防范乡镇财政风险的思考

一、乡镇财政风险成因分析

(一)区域性财政政策的制定和执行有所偏差

这些偏差主要体现在乡镇财政管理体制实施办法、税收征收管理政策、年度预算的编制与执行等方面。在乡镇财政体制办法的制定上，要突出防范性，防止财政资金游离于财政监管之外；在税收征收管理政策方面，对零散税收管理存在多重标准，鉴定税负、税收减免和优惠上存在自由裁量权过大的情况，从而让从事征收管理工作的人员有权钱交换的可能。在招商引资过程中存在盲目性减税的情况，造成国家税收流失。年度预算的编制与执行，没有真正实行零基预算，从预算公开的数据来看，一些强势部门的预算安排，可调控的财力远远大于一些相对弱势的部门，有失财政公平。

(二)资金分配、使用、管理、监督管理机制不够健全

1、在资金分配上，最突出的问题是上级转移支付资金的分配。目前大多采用的是因素法，但因素法所选取的因素是人为确定的，其科学性、合理性、公平性还值得商榷。同时，存在“资金戴帽”现象。切块资金从省到市、再到乡镇，层层戴帽，使乡镇的自主分配权受到影响。究其根源，就是在分配过程中讲关系打招呼，体现领导意志。

2、在资金的使用上，主要体现在项目资金管理方面。项目资金管理最重要的是项目实施主体的确定。不少贪官收取巨额贿赂或资金来源不明，其灰色收入的取得一般都与项目的操控有关，必须通过规范的政府采购来进行预防杜绝。在采购环节，要防止串标、围标等行为的发生，还必须从体制机制上去解决根本问题。

3、资金的管理与监督。实施国库集中支付制度改革后，乡镇财政资金的管理得到加强，但仍有部分资金游离于财政监管之外。比如天门市乡镇财政从2004年下放至乡镇政府管理，某些专项资金由乡镇长亲自管理，资金实行单独建账核算，造成财政监管不到位、不及时、不完全，存在较大的财政风险。乡镇财政所对强农惠农资金的管理并不理想，审计中经常出现虚报、冒领、截留、挪用等现象。

(三)采购管理体制不能贯彻实施

在大部分乡镇，既没有政府采购预算，又没有坚持实施政府采购。乡镇领导和干部普遍对政府采购认识模糊。在对乡镇的调研中发现，大部分乡镇财政支出的采购项目，特别是支农项目等大宗支出项目，应该实施政府采购管理，但现实中却依然游离于政府采购管理之外，降低了财政资金的使用效率，违背财政体制改革的初衷。而对物资采购管理的不规范，导致乡镇机关财政财务支出管理也不规范，容易滋生腐败。推行乡镇国库集中收付制度改革以后，由于支出原始凭证不合规、合法，许多开支无法通过审核。

(四)财政干部队伍素质有待加强

乡镇财政干部综合素质普遍不高，文化程度偏低。全日制学历的少，复退军人多，乡镇财政管理和专业人才缺乏和断层。由于综合素质不高，很多乡镇财政干部在贯彻落实相关财政制度过程中，不能正确掌握工作方法、不能及时熟悉财政政策，基础工作还有待加强，与乡镇财政精细化管理要求还有一定距离。

二、防范乡镇财政风险的对策

一是乡镇财政由市财政局垂直管理。一方面，便于人员的纵向与横向流动，合理调整人员结构，激发财政人员的工作热情，使之更好地开展财政工作；另一方面，能有效减少乡镇政府干预，有利于加强乡镇财政资金的监管。二是加强政策制度建设。首先，完善用人制度，真正做到任人唯贤。选拔道德好、专业性强、有执行力的复合型人才，担任管理岗位。其次，规范操作流程和步骤，对经常性工作，可制定出台《内部岗位权力约束办法》，阳光公开透明化操作，自觉接受群众监督和管理。三是加强反面警示教育。对与财政领域相关的案例，要进行归集整理，广泛宣传，让财政上下都认识到腐败应承担的后果。同时，对内部案例，不能包庇纵容、姑息迁就，该严肃查处的一定要严肃查处，该移送法办的要坚决移送法办，做到杀一儆百，让干部职工时刻保持对法律法规、道德纪律的敬畏之心。四是加强干部素质教育。建立长效培训机制，不仅要通过举办培训班来培训人，更需要通过岗位来锻炼人。会计工作岗位可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人，但应当符合内部牵制制度的要求，出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作；会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换，以促进会计人员全面熟悉业务；积极探索聘用制，招用一批有学历、有能力的年轻人进入乡镇财政，补充乡镇财政新鲜血液。

作者：严朋军