浅谈水库移民后期扶持项目管理

摘要：水库区域和移民安置区域的工程项目涉及到了很多方面，其中包括水利、建筑、交通以及教育卫生等领域，这也属于一项具有综合性的系统工程，因此需要工作人员采取较为科学合理的管理手段，推动水库移民工程的有效发展，更好的维护社会稳定和和谐。本文主要针对水库移民后期扶持项目管理也进行了分析探究。

关键词：水库移民；扶持项目；管理分析

我国新修的各类水库有上万座，其中正在修建的水库有上千座，移民人口达到了千万人，这也使我国成为了世界上水库移民人口最多的国家。水库移民作为一个较为特殊的群体，会因为新修水利水电工程而使其被迫移乡，因此需要国家为其提供相应的补偿以及后期扶持。但由于目前安置条件极差，后期扶持力度不够，导致一些移民无法维持家庭生计，面临着较为严峻的生存考验，所以目前对水库移民人口后期扶持项目实施管理成为了目前亟待解决的问题。

1水库移民后期扶持项目建设步骤

1.1合理规划

水库移民后期扶持项目在进行规划的过程中需要始终结合当地实际情况，将当地特色充分体现出来，重点强调调查研究，凸显发展重点，深化规划合理性和可操作性。相关部门需要对水库移民群众给予一定的社会经济救助，保证移民群众能够获得正常的生产生活。同时在开展水库建设之前，要征求当地周围居民的认可。

1.2因地制宜

在规划获得上级审批之后，相关部门可以建立相应的移民安置管理人员，具体负责水库建设工程项目的协调与管理工作。在水库建设后期对于水库移民群众的扶持工作具有一定特殊性，因此在进行规划的时候，需要结合因地制宜，实事求是，提升其科学性。水库项目安置区域需要在政府制定的政策中获得一定的实惠，有效解决人口居住问题和生产生活困难问题，在一定程度上避免后期出现扶持政策矛盾现象，为社会稳定和谐发展奠定基础。建设部门需要结合年度水库工程项目质量和情况进行相应的勘察和调研，以当地自然条件和经济发展水平为基础，基于人口承载能力实施资源合理布置。考虑到对水资源和生态的有效保护，需要先对该项目可行性进行论证分析之后进行下一步设计。

1.3科学管理

为了提升水库移民后期扶持项目的安全性和科学性，需要相关部门对其给予有力保证。水库工程在建设过程中需要始终遵守相关制度，及时参与单位合同签订并监督项目的有效实施，对项目档案资料进行及时归档。在水库建设项目得到批复之后，需要相关招标企业进行公开招标，选择较为优质的施工企业进行水库施工。另外，还需要委托具有一定资质的监督管理单位实施水库监督管理，水库工程在实际开工之前工程质量都需要具有申报手续，并交由第三方实施质量检验，保证水库质量在施工到竣工都处于标准范围内。

2水库移民后期扶持项目中存在的问题

在水库移民后期扶持项目管理中基于项目管理角度进行分析，由于相关部门和政府之间的补助条例比较相似，导致水库移民没有得到全方位的支持。而基于其他方面来进行分析，水库移民扶持对象较为局限。政府在制定扶持人口中并没有添加一些中小型水库所涉及到的水库移民，仅限于一些大中型水库涉及到的移民群众，这也导致有一部分水库移民没有得到相应的补偿，降低了群众信任程度。水库移民后期扶持项目实施的质量不但会对移民群众的实际利益和生活水平产生影响，同时还会直接影响到水库区域内部社会的安定团结。目前我国近几年水库移民后期扶持项目在管理过程中存在着一定的问题，首先扶持项目深度较弱，造成项目设计和实际扶持存在脱节现象，相关人员无法按照原本的设计方案进行，导致设计变化较多。其次，因为设计方案较为浅显，没有深入对水库施工组织方面给予重视，导致一些设计无法按照指导施工。水库移民后期扶持项目建设征地问题非常困难，征地没有给予一定的补偿，导致征地工程一拖再拖，甚至直接取消。项目在规划和实施阶段周期冗长，同时建设程序非常繁琐，无法有效解决水库移民群众的实际问题，也没有将水库移民后期扶持项目管理落到实处。一些项目会因为规划到批准阶段周期过长导致移民经历较多变化，造成项目无法有效实施。最后，一些水库移民对于扶持项目给予一定的干扰，阻碍项目管理的进行，也影响到了施工效率。水库周边区域物价上涨飞快，增加了施工材料以及施工人员的雇佣支出和购买支出。工程计划投资无法满足实际需求，项目不够完整，无法实施集中管理也增加了管理难度。

3水库移民后期扶持项目管理手段

3.1制定相应的保障制度

国内人员需要对近几年水库移民后期扶持项目规划进行经验总结，还需要对管理方式进行创新和变革，以项目实际为基础，落实责任主体，实施主体和受益主体。按照该区域移民项目资金管理制度，将水库移民后期扶持项目管理落到实处，提升其管理质量。还需要发挥出相关管理部门的协调服务职能，进一步提升水库移民后期项目的规范性。想要进一步完成项目建设就需要将项目实际效益充分发挥出来，当地区政府水库移民管理部门需要进行沟通与协调并共同制定出相应的管理策略。管理人员需要按照相应的管理策略逐条实施，使管理策略能够得以落实，并起到一定的管理效果。一些大中型水库移民后期扶持项目在实施的过程中较为庞大，同时该工程的系统性较强，需要严格的领导管理机构和技术服务机构进行实施。因此这时该区域政府需要对其给予一定的重视，并有效安置水库移民群众为其进行一定的基础设施建设。还需要成立相应的水库移民后期扶持工作领导队伍，保证各项工作在运行过程中。

3.2提升管理制度的有效性

水库移民后期扶持项目执行的力度直接决定了移民群众所受的保障质量，项目基本建设管理制度首先需要实行水库移民扶持项目责任主体制。按照该水库项目的建设特征，实施项目责任主体制确定投资责任人，同时可以由项目责任人对水库建设项目进行相应的筹划以及建设，全方位管理水库工程并承担存在的投资风险，始终坚持以管理为基础的理念，健全管理责任制，保证政治技术双管齐下，明确当地水库移民管理单位的责任。其次，始终贯彻工程监督管理制度和招标制度，工程建设监督管理制度和监督管理单位需要按照下达的项目建设制度以及标准实施控制，避免施工质量方面存在弊端，完善建设资金管理。基于招投标法律针对所有水库项目实施招投标制度，避免产生无谓的资金流失，使资金效率发挥到最大化。水库移民后期扶持项目还需要实施项目公示制度和劳动承诺制度，水库移民项目建设需要通过相关媒体公布到该区域范围内，使移民群众能够了解其建设内容、建设范围、建设要求以及投资情况等，便于移民群众对其进行监督，一些自筹资金以及投工酬劳需要给予相应的承诺。移民群众管理人员可以开展相应的会议，并讲解水库项目建设的重要性，悉心听取群众态度，签订相应的投劳承诺书。最后，落实项目检查制度和验收制度，管理人员需要每三个月安排相应的项目检查制度，检查内容主要包括项目建设、工程质量、软件资料以及资金使用等等。在项目后期管理的过程中需要经过严格验收之后，交由当地移民群众管理，将项目实际效益充分发挥出来，同时还需要明确管理保护制度，确定责任范围和管理目标。

3.3实施监督评估制度

水库移民单位可以设立相应的监督网络并请相应的媒体和村民作为监督人员，移民群众可以选出相应的人民监督人员对水库实施监督。其监督内容主要包括项目建设以及项目质量管理等等。每年需要对水库工程进行检测和评估，评估人员可以对群众实施走访来了解监督情况，分析水库项目实际效益，为后期管理和项目规划奠定基础，及时发现其中存在的问题，并采取有效措施进行解决，不断积累经验，为后续水库移民扶持项目的管理和落实提供帮助。水库移民后期扶持项目在实施风险评估的时候不但要考虑到水库建设，还要考虑到水库后期的有效管理，结合人民群众实际利益和管理措施可行性。风险评估制度需要得到大部分人民群众的支持和认可，始终兼顾人民群众现实利益和长远利益，为人民群众谋福利。开展较为严谨的可行性评估报告，基于各种因素进行考量从时间、空间、人力、物力和制度等因素，保证方案能够具体落实。

4结语

综上所述，近几年水库移民后期扶持项目管理工作进行开展需要工作人员不断总结经验教训，提升水库移民后期扶持力度。不但要强化施工管理，还需要提升工程的施工质量，管理人员需要不断充实自身，提升管理水平和专业素养，为移民后期扶持项目的开展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]郑娜娜,许佳君.政策执行与基层治理——基于水库移民后期扶持项目的案例分析[J].河海大学学报(哲学社会科学版),2019(4).141-142.

[2]孙良顺.水库移民后期扶持项目供给何以“失准”?——基于基层治理逻辑的讨论[J].湖南科技大学学报:社会科学版,2019(3).109-110.

作者：齐丽 单位：辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县水利局