WTO促农业农村经济发展

一、要正确看待入世对我国农业和农村经济发展的影响

首先，我们认为，加入WTO，时于我国农业和农村经济的发展是一个难得的机遇。

一是有利于改善国内农产品出口的国际贸易环境。加入WTO，我国应享有世贸组织现有成员方享有的有利条件，如无条件的贸易最惠国待遇，减少歧视性待遇，利用相关机制解决贸易争端等，尤其是对发展中国家的优惠待遇，为我国农产品贸易国际化创造了有利的环境，有利于我国抓住机会扩大农产品的出口。

二是有利于促进国内农业经济体制的改革。加人WTO，意味着我国农业国际化进程的加快，意味着建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系是历史的必然，客观上对我国农业经济体制改革，农业的两个根本性转变具有十分积极的作用。同时，加人WTO，会对我国农民的传统思维模式带来强烈冲击，有利于淡化固步自封、“小富即安”的小农经济思想和狭隘的利益观念，进一步增强现代化和大市场的竞争意识和进取精神。加入WTO，还会对加快国内流通体制改革产生一定的推动作用。在国际农产品贸易中，批发市场、期货市场和商品交易所贸易占有十分重要的地位，而我国农产品贸易则多以集市和收购形式为主，与世界市场很不协调。为适应国际市场的要求，必须进一步深化农产品流通体制改革，从而在全国迅速形成农产品贸易的现货市场、期货市场以及相关的金融市场、技术市场、劳动力市场、土地市场等现代化市场体系。

三是有利于调整国内农业产业结构和农产品进出口结构，进一步优化农业资源的配置，推动比较优势农业的发展。现在国内农产品卖难，从深层次上看是结构性、阶段性的过剩，传统品种比重较大，好的不多，多的不好。这就需要在产业结构调整中加以解决。总体而言，我国自然资源尤其是土地资源不足，而劳动力资源十分丰富。加人WTO，我们可以利用国际贸易自由化的有利条件，根据国际市场的需求和国内资源状况，?积极调整农业产业结构和农产品进出口结构，适当增加一些土地密集型产品的进口，大力发展有比较优势的劳动密集型产业，使我国有限的农业资源在更大的空间内得到优化配置和节约。

四是有利于吸引外资，促进农业科技进步，不断改善农业生产条件，进一步增强我国农业的练合生产能力。我国的国情是人口多.底子薄，需要用钱的地方多。尽管党和政府历来非常重视农业和农村，但因财力有限，广阔的农村得到的投资也非常稀缺。由于投资严重匾乏，诸如农民教育、农业基础建设、农业科技推广与应用等问题长期得不到解决。我国农产品的科技含量低、品质差。目前国内农业科技总体水平同世界先进水平相比至少相差巧一20年，科技对农业增长的贡献率仅有40%，而欧美等发达国家则在70%以上。我国农民的科技文化素质和经营管理素质总体上偏低，在农村4亿多成年劳动力中，文盲占20%，小学文化占40%，初中文化占20%，而受过高等教育和获得“绿色证书”的农民则更少(我国每万户农民中仅有大学生1人，而美国为560人，每年我国农业方面毕业的研究生仅2000人，而印度就有10000人)。加人wTO，开放国外投资，为我国引进农业资金、高新技术、先进设备和优良品种创造了条件。这就有利于提高我国农业的整体素质和农产品质量，增强国际竞争力。同时，外资进人一些领域，我国的政府投资则可以转向农村教育、农业科技推广、资源开发与生态建设以及水利建设等可持续发展领域，使农业、农村长期以来由于投资不足而制约其发展的状况得到缓解，从而促进我国农业乃至农村社会的持续发展。

其次，我们认为，加入WTO，时于我国和农村经济的发展更是一个严峻的挑战。

其一，农产品市场准人、国内支持和出口竞争等方面的调控空间缩小。按照WTO协议的规定，各成员国必须立即消除各种非关税壁垒。而长期以来，我国农产品进口主要依靠非关税措施进行调控，如配额管理、许可证管理等。显然，非关税政策手段的丧失，不利于我国对市场准入的宏观调控。由于确叮O规则的基期是1986一1988年，我国今后对农业的支持水平不能超过这一时期平均农业生产总值的10%，即约为485亿元人民币，按现行汇率为57亿美元。这是发展中国家的最低水平，比发达国家更低.如美国减让后为191亿美元，日本为283亿美元。况且，过去我国对农业的支持主要是生产性的投入补贴，用来购买化肥、种子等生产资料，但这一政策又是WTO规则所限制使用的“黄箱”政策。出口补贴是增强农产品出匕竞争能力的主要手段.加人W叮O，缔约方要求我国将出口补贴约束在零水平，这就很不利于我国农产品的出口。

其二，对国内粮食生产和贸易形成较大的冲击。粮食问题是我国人世谈判的主要内容之一，也是人世后受到冲击较大的领域。按照(中美农产品协议)规定，加人wTO，我国小麦进口配额应由730万吨增至930万吨，玉米应由450万吨增至720万吨，大米应由250万吨增至530万吨。尽管进口配额不等于必须进口的数额，但逐年增多的粮食进口加上国内居高不下的粮食库存(目前国内粮食存库约2.65亿吨，约占年产量的53.8%)，会对我国的粮食生产形成冲击，从而影响我国农业和农村的稳定。同时，随着低价进口粮的涌人，国内粮食市场必将面临较大的价格压力。世界主要粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚等，由于人少地多、种植规模大、科技含量高，无论是质量还是价格与我国相比都具有明显的优势。90年代以前，国内粮食价格水平低于国际市场，有较强的竞争力。但90年代以后的十年来，国内粮食的生产成本以平均每年10%以上的速度递增，粮价也随着上升，其中，小麦、玉米等粮价已高于国际市场几成，失去了竞争优势。而且，我国农村受大量农业人口的约束，粮食规模化生产程度较低，加之技术条件的限制，短期内提高人均粮食种植面积、大幅度降低生产成本的可能性不大，降低流通环节的费用开支也存在较大难度。所以，国内粮食价格近期不会进一步下降，国内粮食交易必将面临进口粮食的冲击和挑战。再者，加人WTO，按美方提出的要求，每年粮食进口配额的一部分必须给非国有粮食部门(小麦ro%，玉米25一40%，大米50%.大豆油50一刁O%)，从而起到防止国有粮食企业不履行进口配额的作用。在这种情况下，只要国际市场粮价低于国内市场，非国有粮食企业就会把配额统统变为实际进口。这样，政府就很难再利用国有粮食外贸部门的“垄断”地位对进口粮食进行控制。

其三，农业劳动力过剩问题更加突出，农村就业压力进一步加重‘，目前，在全国4.33亿农村劳动力中约有1.3亿剩余，农村就业形势十分严峻。加入WTO，由于农业贸易自由化进程会导致粮食等种植业生产有所萎缩，农民就业机会必然要减少。据美国农业部测算，人世后我国农业将减少劳动就业机会约1300多万个。国内有关部门预计，加人WTO，因国内小麦、玉米、大米、豆油和棉花等产品结构调整，将会减少农业就业机会2000多万个，其中，仅小麦进口的影响就会使300万种植小麦的农民失业，使原本就严峻的就业形势变得压力更大。而目前我国二、三产业吸纳劳动力的能力有限，小城镇建设也刚刚起步，加上农民的素质较低，农村的信息、交通闭塞.大量农业剩余劳动力转移更加困难。这一问题会直接影响农村经济的长远发展和农村社会的稳定。

其四，对农民收人的增加极为不利。据国务院发展研究中心专家的测算，加人WTO会使我国经济的增长速度提高1个百分点，如果把技术因素考虑进去，会产生l一1.5个百分点的增长空间，但在农业方面得到的却是净损失，其中，农民收入受到的影响最为直接。由于我国人均自然资源极少，农业生产的规模细小，户均土地面积仅0.4公顷，而且经营分散，农产品的生产成本和价格相对较高。这种农业，能够在粮食上得到的剩余就微乎其微。加人WTO，随着关税的减让，较低价值的国外农产品的准入，在市场机制的驱使下，就会引起国外农产品向国内倒流。这种倒流，不仅会引起国内主要农产品的进一步过剩，而且还会打压国家的收购价，造成农业收益和农民收入的减少。

二、要抢抓机遇，积极应对挑战，进一步推动我国农业和农村经济的发展

1.要转变思想观念.更新思维方式。加入WTO，对于推动我国农业和农村经济的发展具有深远意义。它标志着我国农业和农村经济长期停留在国内自我循环、自我发展阶段的结束和利用国际国内两种资源、两个市场，优化资源配置，加快实现两个转变的开始。面对这一新的形势，我们必须转变思想观念，既要立足国内市场，又要放眼国际市场来思考我国农业和农村经济的发展问题。比如，人世固然会给我国农业和农村经济的发展带来很大的冲击，有人很担心，其实我们完全可以根据WTO的规则，采取相应的对策和措施。我们要变人世的压力为动力，充分利用W，ro提供的机遇，加快我国农业竞争优势的提升，进而推动我国农业和农村经济的迅速发展。这才是我们应对WTO挑战的正确态度

2.要进一步加强政府对农业的保护和支持。WTO规则对政府支持农业的限制，仅限于对产出结构和产品市场造成直接的明显的扭曲性政策，如对农产品提供的价格、出口或其他形式的补贴等。而对产出结构和产品市场不会发生直接的扭曲作用的政策即“绿箱”政策，则不在被限制之列、如对农业科技、农业基础设施、农村环境与生态保护、农业保险等方面的投资。因此，今后加强政府对农业的保护支持，就是要政府加大对功叮0“绿箱”政策措施使用的力度。要通过政府增加对农业的财政性投资，着力抓好农田水利、交通运输、农村电网、市场信息网络等基础性建设，以改善农业生产条件，增强农业发展后劲;要进一步加强农业科学技术研究、推广以及对农民的基础教育和技术培训工作，以提高农产品的科技含量，推动农业增长方式的转变，不断提高和优化农产品质量，增强农业的竞争力;要建立健全农业保险制度和保险体系，以增强农业的抗风险能力，进一步保护农业生产稳定发展和维护农民的利益;要切实加强农村环境监测、污染治理和环境保护工作，积极发展生态农业，以实现农业和农村经济的可持续协调发展。

3.要以市场需求为导向，积极调整农业产业结构，大力发展具有国际比较优势和较强竞争力的农产品。这里所说的优势农产品，就是指在质量上能够达到或超过国际市场、在价格成本上低于国际市场的同类产品，并在服务上能够做到便捷和及时供货，而且要有一定的批量。要达到这一目标，就必须按照市场需求，积极调整产业结构，彻底改变农产品生产雷同的状况，坚持因地特宜，重点发展特色农业和绿色农业。要调整现有农作物布局，使之形成区域化、规模化、专业化生产。要在国内外市场上大打品种战略，积极培育新品种，主攻名、特、优、稀、新、少的农产品。要实现优势农产品的产业化经营.大力培育各具规模和在国内外市场上有较强竞争能力的农业大企业集团。具体来说，就是要主动减少次等粮和油料等土地密集型农产品的生产，增加优质果、菜、花卉、水产、肉类等劳动密集型产品的生产。要积极发展土特产品生产。我国有占国土面积66.4%的山区、丘陵和大量的沙模地、草原、湿地、内陆水面和近海滩涂，生物资源极其丰富，仅植物就有万余种，有着发展土特产品的巨大潜力。发展土特产实际上是对生物资源更有效的利用，它必将成为我国农业的一颗璀璨明珠。我们蚌埠市的怀远石榴、白莲坡贡米、固镇康达肉鸡、任桥牛肉、王庄花生、五河大虾、螃蟹、郊区绿雨花卉、无公害蔬菜等都是各县地方特色的优势农产品，很有竞争力，我们应大力开发。

4.要以乡镇企业为龙头，以小城镇为依托，大力发展农产品加工和产业化经营，进一步推动农业现代化和农村工业化、城市化进程。作为商品化的农业，必须追求利润的最大化;而作为市场化的农业，随着社会进步，人们对生活质量要求愈来愈高，不仅要求食品安全、卫生，而且讲究营养、配方，烹煮简便，携带方便，这就必须通过中间加工才能实现。因此，我们必须下大气力做好发展农产品加工工业这篇大文章。一是乡镇企业作为农民自己的企业，应通过深化改革，把投资方向转向农产品加工工业。二是实行产业化经营，要沿着产、加、销一体化道路延伸农业，构造农业的产业链，实现农产品多环节增值，保证农业增产增效，农民增收。要大力培育各种形式的龙头企业，如公司+农户、工厂+农户、专业合作社十农户等。要采用现代化手段，实现农产品加工、运输、储存和销售的网络化、远程化、集运化。三是要抓好小城镇建设，以吸纳更多的农村剩余劳动力，在农产品加工、贸易和旅游等方面，形成自己的主导产业，实现城乡联动，共同发展。

5.要不断深化改革，加快农业和农村的组织体系和市场体系建设，进一步把农民引导好、组织好。目前，我国农民组织化程度还很低，农业小生产与大市场的矛盾十分突出，一家一户的生产方式不能适应市场经济体制和依靠信息运转的新经济时代的要求。加入WTO，在国内外市场联系更加紧密的情况下，我们能够给农民在市场经济中“指点迷津”的就是信息系统、服务系统和科技创新系统。然而，目前这三大系统也都非常滞后。如外贸部门对国际市场信息的长期“保密”和“垄断”，使农民对市场知之甚少;供销、金融、科技等直接为农民服务的部门，至今仍然是“冷”面孔，农民只能敬而远之。这些方面如果不深化改革，就难以引导农民。在国外，政府对农业的管理只限于非市场部分，而市场部分完全由农民自我服务的组织来管理。这些组织包括农民联合会、各种专业协会和合作社。尽管他们的功能不同，但在维护农民正当的经济利益和社会地位方面都起了很好的作用。而我国农村自实行家庭联产承包责任制以后，由于种种原因，农民自我服务组织体系发育缓慢.严重地影响了改革成果效应的释放。因此，当前农村工作的一个很重要的方而，就是通过改革，加快农村的市场化步伐，健全市场机制，进一步完善我国农业社会化服务体系。政府要加强对各种农业合作组织的指导、协调和服务，以促进农工商、产供销的联合。要通过各种涉农服务部门的系统规则和网络化的市场信息，积极引导和组织农民参与国际市场竞争，以更好地实现我国农业和农村经济的大发展。