谈煤矿安全监管体制模式

摘要：安全监管体制以及监管模式在我国煤矿安全监管工作中至关重要，只有确保监管体制以及监管模式的规范性，才能够保障在工作开展过程中达到较好的安全监管效果。做好日常的煤矿安全管理工作，一方面能够为从事煤矿工作的工作人员提供安全保障，另一方面也可以确保社会发展的稳定性与安全性。然而由于煤矿安全监管工作容易受到很多方面因素的干扰，造成现阶段我国煤矿安全监管体制及监管模式中还有很多的问题亟待解决。本文分析了当前我国煤矿安全监管体制以及监管模式中存在的问题，同时提出了解决这些问题的一些策略，以期能够为有关人员提供参考。

关键词：煤矿；安全；监管体制；监管模式

目前，由我国专门的安全机关机构来监管我国的煤矿企业，同时由中央部门对其进行垂直管理，这在一定程度上体现了其专业性和独立性。在社会经济不断发展的形势下，煤矿企业也拥有较好的发展前景，也对其安全生产更加有利。然而，若是从煤矿企业的组织结构上来看，我国煤矿安全监管体制以及监管模式上还有很多的问题需要解决，主要包括在很多方面，例如煤矿生产欠缺技术支持、矿工安全意识薄弱、安全监管体系欠缺外在监督机制、煤矿企业与监督体系之间存在问题、国家利益与现存监管体系之间的问题以及现有监管体系内中央各部委之间存在的问题，这些主要都是由于没有明确划分好级别管辖以及事务管辖等等，并且没有有效发挥我国监察机构强有力的权利。面对这一种状况，需要不断做好煤矿安全信息系统的完善工作，并且要按照煤矿企业的具体情况，来建立一个系统地、完整地煤矿安全内控制度以及监管绩效评估，经过实施科学的、规范的措施，真正完成煤矿安全管理工作。

一、煤矿安全监管体制中存在的问题

（一）煤矿生产欠缺技术支持因为现阶段在进行煤矿生产时欠缺有关的技术支持，这导致对于煤矿的安全管理也有较多的疏漏。由于煤矿产业本身就拥有一定的特殊性，因此在研发煤矿技术的时候应该加大投资力度，也需要煤矿企业充分重视对煤矿技术的研发。在煤矿生产时欠缺技术支持会在一定程度上提升危险程度，从而导致煤矿安全事故频发。

（二）矿工安全意识比较薄弱根据目前的实际情况看，我国大多数矿工欠缺一定的安全意识，也缺少维权意识，这导致很多煤矿企业也会忽视其安全监管工作。我国现阶段还有很多不正规的小煤矿，这些小煤矿在进行煤矿生产过程中存在侵犯工人合法权益的现象，由于矿工缺少维权与安全意识，导致他们会在煤矿企业的诱导下签订一些不符合法律规定的合同。近些年，伴随社会经济的不断发展，这种情况也在不断较少，然而从当前的实际情况看，我国矿工安全意识薄弱的状况还比较明显。

（三）安全监管体系欠缺外在监督机制加强外在监督机制的构建，能够显著提升煤矿安全监管体系的覆盖面，从而使煤矿生产过程中的安全程度提高。若在实际生产过程中欠缺外在监督机制，将导致煤矿安全监管体系难以发挥其实际的效果，也难以实现透明监管与高效监管。安全监管体系欠缺外在监督机制，将造成权力发挥的效用减少以及权力的异化膨胀，从而导致煤矿安全监管体制以及监管模式也难以发挥作用，会造成一些违法或违规的行为难以得到其应有的惩罚。

（四）煤矿企业与监督体系之间存在问题1、现有监管体系加大了企业的经济压力因为我国地方政府行使主要的执法权力，在很多时候会存在盲目追求地方经济利益发展的现象。根据现阶段存在的情况来看，在我国当前煤矿监管体系中，往往会有很多部门一起开展煤矿企业安全培训工作，然而各个部门安全培训的内容都一样，进行培训的地点往往都选择一些名胜地区或者景点，这不仅达不到培训的效果，还耗费了大量的培训费用。除此之外，煤矿企业不同部门应该进行的安全培训内容不同，而企业对所有的部门提供重复的安全培训内容，也会导致煤矿企业耗费的经费增大。2、现有监管体系加大了煤矿企业行政压力从我国当前的监管体系看，往往存在很多部门共用一套监管方式，这一方面会影响煤矿企业的正常生产与经营，另一方面也会耗费大量的时间与资源。例如，我国在颁布新的条例或者制度时，企业会接收到来自多个部门都下发的文件，然后根据流程进行回复，这不但难以达到较好的监管效果，还会加大煤矿企业的行政压力。

（五）国家利益与现存监管体系之间的问题由于我国的执法权利主要由地方政府行使，这样一种状况存在好处也存在弊端，其弊端主要表现在地方为了追求当地经济的发展而盲目追求经济利益，从而也会导致地方保护主义泛滥。这不仅不会使得当地经济得到可持续发展，也不符合国家利益与经济发展的目标。1、现有监管体系内中央各部委之间存在的问题对于煤矿安全监管工作，煤矿企业需要指派专业的人员进行负责，然而在我国现在的中央各部委负责的安全监管责任中，往往存在职能划分不明晰的状况，这给安全监管工作带来极大的阻碍。比如监管矿山越界或越层开采，国家安监局以及资源部都拥有这一职责，这就导致在监管工作开展过程中往往出现各种问题，包括责任不明以及重复管理等状况，严重影响监管工作的顺利开展。这些现象都在一定程度上影响了监管体系的形成，使得煤矿监管体系难以充分发挥其效用，甚至会影响实际安全问题的协调与处理。不同政府部门与部门之间难以合理协调与分配监管工作的状况不仅会影响工作的顺利进行，也会造成执行政府工作的力度大大降低。

二、煤矿安全监管体制以及监管模式的创新策略

（一）重视垂直管理模式在煤矿监管体系中的作用一般地，我国政府所实行的垂直管理模式通常是为了避免地方政府部门的干扰与保护，然后直接对其有关的各种行政事务进行管理与监督，采用这样一种方式能够确保合理地、规范地行政执法，从而保障行政管理的规范性欲有效性。现阶段，在处理我国中央和地方政府部门关系的时候，垂直管理模式是一项十分关键的制度。将垂直管理模式有效运用在煤矿安全监管体制中，一方面能够将各项工作职责进行明确的划分，将责任落实到位，可以避免各个部门之间推脱责任的状况，也能避免重复管理的状况；另外一方面，经过应用垂直管理模式，可以让政府弥补在以往安全管理工作中的不足，加强对煤矿企业的管理，让中央与地方政府提出更有效的管理措施。除此之外，将垂直管理模式运用在煤矿监管体系中，能够实现各种资源的高效配置，让煤矿实际生产过程中对各种资源充分利用，进而可以有效提高煤矿企业的总体实力。

（二）增强监管体系调整工作伴随我国煤炭部的取缔，各种煤矿安全管理制度与政策也发生了一些改变，这让煤矿企业由原先被动的监管位置逐渐在生产过程中能够拥有一些主动权。除此之外，我国愈发重视地方政府部门的权利，但是由于地方政府可以实行的监管权利不断提升，这会给煤矿监管工作带来一定的影响。面对这种状况，要按照地方具体情况来调整煤矿安全监管体系，才可以保障煤矿的安全生产。1、煤矿监管体系调整方式不断调整目前的煤矿监管体系的时候，第一，需要按照具体的情况来进行调整，转变以往国家监察、地方监管的模式，逐渐变成国家监察、行业管理以及地方协助的监管体系，同时，还需要建立有关的安全监察模式，根据当前煤矿监管的实际情况，保障安全监察模式的科学性、规范性以及合理性。除此之外，应该按照目前我国各部委安全垂直监管权限进行有关的调整，在以往的监管中各部门拥有独立性，但是需要不断将其调整与国家煤矿安监局合并，最后由我国煤矿安监局负责这一方面的监管工作，从而保证实际监管工作开展过程中拥有一定的统一性。对于我国煤矿安监局来说，应该按照当地煤矿全生产采用垂直统一的管理模式，比如，煤矿安全监察部门想要提高其监管效能，需要不断注重其信息化建设。在国家煤矿安监局的工作开展过程中，应该积极促进执法信息化的建设工作，做好煤矿安全风险检测预警、政务管理以及监管监察等系统的建立，以便于可以实现监管和互联网之间的有效对接，实现资源信息的共享与交换。2、采取有效措施确保调整后的监管体系合理运行调整煤矿监管体系后，若想确保其能够顺利实施，第一需要把控好煤矿安全生产的市场，有效解决安全生产的问题。各级部门需要根据有关的法律法规来行驶其权利与义务，根据目前的制度与政策来不断完善与优化。第二需要采取奖惩制度，如果发现监管部门以及责任人出现错误，要及时的采取惩罚措施，并且还需要提升工作人员伤亡时赔付的金额。第三调整当前的行政处罚制度，将其调整为刑事责任追究制度，主要追究煤矿监管工作人员的责任。第四不断建立一个系统的安全责任制度，不断完善与优化当前的行政首脑责任制度。第五需要不断建立系统的煤矿事故举报奖励制度，采用奖励的形式，能够让更多的工作人员积极到浴巾煤矿安全生产监督管理工作中，采用这种方式不仅能够充分发挥群众的监督作用，还可以创建一个较好的安全生产分为，从而降低安全生产事故的概率。

（三）完善并优化安全应急监管机制一个系统地、完整的煤矿安全监管体制中需要拥有一个完整的安全应急监管机制。在出现煤矿安全事故时，有关工作人员需要及时组织按照应急救援方案展开救援，尽可能的降低损失。除此之外，还需要按照安全事故发生的实际状况，及时组织物资与人员的疏散与转移工作，以防涉及到周围的人员与单位，实时向上级部门汇报煤矿事故的具体状况和救援的进展，以便上级可以及时采取安全预警方案，需要配合有关部门进行事故的调查工作，配合政府以及有关部门，做好事故的善后工作，尽可能减少煤矿安全事故的伤害。

三、结语

总而言之，煤矿企业在安全生产过程中，监管体制以及监管模式都扮演十分重要的角色，需要及时调整现有的监管体系，按照我国有关的法律法规来行使其监督管理权利，从而提高煤矿安全监管的水平与能力，进而促进煤矿企业的可持续发展。在当前的形势下，我国煤矿企业必须充分重视安全监管工作，有效规避各种煤矿安全事故，并且能够在出现安全事故后，及时做好善后工作。只有充分重视煤矿的安全监管工作，才能推进煤矿企业的安全生产，有效提高其经济效益。

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作者：叶掌玺 单位：甘肃省武威市应急管理信息中心