灌区水利可持续发展分析

摘要：本文分析了灌区水利现状及存在的主要问题，提出了进行科学合理的规划设计；多渠道争取资金，落实规划设计；逐步优化重组人才队伍等灌区改革发展的对策。

关键词：灌区水利；可持续发展；改革

1灌区水利现状

1.1工程设施现状

1.1.1工程老化逐年加剧随着时间的推移，由于受当时时间紧、任务重的客观条件限制，导致工程质量参差不齐，目前部分工程通过不断的维修、加固维持运行。

1.1.2现有的工程设施与运行管理不相适应工程设计标准未能充分考虑经济社会、科学技术、管理技术发展的因素，目前部分工程已经满足不了社会发展的现实需求。

1.2工程运行管理现状

目前工程的运行管理主要依靠人工进行。一般都采用对干支渠道进行划段，责任到人，人员巡查方式进行管理。平均每人划分3～5km的渠道责任段，负责本渠段上的运行管理包含的所有项目。干渠长度基本上在15～30km，动态调整时水位传导在6～10h，整个系统输水、分水、配水、用水产生不可预见的反应与波动，这一系列过程都需要人工进行调整，运行管理压力大、效率低、效果差。

1.3工程效益现状

灌区主营收入来源水费、多种经营，政策变化之后其他多种经营基本上被取消。由于人力成本、管理成本、维修成本逐年增加，加之水费的计量和收取难度较大，收支难以平衡。

2存在的主要问题

2.1工程主体与配套设施不能满足管理运行需要

2.1.1工程设计质量不高，标准过低绝大多数项目在设计时由于时间较短、分项工程过多，为赶工期在缺乏现场资料和整体设计的情况下，套用过时的标准化图纸、方案完成设计，导致设计缺乏前瞻性。选用的标准基本没有考虑社会发展的需要，只进行了原有的工程输水、控制设施的更新设计，实施中对于发现的问题由于变更手续较多、审批严格，没有进行设计变更，使得工程与配套设施已经不能满足信息化管理运行的需求。

2.1.2工程建造质量参差不齐同工程设计一样，由于施工期短、分项过多、量大面广，实施时在与灌溉无法有序衔接的情况下，又进行了工期压缩和标段的二次拆分等措施，不断调整施工组织设计，建造期间的施工、监理、相关协调在较为复杂环境下开展，导致建造质量参差不齐。工程运行至目前，“跑、冒、漏”现象较为普遍，存在安全隐患，运行成本和维修压力较大，经济效益逐步下滑。

2.1.3信息化配套设施缺失运行管理系统没有配置信息化设施。一是原始的水情数据不能同步，水量调配难度大、周期长、效果差。二是不仅原始数据测记误差较大，而且误差相互之间差别也比较大，数据的一致性难以保证。三是计量水量无法实时观测，尤其是结算水量准确性不能保证，协调难度和成本不断增加。

2.2工程自身效益失衡，缺乏可持续发展能力

2.2.1运行管理成本居高不下一是工程老化逐年加剧，维修养护面不断增加，运行维修成本上升。二是没有信息化设施，无法压减管理人员，人工费用不断上涨，使得管理人工成本逐年上升。三是灌区水利事业性工作较多，占用大量的管理人员和共用资源，进一步加大了成本。

2.2.2水费收缴存在流失现象一是拖欠水费累计数额大。由于各类因素每年产生拖欠问题，无法通过协调和法律方式有效解决。二是由于动态调整水量、流量波动、计量误差造成供多缴少，产生结算水费的流失。水费流失制约了水事环境的良性发展，影响了工程经济效益核算，间接助推成本的上升。

3灌区改革发展的对策

3.1进行科学合理的规划设计

一是进行灌区的系统化、模块化规划。整体上要包含取水、输水、配水、用水、计量、结算、调度运行模块，缺陷、维修、人、财、物工程管理模块，与灌区办公系统对接模块，用水户信息化管理外部模块。二是工程设计充分考虑管理需要进行系统化设计。数据采集使用通用标准，充分应用互联网技术进行终端与系统信息化配套，预留升级端口。三是注重整体设计与局部设计的配套相容，符合长周期渐进式的可更新升级要求。

3.2多渠道争取资金，落实规划设计

由于水利工程建设投资较大，解决资金是项目的首要问题。应借鉴其他行业经验，在政府指导和支持下，多渠道争取资金。一是积极进行项目储备与申报，尽力争取国家、地方的水利投资。二是考虑先期试点引入社会资金与技术，分步推进规划的实施。三是以试点为基础，通过科学评价其效果，争取逐步扩大试点范围，直到灌区全面推广。

3.3逐步优化重组人才队伍

一是对现有人员结合事业单位改革退休政策能退则退，同时针对灌区发展规划结合工作实际进行培训，传统岗位渐进式退出，有效推进管养分离。二是在系统规划初期按需引入技术人才，为系统建设、运行维护、内部培训提供支持。三是逐步推行工程建设社会化采购，撤销相关机构和岗位，逐步优化重组人才队伍。

4结语

灌区水利必须转变思想，分析发展中的问题，在政府的指导和支持下，制定科学合理的方案和规划，有序分步的推进落实改革措施，依靠灌区自身逐步走向可持续发展之路，达到灌区水利事业发展提质增效、规范运行的目的。

作者：公付保 单位：甘肃省临泽县板桥水利管理所