浅述乡镇财政困境缓解之道

摘要：自从我国改革开放以来，我国经济呈现出了迅速发展的趋势，我国城乡经济也实现了跨越式的发展。社会经济发展导致了工业反哺农业的现象，城市也为农村经济发展带来了巨大的推动力。为了切实有效地协调农村以及城市之间的经济平衡、建设大美新农村，就应该保障乡镇财政的稳定支出，促进我国社会经济的可持续发展。文章针对乡镇财政发挥的重要作用以及当前乡镇财政所面临的困境进行了分析。

关键词：乡镇；财政；城乡一体化建设；缓解之道

我国乡镇财政是中国乡镇政府管理的一级财政，更是国家赋予乡镇政府的职能，乡镇财政是社会产品和国民收入分配、再分配的主要形式。乡镇财政作为地方财政的基础单位，更是我国财政体系重要的基础组成部分，承担着建设地方基层公共设施的职能，承担着巨大的社会责任。随着分税制度体制改革，在一定程度上缓解了中央的财政困境，并且协调了中央政府和地方政府之间的财政关系，强化了国家的宏观调控能力。但是分税制度体系也对乡镇财政带来了一定的影响，并且乡镇财政还存在诸多的历史发展问题、历史遗留问题，所以我国乡镇财政普遍存在一定程度的困境。乡镇财政作为地方建设的根本基础保障，更是农村地区稳定发展的关键基础。正所谓“基础不稳、地动山摇”，乡镇财政是否可以正常运转，不仅是农村地区经济发展的重要保障，而且是我国财政体系改革亟待解决的问题。本文将针对乡镇财政困境的缓解之道进行详细研究分析。

一、乡镇财政发挥的重要作用

1.乡镇发展的基础物质保障。在我国乡镇一体化发展和新农村建设的当下，乡镇政府所肩负的责任非常重要。党的明确提出了“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”想要践行中央的政策，就需要强大的物质基础保障。乡镇政府作为国家政策的执行者，承担着农村地区经济发展的职责。在编制新农村建设计划、“三农”发展策略的过程中，需要政府强化农村基础设施建设，并且通过政策优惠等诸多手段带动其农民的生产积极性。所有的政策执行都需要资金物质保障，而乡镇财政是政府践行中央政策、促进农村地区发展的根本，起到了乡镇发展基础物质保障的作用。

2.供应农村公共服务。在我国城乡一体化建设日渐完善与推进的当下，保障城乡之间的基础设置均衡是推进城乡一体化建设的关键基础，这就需要乡镇政府展现出自身公共服务的职能，加大对农村地区的公共产品投入和供应。乡镇财政作为我国财政体系当中的一级财政，乡镇财政适用范围最主要的内容也是公共服务。只有在稳定、充沛的乡镇财政支撑之下，才能够结合乡镇地区实际发展情况，将其与党中央的政策进行紧密联系，在展现出乡镇政府公共服务职能的基础上，促进城乡一体化进程。

二、当前乡镇财政所面临的困境

1.乡镇财政债务繁重。在市场经济发展的当下，乡镇政府为了农村地区建设和发展，多多少少都存在着不同的负债。造成乡镇政府负债的因素相对较多，有历史遗留问题也有偿还能力不足等自身因素。针对历史遗留问题来说，很多乡镇政府的负债是在税费改革之前便已经存在的，农村税费改革之下转变了传统财政收支情况，导致乡镇增加了偿还历史债务的能力。在此基础上久而久之乡镇政府债务利滚利债务规模也不断膨胀，直接造成了乡镇财政风险，乡镇政府债务已经成为阻碍乡镇发展的沉重包袱。

2.乡镇财政收支不均衡。我国乡镇地区发展仍处于摸索阶段，很多乡镇地区的经济发展水平是相对较为缓慢的。并且我国现代化农村政策仍在落实的过程中，很多农村地区的产业结构也相对较为单一，在建设现代化农村的过程中也需要乡镇财政的投入。并且在农业土地税务改革之后，乡镇财政也失去了以往的税务来源，只能依靠很小的税源和上层政府财税分配来维持乡镇政府的日常开销。因为乡镇政府长期处于支出大、收入少的现状，乡镇财政收支极度不平衡，导致乡镇财政赤字严重。

3.乡镇财政管理有待加强。纵观当前乡镇管理工作来看，很多乡镇在乡镇财政管理工作的过程中，依旧采取传统粗放式财税管理的手段进行管理。并且乡镇政府财务管理人员的管理观念相对较为陈旧，财务人员自身素质也相对较低，很难细化乡镇财政的各项管理内容，并且乡镇财政管理机制也并未完善。在我国社会不断发展的当下，分税制财政体制和农村税费改革随之而来，但是很多乡镇政府并未针对财税改革内容作出具体的协调和改革，导致乡镇财政管理机制落后。例如，针对新农合资金管理、独生子女费管理等层面很难细化管理，导致很多乡镇财政资金的流失和浪费。

三、乡镇财政困境的缓解之道

1.多途径创设高效乡镇财政来源。想要切实的保障乡镇财政的收支平衡、乡镇财政的稳定运行，就应该从根本的层次上解决乡镇财政收支不平衡的稳妥。结合本地的实际情况出发，实事求是的多途径拓展乡镇财政来源，把握好乡镇财政来源发展的重点，将乡镇财政来源视为“活水”，端正好乡镇财政来源探寻的心态。乡镇财政收入多途径探寻的主要途径有以下几点，其一，抓住本地特色财源建设，秉承“大而全、小而全”的理念，结合乡镇地区的实际情况选择可持续的财政来源。其二，深入分析乡镇地区的实际情况，科学合理的制定出乡镇财政收入拓展途径，正确定位乡镇自身的产业定位，并科学合理地调整乡镇财政收入的结构。其三，基于短期财政收入、发展长期财政来源项目。积极秉承我国中央政策，在建设“三农”、新农村的层面上，构建出多种适宜可持续发展的产业，并稳定乡镇财政收入来源，致力于产业兴旺、生态宜居的新农村建设。秉承科学发展观念，从工业、农业、服务业等各个层面上进行协调，构建出多层次、多方面的乡镇财政收入机制。

2.充分发挥出乡镇资源优势。为了最大程度上促进乡镇地区的可持续发展和现代化发展，乡镇政府必须要秉承新农村建设与乡镇财政收入协调发展的观念，最大程度展现出乡镇本地的资源优势。首先，对乡镇地区的集体企业的闲置资源进行整合。将乡镇地区集体企业土地、房屋、机械设备通过拍卖、租赁、剥离、资源重组、股份制改革等诸多形式进行可续合理的改革，充分地将濒临危险的企业、限制的资源进行盘活和改革。其次，应该结合乡镇当地的实际发展情况，充分挖掘出乡镇地区具备开发的领域和资源。大力开展农业建设、土地资源开发、矿产资源开发、水电资源开发、旅游业开发等诸多项目，在促进新农村建设的基础上，为乡镇财政提供更多的来源，在带动乡镇地区经济的基础上，为乡镇地区带来更多的就业机会，保障乡镇地区和财政收入的双赢。

3.深化乡镇财政管理机制改革。想要确保乡镇财政平稳运行，就应该在完善的乡镇财政管理机制的基础上，科学合理地进行乡镇财政管理。乡镇政府应该结合自身实际情况深入乡镇财政管理改革，在完善分税制财政管理权责的基础上，合理规划乡镇政府财权事权，并不断完善乡镇政府财务管理机制。首先，严格按照我国公共财政管理要求，结合乡镇政府实际情况开展分税制改革细化。在乡镇政府当中按照“事权与财权对等，权责相统一”原则，针对乡镇财政各项工作进行划分，确保各级政府财权事权相统一。其次，积极开展乡镇财政管理探索，制定出属于本乡镇自身的财政管理机制。在坚持“三不变”原则的基础上，优化预算管理、资金管理权、财政使用权、财务审批权的各项工作内容。全面在乡镇地区践行“镇财区管”的乡镇财政管理机制。通过“预算共编、账户统一设置、集中收付、采购统办、票据统一管理”等诸多手段，确保乡镇财政管理的标准化与统一性。最后，应该严格的针对乡镇政府财务管理工作进行细化。结合乡镇政府的实际情况，严格把控每一笔资金流动，制定出乡镇政府的短期以及长期乡镇财政支出预算策略，并严格开展乡镇财政资金支出审计工作，确保专款专用，保障乡镇财政的支出标准化、精准性、严谨性。

结束语

总而言之，乡镇财政管理的意义重大，直接决定了乡镇财地区的可持续发展。在我国城乡一体化建设与发展的当下，乡镇财政是乡镇地区发展的基础物质保障，并且承担着乡镇地区公共服务的职能。在实际解决乡镇财政困境的过程中，必须要严格结合乡镇的实际发展情况，分析出导致乡镇财政困境的因素，并有针对性的针对乡镇财政困境进行解决。多途径创设高效乡镇财政来源，在深化乡镇财政管理机制改革的基础上，充分发挥出乡镇资源优势，确保乡镇财政收支平衡，最大可能地保障乡镇财政支出的合理性。并利用乡镇财政管理改革的手段，有效解决历史乡镇财政遗留问题，保障乡镇财政管理的实际效率，化解当前乡镇财政困境，确保我国财政体系的稳定性，促进我国农村地区的可持续发展。

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作者：成凤荣 单位：市宁城县大双庙镇人民政府