高速铁路安全评估工作流程及技术方法

摘要：高速铁路建设是全产业链模式，其中运营安全评估是重要的环节，是铁路项目通过验收的重要依据。本文结合高速铁路运营安全评估的特点与实际，研究分析了高速铁路运营安全评估分类及适用的技术方法、安全评估工作流程和安全评估的主要内容，进一步完善和补充了高速铁路运营安全评估体系，为铁路运输企业服务，达到高速铁路运营安全要求。

关键词：高速铁路；运营安全评估；评估流程

1研究背景与现状

根据《新建铁路项目运营安全评估办法(试行)》(铁总安监[2015]第361号)，高铁项目通过运营前安全评估后，才可以投入正式运营。为保证高速铁路运营安全有序，提升安全管理水平，运营安全评估就是在新建高速铁路在联调联试和试运行结束后正式运营开通前，对铁路开通运营前的准备情况进行评估和审核，包括各项运营准备工作是否符合相关的法律法规和规章制度规定，是否健立健全运营管理机构，管理及作业人员是否按规定配备到位，人员培训是否完成，各项运营安全管理制度是否建立健全，安全设施、安全监测设备等是否按规定设置齐全良好，突发事件应急预案是否建立健全，确保铁路项目开通运营后的运输安全，并为铁路运输企业提供安全管理和安全技术方面的建议。

2高速铁路运营安全评估适用的技术方法

高速铁路项目运营安全评估需要根据高铁系统特殊场景和在生命周期的不同阶段，灵活地选择适用的定性和定量安全评估技术。（1）危险与可操作性研究分析法。这是一种安全评估行业里常用的定量危险分析方法，它的基本工作原理是以系统安全关键词为向导，通过分析过程状态的前后变化，得到关键点系数即偏差，然后，通过专业能力继续分析导致偏差的原因，以及其对整个系统所造成偏向危险侧的影响，并有针对性地提出行之有效的对策手段。（2）故障假设分析法。该方法广泛应用在项目实施的生命周期中，是一种定性评估技术，评估人员通过提出假设性的问题，逐步对问题进行分解，发现潜在的危害因素，并对安全管控措施的有效性进行分析，有针对性地提出行之有效的对策。（3）风险矩阵分析法。风险矩阵是一种半定性半定量的安全评估技术，也是轨道交通行业广泛应用的安全评估技术。它通过按照事件发生的可能性以及可能导致的后里，构建了一个二维矩阵，定性的表征风险的程度，便于评估人员对识别出的危害进行风险等级衡定，按照风险优先级提出改进措施和建议。（4）安全检查表法。安全检查表法是安全评估中经常使用的一种评估技术，它是根据已有项目经验，预先将安全检查的要点预先分类，形成表格和分值选项。使用安全检查法的目的是分析和检查功能安全条款，根据有关标准和规范，对工艺设备、操作和管理有关的潜在危险和危害进行识别和检查。

3高速铁路运营安全评估工作流程

高速铁路运营安全评估工作程序一般包括前期准备、编制运营安全评估工作计划和方案、安全评估现场检查、编制运营安全评估报告、安全评估报告审核，项目归档管理。（1）前期准备。高速铁路运营前期工作要尽量做全、做细，提前准备量要做足，前期准备工作主要包括：评估专家团队的组建，收集国内外相关法律、法规技术标准及铁路项目的有关资料，明确评估对象和范围，铁路项目相关证明文件核查，铁路项目的特征分析和风险分析。在前期准备阶段，可以采用风险矩阵分析法，制定风险矩阵，预先对高铁项目的运营准备情况进行定性分析。（2）编制运营安全评估工作计划和方案。为规范化高速铁路运营安全评估的工作流程，顺利与被评估企业进行工作对接，评估方需要编制运营安全评估工作计划和方案，包括评估检查依据、组织机构、评估内容及方式、安全评估的流程及时间安排、最终交付文档、安全评估报告形式等内容。（3）安全评估现场检查。安全评估现场检查环节是高速铁路运营安全评估工作的重要环节，各专业评估小组均要到达铁路项目现场，对运营准备情况和安全情况进行评估，可采用危险与可操作性研究分析法和故障假设分析法，核查各项运营准备工作是否符合相关的法律法规和规章制度规定；运营管理机构是否健全，管理及作业人员是否按规定配备到位，人员培训是否完成，是否取得上岗资质；运营单位的各项运营安全管理制度是否建立健全；安全设施、安全监测设备等是否按规定设置齐全良好，接管运营必要的生产生活设施是否具备使用条件；各种突发事件应急预案是否建立健全，并按规定进行演练；其他运营安全条件是否按规定具备。（4）编制运营安全评估报告。高速铁路运营安全评估报告是提交给被运营方的最终文件，是前期准备、安全评估计划和方案和安全评估现场检查3个阶段的工作成果，高速铁路运营安全评估报告内容一般包括评估检查参考依据、工程概况及技术标准、评估工作基本情况、开通运营准备工作情况、静动态验收和初步验收结论、评估检查发现的主要问题及建议、安全评估结论等，其中，评估检查的问题及整改措施可以采用安全检查表的形式，作为评估报告附件进行提交。（5）安全评估报告审核。安全报告审核的重点是评估依据资料的完整性，危险、有害因素识别的充分性，评估单元划合理性，评估方法的适用性，对策措施的针对性和评估结论的正确性等。（6）项目归档管理。设置专人管理，对评估项目涉及的所有文件进行归档，在为档案管理工作提供支持，同时，在此基础上生成数据库，规范资料管理便于后续查询。

4高速铁路运营安全评估主要内容

高速铁路运营安全评估侧重于运营单位正式运营开通前的安全准备工作，主要评估7个方面的内容，分别为法定职责要求评估、主要行车设备评估、突发事件的应急处置评估、运营管理评估(车务、机务、工务、电务、车辆、供电、客运)、防护设备设施评估、沿线环境评估、防灾运用管理评估。（1）法定职责评估。为保证高速铁路开通运营的顺利进行，需要从规章制度和人员配备这2个方面进行评估。其中，在规章制度方面，对铁路运营单位的运营规章及安全管理制度、作业程序及操作规程和相关台账资料的准备情况进行评估。在人员配备方面，对铁路专业技术岗位和主要行车工种岗位从业人员技术业务培训和安全教育培训情况进行评估。（2）主要行车设备评估。评估机构重点关注高铁项目按照国家有关规定组织静动态验收、动态验收和联调联试的验收结果以及遗留问题，通过查看设备故障情况追溯源头质量缺陷，通过查看综合检测车数据追溯设备质量动态变化情况。根据现场情况，采取乘车添乘的方式，检查评估行车设备是否存在轨道脱轨系数超标、几何尺寸超限，轨道电路、应答器、ATP故障，通信覆盖异常区间、不合格区间，接触网硬点等异常情况，（3）突发事件的应急处置评估。主要评估运营单位是否制定综合及各专业突发事件应急预案，包括铁路客运非正常情况、脱轨事故、非正常行车、动车组车辆故障、工务设备故障、牵引供电设备故障、通信信号设备故障的应急处置办法，以及运营单位是否制定了周期性应急演练制度。（4）运营管理评估。主要评估运营单位是否建立了列车运行图技术资料、调度命令记录、主要设备故障维修记录、CTC控制模式转换薄等表薄账册。并通过现场检查和抽考的方式，评估铁路列车调度员、助理调度员以及车站应急值守人员等运输一线关键岗位人员的作业规范情况。（5）防护设备设施评估。铁路防护设备设施包括公跨铁桥梁设置的防抛网、防护桩、防撞墙，铁跨公防撞架，防护栅栏，公铁并行防护桩，沿线视频监控设备等，是高铁运营安全的重要防护保障。主要对防护设备设施是否符合相关的国家标准、行业标准和技术规范，以及是否建立铁路防护设备设施台账及相关防护人员到位情况进行评估。（6）沿线环境评估。主要评估铁路用地范围内是否设置封闭设施和警示标志，铁路防护栅栏是否良好、齿网是否完整以及公路限高架等沿线安全防护设备设施是否设置完好且标识清晰。（7）防灾运用管理评估。评估机构主要对风、雨、雪、地震及异物侵限监控设备是否符合国家标准、行业标准和技术规范等进行评估。在高铁项目的防灾重点区段，还要针对可能发生的影响行车安全落实防洪、泥石流、塌方、危岩落石等灾害情况，评估运营单位是否采取了有效的人防、物防、技防的安全措施。

5结语

在试运行结束后，正式运营开通前进行运营安全评估，是高速铁路项目验收的最后一道安全保障。通过规范化的安全评估工作流程，对法定职责要求、主要行车设备、防护设备设施、防灾运用管理、铁路突发事件的应急处置、运营管理和沿线环境等方面进行运营安全评估，可以有效地识别系统中存在的薄弱环节，辨识可能导致事故的危害因素，便于进一步采取安全措施降低项目风险，为安全运营创造有利的条件。

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作者：王阳 单位：中国铁道科学研究院集团有限公司