托管煤矿安全管理实践

摘要:非煤国企想抓住煤炭资源主动权又不具备自主管理条件，决定对煤矿进行委托管理;煤炭行业的企业托管经营具有一定的特殊性，主要表现为安全生产方面的托管;承托双方承担不同责任，承托方发挥了专业优势，但在实践中也要注意整改托管细节的问题。本文对托管煤矿安全管理的实践进行探讨，提出其存在的问题，并针对性地提出解决方案。

关键词:煤矿托管;安全管理;实践探讨

中石化集团根据大力发展煤化工的国家能源战略精神，收购或合资入股了一些煤矿，但主业非煤炭领域，自主管理条件不具备，对煤矿实施了托管。

1矿井概况

银星二号煤矿设计为180万吨/年，服务年限108年，主要可采煤层4层，煤层厚度0.82～4.40m;低瓦斯矿井，水文地质条件中等，煤尘具有爆炸性，煤层为自燃～容易自燃，井田煤层构造中等，煤层顶板稳定性为中等;矿井初期系统较为简单，斜井、副斜井、回风斜井，首采10#煤层，双翼开采，采用长壁综采一次采全高采煤方法;有轨运输，副井串车提升，主井皮带运输，设架空乘人器，主副井与工作面两顺槽采用绕道车场连接［1］。

2托管情况

2018年5月，矿井与北京天地华泰公司签订了矿井及选煤厂托管运营及技术服务合同(安全管理协议)，细化了双方管理范围、职责、权利、义务、奖惩等事项;天地华泰公司是一家专业化的煤矿运营公司，具有丰富的煤矿托管经验。

3安全管理优势

3.1管理体系完整，专业优势明显。从签订合同之日起，承托方即成立了项目部，1个月时间组建了队伍，配齐配强了人员，双方均设有“五职矿长”;克服井下停工时间长、巷道变形严重、设备锈蚀大等不利因素，3个月就达到15万吨/月设计产能;托管两年来，队伍稳定，人员对作业环境和地质条件进一步熟悉，双方磨合成熟，配合比较默契、顺畅。

3.2安全基础条件完备，安全能控可控。未托管之前，煤矿安全管理基础良好，未发生人身伤亡事件;托管后，双方细化了各项管理制度、安全生产责任制、操作规程;在“三位一体”管理、HSSE会议、隐患排查、安全培训、应急救援等方面均按照大型煤炭企业标准进一步细化、完善。

3.3安全监管责任明晰，容易执行落实。实施“公司－煤矿－承包商”三级管理模式，托管方管投入、安全监管等，承担安全主体责任;承托方负责煤矿井下及选煤厂的生产运营，承担安全生产管理责任;各方检查的问题能够及时处理，对解决不了的问题，双方协商解决，安全管理有章有序。

3.4区队、班组基础管理扎实。按照“承托方井下施工队伍原则上应整建制调动，如需重新组建，自有员工占比不得低于60%。［4］”的要求，区队人员基本是原单位骨干;班前安全宣誓、轮换副队长带班、质量验收“记活”、领导与班组“一对一”包保、量化工分制、分配透明上墙等举措，保证安全成果明显。

3.5组织、协调生产能力优势显现。首采面试采时，克服停放时间长、初采刀把煤、新设备磨合、工作面仰采等困难，发挥成建制队伍组织、协调能力强的优势，5天与原托管方平稳有序交接，各系统正常运转，持续高效生产，14个月出煤200多万吨，无轻伤以上事故。

3.6“互联网+”培训，素质提升有保障。重点推进“专家讲课”“典型事故案例分享”“视频每日一题”“班前抽考”“结构工资激励”等“组合拳”培训;“三项岗位人员”、其他从业人员等培训合格率95%以上;引进云平台培训管理系统、PC端和手机APP不定期考试、VR警示体验，人员素质得以提升和保障。

3.7技术保障安全条件具备。先后完成综采面上隅角瓦斯超限治理、富水异常区超前探放水、顺槽破碎段顶板复合支护、首采面大小面对接、首采面第三巷压力破坏治理、综掘机贯通井底联络巷、接续面重开切眼、接续面设备三级配套等，技术管理保障到位。

3.8各系统运行比较顺畅。通风、排水、供电、运输、防尘、灌浆、注氮、后勤保障等系统得到充分调试，机械设备得到充分磨合;安全避险“六大系统”安装到位，运转正常。

3.9安全资金确保到位。托管以来，用于智能化改造、安全培训、系统升级、企业文化建设等方面的安全生产费用超5000万元，持续的投入保证了矿井安全生产。

3.10组织关爱保安全。由于多数员工来自外地，域外工作，最重要的是调动职工的工作干劲，尽最大努力改善职工住宿、浴池、食堂等条件［3］。双方党支部“及时联合”，强化“支委+团队”的示范引领，解决困难问题，凝聚力量，促进了队伍稳定和安全生产。

4安全管理劣势

4.1合同履行存在分歧。主要在细节履行、人员配置、工资支付、合同界定、结算方式上分歧最大;托管合作大多数被认为是在为对方打工，对于托管责任外的工作不积极［2］。如果矿方强行安排工作，工资方面又不达要求，员工容易存在情绪，也容易发生安全事故。

4.2非煤理念对煤矿安全管理影响尽显。中石化毕竟不是搞煤矿的出身，ERP系统里煤矿配件供应商储备不足，采购周期长，物资不能及时到位，对煤矿安全管理存在很大的制约。

4.3管控标准有待统一。通过试生产运行以及各种检查发现，双方在制度融合方面还需要再细化、再对接;另外上级检查标准不统一，今天这样说，明天那样说，基层很难办。

4.4掘进组织能力先天不足。受矿井先天条件较复杂影响，设备现代化程度受限制，掘进速度较慢，采掘接续紧张就是重大隐患，存在重大隐患矿井就得停产，停产对矿井安全又造成很大影响。

4.5标准化基本维持在二级或更低水平。只有综采队、综掘二队部分掘进头可以达到一级标准化水平，其他区队或专业只能维持在二级水平;员工良好的标准化习惯还没有养成，随意乱扔乱放现象较为普遍。

4.6科技创新能力欠缺。受矿井基础条件限制，“四化”建设停留在“初级阶段”，缺少对“小改小革”“创新创造”的投入及激励政策，员工基本在吃“老本”，没有创新激情。

4.7人的因素成为制约安全最大的隐患。从现场安全管理角度来看，能力不足蛇吞象，如果再瞎指挥，会存在很大的潜在安全隐患;但是从人员使用角度出发，长期不提拔使用，会有流失风险，毕竟重新招人又有熟悉的过程，煤矿本身工资没有竞争力，成熟人才不来，管理人员断档，对煤矿基础安全管理冲击很大。

4.8存在人为因素“助推”工人违章的现象。比如在双巷掘进中，一巷用无极绳绞车，一巷用无轨胶轮车，都过了检测期，现场维护人员认为可用，检查人员认为没检测就不能用，但又没切实措施让设备停用;巷道掘进距离远，工人们就偷偷使用，心里总担心被抓，不能集中精力，极容易发生事故。

4.9有时不能根据现场实际辨识风险。比如3米采高的综采面架前挂安全防护网，光考虑大块煤伤人;实际生产中，清货工和检修工都要进网作业，撤离措施根本不起作用，造成伤亡的概率很大。

4.10内外部因素对煤矿的影响显而易见。肺炎疫情、煤价下跌、取合法证件时间长、频繁检查等因素，对安全管控环境产生负面影响，造成人心浮动，容易出事故。

4.11其他承包商交叉管控难度较大。尤其是物业、保安、其他施工单位安全基础较弱，反复督促还是做不到，管不严又特别容易出问题。

5问题解决措施

5.1协商解决管控分歧。通过充分沟通，细化实施细则，共建协商机制，尽可能地少出现漏洞。

5.2规范各项流程，把非煤理念影响降到最低。做到未雨绸缪，提前计划采购事宜，规范流程，为安全保驾护航。

5.3充分发挥制度管控优势。修编制度，做到深度融合、相互认可、适用，让制度规范引领实际工作，让实际工作按制度流程顺畅进行下去，不再“肠梗阻”。

5.4充分发挥技术管理对矿井的推力作用。研究采购使用新设备，以技术变更或智能改造提升掘进单进水平，缓解接续问题。

5.5多手段保证标准化达标。出台标准化规划，研究论证技术手段解决长期困扰区队标准化提升问题，打造标准化样板班组、样板区队，由点带线，由线带面，逐步提升现场标准化水平。

5.6用智能化设备提升本质安全水平。加大煤矿“四化”建设力度，多利用智能设备代替繁重的体力劳动，对在技术革新中表现突出的人员给予奖励，发挥出工人的聪明才智。

5.7以人才保发展、解风险。招聘大学毕业生，为人才成长提供实战的平台;注重年轻人的培养，做好以老带新，增加现场工作经验;研究合理的员工薪酬，化解人员流失的风险，解决后续“无人可用”这一最大的安全风险问题。

5.8狠抓煤矿HSEE基础管理。充分利用风险评估成果，通过信息化管理，落实排查隐患的力整力改，强制现场隐患消除;有针对性地开展专项检查、综合检查;强化培训“组合拳”的效果检验，以“安全软实力”带动、影响“安全硬达标”。

5.9堵塞漏洞，降低交叉安全风险。对现有承包商强化监督、管控，联合多部门管理，及时纠正安全错误做法，对于积分低于规定的坚决清退出场。

6结语

煤矿托管存在的问题，需要煤矿管理者用心去解决，托管方要切实履行主体责任，承托方要履行好安全管理责任，实现安全与生产“同步推进”，安全与效益“双丰收”。

参考文献:

［1］邹永华，王锦富，龚荒．煤矿安全生产托管的政策法规分析［J］．产业与科技论坛，2013，12(05):49－51．

［2］于保华，刘继永，龚荒．煤矿安全生产托管的背景、现状与问题分析［J］．产业与科技论坛，2013，12(05):120－122．

［3］杨俊杰，姜玉海．关于晓明矿托管内蒙古兴隆集团黑岱沟煤矿的几点思考［J］．交通与科技，2017(23):47－47．

［4］煤矿整体托管安全管理办法(试行)［R］．国家煤监局，2019．

作者：白云林 单位：中国石化长城能源化工［宁夏］有限公司