小议事业单位会计监管体制的建构

审计部门是各级政府的一个重要的职能部门，接受地方各级政府的直接领导，在人、才、物等方面都受制于政府，这种状况所造成的后果在地方政府的审计活动中表现比较明显。在当前这种体制下，本级政府的政绩与地方审计部门的利益是在许多情况下是紧密联系在一起的，同时审计机关是向当地政府负责的，因此当审计部门遇到重大问题时必须要向本级政府汇报，这样就形成了一种对本级政府的依赖关系，因此在审计监督同级政府部门过程中缺乏相应的独立性。在行政事业单位实行会计委派制，虽然在会计监督和管理方面具有了一定的发展成就，但是在其中还存在着一些问题。委派单位对于被委派会计来说是一个能定期轮换的实习环境，会计人员难以深入了解被委派单位的相关情况，单位领导与委派会计的关系是被监督者与监督者的一种关系，因此委派会计容易被排挤、孤立，甚至被架空。有部分会计人员在原来的单位中尚且具有一定的升迁潜力，但是实行委派制以后，委派会计人员的提升几率变得越来越小，因此这也在一定程度上降低了委派会计人员的工作积极性。

如何完善行政事业单位中的会计监督和管理体制建设：

（一）创新审计监督的管理体制

可以设想如果将审计部门从各级政府部门中独立出来，脱离政府管理而直接向同级人大负责和报告工作，在人、财、物等方面不再受制于政府管理，则审计机关的独立性将得到加强，可以更加客观公正的行使审计的监督职能。

（二）构建一个有利于会计管理和监督的法制环境

通过加强财政定期检查，使行政事业单位中存在的各种违反财经法规的问题充分反映能够反馈出行政事业单位中更多深层次的矛盾和问题，这样就能够将会计管理和监督置于一个良好的法制环境中，从而不断提高会计监督和管理的整体效能。同时对于行政事业单位中发生的一些违法行为，各级财政部门要能够依法处理。对于违反法律法规的相关会计行为要能够按照规范的程序移交相应的执法机关进行依法处理，对被委派到各行政事业单位的财会人员中，对坚持原则业绩突出的财会人员，建立相应的激励机制。

（三）积极推行国库集中支付制和集中核算制

国库集中支付能够实现财政部门的集中核算，能够不断调整财政部门的运行模式，适应财政体制改革的需求，并且还在一定程度上有利于打破分块割据、缺乏监督制约的局面，进而有利于不断提高会计监督和管理的水平。

（四）加强监管部门之间的信息交流，提高监管的效率和针对性

当前时期我国对行政事业单位的监管分散于财政、审计、监察、国资等多个部门，如何加强相关部门在对行政事业单位的监管过程中所获得的信息，对提高监管的效率和针对性十分重要。为了更好地加强对行政事业单位的监管应不断强化审计与财政及其他相关监管部门的信息沟通与协调，并在此基础上建立处罚抄报机制和信息通报机制，从而提高在监督管理过程中的工作效率，同时避免不必要的重复监督检查。

随着当今社会的不断发展，我国行政事业单位中的会计管理和监督工作面临着更多的问题和情况，由于传统的会计管理和监督工作体制已经难以适应社会和时代的发展，对此，我们必须要给予高度的重视，针对出现的新情况、新问题，要不断创新行政事业单位的管理和监督的工作机制，从而能够更好地服务于我国经济建设，保护国有资产的完整性及安全性，推动和促进行政事业单位的快速发展。（本文作者：张中 单位：东海县农业委员会）