频率审计研究建议

1典型国家频率审计情况

1.1欧盟各国开展频率审计的情况

频谱审计是欧盟于2012年颁布的无线电频谱政策中关键工作之一，目的是挖掘频谱尤其是400MHz-6GHz频段的使用潜力。欧盟于2012年底了一份报告《频谱使用清查和回顾》，建立了一套效率分析指标，评估现有频率的使用效率，用于发现可提升效率的潜在频段。目前欧盟还在进一步推进频率审计，建设相应的数据库和支撑决策系统。•英国英国明确将频率审计纳入到本国频率管理中。2004年，英国财政大臣成立了一个频谱使用独立审计组，重点对15GHz以下公众服务、航空、海事等用频行业进行审计。英国频谱审计是其宽带发展计划的一部分，通过对特定频段进行分析，了解该频段技术发展趋势和频谱使用者当前和未来的频谱需求，判断该段频谱在近期或中长期是否能够释放，并提出相应的技术、经济和管理等保障措施。•法国法国政府于2010年和2011年开展了频谱使用清查工作，目的是从已分配频谱中腾出部分频谱用于其他无线电业务。该清查报告每年更新一次。审计的频段包括223MHz以下、223MHz-5GHz和5GHz以上三个频段。•瑞典瑞典于2012年进行了频谱清查工作，主要目的是提高频谱的使用效率，满足未来不断增长的频谱使用需求。瑞典频率监管机构对所分配频谱的实际使用情况进行了核查，同时预测了2020年多个无线电业务的频谱需求，提出了对频谱清查结果进行分析的工具和原则，以便未来能够更好的规划频谱以满足不断增长的频率需求。

1.2美国开展频率审计的情况

2010年，美国FCC和NTIA联合开展了频率审计工作，通过清查掌握了全国现有频率的分配和使用情况，建立综合的频率数据库。频率清查的目的是推进释放未使用或使用率低的频率用于宽带无线业务。

1.3加拿大开展频率审计的情况

为支撑监管部门对频谱进行更好的技术和策略规划，掌握频谱分配情况及所提供的服务和应用，2010年，加拿大开展了频率审计，频率范围52MHz-38GHz，涵盖了加拿大频率分配表中所有的无线电服务和关键应用。审计报告分析了2010年加拿大频率分配及使用的具体情况。

1.4日本开展频率审计的情况

2003年7月，日本制定了未来频谱政策的发展远景“：构筑世界最先进的无线宽带环境”。日本为实现此远景制定了频谱重分配计划。在频谱重分配计划中，以“频谱使用现状调查与评估→制定频率迁移方案→使用补偿机制推进频率迁移”的方式达到提升频谱使用效率。其中最重要的环节就是频谱使用现状调查与评估。日本每年开展一次频率使用现状评估，通过对具体频段和台站的调查评估，制定频率回收方案。

1.5澳大利亚开展频率审计的情况

澳大利亚频谱审计工作是其频谱政策和管理计划的一部分。从2008年起澳大利亚每年频率管理展望报告，内容包括目前频谱的使用、需求趋势、国际发展和澳大利亚频率管理行动计划等。2012年的报告提出，到2020年澳大利亚移动通信将有300MHz的频谱需求，为满足该需求，澳大利亚频率管理部门将对700MHz、3.4GHZ等频段着重进行清查审计，确定低效频段，并从中分配部分频谱用于移动宽带。

2国外频率审计的特点

总结典型国家频率审计的特点，根据目的不同分为以频谱优化为目的的频谱审计和以频谱回收为目的的频谱审计两类。两类频率审计在审计流程、审计重点、审计周期等方面有所不同。

2.1以频谱优化为目的的频谱审计

以频谱优化为目的的频谱审计，目的在于提高频率使用效率，通过确定使用效率较低的频段或者应用，采取干预措施以提高频谱使用效率。因此以频谱优化为目的的频谱审计，审计内容侧重于计算频谱的使用效率；由于随着技术及业务发展，一些频率的使用效率也随之发生变化，因此审计多为周期性展开的。以欧盟的频率审计为例进行分析。•频谱审计流程以频谱优化为目的的频谱审计通常分为两个阶段：第一阶段，确定低效频段或应用；第二阶段，考虑可能的干预政策，并评估可能的代价以及收益。频谱审计作为决策支撑系统，一方面帮助确定需要改善的频段和应用，另一方面用来评估改善措施的收益和成本。对于低效频段的干预措施，一般包括4个方面，包括频谱重耕、使用新技术以改善效率、允许频谱共享以及减少相关限制等措施，协调频率使用。•评价体系及计算标准频谱使用效率分为三个指标：技术效率、经济效率和社会效率。其中技术效率是最重要的指标，是最终确定低效频段的主要依据。经济效率是衡量一个频段上不同应用所能带来的经济价值，主要衡量增量价值（即增加频谱所带来的经济价值增加）。社会效率很难用统一的定量指标去衡量，而是以定性分析为主。技术效率的评价指标主要有四个：使用情况、需求趋势、技术水平、应用范围。共设定0-3共4个等级进行评分。评分的目的是比较欧盟范围内的每个频带的使用情况，标准的设定是与使用情况最好的国家比较。经济效率的评价方法主要是计算频谱的经济价值，包括三个衡量指标，分别为拍卖价格、机会成本和经济福利。其中拍卖价格是衡量频谱的增量价值的指标；机会成本是指某一频段因使用一种业务而不得不放弃另一种业务应用，所放弃的应用带来的损失就是这段频谱的机会成本。经济福利是指生产者和消费者的剩余价值总和，该指标是某频段应用为生产者和消费者带来的利益总合。社会效率的评价只针对改善低效频段的措施，并不针对频段。评估内容包括对改善措施的社会影响分析，得出是否能够提高社会效率的结论。

2.2以频谱回收为目的的频谱审计

以频谱回收为目的的频谱审计，目的在于从现有已分配频率中腾退部分频率，分配给其他有频率需求的业务（如移动宽带等）。因此其审计内容侧重于调查摸底频段的具体使用情况；以频谱回收为目的的频谱审计多为一次性的。以频谱回收为目的的审计包括“选定特定频带”和“对频带分析”过程以确定选定频带是否能够释放频谱。以频谱回收为目的的频谱审计聚焦于各频段的实际部署业务情况，主要包含使用情况、系统描述和特性和电磁兼容性分析三部分内容。通过对电磁兼容分析，得出该频段是否可以腾出部分频谱用于宽带移动、干扰区域的设置以及最小频率间隔。

3我国开展频率审计的建议

3.1我国频率审计机制的考虑

目前我国还没有形成完整的频率审计体制。从理论上分析，管理机制指管理系统的结构及其运行机理，包括内在性、系统性、客观性、自动性及可调性等特征。一个完整的频率审计机制包括运行机制、动力机制和约束机制。重点分析频率审计的运行机制，包括内容审计主体、审计客体（对象）、审计特征、审计职能、审计目的、审计方式、审计依据等内容。

3.2频率审计内容

综合国外频率审计情况，结合我国实际情况，以优化频率配置为主的频率审计内容主要包括频率占用率评估、台站评估、技术评估、业务评估、频率需求评估和效益评估六个方面，覆盖了频率使用、规划、管理的各方面，最终形成频率审计报告，供频率规划和管理使用。

3.3频率审计的其他建议

随着我国频率资源供需矛盾的日益突出，需要尽快开展频率审计。对于我国频率审计机制方面，建议无线电管理部门委托专业机构作为审计主体，设计审计的量化指标体系，全面评估使用效率。形成的频率审计报告可用于频率管理、台站设置、频率规划等方面使用。在审计频段选择方面，建议对移动通信、广电、专网无线通信等利用率高影响大的频段每年进行审计，对其他无线电业务每两年进行审计。审计的频段范围限定在不同业务的分配或划分的频率。依托频率审计，加强频率资源的管理，提高频率使用效率，促进频率回收再利用。完善频率审计的数据来源。频率审计的正确性主要依靠审计数据来保障。基于现有的频率划分、站、无线电监测等数据库基础上，建设频谱审计数据库。

作者：刘琪 闻立群 单位：中国信息通信研究院