长。此外，“海上丝绸之路”的建立、博鳌亚洲论坛2015年年会、中非合作圆桌会议第六次大会、世界海南乡团联谊大会等一些重要活动的展开为海南省开发海洋经济提供了更高的平台。

4.2产业结构优化升级，调整产业结构

发展以第一产业为基础，第二产业为主导，第三产业为龙头的海洋产业结构体系。首先，应打造特色海洋渔业。应积极建设水产养殖与海洋捕捞设施，整体包装和营销渔业品牌，规划品牌渔业，大力发展渔业产品流通新方式，降低渔业产品买卖成本，完善渔业产品流通体系，开发热带渔业旅游，促进渔业与旅游业融合发展。其次，应推进项目建设。推进渔港建设，落实渔船换新改进项目，推进有关渔业有关工程建设，开发海洋信息科技园，加快建成南海油气资源开发和服务基地。最后，应开发多样旅游方式。开发生态旅游、红色旅游、乡村旅游、休闲医疗;开辟海洋旅游路线，计划开发海南中部、西部旅游;支持旅游产品创新，开发邮轮游艇、建立趣味旅游方式，有效结合资源进行发展。

4.3大力发展海洋科技，发展海洋教育

大力发展海洋科技，提供技术支持。设立海洋科研点，通过和高校、研究所展开产学研合作，支持海洋产业技术科研，推动海洋产业技术创新，引进海洋经济发达地区海洋科技技术。政府应加强引进培养高素质、专业化人才，可出台一系列优惠政策吸引相关人才前来，设立奖项、免费教育等方式加快培养人才、建立海洋产业高技术人才培养基地;实施优越政策如高薪、升迁、红利、带薪休假、高额配股等方式吸引海内外管理、技术类专家和学者前来就业安家;在学校设置海洋专业，培养高素质，专业性强的人才。

4.4提供政府保障机制，设立管理机构

海南省应严格促进海洋功能区划、海域使用权属和海域有偿使用制度的实施，落实海洋保护与管理。对有关使用管理海域海岛的方式进行创新，有组织有秩序地开发与保护无居民岛;规定自然海岸线保护区，设立海洋生态自然保护区和海洋特别保护区，整治修复破坏严重的海域环境，设立海洋环境监测船，重视保护红树林、珊瑚礁等重要海洋生态系统、以及南海水下文物;建立海洋执法队、海洋渔业执法船，进一步提升海洋执法力度，提升海域动态监管水平，保护海洋权益。

参考文献:

［1］陈玉荣，蒋宇晨.“一带一路”:中国外交理念的传递［J］.当代世界，2015(4):14－17.

［2］叶向东，林友华.人类未来的希望_蓝色经济［M］.中国经济出版社，2005.

［3］李世杰，王成林.21世纪”海上丝绸之路”建设:经贸纽带与战略支撑［J］.海南大学学报(人文社会科学版)，2015(2):17－23.

［4］邹立刚.中国_东盟共建南海海上丝绸之路的战略思考［J］.海南大学学报(人文社会科学版)，2014(4):39－45.

［5］秦浩.海南省海洋经济发展现状与策略［J］.经济研究导刊，2014(35):51－52.

作者:王程程 单位:海南大学