盘活财政存量资金思考探析

摘要：随着经济社会的发展，财政体制发生了很大的变化，财政资金整合中所存在的问题也逐渐显现。在对财政预算执行审计中，经常出现资金沉淀、追加支付金额大、资金使用不合理、资金使用效益低等问题，对财政工作造成了很大的负面影响。本文通过对财政存量资金的形成原因进行分析，进而探讨盘活存量资金、清除财政泡沫的方法，从而促进财政政策发挥其积极作用，为经济增长贡献力量。本文将通过对盘活财政存量资金的意义进行分析，并对其中存在的问题及今后的改进措施进行探讨，希望能为财政方面存量资金问题解决提供有效参考。

关键词：财政；存量资金；措施

财政存量资金，是指在政府财政年度内因收支时间不匹配而正常持有的财政资金，如财政收入超过预算、财政收入延迟转移而被动持有、支出计划不确切而不能执行使得资金保持持有状态。总体来说，就是政府由于计划外的因素而使得一部分财政资金暂时闲置于账户之中而形成的一种资金状态。

一、盘活财政存量资金的意义

随着大规模减税降费政策的实施，加之今年以来的疫情影响，财政收入压力加大，支出规模增加，致使财政收支的不平衡的问题越来越严重，各级财政部门根据规定统筹各类财政资金、盘活现有存量，从而激活存量资金、将有限的资源用在关键环节上，就显得十分重要。盘活存量资金是适应和引导经济“新常态”的决定性环节之一，主要体现在能够提高资金使用效率、促进经济稳定增长、调整经济的结构、让人民群众得到实惠，同时可以调节财政收支不平衡的问题，从而促进财政体制进行改革进程。

二、财政存量资金形成的原因

总体来说，财政存量资金的形成主要与预算管理制度和国库集中支付制度改革不彻底有关。比如，专项资金存在着种类多、账户多的问题，在没有实行统一的国库集中支付制度的情况下，专项资金管理弱化，集中利用困难，影响了财政专项账户资金使用效率。在预算管理方面，未建立跨年度预算平衡机制，预算资金使用绩效不高。下面具体进行分析。第一，上下级政府的权责划分不明确从而造成部分资金存在结余。一方面是由于上级的支付计划没能及时通知下级财政，使得地方财政在年初进行财政预算时无法准确预计上级财政对专项分配规模，由于信息的不对称，使得上下级针对同一项目可能进行了重复安排进而导致资金出现结余。例如，如果上下级政府同时在社会保障方面投入了一定的资金，实际执行中就会出现资金结余的现象。另一方面是存在一些专项项目拨款的进程迟缓，并且部分上级资金下达到下级财政时已近年末，这些都对当年的财政统计形成阻碍从而产生了一定的结余。第二，一些专项资金的计划用额与实际的支出数额存在出入形成结转或结余。一是按照专项资金管理办法，部分项目要验收合格后才能进行资金的拨付；二是部分项目有时会根据情况留有一定的的质保金；三是一些政府固定资产投资项目在实施期内的支付期限通常较长，很多项目周期超过两年，而上级财政在专项资金的拨出时却大多一次性付清，而下级财政或项目单位为确保资金安全，则必须把项目资金结转。第三，现行预算编制机制不够完善。一是在项目预算编制环节，审核不够充分，使得一些不具备实施条件、甚至无法实施的项目在预算安排时挤占了预算资金，从而在实施过程中形成资金闲置；二是预算编制中，为确保项目有足额资金保障，会超出实际使用额度安排预算资金，后期在项目实施过程中会因为政府采购、结算审计等形成结余资金；三是部分预算单位对预算执行进度不够重视，形成项目资金不能及时安排支出，因此在预算申报时尽力提报材料增加预算审批额度，在实际执行中却不能全部形成支出，从而出现结余的现象。第四，预算管理不系统。随着我国经济的飞速的发展，财政资金所使用的方向也更加多样，一定程度上增加了预算管理难度，使得预算编制的准确性得不到很好的保证，财政预算编制的不确定性也给财政资金管理工作的正常开展形成一定阻碍。此外，大多数的政府部门在进行预算时只对资金的支出、收入情况进行记录，经常忽略对固定资产损失的记录，这为相关工作的开展带来不利影响。所以，政府预算部门工作人员在对固定资产进行预算时，很难清晰地知道固定资产在年复一年的使用过程中所损耗的价值。而政府预算部门工作中存在的缺陷，不仅会使得其对固定资产监管力度下降，同时也为政府预算管理水平的提高形成一定的阻碍。第五，财政收入中的专项账户因上缴国库不及时会形成年末存量。比如，当土地出让金、非税收入等账户会因不能将资金及时的交于国库就会为财政统计造成一定的缺口，继而产生了结余，这种现象在各级财政部门清理专户工作开展过程中已经得到改善，但仍存在，并影响着财政资金管理的规范化、精简化发展。

三、盘活财政存量资金的措施

盘活存量资金是全面整合财政资金的要求，各种盘活方式的创新，也为财政体制的革新发挥了重要的作用，并且在稳定国民经济增长、促进民生发展方面也有着一定积极的影响。

（一）完善单一账户制度对于财政的支出要使用单一账户制度，取消各项专门使用的账户，这样在进行相关财政的收入可以减少中间环节，让财政支出的效率得到提高。除了收入要使用同一账户，当资金流出时也要在此账户中进行，并减少财政支收支各种环节，最后根据账户的收支情况对同类资金进行整理，将重复的账户进行整合，并消除无效的账户，使得财政整体收支情况得到充分的展现，促使相关体系得到完善。

（二）加强部门财务人员业务培训对于单位的财务人员，需要加强其责任意识的培养。当年度财政总结发现单位财政存量资金较大时，要通过讲授、问答、约谈等方式来进行业务培训，并指导其制定一定的预算计划，并且监督其贯彻执行同时要对相应的支出和收入进行总结。对于结余资金的使用分为以下三种：一是如果在接下来一年的预算中相关资金无法得到一定的利用就要将其回收到上一级的财政系统中。二是如果在年内相关的支出需要使用，预算部门则需要制定按月实施的相关计划，来实现对相应资金有系统、有规划的充分使用。如果制定了相关的计划，但是在实际中并未真正真正的支出使用，那么结余资金要转到上一级的财政系统中，不会再留给当地政府进行使用。三是对待存量资金较为巨大的单位，要给予充分的重视，适量的减少以及下一年的预算资金拨出，通过强制的手段使得相关单位对存量资金进行合理运用，进而使得相关单位工作人员的“重视资金申请，弱化预算执行”的消极想法的得到一定的改变。进行预算工作的人员要对工作思路进行一定的转变，要充分吸收“盘活存量，用好增量”的政策要求，对存量资金管理给予高度的重视，并且将预算的执行作为其工作的主要内容，不断的进行思想的创新，从各方面来探索促进预算执行相关措施实施的路径，让存量资金发挥更大的作用。同时要将其用到促进发展的重点项目中去，使得相关效益得到一定的提高并且缓解相关单位资金的压力。

（三）规范预算编制财政部门要放宽定额限制。以往对相关部门进行定额资金的拨出，使得一些部门出现虚报项目来达到政府调拨经费的目的，使得财政资金无法得到充分利用。而有些部门需要进行的项目较多，但在财政部门拨放的资金有限的情况下，使得其相关工作无法得到一定的开展。所以，预算管理部门要根据各预算单位的实际情况来控制预算资金的数额，避免虚报项目等现象的发生，也要防止出现因资金不够而导致工作效率不高，从而影响项目进度的现象。预算部门要加强对预算编制的管理。一方面要增加预算管理的广度，将相关单位的财政拨出和相关收入以及其下属单位的相关收入等信息都进行一定的综合，使得预算编制更加科学和精细，并加强对相关部门的资金管理。另一方面要做好预算编制前的准备工作，将相关部门的重点项目以及对其进行的财政收支情况进行综合考虑，并对其实际的使用过程进行多方面的综合评估，保证财政资金的拨出数额并且能够进行有效的使用，同时预算的进行过程中也综合相关部门意见，加强有效沟通，多了解项目的相关情况，为其更好的做好预算工作打下一定的基础，也防止因为认识不到位而产生的预算评估出现的误差。

（四）加强预算执行管理首先预算部门要重视预算的执行工作落实政府的相关文件，对相关项目的实施进行一定的监督，并及时拨付相关的资金，避免资金沉淀的现象发生。当部门中存在结余的资金或者结转超过两年尚未完全实现支出时，都要将相关资金及时交回归财政部门，并将其调整用于其它社会发展急需的领域支出。而对于不足两年的结算资金要督促其相关预算所实施项目的实施，如果其原项目不存在对资金的需求，就可以将其使用到相其他项目的建设中去。所以，预算部门的工作人员需要转变以往按项目分钱的思想，要让资金用到真正需要的项目中去。其次，预算部门要对项目明确责任人，在进行预算资金的计划时要对相关项目的各阶段的负责人并进行一定的了解，明确责任的归属。当其存在资金利用不到位的情况下给予一定的压力，促使相关项目的圆满进行并且可以有效的减少存量资金的沉淀。

总结：

财政存量资金的存在使得政府预算执行受到阻碍，为了减少财政存量资金的沉淀促进资金使用效率的提高，要从建立单一账户制度、提高思想认识、规范预算编制、强预算执行管理等方面来进行改革。盘活存量资本金是促使我国经济发展得到规范体系建设的重要保证，也是让财政体制得到更好发展的必要手段，但是“盘活”不应该成为“常态”，所以在注重盘活存量资本的同时，要更关注预算管理体系的建立以及完善，对资金的流出给予一定的监管，促进财政制度的不断健全和体系的完善。

参考文献：

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作者：许琭 单位：济宁市财政局北湖分局