政府会计制度变迁问题研究

摘要：随着市场经济的不断发展，当今社会经济活动中会计工作的重要性愈加凸显，而根据新的经济学制度变迁力量所分析的当前政府会计制度变迁问题显示，政府主体是政府会计变迁的主导者。由于当前传统会计制度以及理念的制约，当前的政府会计制度改革仍存在重重障碍，本文针对当前政府会计制度变迁的相关问题进行探讨。

关键词：政府会计；会计制度；变迁

现阶段，中国经济处于飞速发展的阶段，需要相应的会计制度来促进经济的发展，而目前国内的现有会计制度还处于上世纪末实行的会计制度，虽然这套制度有利于政府规范会计行为，规范政府的财政管理，然而由于政府转变为服务型政府以及审计制度的变革，政府会计制度需要大刀阔斧的改革来适应当今经济局面。

1.政府会计制度变迁的主导者

政府会计制度变迁历程中，由于错综复杂的关系以及原有的既得利益者的障碍，制度变迁充满阻力，想要完成政府会计制度的变迁，需要对相关利益人员进行反复多次的协商，而这一工作需要政府来引导完成。政府作为会计制度变迁的主导者，需要认识到政府机构的相关利益参与者具有多重社会角色，并且应该尽力保障其合法权益。政府需要依法颁布相关行政性法规以及出台相关制度，以强制力的形式推动会计制度的变迁，并且政府要保证在变革过程中具有强力的经济控制能力以及相应的供给能力。

2.政府会计制度的特点以及问题

2.1以强制性变迁为主

20世纪80年代由于受计划经济的影响，由政府法令以及人大颁布相关法律进行强制性引导，在这种强制性的变迁引导力之下，社会制度给予变迁行为主体的相关权利缺少合适的约束力，由此引发相关人员利用行政漏洞进行非法获利。由于强制性变迁的约束，政府主体积极性高，但是社会相关利益组织以及会计人员在变革过程中始终处于被动地位，并未激发会计人员在制度创新中的自主创造性以及主观能动性。

2.2政府制度推动变迁

根据新制度经济学的相关理论，政府会计制度变迁应该源于社会相关会计制度变迁，其根本上是社会契约的解散再缔结。同时，政府并非公益组织，而是社会经济学中的“经济人”，其相关行为活动必须符合自身利益，具有自利性。由于政府以强制的制度推动变迁，使得相关既得利益者与政府存在利益冲突，如果进行契约的解散再缔结，需要对相关人员进行反复协调，这就增加了政府会计制度变迁的经费。需要注意的是，目前国内会计制度所处环境与新制度经济理论所做的假设不同，目前国内会计制度的发展历程中缺乏相关主体之间的互相协商以及博弈，并且由于信息的不对称性，制度的实行过程中发生了不完全信息的不对称性博弈，导致政府制度变迁的历程困难重重。

2.3路径依赖问题

根据新制度经济学相关理论，政府进行会计制度变迁的历程中，难免出现路径依赖性的现象，路径依赖性指的是正反馈机制体系在外部偶然性的影响下被相关系统使用，便会形成既定的路径并随着其路径放向发展，并且很难被其他体系所取代，哪怕其他体系更优秀。路径依赖性归根结底是人的定势思维以及既得利益者的阻碍，这种体系在正确的情况下会促进制度不断优化，而一旦体系方向错误，则会使得制度处于无效率、无影响的状态下持续运行，意味着目前以及未来的选择要受到原有的体系思维制约。路径依赖性本质上是过去的经验以及思维方式对现在选择方向的约束，而由于路径依赖问题的存在，经济体制转型中的会计制度变革面临传统旧制度的阻碍。由于路径依赖的存在，会计人员的思维模式形成了定向思维，其职业技能以及原有观念也需要长时间的教育培训才能转变适应现代会计制度变迁，以此引导会计制度变迁历程呈渐进式以及持续性发展。

3.政府会计制度变革途径

3.1分阶段步骤化进行

根据目标管理层次理论，政府会计制度变迁历程可以分为三个目标，以目标为标志进行变革，当然其中应该注意坚持政府会计制度变革的原则，首先要维护政府部门的财务安全，以为人民服务为宗旨，对人民负责为原则，需要做到政府会计制度透明化。

3.1.1解决政府会计制度的委托问题

由于社会经济活动中存在道德风险、逆向选择风险等等，公共资源在配置方面存在着极大的浪费以及非法利用风险。解决相关风险问题的关键是对公共资源的优化配置实行严格的监督检查，实现资源配置过程的透明化，对其资源使用进行高效率的控制，防止相关被委托人的贪污、渎职问题发生，保证公共资源的优效利用，对公众公开会计制度变革中公共资源配置过程。

3.1.2建设有效的信息管理系统加强受托资源管理

管理者需要充足的信息源来提高公共资源的使用效率，因此需要对现代政府会计制度变迁与信息化相结合，使得信息系统能够完整反映政府制度变迁历程以及政府公共部门管理效率。建设有效的信息系统还可以加强管理者对于被委托人有效监督，保障政府以及被委托人的相关契约关系的合法性以及可持续性，提高公共资源中受托部分的管理效率。

3.1.3政府制度变迁中资源委托全面化

政府制度变迁过程中通过信息公开、公众信托核查等制度公开契约履行程度，受托人要接受政府以及公众的监督，而政府要保障受托人的合法权利，接受公众监督。

3.2与国际接轨，改变会计人员观念

政府可以通过引进国际先进变革经验以及国际先进会计理念对会计制度变革加以指导。制度变革首先从观念变革开始，从国际角度来看，国外发达国家的会计管理制度起步早，经验充足，且收付实现制和权责发生制使用情况分明，因此，在政府会计制度变迁中，可以按照从收付实现制到权责发生制过渡的路径，借鉴相关管理经验，结合国内情况，循序渐进，建立持久性的特色政府会计制度变迁体系。

参考文献：

[1]潘正军.新形势下我国政府会计制度改革问题研究[J].中国总会计师,2015(07):52-54.

[2]董音茵.浅谈政府会计制度改革的创新[J].行政事业资产与财务,2017(05):47-48.

作者：杨春燕 单位：沧州市传染病医院