基于安全文化的煤矿安全管理

摘要:上湾煤矿将风险预控体系应用和安全文化建设融合式开展，从理念培育、风险评估、重点环节管控、隐患排查、行为安全管理、事件事故管控、绩效考核等方面进行理论与实践深度融合。应用体系方法促进职工安全意识提高、行为规范的养成，应用文化的力量促进体系的进一步深化，实现两者相互渗透、共同推进，建立千万吨级煤矿的安全生产长效机制。

关键词:煤矿;安全文化;安全管理;行为规范;长效机制

煤矿的生产条件是比较复杂的，国家和企业本身都对煤炭生产采取了比较严格的安全监察和管理，近年来我国的煤矿安全形势虽然逐年好转，发生在煤矿的重、特大事故逐年下降，但因煤矿开采的特殊条件限制和煤矿职工素质的原因，煤矿安全生产形势依然严峻。安全是职工最大的福利，也是“以人为本”在煤矿最具体的表现。只有抓好了煤矿的安全管理，实现安全生产，煤矿才能产生最大的经济效益。煤矿抓安全不能单靠人管人，制度管理人，还需培养一种安全文化，提前辨识煤矿各岗位的危险源，建立并保持风险预控管理体系［1］，全矿上下统一思想，凝心聚力，层层落实责任，坚持不懈推进安全管理体系，形成以制度、文化管人的长效安全机制。神东矿区有我国最大规模的千万吨矿井群，生产效率和安全管理水平均居于全国前列。上湾煤矿是神华神东煤炭集团主力样板矿井，核定产能1600万t，秉承“生命至上，安全为天，无人则安，零事故生产”的安全理念，在近3年的生产中杜绝了轻伤以上安全事故，下面是上湾煤矿在安全管理方面所做的一些工作。

1培育安全文化

1．1树立安全理念

安全理念是安全生产的先导。煤矿风险预控管理体系坚持“煤矿可以做到不死人”、“生产时瓦斯可以做到不超限，超限就是事故”两个基本理念［2］。安全文化虽然并不直接解决矿井安全不安全的问题，但可以解决企业可持续安全的问题。一种优秀的企业安全文化一旦形成，会产生一种无形的动力，潜移默化地影响人们的思维和行为定式，从而对安全管理系统产生协调力、导向力和凝聚力，如同看不见的手引导个体、组织系统迈向本质安全［3］。安全文化具有持久性、稳定性、延续性等特点［4］。没有安全理念支撑的安全管理，矿井难以实现“长治久安”的局面。全矿一要自觉树立“安全第一”的观念，二要自觉树立“安全就是效益”的观念，三要树立“所有的事故均可预防”的观念，四要树立抓安全从抓安全文化、抓责任落实入手的观念。

1．2认清“我要安全、我会安全、我保安全”是安全管理的出发点和终极目标

不管搞安全管理体系还是搞安全文化，始终不能脱离“我要安全、我会安全、我保安全”的中心思想，避免进入为了搞体系而搞体系的误区，避免出现只开花不结果的局面，唯有求真务实从职工安全意识理念和作业行为方面入手，才能建立安全生产长效机制。上湾煤矿将“职工的安全理念是否发生了转变，是否能够规范作业，是否能够关心别人安全，是否能够帮助别人安全，安全意识是否越来越牢固”作为判别安全工作进步与否的首要指标，特别注重职工的安全态度、安全理念、安全行为的塑造，努力打造人、机、环、管整体安全机制。

1．3强化安全第一和风险意识

固化管理人员和一线职工的安全意识，扭转职工怕罚款不怕危险的认识，消除职工安全说起来重要干起来次要忙起来不要的思想，引导职工能将安全第一习惯于放到第一位，树立安全和风险超前意识，落实“六思而行”的精髓。

1．4善于排查思想隐患

思想隐患是最大隐患，是安全生产的大敌。上湾煤矿各级管理人员在严查治理现场安全隐患的同时，特别注重广大干部职工思想隐患的排查治理。一是矿领导负责排查、整治管理人员的思想隐患，通过安全理念引导，逐步消除管理者轻视安全的思想，让职工感到对安全工作不重视和违反安全规定是可耻、不能容忍的事情。同时，建立思想隐患考核指标，将指标导入安全信息系统，规定管理人员录入考核条数，通过沟通谈话，发现和纠正职工的思想隐患，并录入本安系统，实现思想隐患排查整治真正落地。二是从思想隐患的角度去分析处理未遂事故或事故在人员安全认识方面的责任，广泛揭露由于人的安全意识不坚定引发事故的案例，将聚焦点放在安全意识方面，彰显由于安全不重视是引发事故的根本原因。

1．5凝聚安全合力

安全不是某个领导的事情，安全工作需要大家共同商定。统一安全认识，出现安全标准不清和意见不统一的情况时，矿领导、机关、区队共同上会商讨制定安全标准，形成统一的安全共识。

1．6培育自主安全意识

“安全不是检查出来的”，这句话的意思不是不要检查，而是不能依靠检查，要依靠职工的主动自觉行为，这就是自主安全管理。上湾煤矿推进自主安全管理从两个方面入手:一是推进区队自主安全管理模式，引导区队开展危险源辨识、自查不安全行为、行为安全观察、自查隐患、未遂事故分析等自主安全活动，创建安全学习型区队，培育“识别危险、控制危险、全员参与、自我改善”的区队安全氛围;二是矿层面的安全考核侧重点放在科队长、副队长、班组长和普通职工四个层级上，通过严考核促进管理人员主动管安全，普通职工重视安全;三是全面推广区队内部班组的安全考核，要求区队建立安全考核指标，每月对班组进行安全考核;四是要求矿领导、机关业务部门逢会讲安全的要求，推广业务部门为主导的风险评估，落实管业务管安全的职责，营造全员讲安全的氛围。

1．7培育团队互助安全意识

安全不是哪一个人的事，而是团队整体的事，就是每个人不仅自己做好安全，还要相互照顾，相互管理，留心他人的安全，帮助别人遵守制度。上湾煤矿意识到团队安全的重要性，提出了“人人讲安全，人人都是安监员”新理念，促进形成群体保安全的新局面。主要推进方法:一是加大不制止违章类不安全行为查处力度，为了发挥职工互相监督义务，提升职工的安全主人翁意识，形成人人互保责任体系，对于职工共同作业时发生不安全行为，其他职工不制止，其他职工一并按照不安全行为处理;二是注重正向激励，出台了上报隐患和新辨识危险源的奖励制度，安全亮点奖励制度;每月安委会研究决定奖励金额，并向全矿发“能为别人安全着想”的嘉奖信，弘扬安全正能量。

2安全风险预控体系应用

2．1加强安全风险评估

风险评估是现代安全管理的核心。上湾煤矿通过落实区队的岗位危险源辨识和部门的持续风险评估、重大隐患辨识、系统安全可靠性评估，开展风险评估工作。(1)认真开展区队岗位危险源辨识。部分单位存在危险源辨识不全或未结合实际工作，只为拿出一张风险评价表应付检查，实际安全工作与汇总表规定的要求脱节。为了解决这个问题，真正让区队危险源辨识发挥出应有的作用，借鉴日本KYT的经验做法，开展危险源辨识工作。区队每月开展不少于两次的专门危险源辨识活动，重点让一线职工参与，针对既定的作业现场或作业过程，由队长主持采用头脑风暴法组织辨识、评估和对策，挖掘潜在的安全隐患，提高每一位职工的危险感受性及对策实施能力。(2)推进业务部门危险源辨识。通过危险源辨识活动开展，扭转部分单位、部门存在“重业务、轻安全”的情形。上湾煤矿业务部门风险评估分两类开展:一是开展重大安全隐患辨识，由生产办、机电信息中心根据生产接续每月对采掘、防治水、机电等方面存在重大安全隐患进行预辨识，在月度安全生产例会上讨论制定预控措施;二是开展系统安全可靠性评估，由分管矿领导组织业务部门，每季度组织一次系统安全可靠性辨识工作，对“通风、供电、供排水”等系统进行安全可靠性分析，辨识出系统安全可靠性存在的薄弱点，并加以完善。

2．2强化重点环节管控

作业许可管理。对高风险、非常规、偏离安全基准3种类型作业实施审批，进一步规范了作业安全审批程序，提高作业过程的安全可控程度。

2．3强化隐患排查治理

隐患排查治理工作要从排查入手，以治理为重点，消除为目的。上湾煤矿通过制定问题录入指标、优化检查活动和重大安全隐患挂牌督办，“抓小防大”，有力推进隐患排查治理工作。(1)制定问题排查录入指标。制定了管理人员月度排查录入不符合项指标，矿领导、机关人员不少于60条、队长自查不少于20条、副队长不少于40条、班长不少于20条的指标。(2)优化检查活动。上湾煤建立起动态检查、定期检查、夜查、步检、责任区巷道周检5种检查方式，各项检查功能实现了有效互补。动态检查主要检查采掘工作面，步行检查主要检查胶运巷、回风巷等日常检查频次少的巷道，夜查主要检查单岗作业，承包巷周检是巷道承包人对巷道周检，定期检查主要检查体系内业。(3)重大安全隐患挂牌督办。出台了《重大隐患挂牌督办管理办法》，每月组织召开专题会议，研究已排查出的重大安全隐患整改措施。

2．4强化行为安全管理

“行为安全”从20世纪80年代逐渐被人们重视，行为安全管理理论也得到了快速的发展和应用。上湾煤矿通过多年的摸索总结，提出了全新的行为安全管理模式。通过对不规范行为和不安全行为的双重管控，预控不安全行为和事故。(1)开展行为安全观察与沟通。不规范行为是潜在或者“初期”的不安全行为。以标准化作业流程为依据，积极开展行为安全观察与沟通活动，采用沟通方式纠正不规范行为，有效解决安全管理中严管与厚爱的矛盾。通过对反应、站位、操作程序、防护用品等方面观察，管理人员与职工以沟通交流的方式，讨论安全和不安全行为，使职工发自内心接受安全的做法，而不是迫于纪律的约束或领导的压力被动执行，同时引导和启发职工思考更多的安全问题，提高职工的安全意识和技能。现已形成安监员、区队带班队长、班组长三大行为观察队伍，观察问题全部录入安全信息系统。(2)强化不安全行为纠察。安全管理仍需要“黑脸包公”，不可手软。一旦发现不安全行为，要严肃整治。不安全行为管控奉行“不怕查的多、就怕没人管”的原则。一是实行不安全行为纠察积分考核。为了有效解决不安全行为“抓大放小或抓小放大”的问题。矿领导每月纠察不安全行为不少于12分、机关人员纠察不少于24分，区队管理人员自查不少于24分。二是实施不安全行为连带处罚机制，见表1。为促进区队管理人员对职工的违章行为敢管、真管、严管，提高队干管不安全行为的主动性。制定了不安全行为“四级连带”处罚制度，即以不安全行为人为基点，连带当班班长、带班队长、队长和结对子职工。三是建立不安全行为纠察激励机制。鼓励管理人员多查多管不安全行为，打消管理人员的对纠察不安全行为的消极情绪，调动了检查人员的积极性。纠察不安全行为每超指标1分奖励25元。四是定期开展反“三违”活动。职工不安全行为扣分累计达16分，矿集中组织待岗培训;矿每季度组织一次不安全行为座谈会;每半年组织一次无不安全行为抽奖活动。

2．5注重事故管控

(1)重视未遂事故管控。海恩法则认为，在每一起严重事故的背后，一般会有29次的轻微事故，300次的未遂事故以及1000个事故的隐患。因此，要杜绝安全生产事故，就必须首先杜绝未遂事故。上湾煤矿非常重视未遂事故管控，制定了未遂事故管理办法，要求区队每月按照标准ppt模板上报未遂事故，按照“三不放过原则”(事故原因、职工教育、防范措施)和4M4E法分析对策(4M指人、机、环、管，4E指教育培训、工程技术、强化管理、类似事故案例)。安管办根据上报未遂事故的风险等级给予考核加分，并将上报的未遂事故在安全例会上集中讲解，并下发全矿学习。(2)重视轻伤事故管控。管控轻伤事故是实现零伤害的必经过程。上湾煤矿将轻伤事故进行量化纳入到年度安全目标，提出了千人轻伤率的目标。同时，降低了轻伤事故的处罚标准，鼓励区队如实上报，对瞒报、不报等行为严肃处理。通过分析和防范轻伤事故，预控重伤以上事故。

2．6强化安全绩效考核

安全绩效考核是责任落实的核心推动力。上湾煤矿现已形成了班组、区队、机关三个层级的安全绩效考核体系。一是深化部门安全绩效考核。为了强化业务保安能力，调动业务部门主动参与安全管理的积极性，出台部门安全考核。机关安全绩效工资占结构工资的35%。从事故责任、不安全行为纠察、隐患排查、危险源辨识等方面对进行考核。自从推行机关业务部门安全考核后，机关部门对查隐患、抓不安全行为不再抵触，能够积极主动地完成各项安全指标，安全责任明显加强。二是深化区队安全考核。采用“区域考核法”，在结果管控的基础上重点对过程考核，安全绩效工资占结构工资的40%。绩效考核分三部分，第一部分是机关检查问题录入安全信息系统自动生成得分(占90%)，第二部分是安全基础考核(占10%)，第三部分是不安全行为直接扣分项，将不安全行为作为直接扣分项是为了调动队干管控不安全行为的积极性和主动性。三是推进区队对班组安全考核。在矿安全绩效考核机制的引领下，体系应用在区队内部班组扎下了根。各区队建立起班组安全考核，各有特色，方法不一，主要遵旨是对于考核成绩好的班组和班组长进行奖励，对差进行处罚，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。做法是区队对责任区、设备承包均到了个人，根据机关及上级部门检查出的问题和不安全行为，制定考核标准对班组对应进行评比、考核奖罚。

3结语

通过建立安全文化引领，多种管理手段联合发力，上湾煤矿安全管理水平走上了一个新台阶，主要表现在:(1)安全形势稳定。近3年中等以上不安全行为减少了10%，未遂事故减少25%，轻伤事故同比减少62%。运行岗位流程期间，在设备检修、设备操作等方面发生不规范操作现象显著减少，有效杜绝和减少了事故的发生。(2)现场管理更加规范。在原来煤矿安全质量标准化的基础上，风险预控管理整体提高了现有煤矿现场和安全设施规范化标准。各场所基本消除了井下随意停放、混乱摆放、不安全堆放的现象;现场布局更符合工艺流程、通道通畅，出入口安全，应急指示和疏散路线清晰，作业场所更加整洁，煤矿面貌焕然一新。(3)全员的素养得到提高。干部该管什么，工人该做什么，责任很清楚。进入某地方可能遭遇什么，某设备的某部位可能出现什么失效，做某事可能会出现什么不安全，事情该按什么程序做，做的时候应注意什么，哪些是绝对不能发生的行为，职工在这方面的意识更高了，自觉性也更强了。

参考文献:

［1］AQ/T1093－2011．煤矿安全风险预控管理体系规范［S］．国家安全生产监督管理总局，2011．

［2］郝贵．风险预控管理体系在神华集团的成功应用及推行前景［J］．煤矿安全，2011，42(10):149－153．

［3］许正权，等．本质安全管理理论基础:本质安全的诠释［J］．煤矿安全，2007，(9):75－78．

［4］陆柏，等．安全文化与安全氛围的理论比较［J］．煤矿安全，2006，(5):66－70．

作者：王桂林 单位：神华神东煤炭集团上湾煤矿