农田水利建设问题及管控

摘要：水资源是农业的保障，农田水利建设是确保水资源合理调配满足农业生产的前提，加强农田水利建设，对于农业生产及社会经济的稳步发展有着十分重要的意义。近年来，我国加大了对农业基础设施的建设，使得农村水利工程设施得到了极大的改善，并取得了显著的成效，但在农田水利工程的建设与管理过程中仍然存在许多问题需要解决，本文主要对这些问题进行分析探讨，并给出了一些管控策略，以供建设者及管理者在工作中进行参考。

关键词：农田水利；工程；问题；策略

1农田水利工程建设存在的主要问题

1.1存在盲目性和随意性

农田水利工程建设是个系统工程，工程建设具有技术要求高、开发难度大等特点，在施工建设时要结合当地的自然条件、水资源分布、气候变化特点等因素综合考虑，科学设计，合理施工，同时要注意经济效益、社会效益等方面的结合兼顾。但在实际建设时，往往存在很大的盲目性和随意性，导致工程建设缺乏科学性和合理性，有的工程不经论证盲目上马，结果是工程建成后也难以发挥应有的作用，仍然存在枯水期无水不能满足灌溉要求，而丰水期却不能完成疏水，导致水淹农田，泛滥成灾。

1.2重复建设严重，半成品多

河流的分布都有其自身的特点，从高至低形成自然的水系，但由于我国的区域行政区划等原因，往往同一条河流会分布在几个行政区域，这就导致不同河段被不同的地区管理，所以在农田水利建设上，往往存在重复建设的问题，本来一套农田水利系统就能解决好河流沿岸和农田灌溉要求，但地域分割的局面难以打破，上游建一套，下游也要建一套，重复建设情况屡有发生，造成投入上的浪费。另外由于各地的经济发展水平差异，很多地区盲目上马工程建设，很多工程由于资金等方面的原因，半成品很多，遗留下许多问题工程。

1.3工程建设标准低，质量差

我国现有的农田水利工程建设，其资金来源主要是国家投入一部分，由地方政府及群众筹集一部分，所以在资金保障上缺乏健全的机制，这就导致工程建设资金很难准确到位，资金普遍缺乏是农田水利工程建设的常态，工程建设质量的缩水情况屡屡发生，工程建设标准低，质量差，施工没有质量保证，经济效益和社会效益低下，建成后的工程也缺乏管理，模式粗放。

2农田水利工程管理存在的主要问题

2.1工程建设资金的缺乏及管理不透明

在农田水利工程资金管理中，一部分是由国家投入，一部分是由地方政府及群众共同筹集。国家投入的部分也往往由地方政府管理，很多做不到专款专用，由于地方的经济发展相对不均衡，加上资金管理上的制度不完善，透明度难以保证，无法受到监督，落后的地区资金多数紧张，难免存在农田水利资金被挪用的情况。另外地方投入的资金也常常无法用现金体现，多数以物资及工资进行折算，这些情况都会导致工程资金的不到位，资金周转存在诸多困难，影响工程的建设。

2.2工程的招标工作及决算难度较大

工程的资金除国家投入的资金可量化决算外，地方政府及群众筹集的往往是由物资及人员工资进行抵算，这就大大增加工程竣工的决算难度，资金流通困难，工程的地方政府资金的到位难以保障也导致工程在招投标工作上存在难度。而在工程的建设过程中，水利行政部门是主要的承担者，直接参与水利工程的项目实施，而监督者也是水利行政部门，这种“既是运动员又是裁判员”的工程管理方式，在一定程度上削弱了水利行政部门应有的监督管理力度，难以保证水利工程的质量。

2.3水利工程的后期管理落后

农田水利工程建设完工后，由于资金的投入形式及管理模式存在问题，导致后期的工程管理跟不上，设施的管理不到位，严重减少工程的运行寿命。由于工程建成后，使用归受益的地方政府及群众，而管理及维护往往是以水利部门为主，这种管用分离的情况直接导致用坏无人管，管者无资金的局面，难以满足工程管护的要求。

3农田水利工程的建设及管理措施

3.1健全管理体系，提高工程建设及管理水平

管理是工程建设水平的基本保障，只有建立健全农田水利工程的管理体系及工程质量监督管理制度，才能使农田水利工程在建设过程中进行合理的规划，科学的施工，才能确保工程建设的各个环节都能按照要求落实到位，从上到下，形成齐抓共管的局面，才能做到每个细节都能丝丝入扣，保证农田水利的建设质量高标准、严要求的完成。

3.2建立健全水利工程的规划、审批制度

农田水利工程建设是一项系统工程，在工程立项前一定要进行深入细致的考察，然后做出科学的规划，科学的规划才能使工程项目顺利实施，同时也能兼顾工程的合理性，避免重复和浪费，同时能兼顾到经济效益和社会效益的统一，所在工程规划、审批这个环节，主管部分要建立健全规划、审批制度，严格执行审批制度，按程序办事，层层把关，确保每一个工程项目的规划都能科学合理。

3.3严控工程施工及有效监管

对于水利工程的施工，要严格执行施工准入制度，同时对工程进行全程监管，确保工程的施工能按标准进行，保证工程高质量的完成。施工准入制度，能够使实力强、经验足、技术高的施工单位进行工程建设，质量有保证。而工程全过程的监管，有利于投资的监控、质量的控制以及工程进度的监控等方面进行有机的统一管理，进一步提高资金的使用效益。

3.4加强对现有农田水利工程的使用管理和维护

工程建设完工投入使用后，要注意工程的安全管理，加强工程设施的维护，保障工程能顺利平稳的运行，发挥应有的作用。一方面做好对自然灾害的防范，另一方面要做到防止一些不法分子对工程的破坏。另外，工程设施要分门别类，落实到人头进行专人管理，定期维护。地方水利行政部门应当加强对管理人员的业务培训，以提高其管理水平。同时也应当加强新技术的推广和应用工作，充分发挥农田水利工程应有的经济效益和社会效益。

作者：陈国斌 单位：新疆生产建设兵团第五师84团