轨道交通DB项目设计管理探析

［摘要］设计–建造（DB）总承包模式由承包商提供设计、施工的一体化服务，越来越受到国际工程项目业主的青睐，该模式在新建项目中的占比越来越高。设计管理是DB项目管理的龙头，对控制工程项目成本、进度影响巨大。结合以色列轨道交通DB项目设计管理，对如何提高设计管理水平、发挥设计管理在DB项目管理中的核心作用进行讨论研究。

［关键词］DB项目；设计管理；轨道交通

近年来，以色列大力发展轨道交通项目，继耶路撒冷轻轨完工并投入运营后，特拉维夫地区规划了多条轨道交通线路，并制定了可持续的轨道交通发展规划。设计–建造（DB）合同模式克服了传统设计–招标–建造（DBB）模式中设计、施工、采购等环节脱节的缺陷，提高了项目交付效率，以色列轨道交通项目越来越多地采用该合同模式。业主方提供部分设计图纸作为参考，要求DB项目承包商完成初步设计和详细设计的提交和审批，同时完成设计相关许可的审批，最终转化为施工图开展施工生产。中资企业深度参与了以色列轨道交通项目建设，对以色列轨道交通DB项目从探索到实践积累了丰富的经验。设计管理作为DB项目管理的前端工作，对项目的成本、进度控制，乃至成败起着关键的作用。设计管理就是从源头入手对项目履约进行控制，是保障项目目标顺利实现的前提。

1以色列轨道交通项目特点

以色列法律体系健全完善，合同意识强，规范标准体系成熟，工作许可限制较多。

1.1规范标准体系

轨道交通项目采用的设计规范标准主要有3部分：欧洲规范为通用设计规范；建设技术规程（又称蓝皮书），包括以色列地区各行业应遵守的规定；设计标准手册是轨道公司业主编制的、对设计规范的补充，涵盖安全、可靠性、环境、美观、可持续和多样性等要求。以色列标准设计思路与欧标基本一致，沿用了欧标中基于概率理论的极限状态设计理念，包括承载能力极限状态（USL）和正常使用状态设计（SLS）。各个规范标准相互补充，当存在不一致条款时，执行最严格条款。

1.2工作许可限制

轨道交通项目属于市政公用设施项目，与私人业主项目在工程协调和许可办理方面存在较大差别。轨道交通项目沿线涉及众多市政权属部门及产权单位，在设计审批阶段，除需获取设计监理审批外，还需与相关市政权属部门和各产权单位进行沟通协调，获取市政各个部门和各产权单位的工程协调审批。同时，设计文件需提交以色列基础设施委员会进行设计许可审批。施工阶段进场实施围挡前，需向市政交通主管部门及警察局申请占路施工许可，签署交通导行协议并申请交通信号灯迁改和调试。最终汇总以上工程协调审批、交通导行协议、公共交通部门审批和利益相关方审批函件申请现场施工许可。

2以色列轨道交通

DB项目设计管理针对以色列轨道交通项目特点，采用DB合同模式，工程总承包单位整合全球设计资源开展项目设计工作。

2.1设计分包选择

选择设计分包，需对项目设计工作量、技术规范、语言、审批要求等问题进行逐一分析，确保将设计任务在不同设计分包之间进行合理分配，既要保证设计任务全覆盖，又要避免不同设计分包间的任务重叠。非以色列属地设计单位的设计成果，需经过以色列属地设计院进行设计转化审核。根据合同规定的设计任务范围，按照专业及工作量划分，综合比选国内、国外设计院并考虑以色列设计转化要求，项目设计工作由18家设计单位承担，其中隧道设计院1家，选用在以色列具有隧道设计经验的中国某设计院承担；车站设计院1家，选用深度参与项目投标并在全球有丰富车站设计经验的意大利某设计院承担，以上2家设计院的设计转化成由1家以色列属地结构设计院承担。另外15家设计院分别承担交通导改、管线迁改、景观、工程地质、降水、通风、消防等专业设计工作，以当地设计院为主。

2.2设计管理模式

在设计管理模式的选择中，对比了以下3种管理模式，见表1。通过对成本、风险等因素的综合考量，并考虑培养DB项目管理团队，项目选择第3种设计管理模式。项目设计管理部由国内设计院及工程局技术中心抽调设计管理经验丰富、专业能力扎实的人员组建，并配置工程经验丰富、协调能力强的工程管理人员参与设计管理，在项目管理前端实现设计与施工的高度协同；属地招聘外籍员工成立协调许可部，辅助设计管理部推进各项工程协调和许可审批工作。

2.3设计界面管理

以色列市场设计院规模较小，专业细分程度高，由于轨道交通项目涉及专业众多，需引入多家不同专业设计单位协同开展设计工作，设计界面管理复杂，协调工作量大。为有效促进不同专业设计单位之间的设计协调，项目设计管理部对不同专业设计单位指派专人进行对接，及时跟踪反馈各个设计单位工作进展情况；项目部每周组织2次设计周例会，对设计进展过程中存在的问题进行集中讨论并确定解决方案，检索设计计划完成情况，对进度滞后的设计单位进行纠偏；通过建立信息共享云平台加强设计单位之间的相互提资管理，督促各设计单位及时更新上传设计文件，并对更新文件信息进行通告。

2.4设计审批管理

项目设计文件提交监理审核前，需经当地聘请的独立第三方审核单位审核，尤其对结构设计第三方审核较严格。另外，由于结构设计工作由非以色列设计单位承担，提交第三方审核前需完成设计转化审核。为加快设计文件提交监理审核，项目设计管理部协调设计转化审核与第三方独立审核平行开展，召开协调会议及时沟通双方审核意见，确保设计文件尽快完成内部审核流程并提交监理。基于以色列市场特点，业主聘请的设计审核监理团队组成复杂。设计审核监理组织架构分为3个层级：PMC设计管理单位、设计审核单位、设计审核单位顾问公司。业主与PMC设计管理单位和设计审核单位直接签订合同，设计审核单位与各自顾问公司签订合同。以某轨道交通DB项目为例，业主指定1家当地设计单位作为PMC管理项目设计，同时业主分别与5家设计单位（4家以色列设计院、1家西班牙设计院）签署设计咨询合同，5家设计单位分别管理项目不同区域的设计审核。由于轨道交通项目涉及的专业众多，5家设计审核单位分别与当地不同专业共计21家设计院签署设计顾问合同，共同对承包商提交的设计文件进行审核。项目提交的设计文件需经设计管理PMC公司，分别传递给设计审核单位，各家单位根据各自签署的设计顾问合同，将部分专业设计传递给各自顾问公司审核。审核意见由顾问公司反馈至设计审核单位，并反馈至设计管理PMC公司汇总后，最终反馈至承包商。在设计审核过程中，承包商只能与PMC公司进行对接，无法与设计审核单位及其设计顾问公司直接对接，设计审核意见反馈周期长。项目设计管理部通过加强与PMC公司沟通，从PMC公司处尽早获取各方审核意见，及时协调设计分包修改设计文件并回复审核意见，推进设计审批进展。同时，针对设计审核过程中监理审核意见超出合同范围要求、审核意见反复等问题及时汇总整理函件，发送业主及监理进行索赔。轨道交通DB项目设计审批流程复杂，设计转化审核及独立第三方审核需经过2~3轮审核及意见回复，外部监理审核轮次达5轮以上，设计审批制约现场施工作业开展，加强设计审批管理对轨道交通DB项目履约意义重大。

2.5设计许可管理

设计文件除获取设计监理审批外，还需获取市政权属部门、产权单位及基础设施委员会的工程协调及许可审批。项目设计管理部与协调许可部共同梳理许可办理审批流程，许可办理分为环境影响评估许可审批、管线迁改工程协调审批、交通导改市政厅及警察局审批、基础设施委员会设计许可审批4项主要工作。项目环境管理部负责环境影响评估许可的资料整理，设计管理部配合提供相关设计文件。管线迁改工程协调涉及市政权属部门及产权单位约30家，管线迁改干线、湿线设计分包与各产权单位沟通，形成迁改设计文件后，由管线综合设计分包进行设计成果整合并在市政工程协调平台上发起审核流程。设计管理部、协调许可部配合管线综合设计分包推进工程协调审批，管线综合设计分包重点负责与各管线产权单位沟通，设计管理部、协调许可部重点负责与市政权属部门沟通，共同推进管线迁改工程协调审批。交通导改设计需结合管线迁改及主体工程施工需求进行设计，交通导改设计审批包括道路导改审批和交通信号灯迁改审批，由交通导改设计分包在市政周例会中对交通导改设计进行汇报，设计管理部结合管线迁改和主体工程施工解释说明交通导改设计的必要性，协调许可部跟踪反馈市政厅的审核意见，及时反馈设计管理部和交通导改设计分包并进行意见回复。道路导改设计获取市政厅批复后，向警察局提交道路导改设计，同时向市政交通信号灯管理部门提交交通信号灯迁改设计，同步推进道路导改设计警察局审批以及交通信号灯设计市政审批。基础设施委员会设计许可审批由项目建筑设计分包牵头，设计管理部配合整理提供各专业设计资料，按照基础设施委员会格式要求向业主方提交设计许可审批资料，业主方审核后，提交基础设施委员会进行审核，基础设施委员会分委会初步审核通过后，需通过业主对审批结果进行为期18d的公示并最终获取基础设施委员会设计许可审批。目前，以色列大力发展基础设施项目，项目许可审批协调工作量大，而市政权属部门、产权单位及基础设施委员会等相关单位人员配备有限，导致不同项目审批申请在有关部门出现滞留，影响审批进度，严重制约现场施工作业开展。设计管理部通过加强与许可协调部的沟通协作，配合各个设计分包单位推进相应许可的获批，取得了良好的效果。

2.6设计索赔管理

以色列轨道交通DB项目设计索赔困难往往是多个维度叠加作用的结果。这些维度包括业主在合同中对索赔条件进行限制；业主将设计许可和工程协调纳入承包商的职责范围，界面众多复杂；索赔对后续工作产生负面影响。缺少良好的设计索赔管理往往会出现以下问题：缺少过程文件；超出索赔期限；不理解事件因果；变相给承包商的工作增加限制条件。而结果则会导致失去索赔机会甚至增加了项目成本。基于以上几点，在以色列轨道DB项目设计索赔管理方面，应注意以下几点：（1）确保承包商在索赔上始终保持优势，获得更多机会降低项目成本、延长项目工期；（2）及时整理设计相关文件的关键日期，梳理业主不合理要求和延误；（3）及时编制或获取会议纪要，保留正确的结论和过程文件；（4）高度关注业主提出的设计指令或要求，及时复核工作范围，确认是否存在冲突；（5）仔细研究设计索赔内容是否对后续设计工作产生重要影响，做好利弊权衡。

3结束语

随着全球化发展，中资企业不断迈出扩展海外市场的步伐，通过对以往经验的分析、总结，在发达国家市场实施大型基础设施DB项目，单纯依靠施工阶段的管理确保项目履约的方式已不可行。以以色列轨道交通DB项目为例，介绍了发达国家基础设施DB项目的特点，通过设计分包选择、设计管理模式、设计界面管理、设计审批管理、设计许可管理、设计索赔管理6个方面充分表明，良好的设计管理对总承包项目管理的重要意义。不断深入和发展设计管理方式方法将是中资企业在海外发达国家市场突破壁垒的重要途径。

作者:周山君 董卓越 刘巍 张宇伦 王诵 单位:中国建筑国际工程公司