电网企业废弃物分类处置管理体系探析

摘要:电网废弃物的分类处置既顺应当代生态文明建设潮流，又应符合电网企业环保要求。结合工程实例和文献资料，分析了电网工程建设产生废弃物的类型、特点及电网废弃物分类处理存在的问题，阐述了电网企业废弃物分类处置的必要性，参考生活垃圾和建筑垃圾的分类处置方法对电网废弃物的分类、投放、暂存及处置管理工作提出相应的对策。

关键词:电网工程;废弃物分类处理;存在问题;管理体系

0引言

随着我国经济高速发展，用电需求同步快速提升，变电站和输电线路建设发展迅速［1］，电网建设产生的废弃物成倍增长;与此同时，国家先后颁布多项政策，垃圾分类工作在全国如火如荼地开展，我国进入垃圾强制分类的时代［2］。因此，推行工程建设废弃物分类处置工作，有效管理电网工程废弃物，已成为当前电力行业发展建设的一项重要任务。与发达国家相比［3］，我国在环保领域废弃物的分类、处置方面起步较晚，且主要集中在生活、建筑、医疗方面。对于电网企业来说，早期的环保工作重心主要集中于电磁、噪声干扰的防控［4］，而关于输变电线路工程等电网项目在建设、安装及运营阶段产生的废弃物如何分类、如何处置的相关研究较少，并且缺乏与之对应的规章、流程和专业的技术方法，电网企业产生废弃物的无害化处置、资源化利用目前正处于起步阶段。近年来，电网企业虽开展了一定数量的废弃物分类处置工作，但主要以废旧铅酸蓄电池、废变压油、废六氟化硫气体、废绝缘子等废弃物的分类处置为主［4，5］，缺少对于金属、木料、纸、塑料、织物、陶瓷、橡胶及弃土弃渣等废弃物的分类处理方法，相较于电网工程产生的种类繁多的废弃物，其涵盖范围较窄，适用性不强。因此，电网企业需要深入开展工程废弃物高效分类、合理处置研究以适应当前国家环保监管日益严格的形势，通过建立合理完善的废弃物分类、暂存及处置体系，充分提高电网企业对废弃物的消化转运能力，从而最大化地降低对环境的影响。本研究基于新时期国家生态文明建设和环境保护工作的要求，通过实地调研考察电网企业废弃物的产生来源、主要类型，分析参考当前国内生活垃圾、建筑垃圾较为成熟的分类处理现状，提出适用于电网企业废弃物的分类处理管理体系，以期为当前及未来的电网企业废弃物分类处理工作提供一定的经验和借鉴。

1电网企业工程建设废弃物调研

1.1调研地点概况

1.1.1张北－雄安1000kV特高压线路工程概况。张北－雄安(北京西)1000kV双回线路工程总长度2×318km，全线经过河北省张家口市和保定市2个行政区，其中张家口市境内线路全长2×220.8km，保定市境内线路全长2×97.2km，全线跨越平地、丘陵、山地和高山多种地貌类型。项目团队于2020年6月对该线路工程5标标段内的线路张力场、线路索道运输和塔材堆放现场、塔基施工现场3个区域进行调研。1.1.2雄安1000kV变电站和雄安新区剧村。220kV变电站概况雄安1000kV变电站位于保定市西北约40.0km的定兴县固城镇和姚村乡境内，三期扩建1000kV出线2回，1个半断路器接线，共安装4台断路器，新建2个不完整串，采用GIS设备;雄安新区剧村220kV变电站项目于2019年9月开工，建设总面积为7505m2，站址属容东片区，是目前该区域电压等级最高的变电站，在满足雄安新区电力高荷载要求和高质量建设发展中发挥重要作用。

1.2调研地点内废弃物主要类型

1.2.1张北－雄安1000kV特高压线路工程废弃物类型。调查显示，张北－雄安1000kV特高压线路工程产生的废弃物类型可大致分为9类(图1)，具体形式及产生方式如下。1)废旧木料:主要包括施工现场导线盘上拆除的竹木、混凝土浇筑后拆除的废弃木制模具，以及施工现场用到的圆木、方木、板材等;2)废旧塑料制品:主要包括废旧盖土防尘网以及设备包装拆除后的塑料包装物;3)废纸:主要包括导线盘上拆除的高压电缆纸，还有一些盛放器材的纸箱以及其他纸质包装材料;4)废旧金属:主要包括施工现场线路架设过程中产生的废旧金属导线、导线边角料和废弃导线盘等;5)废旧橡胶制品:主要为塔材运输过程中包装其棱角部位的防碰撞轮胎、施工现场车辆产生的废旧轮胎等;6)废旧织物:主要包括盛放塔材零配件的编织袋、塔材运输过程中包装其棱角部位的防碰撞毛毡以及施工现场用到的防水毛毡布等;7)废弃石料:主要包括塔基土建施工产生的弃土渣土以及混凝土浇筑过程中产生的废弃砂石;8)废电池类:废旧铅酸电池、废锂电池等。1.2.2雄安1000kV变电站和雄安新区剧村。220kV变电站废弃物类型调查显示，雄安1000kV变电站三期扩建工程和雄安新区剧村220kV变电站站内产生废弃物的类型可大致分为10类(图2)，具体形式及产生方式如下。1)废旧金属:包括变电站土建施工阶段产生的废铁皮、废焊材、废钢管、废铁丝、施工机械废弃零件、废钢筋等以及电气安装阶段产生的废旧塔材边角料、废电缆盖板、废电缆导线等;2)废纸:主要为拆除设备外包装箱后的遗留物和导线纸质包装，产生区域集中在GIS区、高抗区和继电器室;3)废旧塑料制品:包括废旧遮雨塑料薄膜和塑料布、二次接线剥切后的废弃电缆皮、废旧防尘地板革、废弃PVC管、废弃涂料桶、废弃防尘网以及废旧泡沫板等;4)废旧木料:盛放器材的木箱、竹筐、施工现场产生的废弃木板、木条、板材、混凝土浇筑板等;5)废旧织物:主要为废弃土工布和废弃编织袋，产生区域为施工开挖及施工区;6)弃土弃渣:包括变电站在土建施工阶段产生的弃土渣土;混凝土浇筑过程中产生的废弃混凝土、砂浆和砂石等;变电站围墙修建过程中产生的废弃砖瓦、混凝土块等;7)废矿物油:主要产生于电气安装阶段变电站内的高抗区，为变压器油取样、冲洗油联管后排出的废变压器油;8)废六氟化硫气体:主要产生于电气安装阶段变电站内的GIS区，为GIS停电安装时运行母线降压排出的废气;9)废沥青制品:主要包括废旧石油沥青涂料;10)石油沥青纸胎。

2电网工程建设废弃物的特点

2.1种类繁多

通过实地调研可以看出，电网工程建设过程中产生的废弃物种类繁多，既包含金属、木料、纸、塑料、织物、陶瓷、橡胶等与生活垃圾性质较为接近的一般性废弃物，也包括弃土弃渣、砂浆、砂石、砖瓦、废弃混凝土块等建筑施工过程中产生的建筑废弃物，同时还包含废矿物油、废铅酸电池等《国家危险废物名录》规定的危险废弃物，目前普遍推行的城市生活垃圾、建筑垃圾分类制度无法满足其分类需求。

2.2危害性大

输变电线路作为一种典型线型工程，具有路径长、跨度大的特点［6］，导致施工过程中产生的废弃物沿着线路广泛散布，影响沿途的生态环境。相较于城市生活垃圾，尽管输变电工程建设过程中产生废弃物的数量较少，但如果处理不当，仍会产生严重的环境问题。铅酸电池、矿物油、重金属等危险废物会直接污染土壤和水体;施工产生的废旧混凝土块、废渣废液等建筑废弃物等不仅占用大面积土地，而且影响水质和土壤理化特性;塑料、橡胶等人工合成的废弃物由于难以降解，会在较长一段时间内对生态环境造成影响。工程施工占用土地资源，直接引起土地覆被与土地利用方式的变化。另外，电网等生产建设项目建设过程中对地表的扰动会造成区域水土流失，引发人为加速侵蚀［6］;开挖地表、工程建设产生的大量弃渣弃土会占用大面积的土地，影响区域环境的视觉美感，甚至会因堆积方式不当而产生滑坡，存在一定的安全隐患。

3电网工程建设废弃物分类处理存在的问题

3.1分类处置方式粗放，分类处理体系有待明确

目前，在电网工程废弃物处理处置工作中，除变压器油、六氟化硫等，尚缺乏针对其他不同类型、不同环境影响特性废弃物的处理办法，各种类型废弃物统一被归为废旧物资、统一处理的现象仍然较为常见。例如，在施工现场塑料类废弃物和织物类废弃物一般不进行分类;分类堆放的主要对象仍是以大件的废旧金属塔材、废旧金属零件、PVC管和部分废旧木料为主，其他废弃物诸如废旧金属边角料、废旧混凝土浇筑板、废旧塑料包装材料等一般混合堆放。根据国家环境保护条例，电网企业废弃物的回收及处置过程中均应对其数量、类型及处置方式进行记录，但是由于废弃物分类方式不健全、环保处置要求不明确，导致目前电网企业废弃物处理处置过程中存在捆绑现象(将各种废弃物统一打包处理)。

3.2分类处置产业链不够完善，易造成资源浪费

对于电网工程建设期间产生的一般性建筑材料垃圾、大件垃圾等固体废物主要由施工单位通过协议外委的方式进行转移处置，施工单位转移处置过程中是否关注固体废物的污染属性、是否进行了分类末端减量化和无害化处置、是否进行了资源再回收利用，尚不得而知。一旦电网企业将固体废物委托转移，就会导致部分可回收固体废物流入市场，如果市场末端再生利用企业处理水平低、环保设施不完备，不仅存在安全隐患，而且会引发严重的二次环境污染问题，使电网企业面对巨大的环境风险，这势必会给电网企业的发展带来不良影响。另外，部分废弃物可利用价值较低，但是管理费用、回收运输成本、处理成本等很高，利用效率低，导致施工单位对废弃物回收难度较大，易造成资源浪费。

4电网企业推行废弃物分类处理的必要性

4.1顺应生态文明建设潮流

电网建设废弃物具有来源广泛、成分复杂、处置方式各异的特点，若未经处理或者处置不当就会污染大气、水、土壤，对生态环境造成破坏，所以如何安全合理地对这些废弃物进行处置已成为电网企业面临的重要环境问题。垃圾分类是实行生态文明建设的重要一环，要建设好优美的生态环境，践行绿色、环保的生活方式，必须推行垃圾分类。实施垃圾分类有利于保护生态环境、节约资源并提高资源利用率，有效地规避其对生态环境的影响;有利于帮助公众树立科学的生态文明理念，提高社会的文明程度。在此形势下，电网企业需要与时俱进，顺应生态文明建设潮流，适应生态文明体制改革新常态，做到电网建设运营与生态文明建设齐头并进。

4.2符合电网企业环保要求

国网陕西省电力公司先后出台了《国家电网公司环境保护管理办法》《国家电网公司环境保护监督规定》和科环〔2016〕132号《国网科技部关于印发国家电网公司电网废弃物环境无害化处置及资源化利用指导意见的通知》文件，前者将施工产生的废水、废油、固体废弃物、六氟化硫等界定为电网废弃物，后者对这类废弃物的排放要求、回收处理或循环利用作了明确规定。长远来看，电网企业开展废弃物的分类处理工作，一方面符合电网企业环保绿色发展要求，营造了良好的企业形象，另一方面还可减少了资源的浪费，间接减少企业开支。

5电网企业废弃物分类处理管理体系

结合调研结果及生活垃圾［7］、建筑垃圾［8］的分类方法对当前电网废弃物进行分类，按照材质、是否适宜回收循环利用、是否会造成污染等特点，将其分为可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾3大类。其中，可回收类是指输变电工程建设中产生的未经污染、适宜回收循环利用的废弃物，包括废弃金属、废纸、废弃塑料、废弃木料、废橡胶和废旧织物;不可回收类是指输变电工程建设中产生的对人体或者自然环境不会造成危害、但无法回收循环利用的废弃物，包括废弃砖瓦、弃土渣土、废弃砂石、废弃混凝土和砂浆;有毒有害类是指输变电工程建设中对人体或者自然环境造成直接或潜在危害的废弃物，包括废矿物油、废六氟化硫气体、废沥青制品和石油沥青纸胎。针对电网工程建设废弃物分类处理现状及存在的问题，依据生活垃圾、建筑垃圾和固体废物的收集处理方法提出适用于电网企业废弃物的分类收集、暂存及处置管理体系(表1)。

6结束语

电网工程建设产生的废弃物种类繁多、危害性大，且分类处置方式粗放、体系不健全、产业链不完善，容易造成二次污染和资源浪费。根据现有生活垃圾和建筑垃圾分类处置管理方法结合电网废弃物的类型及特点，提出适用于电网行业废弃物的分类、投放、暂存及处置管理体系，对促进电网行业可持续发展、实现电网废弃物资源化利用及完善电网工程垃圾分类处置产业链具有重要意义。

作者:杨怀伟 魏金祥 吴凯 周之皓 雷磊 纪丽静 单位:国网交流建设分公司 国网陕西省电力公司电力科学研究院 西北农林科技大学水土保持研究所