合作社联合社对新农村经济的发展影响

摘要：作为农村地区新兴的互助性经济组织，合作社联合社具有培育先进农业业产、促进农民增收、强化区域合作、推广先进农业技术等功能，有效地促进了新型农村合作经济的发展。通过分析合作社联合社的现状发现，财政资金优惠缺位、科技人才培养力度过小、未形成健全的法律法规等缺陷制约了联合社的进一步发展。本文提出增加财政扶持力度、强化农业技术人才的培养、构建规范的制度框架等政策建议，辅助合作社联合社进一步发展新农村经济。

关键词：合作社联合社；新农村；经济发展；现状分析

为了支持和发展新农村经济建设，进一步推进农业生产经营的组织化与农业发展的现代化，我国于2006年通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，支持和引导农民专业合作社的发展与规范。近年来，各地的合作社联合社发展迅猛，国家工商总局的统计数据表明，我国农民专业合作社联合社在2015年4月达到2.2万户，出资总额高达549亿元。通过提供农业信息、农产品质量标准与认证等服务，为农民提供技术培训、农产品市场销售等帮扶，为农业基础设施建设与农业技术推广提供平台，合作社联合社极大地促进了新农村的经济发展。

1合作社联合社的功能及其实践

1.1培育先进农业业产，促进农民增收

由于传统的分散经营还残留着小农经济的影响，导致分散经营者各自为政，难以与整体化的、高效的市场进行抗衡。在这种经营模式下，个体经营者与企业的联系薄弱，而且农产品因缺少规模效应而受限于高昂的成本，导致农产品的数量和价格处于劣势地位。在这样的情势下，农民很难通过种植、饲养等经济活动增加收入。诺思曾指出，高效的经济组织是增长的关键。若将分散的、小型化的农业生产聚拢，形成规模效应，那将极大地降低生产成本，因而有助于农民提升农产品的价格，进而帮助其增加收入。通过将不同专业的农民合作社联合起来，合作社联合社正是诺思所谓的高效经济组织，能够帮助农民提高农业效益、增加收入。

1.2强化区域合作，应对市场需求

发展合作社联合社的意义还在于将不同区域、不同地区的农户联合起来，形成规模效应，一方面有助于与形成地区化的品牌，另一方面有助于与集体企业、国有企业等相抗衡。通过将农民组织起来形成合作形式的经济组织，一定程度上会增强地区的经济发展，拓展当地的知名度，最终有助于提升地方产品的市场保有率。

1.3推广先进的农业技术，促进新型农村合作经济发展

随着以往的家庭联产承包责任制逐渐变为家庭分散经营，农业技术的推广遇到了前所未有的瓶颈。但是，就目前合作社联合社的实践来看，联合社的推广有助于采用先进技术。例如，江苏省苏茶茶叶专业合作社联社联合了多家优质的茶叶合作社，集中改良茶叶的育苗、种植、烘烤、晾晒等工艺。通过引入新的品种、采用新的技术，原有的茶叶行业显著提升了交易量，进一步推动了当地的经济发展。可见，联合社通过推广技术、提供质量评估以及进行资质审查，将有助于刺激当地经济的发展。

2现行合作社联合社发展面临的问题

2.1财政支持力度不够，资金优惠缺位

为解决新农村建设过程中面临的资金问题，中央多次通过金融机构、财政政策来补充三农项目资金缺口。例如，农村金融机构为新农村建设提供贷款，并规定对放贷金融机构、农村资金互助机构给予补贴。然而与农业产业化相比，目前农业组织化获得的财政扶持力度较小，而且发展所需的资金补贴等仍然缺位。

2.2科技人才过少，人才培养力度过小

作为合作社联合社发展的中坚力量，目前农业科技人员受到的重视还不够。尽管中央提出通过建设人才队伍壮大合作社联合社，但是目前尚未形成完成的人才梯队，也未形成有效的培训体系，导致农业科技人才流失，同时也难以吸引优质农业学校专业对口的毕业生来社工作。

2.3政策支持不足，尚未形成健全的法律法规保护

与发达国家相比，我国针对合作社联合社制定的管理和规定较为宏观，对于更详细的事项未做出进一步的说明。相比之下，日本、德国等国家分别制定了《农业营销协议法》、《农业协同组合法》等立法层次更高的法律法规，明确了合作社联合社的权利与义务。因此，我国的合作社联合社尚未得到充分的法律法规保护。

2.4合作社联合社内部尚未形成有序的运行机制

目前多数合作社联合社都采用销售公司、专业合作社、个体农户、种植养殖基地相统一、相结合的模式，类型粗分为种植合作社联合社和养殖合作社联合社。但是目前其内部的运行机制尚未理顺，包括人员决策机制、风控机制、投资机制等仍处于探索阶段，并未形成有效的、可推广的机制范本。

2.5未形成品牌意识，难以创立知名品牌

提到过品牌与信誉的关系，指出品牌是信誉的凝结。仅有产品的质量好是不够的，还需要创立、维护品牌，但是目前合作社联合社的品牌意识薄弱，尚未打造出合作社联合社出品的农产品知名品牌。

3政策建议

3.1增加对合作社联合社的财政扶持力度

首先，扩大对合作社联合社的财政资金支持规模，明确推动联合社发展的配套资金，采用直补、以奖励代补、分级补助的形式，合理利用财政进行资金补贴。其次，开展县域合作社联合社金融互助奖励试点，对合作社联合社对社内农民进行的金融补贴、金融贷款等发放一定的奖励，并对个人的贷款利息进行补贴。再次，提供政策层面的支持，采取多种税收优惠手段，分设增值税、营业税等税种的优惠。最后，注重财政支持对生产、销售等各环节的衔接，鼓励农户积极合作，共享资金、信息等资源。

3.2强化农业技术人才培养，培育农业经济智库

第一，缩小城乡教育资源分配差异，提升农村地区基础教育水平，重点强化农村高素质农业技术人员的培养，对拥有一定种植、培育、饲养经验的高技术人才，应当适当培养其农业经营管理能力，提升合作社联合社社员的整体素质。第二，引导财政对人才培养进行扶持，加大县级政府对科技人才的培养力度，通过开设学习班、提供交流机会等形式培育新型科技人才。第三，形成新的人才吸引机制，通过提高农户收入来提升合作社联合社的经济地位，吸引农业院校对口专业的毕业生服务农村，振兴农业，进而促进新农村经济的发展。

3.3加大政策支持力度，构建规范的制度框架

目前部分地区已经探索出切实可行的办法，包括对联合社的法律地位进行确认、颁布具体的政策法规、对联合社提出明确的管理办法等。例如，海南规定联合社可领取营业执照，而浙江则对联合社成员的人数进行了规定。但是上述做法仅在部分地区开展，而且试点并未广泛推开。基于此，本文主张全面对合作社联合社进行规范化管理，在提供政策支持的同时，完善管理制度框架，使合作社联合社的发展做到有章可循.

3.4建立有序的发展机制，在合作社联合社内部形成多重长效机制

为建立多重保障机制，合作社联合社可建立风险共担机制，防范和化解合作社联合社遭遇的多重风险；形成民主决策机制，防止决策权过度集中。为防止各种机制难以持续，因此还需要设计维护合作社联合社发展的长效机制，例如将民主参与的形式以每年定期招开大会的形式确定下来，或者不定期地对合作社联合社的财务状况进行公布。通过设计长效机制，能够将人事财务、民主决策、风险控制等事务对社员全面开放，增强合作社联合社内部的秩序性。

3.5打造合作社联合社品牌创建队伍，创立知名的农产品品牌

通过提高品牌意识，合作社联合社需要在提供高质量产品的基础上，培育、创立一系列知名品牌，使合作社联合社出产的农产品成为安全的象征、质量的保证。

参考文献

[1]苑鹏.中国特色的农民专业合作社发展探析[J].东岳论丛,2014(4).

[2]孔凡宏,张继平.我国农民专业合作社未来发展模式的应然路向:基于目标与环境的考量[J].华东理工大学学报,2015(2).

[3]张娟.农民专业合作社联合社的变迁路径[J].农村经济,2012(11).

作者：谭丽 单位：临武县民兴物业服务有限公司