农业推广组织创建路径

1农业推广组织内部结构的优化

组织内部的系统因子很多,例如目标、人员、技术、设备、层级、制度等等。组织内部的结构是指组织内部各系统因子之间的组合关系。组织内部结构的优化是指所有系统因子在一定的时间内达到理性和效率的最佳组合。作者曾经从各类组织以及一些具体组织本身的各种系统因素的优化情况进行了静态的考察(高启杰,2009)。

1•1行政型农业推广组织

1•1•1夯实基层农业推广组织

我国行政型推广组织体系建设中,基层历来处于薄弱环节,表现在人员数量少、素质低、工作和生活条件差、制度建设不健全等多个方面。近年来,国家虽然不断强调基层农业推广工作的重要性,并且出台了不少文件和意见,但是状况始终没有根本性的好转,近期的关键在于合理设置机构和创新人事及经费管理制度。

1•1•2拓展服务内容,适应新形势的需要

我国近代农业推广刚产生时就是与欧美接近的广义推广,只是新中国成立后,内地开始使用农业技术推广一词,并在实践中不断强化。发展到今天,无论是从国际经验看,还是从我国农村发展实践看,恢复农业推广的本义已是基本趋势。除了农业技术外,与农村居民生产和生活相关的各种实用知识、技术、信息皆应列为农业推广的内容,而且现代农业推广更需针对农村居民开展教育与咨询服务。这需要政府有关部门理清我国农村各项服务的思路,并且逐步在正式文件中恢复使用农业推广一词。

1•1•3加强农业推广人员管理

农业推广人员是农业推广工作的重要实施者和推动者,其综合素质直接关系到推广工作的效率。未来政府的推广组织体系要想有活力和效率,关键在于其推广人员是否胜任富有挑战性的工作。加强农业推广人员管理涉及人员编制、选用、培训、考核、奖惩、员工关系与福利、工作条件改善等多个方面。行政型农业推广组织管理的核心就是优化各类推广人员的培训、激励和考核体系,提高推广人员的业务水平和激发他们的积极性与创造性。

1•1•4加强体系内的分工与协作,合理配置推广资源

现行的政府推广组织体系包括农业部、林业部、水利部、科技部、教育部、金融系统、物质供应系统等多条线。合理配置推广资源不仅涉及现有各个子系统在不同级别推广组织的职能划分,还涉及各个子系统之间的分工与协作,同时还涉及资源在不同部门、地区、产业的分配,更重要的是,还须完善资源配置机制及相应的管理制度。

1•2教育型农业推广组织

1•2•1深化高校科技管理制度改革,探索高校与企业有效结合的机制目前的科技与教育改革中,政策鼓励加强高校改革与创新工作,鼓励高校与企业的合作。教育投资的主体是国家。农业大学的定位,不只是培养大学生和研究生,更应当培养农民企业家、培养各级各类的农民干部、职业教育工作者、科技和推广人员。我国拥有高等农业院校和中等农业技术学校数百所,高校师生在农业技术推广中起到了重要作用。现阶段,乡镇企业、龙头企业在农村经济发展中具有重要的地位,农业大学需要通过整合各种现有资源,利用现有成果,采用校企合作模式等多种企业运作和市场运作方式,强化自我发展和持续发展,构建和完善适合我国国情的教育型农业推广组织体系。

1•2•2明确教育型农业推广组织的本质特征和根本任务教育型农业推广组织突出农业推广工作的教育性特征,遵循农村社区综合发展与持续发展的理念和原则,其基本宗旨是通过知识分子和农民的有机联系与结合,科学技术成果与企业和社区用户的结合,发挥农业院校的人员、技术、信息及成果优势,引入市场机制,整合各种现有资源,注重知识传播和社区水平的能力建设。在教育型推广组织运行过程中,必须坚持以农业推广人才的教育培训和科技成果转化为根本,以公益性的社会服务为宗旨,以服务于三农和地方区域经济发展为己任。

1•2•3优化农业推广管理部门的结构设置,充分发挥教育型推广组织系统内部各个主体的优势,实现优势互补目前大学推广组织体系建设的突出问题是农业推广责任不明确,机构设置较乱,多头管理和无人管理现象严重。未来需要加大对各类推广主体的定位和监管,确保从事农业推广的师生、企业、科技园区等单位及主体能够成果共享和优势互补。需要对各推广主体的工作进行定位,建立不同的岗位考核标准和管理制度,将个人的发展融入到农业推广组织中来。与此同时,还要建立科技成果共享机制,确保各推广主体开展技术合作。

1•2•4创新运行机制与实施方式要充分发挥高校在农业技术研发与推广中的积极性,目前应当特别关注高等院校与“场站园企”的结合。在我国高等农业院校,有校办“场站园企”的传统,这是一个不可忽视的连接高等院校与农村社区发展的桥梁。要分析和解决新时期这些“场站园企”面临的实际困难和问题,加强其原有基地作用和职能的发挥。在强化校企合作模式时,不可忽视高等院校与龙头企业的结合,应探索在市场经济条件下相互竞争与合作的互动型技术与资本支持体系。通过教育型农业推广体系将政府和非政府的科研院所、企业公司和社区农户连接起来,创建新的知识和技术创新体系。教育型农业推广体系主要依靠学校的技术信息资源以及人才资源采用多种方式把先进的农业知识与技术传播到农村社区,可以采用科技信息服务、技术培训与咨询服务、技术承包、技术开发、技术转让、技术入股、组建科技型企业等多种方式。

1•3科研型农业推广组织

1•3•1管理层要合理引导科研人员的分化与流动加强人才的引进与培养。科研院所的改制将使部分科研人员或单位转制为企业,而科研院所与企业的运作与管理方式相差较大。为此,在转制过程中,管理层应当重视对科研人员的综合评价,做到知人善任,人尽其才,引导人员到适合自己的岗位上发挥特长,也可以通过课题制促进人员自由流动与组合。院所必须高度重视引进和培养企业高级管理人才和职业经理。

1•3•2优化部门与单位设置科研单位内部结构设置长期参照机关事业单位,已不适应现阶段农村经济发展的需要。可以考虑因地制宜地调整部门与单位设置,例如增设农产品加工研究室、市场营销研究室甚至产业经济与贸易研究室等。

1•3•3创新管理体制和规章制度长期以来,科研院所沿袭传统管理体制下形成的“事业管理+经营者控制型”模式,国有经营性资产管理和知识产权的管理改革滞后。为此,必须改变传统管理体制下形成的管理理念和模式,按照现代企业制度要求管理转制企业。这需要有清晰的产权制度,根据产业竞争特点因企制宜地确定企业产权的合理构成及主导产权。

1•4企业型农业推广组织

1•4•1注重技术创新能力建设,并且使技术创新投入能力、实施能力和产出能力均衡发展从长远来看,企业持续发展的关键在于技术创新。针对目前我国农业企业技术创新投入能力、实施能力和产出能力不平衡的现实(高启杰,2008),近期特别需要挖掘和提升产品相关技术向其他产品领域扩展的能力、售后服务能力、销售网络和营销能力、创新激励机制完善程度、市场研究与开拓能力、技术创新的频率、对客户的了解程度及客户管理能力、企业研发资金投入水平等。这需要加强资金的积累和筹集,加强企业自身的技术积累;制定企业的创新发展战略;采取多元化的激励方式,提高技术人员和关键员工创新的积极性和主动性。在农业科技企业技术创新能力建设过程中,尤其要重视企业自主创新平台和自主创新机制的建设。

1•4•2加强企业文化建设,促进企业的制度创新当前应特别重视企业文化建设、企业人力资源管理、企业治理结构以及内部管理制度的完善。转制型农业科技企业要做到事企法人分离,明晰产权,明确国家投资主体地位,构建两权分离的科学有效的治理结构,完善现代企业制度。前向一体化型农业科技企业要进一步加强内部组织管理,规范企业财务管理,完善分配制度,加强企业文化建设,改善企业制度创新的内部环境。在农业科技企业人力资源管理上,要转变观念,强调企业的“团队精神”,实现引进人才与原有人员的优化组合,建立市场化的薪酬导向制度,关注员工的职业生涯管理。

1•4•3强化农业企业发展的社会责任从一定的意义上讲,承担社会责任是企业存在的根本目的。农业企业应当认识到,服务三农是其发展的根本目标。要实现持续发展,就必须明确企业的根本责任是社会责任,企业在创造利润、对出资人利益负责的同时,还要承担对债权人、员工、客户、社区和环境等其他利益相关者的责任。因此,企业型农业推广组织需要在推广服务供给中转变“收益最大化”的服务理念,将农民的利益与企业利益统一起来,在成本得到补偿的前提下,减少各种形式的隐性收费。同时通过改进推广服务的方式与方法,为用户提供优质的推广服务。

1•4•4建立风险防范机制,科学选择企业推广服务的组织方式农业是高风险行业,由此决定了农业企业的高风险性。这需要农业企业增强风险意识,设立风险防范基金,建立风险预警及应对体系,以加强应对企业所处行业的市场风险、技术风险和政策风险的能力。

1•5自助型农业推广组织

1•5•1要有明确的组织目标自助型农业推广组织从其创始之初,就应有自己的使命和价值观,并确立组织活动应达到的目标和实现目标的途径。自助型农业推广组织是建立在自助、自担责任、民主、平等、公平与团结的价值观基础上的,其目标主要包括:提高农民的组织化程度、改变农民在市场竞争中的劣势地位、解决农民小生产与大市场的矛盾、弥补农村社会化服务体系发展滞后的不足、满足农民对多样化推广服务的需求等。

1•5•2遵循基本的组织原则(1)互益性原则是自助型农业推广组织区别于其他推广组织的根本性原则,组织的活动不应以营利为目的,组织必须把满足农村人口的需求、解决他们生产与生活中面临的问题作为组织服务的基本宗旨。(2)与科层组织不同,自助型农业推广组织是由其会员控制的民主型组织,因而内部没有严格的等级制度,而是实行民主管理的原则,会员主动参与组织的政策制定和决策过程。(3)信誉是支撑自助型农业推广组织生存与发展的基本要素,因此,对于组织治理结构的安排、重大决策的实施、资金的管理和使用等活动,应贯彻公开、透明的原则。

1•5•3建立健全的组织制度一些规模较小的自助型农业推广组织多采取简化的模式,规范的自助型农业推广组织应遵循合作制的基本原则,设立会员大会与会员代表大会、理事会、监事会和执行机构。同时,要赋予农民充分的参与权、选举权和被选举权等,保证农民行使民主管理的权利,建立起会员所有的产权制度,形成会员与组织之间利益共享、风险共担的利益机制。

1•5•4形成规范的组织管理规范是组织运行的准则和指南,通过规范来明确组织的目标及运行方式,防止组织的无序经营及对组织资源的浪费。要明晰组织内部的产权关系,正确地界定组织内部参与各方的权利与义务,防止在组织内部出现搭便车的现象,造成组织运行的低效率。要吸引专业的技术能手和能人进入到农民组织内部,使他们成为参与和促进组织创新的主力军。自助型农业推广组织对会员的管理,应包括建立会员档案,定期对会员进行农业科技知识和农业法规政策的教育和培训。还应建立固定资产帐,对农业生产设施、设备的购置、维修、改装、处置等做好记录,确定固定资产适当的折旧年限和折旧方法。

2农业推广组织之间的互动与协调

2•1正确处理政府组织和非政府组织之间的关系

这需要有关政府部门转变职能,避免政府对各类推广组织尤其是非政府组织过多的行政干预,由直接指令、控制转变为协调、监督和服务,从而调动各类推广组织的积极性、主动性和创造性。各类推广服务组织应当在明确分工与职责的基础上,实现共同目标与共同利益驱动下的互动。

2•2充分发挥自助型农业推广组织在整个农业推广体系中的纽带作用

政府可以借助农民专业合作社等自助型农业推广组织的平台,探索农民培训的有效方式与途径,提高农民的综合素质、组织与决策能力、社会参与意识等,发挥“公司+协会+农户”模式的作用,在企业和农户之间形成有效的制约机制,减少信息不对称带来的利益损失。要认识到过度依赖政府支持不利于农民组织的独立发展,需要农民组织有良好的内部治理结构和管理制度。

2•3突出企业型农业推广组织在配置资源中的重要地位

要在强化企业社会责任的基础上,加强和改进以企业型农业推广组织为主体的产学研合作以及企业和农户的合作,通过企业自主创新平台的建设,提高合作技术创新与推广的效率和效益。企业的自主创新机制涉及创新的动力机制、运行机制和发展机制等多个方面。我国农业企业应当建立一套能够有效进行决策、指挥、控制和信息反馈的组织与制度,形成既能够调动创新所需的各种资源,又可以协调创新过程中各个环节有机运行的组织系统。

2•4进一步完善科研、教育和推广服务相结合的机制

科教推相结合的做法在美国最为成功,在我国也已经实施了较长时间。然而,迄今为止,这种结合的方式和效果令人满意的并不多见。未来既需要教学、科研单位在人事、绩效考评、福利等方面进行制度创新,也需要地方富有成效的合作以及宏观环境的改善。与此同时,还需要建立科技成果、信息与利益共享机制,确保各方开展合作。

2•5以推广服务模式创新促进组织间的互动与推广体系建设

近年来,我国各地积极探索新形势下的农业推广服务方式与方法,涌现出了“农业科技110”、“农业科技直通车”、“农业科技传播站”、“农业科技专家大院”、“科技特派员制度”等多种新型服务模式。实践证明,其中不乏成功的做法。今后,应当在总结、完善和推广各种模式的基础上,进一步加强农业、科技、教育、财政等政府部门之间以及它们和非政府组织之间的协作,打造信息、人才、设备等资源的公共服务平台,促进各项资源在不同地区、不同部门、不同领域和不同单位之间的流动与共享。

3农业推广组织与宏观环境的沟通

农业推广组织的外部环境包括一般环境和任务环境。下面将农业推广组织系统的宏观环境分成4个部分分别加以分析(高启杰,2008)。

3•1政治与经济环境

在4类宏观环境因素中,政治与经济环境因素对一个国家或地区农业推广工作的开展及其效率影响最大。其中政治环境主要包括政策与法律环境,国家对农业的各种大政方针,农村的经营体制,土地所有制及使用权,农业生产责任制的形式等都对农业推广有着重大的影响。有效的推广工作需要与政府的规划、战略和政策联系起来,所有这些都会影响到推广工作以及对推广工作的支持。就农业推广工作的活动范围和感性认识两方面而言,有两大经济因素非常重要。一是靠推广服务人员向农民传播新技术,提高生产率,农民面临获利机会;二是一个国家的农业所处的总的经济环境。在农业推广中,经济发展水平越高,人们求助于推广机构的兴趣就会越小。不同的经济体制对农业推广工作的影响也不一样。

3•2社会与文化环境

社会文化环境能直接影响推广机构的组织工作和活动,许多实证研究都强调了技术采用过程中来自社会与文化环境的障碍。推广机构如要有效地开展工作,就必须在社区一级开展活动。推广人员在社区所处的位置对推广工作很重要,农村社区、邻里及家庭的文化与价值观念对整个农村社区信息的传播产生着极其重要的影响。

3•3行政与组织环境

世界范围内农业推广工作的行政和组织安排是不同的。例如,在美国,推广机构和农业部(有时是和县政府)建立正式联系,但基本的行政管理关系还是同大学的联系。而在世界上的大多数国家,推广机构在行政上隶属农业部。在两种情况下,推广机构的形象和使命都要受到政府其他机构负有的其他推广职能,以及推广机构负责人在行政系统中的地位的影响(Swanson,1984;高启杰,2008)。从保证效率的观点出发,推广机构及其活动的负责人就应该有资格参与政府部门的推广决策和规划,在制订推广项目计划时,既要考虑技术因素,又要兼顾国家政策及其他行政问题,同时应该面向村里的农民和农户,并使他们参与活动。

3•4区域与生态环境

很多国家都在不同的区域与生态环境下建立作物研究与实验站,以使作物品种适应各种生态环境。推广机构要同这些针对特定地点开展的研究活动建立和保持有效的联系。在对农作制度和农民问题进行分析的基础上,确定研究计划的重点,推广人员和研究人员适当地组合在一起,可以为二者的配合提供机会,这种相互配合无疑可以有效地提升农业推广的效率。可以说,经过多年的探索与实践,我国农业推广的政策环境不断完善,就现阶段推进农业推广组织体系建设而言,加强农业推广服务软硬环境建设的重要任务就是在完善政策和法规体系的基础上,保障农业推广事业发展所需的各项资源投入、能力建设、制度建设,同时完善相应的社会环境,推进农村市场化进程,促进推广资源的流动与有效配置,营造公平竞争和互利互信的市场环境,提高农村人口的综合素质及其组织、决策与社会参与能力。依法推广是发展农技推广事业的根本保障。随着市场经济的纵深发展,现行农业技术推广法和各省、自治区、直辖市人大颁布的农业技术推广法实施办法显得很不适应。应尽早修改《中华人民共和国农业技术推广法》,并出台配套的实施办法,使农技推广工作的法制建设能够适应新形势的要求。在法律法规修订中,要巩固已有改革创新的成果,进一步明确执法主体、推广机构的职能任务、保障措施和违法处罚条款等内容。