小议粮食加工产业发展中的政府责任

政府在粮食加工产业发展中发挥着重要作用。规范和界定我国发展粮食加工产业的政府责任，必须从我国特殊的粮情出发，并对我国粮食加工产业发展形势进行科学判断，担起政府在粮食加工产业发展中应负的责任。

政府承担制定粮食加工产业发展规划的责任

目前，政府已制定了大量关于粮食加工产业的发展规划，如《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》《国家粮食加工业十二五发展规划》《国家粮食行业十二五发展规划纲要》《国家全国粮食市场体系建设与发展十二五规划》等，这些规划的与实施，将更好地规范我国粮食加工产业的健康发展，这也是各级政府应承担的责任。同时，各级政府也要做好粮油加工业发展规划与国家、地区发展规划的衔接，组织好规划的实施，统筹加工业发展规模和布局，以规划引导项目建设，有效避免盲目扩张和低水平重复建设。

政府的立法责任

目前，《粮食法》正处于征求意见阶段，还未正式出台。加快《粮食法》立法的进程，加强粮食行政立法，制定与法律相配套的法规与规章，是创造开放、规范的粮食加工产业市场重要保证。粮食加工产业必须依靠政府和法律的支持，而法律作为一种直接规范人类行为的强制性行为标准，对社会、经济以及文化的发展具有指引、评价、教育、预测和强制的作用。因而，在粮食加工产业的产生、发展的框架构建中，粮食法律制度起着基础性作用，规范、引导和保障粮食加工产业的发展。随着粮食流通体制改革的深入，粮食流通形势出现的新情况、新问题，迫切需要进一步完善和健全相关法律制度。当前，研究制定《粮食法》是全国粮食工作的一件大事，《粮食法》是建国以来第一部系统全面的粮食法律，应该加快研究起草步伐，并突出解决有关重点问题。

政府严格粮食行政执法的责任

加强对粮食法律、法规与规章实施的监督管理，严格粮食行政执法，拉动粮食产业的发展。政府要加强对粮食法律、法规与规章实施的监督管理，逐步建立起粮食加工产品、粮食加工工程、粮食加工设施应用、粮食加工咨询服务等监督管理制度体系，通过监督管理使粮食法律所制定的各项制度得以实施。在粮食行政执法过程中，推进粮食加工技术、粮食加工产品和粮食加工服务的广泛应用。对违反粮食流通相关制度的行为实行惩罚的行政管理措施，通过监督与管理使法律对粮食加工产业发展的推动变为现实力量。

引导粮食加工产业发展的责任

除通过粮食立法，加强粮食执法，促进粮食加工产业发展之外，政府必须从对我国粮食加工产业发展的影响出发，制定加速粮食加工产业发展的相关政策，加强对粮油加工业产业政策指导、协调和服务，落实国家产业结构调整指导目录，加快制定稻谷、小麦、食用油加工业准入条件，健全全社会粮油加工业产能产量和用粮统计监测预警体系，促进粮油加工业健康发展，保障国家粮食安全。政府作为粮食法规、政策及标准的制定者和执行者，应制定切实可行的优惠政策，从投资、信贷、税收、价格、物资、奖励等方面给予优惠和支持。要保护和发展我国的粮食加工产业，迎接国际粮食加工产业竞争的挑战，政府必须给予及时地正确引导，促进我国粮食加工产业的发展达到较高的水平，扩大国际贸易，形成新的经济增长点。（本文作者：马波 单位：黑龙江大学政府管理学院）