大型先进压水堆核电站专项项目管理实践

摘要：为了能够做好“大型先进压水堆核电站重大专项”的项目（课题）研究，项目（课题）承担单位必须要建立有针对性的创新科研管理体系。在科研创新总体规划的指导下，按照项目策划、申报立项、实施管理和验收管理四个步骤开展工作，通过抓好项目策划的四个方面，申报立项与课题实施的一体化管理，实施管理中的进度、质量、风险、费用和会议五个环节，验收管理中的三项验收任务和五大报告，对承担或参与的压水堆专项项目（课题）进行分阶段管理，实现了预研一批、储备一批、申报一批、实施一批的良性滚动发展路径。

关键词：大型先进压水堆；国家科技重大专项；科研管理；核电站

“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》确定的16个对中国自主创新能力有重要意义的科技重大专项之一，设立这一重大专项是为了高起点实现中国三代核电技术自主化[1]。某公司作为落实国家“高起点引进国外先进技术，通过消化、吸收、再创新，实现整个核电产业水平提升”的核电自主化战略部署实施的重要载体，主要承担三代核电技术自主化依托项目及后续机组、国家重大专项示范工程的建设管理工作[2]。为了能够更好地完成国家使命，公司积极深入参与“大型先进压水堆核电站重大专项”（以下简称“压水堆专项”）项目（课题），从科技创新管理构架着手，重点围绕国家科技重大专项课题，有针对性地开展了科技攻关工作。这些工作的有效开展，得益于工作开展前的总体规划以及总体规划指导下项目策划、申报立项、实施管理和验收管理的分步实施，并且在实施过程中进一步的总结、完善，逐步形成了一整套适应压水堆专项项目（课题）实施的管理体系和管理方法。

1总体规划

“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”这一国家科技重大专项的开展周期为2008—2020年，对于“大型先进压水堆及高温气冷堆核电站”中的压水堆专项，由国家能源局作为牵头组织单位，国家电力投资集团公司作为牵头实施单位，对专项的实施承担总体责任。为了组织开展好这一系统性的长周期科技创新工作，国家电力投资集团公司针对压水堆专项设立了重大专项办公室（以下简称“重大办”），制定了总体策略和一系列相关配套的规章、制度和措施，整体规划、分步实施、年度申报、滚动推进，来引领、推动、管理和监督项目的开展。为了能够深度参与和切实开展好项目（课题）研究，公司在充分调研这些政策的基础上进行了总体规划，在重大专项实施的较长周期内，按照项目策划、申报立项、实施管理和验收管理四个阶段，对承担或参与的压水堆专项项目（课题）进行分阶段管理，并实现相关课题预研一批、储备一批、申报一批、实施一批的滚动发展路径。压水堆专项项目（课题）开展的四个阶段如图1所示。

2项目策划

为了能够更好地适应压水堆专项工作的开展，公司在原有科研管理体系的基础上，根据企业实际进行科研创新的制度设计，可概括为以下四个方面。

2.1围绕专项，创新体系

构建系统、协调、适应企业发展战略和经营管理需要的科研创新管理体系，紧密围绕“大型先进压水堆核电站重大专项”主题，有计划、有步骤、有节奏地开展课题申报和项目攻关。2.2统筹布局，重点聚焦与公司EPCS的核电工程管理主营业务紧密结合，聚焦核电项目总承包管理，对核电项目采购、建造、调试管理技术等方面进行深入探索。

2.3立足当前，着眼未来

遵循核电技术引进、消化、吸收、再创新的总体规划，从核电设备和材料的技术攻关，向设备和材料国产化及应用迈进。

2.4滚动推进，动态调整

在前期核电项目总承包管理技术成果的基础上，根据行业的总体发展形势，向核电站建造相关经济分析技术、智能化运行维护关键技术等方向延伸。

3申报立项

从压水堆专项项目（课题）的年度申报开始，公司及时组建具体的课题管理框架，对申报及未来的课题实施实行一体化管理。具体来讲，可概括为行政和技术的双体系管理模式。行政管理体系由课题负责人、子课题负责人、课题助理组成，其中课题负责人为总负责，科研管理部门统筹管理课题。技术管理体系由课题技术负责人、子课题技术负责人和专题技术负责人构成，层层落实技术路线责任人，如图2所示。课题申报时，由课题负责人牵头组织“国家科技重大专项项目可行性研究报告（申报书）”的编制，各子课题负责人分解落实，各层级课题技术负责人具体组织编制、修改和完善各章节内容及课题预算书。申报书和预算书经能源局评审、三部门综合平衡和财政部批复后，再由课题负责人牵头组织完成“国家科技重大专项课题任务合同书”的编制和预算书的修订，并及时组织联合单位相关人员召开立项启动会。在整个立项过程中，科研管理部门支持、协助开展流程性工作，统筹、协调公司内部各子课题管理。当公司作为压水堆专项项目（课题）牵头单位时，科研管理部门再根据重大办的管理要求，在各相关机构之间及时沟通，确保信息通畅。在这种组织模式下，申报立项阶段的课题目标、方案、进度、质量等均具有良好的可达性，为压水堆专项项目（课题）的顺利推进奠定了基础[3]。

4实施管理

压水堆专项的项目管理是一项复杂的系统工程，其组织管理具有综合性、复杂性的特点，需要多单位、多部门协作配合。在课题实施过程中，科研管理部门通过对进度、质量、风险、费用和会议五个环节的有效管理，协调推动课题的有序开展和按期完成[4-6]。

4.1进度管理

压水堆专项项目（课题）的进度计划实行分级管理，重大办组织制定并管理二级进度计划，压水堆专项项目（课题）承担单位制定并管理三级及以下进度计划。

4.2质量管理

压水堆专项项目（课题）的质量控制主要采取质量计划的方式进行管理，通过制定质量计划，选择H、R、W三类质量控制点，对实施过程进行质量控制，确保压水堆专项项目（课题）的质量可控。

4.3风险管理

压水堆专项项目（课题）的风险管理是对项目（课题）实施的关键环节进行风险识别，提前预判、及时发现风险并制定合适的风险应对措施，对项目（课题）进行有效的风险控制。在压水堆专项项目（课题）实施过程中，风险计划还应进行动态管理并持续更新。

4.4费用管理

对于压水堆专项项目（课题）的费用管理，应当强化预算约束，严格按照经费预算的开支范围和标准办理支出，完善各科目费用支出的原始资料登记和材料消耗、统计盘点工作，定期考核预算执行情况。

4.5会议管理

为进一步加强过程管控，做好课题进展的监督、检查、评估和见证，压水堆专项项目（课题）实行专题会、技术评审会、月度协调会、季度协调会等内部会议制度。为及时向上级主管部门汇报课题研究进展情况，课题设立月度报告、年度自评估报告、专题报告等报告制定。承担单位负责组织落实压水堆专项项目（课题）管理的会议制度和报告制度。

5验收管理

根据《国家科技重大专项（民口）验收管理办法》，压水堆专项项目（课题）实行预验收和正式验收，验收内容包括档案验收、任务验收和财务验收，其中档案验收要先于任务验收和财务验收开展，原则上任务验收和财务验收同期实施。预验收由重大办组织开展，正式验收由能源局组织开展。为确保压水堆专项项目（课题）验收质量，承担单位在项目（课题）结题后会先行组织公司内部的预验收，邀请内外部专家对项目（课题）技术指标完成情况、成果水平及其应用情况、课题经费使用情况，以及技术资料和成果文件归档情况进行审查并提出指导意见。内部验收整改后，再向重大办提交预验收申请。因此，开展好预验收工作，是开展正式验收工作的前提和基础，应提前对档案、任务、财务三项验收工作进行统筹规划。项目（课题）承担单位在课题实施过程中，由科研管理部门对各课题组进行宣贯、指导、监督、检查，以有效的过程控制来确保后期的验收工作顺利开展，在项目（课题）结题后还要督促课题组做好五大报告的编写，包括自评估报告、技术总结报告、科技报告、课题总结报告、知识产权分析报告等。通过预验收的压水堆专项项目（课题），课题组首先将项目（课题）的所有档案文件上传至“压水堆专项管理信息系统”，审核通过后再向国家能源局提交正式验收申请材料，包括正式验收申请书、预验收结论书、自评估报告、财务收支执行情况报告、结余资金情况说明、合同书、预算书、有关批复文件、预验收整改情况报告等。正式验收通过后，课题组需及时做好全部文件资料整理和归档工作，报送国家能源局，将相关资料再次上传至“压水堆专项管理信息系统”。

6结语

对承担和参与“大型先进压水堆核电站重大专项”项目（课题）的全生命周期管理过程，包括总体规划，以及具体的项目策划、申报立项、实施管理和验收管理的组织方法、过程步骤等方面进行了总结和归纳。这些围绕压水堆专项项目（课题）开展、实施而形成的体系、方法和经验，可为相关单位开展同类项目研究提供有益的借鉴。

参考文献：

［1］中华人民共和国国务院.《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》［EB/OL］.

［2］范霁红.大型先进压水堆核电站重大专项十年回顾［J］.中国核电，2018（3）：80-83.

［3］王永忠，郭昌宏，胡魁.国家科技重大专项组织申报浅析［J］.中国集成电路，2018（12）：10-13.

［4］张义芳.民口科技重大专项管理需求与管理体制探析［J］.科技管理研究，2014（4）：195-198.

［5］张星明，陈小慧，梁毅.国家科技重大专项管理创新体系设计研究［J］.科技进步与对策，2014（6）：1-5.

［6］鲍洋，崔惠绒，周翊，等.加强科研院所承担国家科技重大专项管理的探讨［J］.管理观察，2015（21）：12-14.

作者：于敬 吴崇志 吕俊娥 单位：上海核工程研究设计院有限公司