一带一路沿线国家数字经济发展思考

摘要：在“一带一路”倡议下，沿线国家数字经济进入全新发展阶段。加强“一带一路”沿线国家数字经济建设，不但可以帮助中国制造走出去，还可以帮助国家国际贸易、经济发展。本文主要围绕“研究背景”“一带一路沿线国家数字经济发展中存在的问题”“一带一路沿线国家数字经济发展策略”“加强一带一路沿线国家数字经济发展安全保障”这几个方面展开论述，希望明确国家数字经济发展的方向与趋势，加快“一带一路”沿线国家数字经济的发展步伐。

关键词：一带一路；沿线国家；数字经济；发展路径

近年来，我国数字经济建设不断取得突破，让越来越多的中国制造开始朝数字化方向转型升级。但立足国际视野，我国关于数字经济建设还需要拓宽领域、加快进度。尤其作为“一带一路”倡议的发起者、引导者，我国对“一带一路”沿线国家数字经济的发展现状，需要进行长远规划、细致布局。探究“一带一路”沿线国家数字经济发展相关问题，就是为了客观分析当前的困境，抓住“一带一路”机遇，帮助沿线国家打开数字经济大门，并带领中国企业取得数字经济领域的更大进步。

1研究背景

从农业经济到工业经济，从工业经济到数字经济，经济发展进入更高阶段。“数字经济”指的是通过云计算、物联网、金融科技、大数据等技术，进行信息存储、信息收集、信息分析、信息共享，逐渐形成“网络化”“智能化”“数字化”的经济形态。目前，数字经济可以从两个方面去理解，一个是“数字产业化”，另一个是“产业数字化”。要想加快数字经济发展，“产业数字化”是方法、路径，“数字产业化”是基础、前提，两者需要相辅相成、协调发展，才能共同推动数字经济建设[1]。加快数字经济建设，是我国高度重视的问题。2017年3月，数字经济的概念第一次出现在政府报告中。2017年10月，报告指出要推动大数据、互联网、人工智能、实体经济之间的融合发展，打造“智慧社会”“网络强国”“数字中国”。国家的一系列倡议，大大加快了企业的数字化建设，使国内的数字经济呈现出崭新面貌。尤其在“一带一路”倡议下，中国数字经济建设不仅取得了重大突破，还带动沿线国家一起发展。关于沿线国家数字经济建设的思考，中国发出《“一带一路”数字经济合作倡议》《G20数字经济发展与合作倡议》[2]，这是中国声音，也是中国方案。在第四届世界互联网大会上，《“一带一路”数字经济国际合作倡议》正式形成，由中国与塞尔维亚、沙特、泰国、老挝、阿联酋、土耳其等国家共同发起。这份倡议具有重要的现实意义，从“数字化转型”“数字化技能培训”“数字经济政策”“信息通信技术”“电子商务”“扩大宽带”“网络空间”“创新创业”等多个方面，明确中国与“一带一路”沿线国家之间的合作关系。在“一带一路”背景下，中国不仅高度重视国内的数字经济建设，还积极参与沿线国家的数字经济活动，希望通过中国力量，解决沿线国家遇到的种种问题，加快沿线国家数字经济建设，推动世界范围内的数字经济健康发展[3]。

2“一带一路”沿线国家数字经济发展中存在的问题

2.1非洲地区

非洲地区约占全球17%的人口，网民数量仅占全球的2％。之所以出现这种现象，主要与非洲地区的“网络基础设施”有关。目前，非洲部分地区的网络基础设施数量少、准确性低、安全性差，很难满足当地的网络需求。数字经济的快速发展，离不开良好的网络环境。在网络基础设施严重不足的情况下，数字经济发展会失去基本的条件，难以大面积铺开[4]。非洲地区的数字经济发展主要面临此类问题。

2.2东南亚地区

由于地形分散，东南亚地区的数字经济发展情况参差不齐，各个国家之间的差距比较大。具体来说，这个地区的国家面临的主要问题有：(1)网络空间话语权弱。占地面积小、人口比较少的国家，拥有的网络空间话语权比较弱，无法为本国企业创造数字经济发展机遇。(2)数字化生产力不高。在经济条件有限的情况下，有些国家尽管想发展数字经济，但很难落实下去。在“一带一路”的影响下，阿里巴巴、华为等知名企业，开始与新加坡、马来西亚等国家合作[5]，有效推动了东南亚地区的数字经济发展。

2.3中东欧地区

在中东欧地区，大部分国家已经具备比较成熟的网路基础，拥有发展数字经济的巨大潜力。比较突出的问题是“安全问题”。基于复杂的地缘政治环境，这个地区的国家容易遭受“战乱”和“恐怖袭击”[6]。这种不安定的国家环境，会加大数字经济的风险，阻碍数字经济健康发展。尤其是处于边境地带的国家，数字经济建设相对缓慢。因此，发展中东欧地区的数字经济，关键问题是“安全防护”。

2.4中亚地区

哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家位于中亚地区。在这些国家中，哈萨克斯坦的数字经济水平相对领先。但总体来说，这些国家的数字经济建设都处于起步阶段。这些国家面临的问题，主要是缺乏数字经济领域的专业人才。比如，数字经济开发型人才、数字经济建设型人才、数字经济维护型人才等。在人才力量不足的情况下，数字经济建设很容易落后。

3“一带一路”沿线国家数字经济发展策略

3.1布局网络设施建设

针对“一带一路”沿线国家网络基础设施不足的问题，可以从两方面去调整：一方面，发展数字经济的基础，是要实现“信息化”覆盖。建立在这个基础上，再来拓展智能化领域、数字化领域，循序渐进地铺开。要解决信息化覆盖问题，首先要增加网络基础设施，保证网络基础设施“数量多”“准确性高”“安全性强”。比如，沿线国家可以积极引进“新兴通信技术”，均衡覆盖宽带。或者，沿线国家可以铺设海底光缆，加强各个国家之间的信息互联。另一方面，2020年国家发展改革委、中央网信办《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，强调云计算与数字经济的结合。“一带一路”沿线国家可以建立“云计算中心”，为各项数字经济合作提供便捷的云计算服务。在经济交流过程中，中国企业可以发挥自身优势，帮助网络基础设施不足的国家，共同成立“中国+沿线国家云计算中心”，缓解部分沿线国家网络基础设施不足的问题。

3.2加强网络安全体系

开展多样化的数字经济建设时，如何加强“一带一路”沿线国家网络安全体系？具体来说，第一，加强网络安全防护技术。在“一带一路”环境下，沿线国家之间的数字经济合作越来越频繁。如何构建网络安全防护体系，成为沿线国家关注的焦点。目前，中国企业在网络安全建设上，已经形成“PC安全”“移动安全”“云安全”三方矩阵，可以将成熟的网络安全体系推广到“一带一路”沿线国家，帮助沿线国家构建强大的网络安全体系。尤其在《中小企业数字化赋能专项行动方案》出台后，国家更加关注企业的数字化发展，强调要保护中国企业的数字化安全、“一带一路”沿线国家的数字化安全；第二，制定网络安全防护规则。有些不法组织会通过网络技术，攻击数字经济企业，给这些企业带来重创。积极构建“数字经济网络安全防护规则”，可以规范沿线各国的数字经济发展，提醒沿线各国采取合理、合法的手段，开展本国的数字经济活动。对于那些利用数字经济企业、数字经济活动，强行干预其他国家政治，破坏其他国家和谐的行为，“数字经济网络安全防护规则”也可以起到惩罚作用。

3.3培养数字经济领域人才

发展“一带一路”沿线国家数字经济，离不开大量优秀人才的助力，尤其是高科技型人才。那么，如何培养数字经济领域专业人才？具体来说，一方面，“一带一路”沿线国家可以加强“合作办学”。比如，沿线国家可以与中国高校展开广泛合作，成立“数字经济人才培养基地”“数字经济学习小组”“数字经济调研团队”，让不同国家的数字经济领域人才汇聚在一起，彼此学习、相互分享，共同提升数字经济方面的专业知识、专业能力。在合作办学的过程中，各个国家要以合作办学为契机，加强双方沟通，除了要关注数字经济领域的人才培养工作，还要重视数字经济领域的多样化教育合作，为今后更长远、更稳定的合作奠定基础。另一方面，除了合作办学，“一带一路”沿线国家还可以加强“校企合作”。这种校企合作的形式非常多，可以是“中国企业+外国学校”“中国学校+外国企业”，也可以是“多国企业+多国学校”。在校企合作过程中，重点要把握以下两点：(1)锻炼学生的实践应用能力，让学生可以发挥所学，适应不同国家的数字经济环境，为“一带一路”沿线国家的数字经济建设作贡献。(2)培养学生的国际化视野。数字经济是一个很广阔的范畴，“一带一路”倡议也是一个很宏大的事业。作为新时期的高校学生，不能只是立足本国数字经济现状，要着眼于世界领域的数字经济，树立长远的职业规划，不断提高自身综合能力，在掌握专业知识的同时，也要有崇高的理想、强烈的社会责任感。

4加强“一带一路”沿线国家数字经济发展安全保障

4.1完善数字经济市场监督制度

加强“一带一路”沿线国家数字经济发展安全保障，首先要完善相关制度。具体来说，一方面，发展“一带一路”沿线国家数字经济时，各个国家之间难免会有摩擦。为了更好地处理国际纠纷，可以成立“一带一路沿线国家数字经济纠纷解决制度”。这样一来，即使发生纠纷问题，也可以参考具体的制度，第一时间解决纠纷，保障各个国家数字经济正常发展。另一方面，为了共同推进数字经济建设，“一带一路”沿线国家会开展各种各样的合作。在这个过程中，为了公平、公正、公开，合理维护沿线国家的正当利益，可以制定“一带一路沿线国家数字经济监督制度”。在“一带一路沿线国家数字经济监督制度”的作用下，还可以规范相关部门、相关工作人员的言行，避免出现人为因素的经济风险，进一步保障沿线国家数字经济安全。

4.2提高数字经济核心技术

要想提高安全保障，“一带一路”沿线国家要抓住核心技术。具体来说，第一，数字经济建设主要依托于高科技，例如：大数据、物联网、云计算、人工智能等。要想确保数字经济安全运行，就要加强这些高科技的抗风险能力。“一带一路”沿线国家可以成立“数字经济建设防风险小组”，从技术性层面，维护数字经济运行平台、运行环境，对有可能发生的风险提前预估、提前防备，最大程度降低数字经济的相关风险；第二，“一带一路”沿线国家关于数字经济建设，可能会有很多交集。面对同一个数字经济项目，如何追查不同主体的责任，这是沿线国家需要思考的问题。沿线国家可以采取“大数据跟踪技术”，对数字经济项目进行合理跟踪、定位，明确各个主体的责任。这样一来，即使出现突发状况，也可以督促相关主体迅速处理。

4.3培养数字经济专业人才

发展“一带一路”沿线国家数字经济，需要有专门的“沟通型人才”“组织型人才”。具体来说，一方面，“一带一路”沿线国家众多，每个国家都需要考虑自己的经济利益。在共同合作的过程中，具有沟通能力的人，可以了解各个国家的需求，整合各个国家的建议，起到“纽带”的作用。尤其在各个国家意见不统一的情况下，沟通型人才可以协调各个国家的需求，避免出现纠纷，避免数字经济建设受阻。另一方面，在数字经济建设过程中，沿线国家会组织各种各样的经济活动，有些国家的经济活动很成功，而有些国家的经济活动会产生不良影响，使数字经济建设陷入困境。这个时候，组织型人才就显得尤为重要。具有较强组织能力的人才，可以在有限的成本里，组织具有国际影响力的活动，为“一带一路”沿线国家带来更多商机，吸引资本入驻，吸引人才入驻。由此可见，培养人才是“一带一路”沿线国家不容忽视的问题。

5结语

“一带一路”倡议给沿线国家带来了前所未有的机遇，帮助越来越多沿线国家开启数字经济建设之路，但并非每一个国家都能取得数字经济领域的成绩。这与各个国家的基本国情有很大关系。由于各个国家的经济环境、政治环境、文化环境、教育环境等存在差异，面临的问题也相当复杂。对于数字经济建设比较缓慢的国家，中国企业要有前瞻性视野，提前进行市场调研，提前进行战略布局，努力挖掘每一个沿线国家的数字经济优势，带领沿线国家一起进步。

参考文献

[1]李海敏.“数字丝路”与全球网络空间治理重构[J].国际论坛,2019(06):15-29+155-156.

[3]刘传春,李远.“一带一路”倡议与全球治理的完善——以国际公共产品有效供给为视角的分析[J].理论导刊,2019(10):108-115.

[4]姜奇平.浮现中的数字经济:美国商务部报告[M].北京:中国人民大学出版社,1998.

[5]陈伟光,王燕.共建“一带一路”战略:基于关系治理与规则治理的分析框架[J].世界经济与政治,2017(06):93-112+158-159.

[6]朱卫国.数字经济时代呼唤协同共治[N].人民日报,2017:11-24.

作者：张瑜 单位：中共中央党校(国家行政学院