韩国文化产业进展的启示

在文化生活中，韩国文化产业有电视、电影、音乐、动画、卡通形象、游戏、出版漫画等。伴随数码科技的兴起和流行范围不断扩大，文化产业的行业范围延伸至电子书籍、手机内容和网络信息等高速增长领域。《2012年土地统计年报》显示，韩国国土面积为10.01482万km2［3］，可以说其国土面积非常狭小，而且资源匾乏，韩国原为农业国，直到在20世纪60年代之前，韩国还是一个以农业为主的国家，经济还很贫困。20世纪60年代中期至80年代中期，韩国用了20年进行工业化建设，实现经济较快发展，成为和香港、台湾、新加坡齐名的“亚洲四小龙”。韩国在工业化建设后才开始实施与文化有关的发展战略，在1986年韩国制定的第六个五年计划中，“文化的发展与国家的发展同步化”这一具有奠基意义的文化战略被提出。1990年，韩国政府出台《文化发展十年规划》，提出“文化要面向全体国民”的理念；1993年政府提出“文化繁荣五年计划”，把文化产业的开发当作一个重要的目标。在1994年，韩国文化观光部设置文化产业政策局，该局的设立意味着强调文化产业对于发展国家经济起着非常重要的作用。在1997年发生的亚洲金融危机之中，遭受严重打击的韩国经济急需政府采取有效的措施，脱离金融危机阴霾，快速调整了国内的产业，加快向文化产业大举进军的脚步，设立“文化产业基金”，提供给文化企业创业贷款。1998年，金大中上任总统后，认为文化是新世纪国家经济发展的战略性支柱产业，并提出“文化立国”的文化发展战略。1998年开始陆续颁布了《文化产业发展五年计划》《国民政府的新文化政策》《21世纪文化产业的设想》《文化韩国21世纪设想》《电影产业振兴综合计划》等政策、法规，同期制定了《文化产业振兴基本法》《设立文化地区特别法》《出版与印刷基本法》等法律。力争自2001年起用5年时间，使韩国文化产业产值占世界市场份额的5%，到2007年达到100亿美元［4］。

韩国实施文化发展战略采取的措施

（一）设立文化产业机构，保证规划实施到位

韩国政府自提出“文化立国”战略之后，在很短的时间内制定了《文化产业发展5年计划》等四个发展计划，再一次强调从国家的战略高度明确文化产业发展战略，细化文化产业发展阶段性规划。正确可行的文化发展战略需要专门的机构真正实施，加以实现。韩国在1997年爆发的亚洲金融危机之后，为了减轻政府财政负担，进行了众多政府部门的人员裁减，但是文化部门的政府工作人员没有被裁减，反而增加了。1994年设立的韩国“文化产业局”，其职能由原来的主要管理文化产业拓展至文化产业的方方面面。1999年，随着游戏产业的不断发展和壮大，“游戏综合支援开发中心”在产业资源部、信息通讯部和文化观光部均有设立。2000年，“韩国文化产业振兴委员会”设立，其主要负责国家的文化政策的制定方向、来自于振兴委员会的基金营运方案，检查和监督政策实行状况等。2001年，负责文化产业的实际执行状况的“文化产业振兴院”设立。2002年7月，文化观光部组建“文化产业支援机构协议会”，针对原来较为分散的组织活动进一步进行统筹、协调，从而避免重复业务、浪费资源现象的发生，提高文化产业整体工作效率。这些文化产业专门机构的设立，为各项规划的实施提供了强有力的保证，同时各方面的主要力量得以集中起来，推动文化产业不断向前发展。

（二）完善法律法规，使文化产业发展有法可依

韩国政府十分看重文化产业法律、法规的完善和建设，为韩国的文化产业发展制定了相对完善的法律、法规，创造了较好的外部条件。如《文化产业振兴基本法》在“文化立国”战略提出不久便得以出台，在《文化产业振兴基本法》中文化产业的定义及发展的方针政策得以明确规定。针对新世纪数字化信息发展的特点，韩国政府先后对《广播法》等六部法律作出全面或者是部分修改，原内容的70%被废除或修改。

（三）政府加大财政投入，积极拓宽融资渠道

为了给韩国文化产业发展提供充足的资金，韩国政府通过各种途径，积极完善投资、融资机制。同时，韩国政府在文化事业上财政投入不断增加。2000年，文化事业的财政投入达到国家总预算的1%；2001年上调了9.1%，达到1兆元以上；2003年则达到了1兆1673亿韩元。同时，政府设立多个与相关产业发展的基金，用于支持其顺利发展。比如文艺振兴基金、文艺产信息化促进基金、电影振兴基金、广播发展基金等。除此之外，韩国积极使用税务、信贷等经济杠杆作用，实施各种各样的优惠政策。如提供长期而且低息的贷款给风险高的游戏、动画等企业，减少甚至免收赋税以减轻企业负担。

（四）全力拓展国际市场，积极参与国际竞争

韩国政府清楚地认识到本国国土面积小，相应的市场规模也相当有限，文化产业要进一步发展离不开广阔的国际市场。韩国因地制宜，制定相应的国际市场策略:将与韩国文化相近的中国和日本等东亚国家作为拓宽市场的重点，走向亚洲其他地区，而后跨入世界文化产业舞台，在国内市场将制作成本收回，主要的盈利来自于海外的市场。其主要措施有：第一，针对不同地区的特点，利用政府机构和企业办事处进行产品调研，开发出适销的文化产品。比如在欧美国家，先将动漫产品、游戏打入市场，在亚洲国家，则将影视剧和音乐作为主打，继而推出动漫和游戏产品；第二，开发具有国际影响力的名牌产品。《江南style》中的鸟叔、流氓兔等名牌产品为韩国的国家形象及其文化传播发挥了举足轻重的作用；第三，奖励优秀文化产品出口企业和单位；第五，踊跃举办并参加具有国际性质的展销宣传活动。第四，与不同的国家合作，开发并制作新产品，这样做一是可以解决资金不足的问题，二是可以同步了解、学习其他国家的先进技术。

（五）重视后备人才储备，建立人才培养机制

随着文化产业不断发展和壮大，韩国政府重视人才后备力量的储蓄并加紧脚步建立与时代相适应的人才培养机制。韩国政府在2000-2005年的五年时间里投入了2000多亿韩元，主要用于电影、电视等文化产业的高端人才培养，除此之外还建构“文化艺术和文化产业双赢”的人才培养机制。采取的措施主要有：第一，产、学、研结合，成立文化产业专门教育机构，实施统一教育机构认证，奖励优秀人才并提供创业资金支持，建立文化产业专门人才数据库；第二，大学院校及网络设置文化产业相关的专业，培养文化产业专门人才；第三，在全国各地的院校和企业开展相关文化产业人员的资格培训课程。

对我国文化大发展时期的启示

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出：“大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业。”［5］中国在文化大发展大繁荣阶段借鉴、学习韩国文化产业发展经验是十分有必要的。

（一）建立健全促进文化产业发展的法律法规

中国有着五千多年的文明，悠长的文明史和极其丰富多彩的文化遗产，这是进行文化产业建设的雄厚基础，拥有无可限量的发展前景。要进一步完善文化产业的相关法律和法规，形成完整有效的法律体系，切实保障文化产业建设有法可依、有法必依，使得文化产业健康、顺利发展。同时加大政策扶持，全面协调文化产业发展。

（二）增加资金支持，开辟多元化的投资渠道

文化产业的发展离不开雄厚资金作为发展的强大后盾。韩国的文化产业之所以能取得不凡成就与政府的财政扶植、基金支持等投资方式分不开。因而，我国政府需要增加财政支持，在确保发展资金来源稳定的同时鼓励不同的文化投资企业和个人参与文化产业建设，制定灵活的优惠政策吸引国内外个人、企业投资。多元化的投资渠道必定会为我国的文化产业发展提供充沛的发展资金。

（三）健全文化产业管理体系，转变服务方式

政府作为文化产业发展的引导者，不管是组织管理、资金支持、生产经营，还是人才培养都需要政府的指导。但是，中国的文化体制在改革开放以来的30多年里虽然进行了一些方面的改革，可是相对于经济体制改革明显滞后。我国政府习惯直接管文化、办文化，这种管办结合的方式带来了诸多的问题，结果社会文化的发展远落后于社会文化的需求，宏观的审批管理制约了合法经营，发展速度赶不上消费增长，大大制约了文化产业发展。要解决上述问题，政府需转变原来的“官办结合”方式为服务引导。

（四）推动文化产业向国际化方向发展

文化产业的大发展离不开世界大舞台，打开国际市场大门，占领国际市场是实现文化大发展的必由之路。第一，根据商业市场的运作规律，建立与数字化时代相适应的国内、国际销售渠道。第二，积极参与有关文化的国际交流活动，拓展国际化视野，吸收国际文化优秀特点，在注重文化交流的同时增加国际先进技术和资金的引进。第三，支持国内企业向国际化方向发展，重点培养具有跨国性质的文化企业、集团。

文化产业作为发达国家经济发展的支柱产业，是拉动经济发展的最活跃动力。韩国在文化产业发展方面所取得的巨大成功让我们清楚地认识到我国文化产业发展的急切性。分析韩国文化产业发展中政府的作用对于我国政府进一步完善文化体制改革，制定出科学、合理的文化发展战略，促进我国文化产业对经济发展的积极作用，促进我国经济继续稳步、快速发展有重要意义。（本文作者：郭兰谊 单位：漳州师范学院马克思主义学院）