高速公路经济管理体制研究

摘要:在新时期背景下。我国逐渐加强了对国民经济发展的重视。其中高速公路就是国民经济发展的目标之一。本文笔者探讨了新时期高速公路经济管理体制及应对措施。希望给我国高速公路的建设提供宝贵的意见。

关键词:高速公路经济体制措施

随着新时期的到来,我国开始大力发展运输事业,特别是高速公路的发展,更受人们关注。高速公路的建设促进了社会和经济进一步发展,承载着国民经济的运行,代表着现代化公路建设的水平,对公路建设经济管理有着非常重要的意义。现在我国经济发展的目标之一就是建设道路交通,可想要在建设过程中节约成本,就需要完善经济体制。因此,部分研究人员将发展重点放在高速公路的经济管理体制之上,对其管理措施进行了研究。

一、我国目前高速公路的经济管理状态

目前,我国高速公路里程日渐增多,想要其安全运行,就要加强管理力度。在建设高速公路的过程中,需要大量技术和资金作为支持,还要对所有建设行为进行严格规范,这样才能保障高速公路的建设质量,使交通可以安全运行。在改革开放之后,我国逐渐将发展目标放在经济建设之上,基于时代的进步,科技技术也随之发展起来。同时,加快了建设基础设施的脚步,在此基础上取得了非常好的成绩。想要使经济发展需求得到更好的满足,使交通事业能够进一步提高管理水平,就必须使道路保持畅通。目前,高速公路建设处于飞速发展时期,高速公路设施建设所表现出的特点为:有着较大的投资以及规模复杂的工程建设体系、资金非常密集等,我国有关工作人员在进行高速公路建设时,只关注管理方面,忽视了经济管理,并且我国在对高速公路进行经济管理时,没有完善的经济管理体制,而工作人员也没有积极的工作态度,导致目前高速公路在经济管理方面较为薄弱!川。

二、高速公路经济管理体制的重要性

(一)给群众出行提供了利益保障

高速公路是交通的主要承载体,其公益性和开放性非常强大,站在本质角度而言,可以看作为是公共产品,这在一定程度上表现出高速公路具有非竞争性和排他性等特点。针对我国目前的高速公路来看,其收费机制是全封闭形式,这体现出高速公路具有排他性。同时,我国高速公路是共享消费的,所以,其完全没有竞争性。因此,我们完全可以说我国高速公路是公共产品,所以,要对其进行严格的经济管理,就要构建健全的经济管理体制,使人民的出行利益受到相应的保障!2〕。

(二)对国家资产的安全具有保护作用

高速公路是国家的资产,所以,要对高速公路进行经济管理,也就是对国有资产进行管理。但从投资来看,无论谁是投资主体或者经营者,高速公路身为有形资产是完全归属于国家的。所以,高速公路应该属于合理的国有资产,这样就需要有相应的经济管理体制对其进行规范,保证其可以安全稳定的运行。

(三)生产力发展得到了满足

生产力的发展可以推动社会发展,高速公路管理构成了市场经济,同时也体现了社会生产力的发展。所有社会活动都必须在市场经济环境中发展,高速公路的发展也包含在其中,我国宏观调控的方式之一就是高科技的管理体制。目前,我国经济实力逐渐的增强,在此基础上进一步提高了高速公路建设,促进了全球经济一体化的形成,使各个国家间紧密的联系在一起,同时,高速公路的管理能力也随之提高,完善了经济管理体制,生产力的需求得到了满足。

三、高速公路在经济管理方面应该应用的措施

(一)建设相应的法律法规

在市场经济环境中,制定相应的法律法规,调控国家经济管理制定,对市场的行为进行约束,维护市场环境的发展状况,加强高速公路的法律建设,可以推动我国高速公路稳步向前发展。而立法的主要目标就是实现科学化管理高速公路,同时在对高速公路进行经济管理时可以用相应的法律作为依据。在实行法律法规的基础上,高速公路管理者能够制定与高速公路发展相符合的管理体制。目前,高速公路占据我国经济发展过程中主要的地位,想要使高速公路能够在良好的环境中经营和发展,有关工作人员要着手于相关的法律法规。按照我国制定的高速公路法律办事,在高速公路建设的过程中,将具体的义务和权利明确到相应的部门或人员身上,使用法律对人们的行为进行约束,做到每个人都能遵守法律,人人能够按规章制度做事,抑制纠纷的发生,保持公路可以安全运行!3〕。

(二)应用宏观调控

将责任制度落实现在社会正处于进步阶段,高速公路推动了我国经济持续向前发展,它是我国经济发展的主要设施,不论是在日常生活中,还是在社会的发展中,都占据非常重要地位。在高速公路本身所具有的特点影响下,使此行业具备了较高的经营风险,并且建设完工之后,资金回收也非常的慢。所以,要想使高速公路能够顺利运行,就要提高其运行效率,身为政府部门,应制定相应的措施,组织建设高速公路,提供良好的交通服务,为我国经济的发展提供便利的发展条件。同时,高速公路是道路设施的一种,它的主要功能就是服务,并不是盈利,所以,国家应该应用宏观调控方式,落实责任制度,确定具体的经营义务,促使高速公路进行规范经营。

(三)对高速公路的运行和建设方面加强成本管理和控制

1、对施工成本费用进行预算和计划其一,对成本进行预算。想要更好的编制施工预算,就要对项目成本费用进行严格管理,在这一过程中要具备健全的定额资料,并做好工程施工预算工作。工程预算成本有效体现了施工企业所具有的平均成本水平,在此基础上按照《公路预算定额》进行编制和计算所得到的结果,通过对施工图纸进行分析,采用公经营管理开招标的方式来明确工程项目中的中标价。其二,计划施工成本,就是由项目部经理按照计划资料,在没有发生实际成本时,对管理费用、人工费用、材料、机械设备等做出相应的成本控制计划。因此,对于任何一个公路施工项目,都必须事先对其进行预测。在项目开工之前做好一切准备工作,制定合理的施工方案,并且还要选择合适的材料,做好项目成本计划,这样才能够避免在施工过程中有失误现象发生。

2、对成本加强控制和管理在高速公路建设过程中需要大量的资金投入,但是我国有着有限的投入力量,所以,必须对高速项目进行开发,国家在出让经济权限的基础上,社会资本得到了回报。如果在资本投入之后没有得到回报,经营企业就会感觉到挫败感,交通事业的发展就会受到阻碍,同时我国经济的发展也会受到一定影响。高速公路施工过程中所产生的经济效益主要受成本管理所掌控。所以,在建设高速公路之前,要对高速公路的成本进行预算和控制。高速公路作为经营企业,在经济管理过程中,一定要对人工费用、管理费用、材料费用等进行严格的控制,对所需成本进行计算,同时,也要对产生在施工过程的额外费用进行计算,利用成本核算,给高速公路的经营提供充足资金,从而提高高速公路的经营管理水平。

(四)应用信息化对高速公路进行管理

在高速公路建设过程中,应用信息化管理会使高速公路的成本大大降低,使工作效率大大提高。传统公路管理过程中需要很多工作人员,而在信息化技术实施以后,减少了工作岗位的数量,例如:高速收费站,在信息化技术实施的基础上,自行缴费目的得以实现,不再需要人工进行收费,因此,高速公路不再需要大量的管理部门,企业的运行资金也得到了节省;同时,在电子政务实施基础上,人们可以快速对所有高速信息进行查询,促使高速公路可以更快速的提供给人们更多服务。

(五)应用行政手段对高速公路的经济进行管理

高速公路属于我国的国有资产,其应该在政府经济调控范围之内。对以上内容分析可知,高速公路不同与其他公路,它是公共性的、非营利性的基础设施工程,并且它具有较长的建设时间、较高的施工技术要求以及较大的投资风险等特点,所以高速公路的承包单位通常不会获得非常高的利润,致使部分企业不敢进行投资。然而,政府身为调动市场的领导者,在缺少企业对高速公路进行投资的背景下,一定要制定措施对高速公路建设进行规范。

综上所述,政府必须对高速公路的经营进行严格控制,制定以非营利为主的经营机构,并通过政府的指导进行非营利管理和经营。同时,政府必须和高速公路经营部门事先签订经营合同,对双方的义务和权利加以明确,并按照合同对高速公路进行管理和经营。结语:总之,新时期我国对高速公路的管理加强了重视,制定了相应措施,不断地完善其管理体制,促使高速公路持续向前的发展,达到其理想的经济价值。在开发交通运输市场的基础上,根据市场的具体发展情况,构建相应的经济管理体制,促进我国形成开放、公平的交通市场竞争平台,是我国目前建设高速公路的主要经济管理目标。

参考文献:

[1]常岩霞.针对高速公路经济管理体制的必要性及具体对策分析[J].中国电子商务。2014。(20):167.

[2]李莉华.浅析市场经济下我国高速公路管理体制的建立[J].科技经济市场。2014。(9):40一40。41.

[3]张智刚.试论我国高速公路的运营管理体制现状及相关对策[J].管理观察。2012。(36):11一12.

作者：潘淑敏 单位：辽宁省高速公路管理局凌源管理处