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农业机械化发展思考

农业机械化发展思考

一、甘州区农业机械化发展的特点和存在的主要问题

(一)农业机械化发展的特点

1.农业生产机械化水平大幅度提高。截至2017年底,全区农业机械总动力达到49.57万千瓦,拖拉机拥有量达到18846台,配套机具48679台,全区耕播收综合机械化率达到78.52%,农机经营总收入达到4.59亿元,农机经营纯收入达到1.94亿元。2.农业机械化支撑现代农业的作用更加凸现。农机具数量的增加和优化使用,使农业生产过程中的耕、播、中耕、收等环节基本实现了机械化、半机械化,增强了农业抢种抢收的能力,促进了畜牧业发展和农村产业结构调整,为特色农业的发展和农业节本增效、增加农民收入作出了积极贡献。3.新型的农机专业服务织已经兴起。至2017年底,全区纳入备案管理的农机合作社达到80个,创建区级示范社14个,市级示范社17个,省级示范社7个,部级示范社2个。全区农机合作社规范化水平不断提高,提质增效速度不断加快,经营主体作用进一步凸显。2017年农机合作社全年累计完成作业面积171.83万亩,占全区农机作业面积的60.5%,农机合作社已成为全区农业机械化作业的主力军。4.农业机械化投入机制逐渐形成。政府对农业机械的购机补贴逐年增加,带动了农户投资购买和使用农业机械的热情。一个以政府投资作导向、受益者投资为主体、社会各种力量投资为补充的发展农业机械化投入机制逐渐形成。5.农业机械化管理步入法治轨道。国家颁布的《中华人民共和国农业技术推广法》《中华人民共和国农业机械化促进法》和省颁布的《甘肃省农业机械管理条例》《甘肃省农业机械安全监理及事故处理条例》等法律法规和政策,确定了农业机械化管理部门的执法主体地位,农业机械化的发展和管理工作步入了法治轨道。

(二)农业机械化发展存在的主要问题

1.全区农机总量虽然持续增长,但装备结构不合理、机具配套比低且过时老化的机械占有一定份额,节能环保、复式作业功能齐全、先进适用的大型农业机械还比较少。2.单家独户的土地经营模式导致“小而全”“三多三少”(小型机具多,大型机具少;动力机械多,配套机具少,低性能机具多,高性能机具少)的现状一时很难改变。3.耕播收综合机械化水平持续提高,但部分产业(如制种玉米)收获环节的机械化水平还很低,而且继续提高难度加大。4.农机服务组织发展较快,但经营规模小、组织化程度低、服务领域不宽,服务功能不强。5.农艺和农机的结合不紧密,特别是由于地域间的种植模式不同,导致农机产品的新成果转化成现实生产力的比例较低,制约了农机科技创新步伐。6.国家对购置机具补贴投入力度加大,农民发展农机化的积极性高,但仍存在盲目购买现象,造成农机资源和资金的浪费。7.政府对发展现代农业机械化的资金投入不足。由于目前甘州区仍处于吃饭财政,受各方面条件的限制,政府投入农业机械化发展的导向资金严重不足,新机具、新技术的硏发和推广还跟不上现代农业生产的需要。虽然近年投入有所改善,但与农业生产对发展农业机械化的需求相比,仍然是杯水车薪。8.农业机械化管理服务机构不稳定。多年来,基层农业机械化管理机构变动过于频繁,使原有的本来就比较脆弱的农业机械化基础难以从根本上得到巩固,农业机械化管理队伍不稳定严重影响到甘州区农业机械化事业发展。乡镇机构改革中乡镇农机站兼职农机干部较多,没有发挥好农机管理职能作用。这些矛盾和问题的存在,要求我们必须要以高度的责任感、使命感和紧迫感,切实增强促进甘州农机化科学发展的能力和水平。

二、用现代农业机械装备农业的主要措施和途径

1.加强领导,规范管理,依法行政,科学发展。把加快发展农业机械化提到政府议事日程,切实加强领导。形成一个“政府挂帅,农机部门牵头,相关部门配合”的管理机制,将农业机械化工作纳入政府的目标管理,层层签订责任书;要深入宣传贯彻相关法律法规,不断提高农机行业管理的规范化、法制化、科学化水平;要积极转变农业机械化增长方式,充分发挥购补贴政策的宏观调控作用,着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与其它机械的比例,以农机增量调整带动农机存量优化,以农机存量优化促进经济结构优化升级,走质量和效益并重的协调发展的路子。2.加大政策支持和财政投入的力度。要将提高现代农机装备水平纳入各级政府财政预算,建立相对稳定的促进农业机械化发展的资金渠道,以解决其发展所面临的资金困难。尽快建立起以国家补贴资金作导向,以受益者为主,吸纳社会各方面资金为补充的多元化的投资格局,调动农民购机和装备农业的积极性。3.把乡村机耕道建设纳入涉农项目,同时规划、同时建设。坚持“实事求是、因地制宜、统一规划、分步实施、分类管理”和“村民自治、一事一议”的原则统筹规划,严格技术标准管理、严格质量管理、严格资金管理,多渠道、多层次筹集建设资金,加快甘州区乡村机耕道路建设,为农业机械化的发展和促进农民增收创造条件。4.不断推动农机合作社提质增效。创新合作模式,加强对农村“三变”改革的研究,积极引导农机合作社探索“机农合一”“机牧合一”“全程机械化+综合农事服务”新模式、新业态,鼓励支持农机服务组织积极开展订单、托管、流转、承包、代耕代种、跨区作业等多种形式的农机社会化服务,做大做强做亮农机合作社,引导合作社主动融入农村“三变”改革,不断提升合作社服务能力和经营效益。5.强化农机化科技创新,大力推广农机化新技术、新机具。设立攻克机械化生产难关的专项科研推广经费,支持研发引进具有市场需要的农业机械新产品,力争在适应农业结构调整的机械化生产关键环节、关键技术上取得突破,提升技术水平和科技含量.

作者:葛荣生 单位:甘肃省张掖市甘州区农机推广站