我国水利水电工程移民问题分析

解决水利水电工程移民问题的好坏对水利水电工程的顺利建设有着直接的影响，更与广大移民的利益切身相关，并且影响着社会的稳定。从我国的水利水电工程移民的现状来看，依然存在一些弊端，需要我们加强构建协调机制、建立完善的移民规划设计问责制度、并且制定相关移民政策。

1我国水利水电工程移民的现状

当前，因为中国人口众多但土地很少，所以水利水电工程移民已然成了制约水利水电事业发展的重要因素。并且在世界各国的水利水电工程中也受到了极大的重视，随着我国水利水电事业的迅速发展，大量的移民出现了，因为工程建设人员对移民问题的忽视，出现迁移后的人们在生活上得不到保障等诸多问题。由此可见，利益和冲突一直存在于水利水电工程的建设中。

2我国水利水电工程移民的根源

2．1移民补偿制度的不够公平

移民补偿制度的不够公平是冲突发生的最根本的因素，我国水利水电工程采取的是迁移前进行补偿和迁移后进行扶持两者合一的解决办法。但根据目前来看，我国的移民现状并不理想，迁移前进行补偿和迁移后进行扶持两者合一的工作也越来越难以维持，并且可能引起迁移人员和安置完成的人员发生冲突和矛盾，因此，我们很有必要深入研究一次性到位补偿的方式。

2．2错位的利益主体

水利水电工程的建设对人们的生活有着直接的影响，对防洪。供水、航运等方面也起着重要的作用，水利水电工程建设体现了国家的公共利益。在进行水利水电工程建设的过程中，国家是总体利益，地方政府是局部的利益。国家进行水利水电工程建设是为了发展国民经济，是为了大局着想，其中自然包含着地方政府的局部利益。但是在目前看来，却发生着局部利益与总体利益错位的状况，在进行水利水电工程建设的过程中，不对局部利益进行牺牲，就难以为总体利益带来效益。

2．3利益保障机制的缺乏

在进行水利水电工程建设的过程中，受益人群和受损人群缺乏相应的调整机制是其中普遍存在的问题，移民人群利益分配不均会导致大量的冲突发生，由于水利水电工程建设中的库区下游是受益方，淹区是受损方，但两者的利益保障却没什么不同。受损方离别故土。失去家园，受益方享受项目带来的利益，这样会导致两者之间产生冲突和矛盾。因此，只有建立健全的利益保障机制，对各方的利益分配进行调整，这样才能实现社会的均衡，才能促进社会的和谐发展。

3对我国水利水电工程移民问题的分析与思考

3．1加强构建协调机制

利益和冲突是水利水电工程的建设过程中不可避免的因素，利益保障机制的缺乏是导致社会失衡的根源，所以，我们必须加强构建协调机制，调节各方的利益冲突，把损失降到最低，充分发挥协调机制的功能，实现社会的均衡，促进社会的和谐发展。

3．2制定相关移民政策

制定健全的移民政策，对移民的生活水平进行保障，使移民对水电开发的效益能够共享，最终实现社会的稳定。我国的水库移民曾经经历过开发型和安置型两个时期，并且国家还出台了库区后期扶持政策。为了更好的处理我国水利水电工程移民的问题，有专家提出了研究“投资型”移民政策。“投资型”移民政策的定义是指进行评估淹没的土地、房屋和其他有价设施，再加上补偿生态环境的资金作为股份，参与水电开发建设，使开发方和移民之间有个共同的利益目标和主体，使移民能够共享水电开发的利益。建设时期可以通过对若干年应得的收益进行预支来填补安置移民的费用。移民代表与移民区地方政府作为股东参与工程建设的决策管理。这些政策和建议对移民有着不同的影响，一些政策能够快速让移民得到利益，一些却对移民的利益有着缓慢的影响，需要漫长的发展时间才能发挥作用，所以，在制定和完善相关移民政策时，应该充分协调好近期利益与长远利益的统一。

3．3建立健全的移民规划设计问责制度

由于不同地区、时期、经济发展程度等原因对移民规划设计的要求也都不太相同，因此移民规划的时代性非常明显，但从当前我国的移民规划现状来看，规划设计与现实情况有着很大的脱节，再因为当前移民规划设计问责制度不够完善，导致了移民规划设计对库区实际情况更是缺乏了解，造成出现的移民问题没有人能出来负责，所以，很有必要建立完善的移民规划设计问责制度。

4结束语

综上所述，由于我国的水利水电工程移民的现状依然存在诸多弊端，因此我们需要加强构建协调机制、制定相关移民政策、建立完善的移民规划设计问责制度来改善这些难题。以便实现社会的均衡，促进社会的和谐发展。

作者：徐萍 单位：江西华瑞建设有限公司