大数据行政管理体制改革机遇与挑战

[摘要]大数据的广泛应用既提高了工作效率，也带来了新的机遇和挑战。我国行政机构大力推进管理体制改革，在大数据时代背景下，相关信息系统为行政管理提供了良好的支撑和帮助。在大数据应用层面通过挖掘行政大数据的价值，保证科学管理、科学决策、推进科学发展。但发展中仍存在大数据信息孤立无法共享，不能发挥数据价值，大数据利用和管理方法不健全等问题，提出建立共享机制，解决信息孤岛问题，建立健全大数据利用和管理机制等对策建议。

[关键词]行政管理；体制改革；大数据时代

为顺应新时代信息技术的发展，保持与时代步伐一致，我国行政管理为了履行行政职能而做出的行为设计和抉择的过程利用合适的大数据分析平台，工作效率得到相应的提高，达到事半功倍的效果，信息平台可以汇总行政系统中的所有数据，继而进行统计分析和深入的数据挖掘。自互联网大数据诞生以来，我国行政机构一直在信息化、数字化、数据化、智能化的道路上快速前进，也带来了社会的飞速变革和工作方式的巨大改变。解决了行政内部由内而外的数字化产品布局，驱动新技术的应用落地，让管理体制内部从厚重、冗长的流程结构中脱离出来，使得行政管理工作变得更有价值，达到降本增效，这是大数据行政体制改革的最终目的。在全面深化改革，推进行政管理治理能力现代化的时代，体现出大数据在各项治理工作中的重要价值，牢牢把握大数据提供的创新机遇。大数据进行体制内部治理，有效提高行政机构的治理能力。大数据改革创新具有长期性和复杂性，既有机遇也有挑战，也会存在阻碍改革的相关问题，因而通过各种措施化解矛盾和问题，针对大数据改革中发现问题，寻求好的解决思路和办法。在行政管理治理领域，让大数据提供巨大的变革潜力和创新空间，带来改革的红利。

一、大数据时代我国行政管理体制改革面临的机遇

(一)为行政管理观念转变带来新机遇我国行政管理体制观念较保守，要想做到转变需要融入新文化和新思想。大数据观念的引入可以为体制改革思想的转变提供数据和思维的支持与保证，行政共同治理和公共服务层面可以在多层次和多角度在大数据的引领下进行探索，从治理观念上进行转变。引入大数据后，行政管理将摆脱以往做法和个人经验，以真实的数据作为基础进行分析和做出论断。在大量的深入调查基础上，运用客观性和科学性的系统分析，将结果作为决策的最重要依据。这种观念转变不再以主观做论断，在定量的大量数据分析后，进行定性的决策。

(二)为行政管理机制创新带来新机遇基于大数据，在数据中找到事物之间关联，通过关联性推断事物之间的逻辑关系。大数据是一个关联平台，依靠大数据技术作为支持，促进行政管理从分段管理、分层管理到协作、开放、合作的彻底转变，通过这些方法实现行政管理模式创新。在大数据平台下，各项管理模型的创新带来的新机遇体现在管理的精细化，从个人经验主义到系统分析进行转变，从独立作战到信息共享的转变，从被动管理到主动治理的转变，规避了风险的发生，实现大数据驱动型创新管理模式。

(三)为行政管理科学决策带来新机遇我国行政管理工作日益复杂，根据个人的经验和看法很难对正在发生的事情做出准确的判断。对事件进行决策并确保其科学性，大数据思维的引入和应用可以提供技术支持。通过收集大量数据来明晰可视化运作规则，通过系统数据分析帮助行政部门做出科学严谨决策。大数据为行政管理带来的机遇首先体现在决策阶段，应用大数据平台，行政管理不再由个人决定，通过数据分析做出决定，具有客观性和科学性，是在充分了解客观现实的基础上做出的决定，提高了决策水平的公平性和真实性。在准确性方面，应用了科学的数据，通过网路收集的大量客观数据提供给决策者，在管理过程中实现实时监控和信息反馈，并及时做出调整，对下一步决策提出改进建议和方向引领。

(四)为行政管理工作效率带来新机遇在我国传统行政管理中，往往是一群人扎堆管理的模式，业务管理较零碎，工作效率低下，不能有效降低管理成本。管理过程中依靠个人经验主义，行政管理成本高、资金投入不断上升。通过大数据下数字化管理，可以降本增效，提升管理模式升级变革。因此，基于大数据下的信息化和数字化的技术手段和方法的融合，实现管理智能化，业务规范化。大数据背景下提高行政管理效率是提高治理能力的重要支撑，各个部门打破数据划分，构建统一平台，提高行政审批效率，节省支出，提升服务的准确性，做到互相监督和检查，应用大数据的开放性提高服务水平。

二、大数据时代我国行政管理体制改革存在的问题

(一)大数据信息孤立无法共享，不能发挥数据价值在大数据时代，我国行政机构掌握和收集了大量数据，但是这些信息不能自由流动，不能创造共享价值，因此不能创造较好的效益，在促进管理创新和经济增长存在很多弊端。据统计，我国行政机构掌握至少百分之八十的信息，如何利用这些信息实现经济发展是一个难题，巨大的信息形成“孤岛”，不能发挥出共享的价值，大多信息处于保密和不对外公开状态。近几年我国各级行政部门纷纷建成了独立的大数据平台，但这些平台不能相互连通，数据孤零零的躺在各自的信息系统中，如同存档一般，消耗大量人力物力开发出的数据不能发挥出价值。在实际业务开展过程中，各部门还需要自己收集信息，不能做到协同办理，基础信息重复利用，各部门的大数据如何互通互联和协同共享是需要解决的关键问题。只有打破一些部门“各自为政”的小我意识，让信息充分共享和利用，社会治理水平才不会受到制约。目前推行的大数据技术，各个行政部门都搞信息化和智能化建设，但大多数机构只是为了完成一个项目而已，信息化如何应用考虑不够周全，推进信息化数据共享中最大的难题是各机构之间做到信息保密，动辄拿保密说事，不能提出实际的解决办法。有用的信息数据如果不被人们使用，再大的数据库也只是作为档案被封闭起来，无法打造一个数据共享和创新利用的平台。

(二)大数据利用和管理方法不健全大数据信息系统在我国行政管理各级部门重复建设，数据接口不统一和数据不能共享，造成大量资源浪费。行政管理部门对数据资源的垄断，影响了协同管理水平和降低了工作效率。前期花费大量时间和精力建立大数据库和数据中心，在应用中标准不统一、重复建设，造成严重的资源浪费，没有共享接口，也为整合制造了难题。据统计资料显示，我国国有银行和商业银行有公积金管理机构600多个，按照国家管理规定实行统一管理，但在实际软硬件开发过程中管理系统五花八门，大量的自己投入且维护费用很高，在国家治理层面并没有起到一个综合管理的作用，国家不能有效管控，各个银行贷款信息和数据不能共享互通，政府大数据统计造成困难，不能做到全面管控。

三、大数据时代我国行政管理体制改革采取的对策及措施

(一)建立共享机制，解决信息孤岛问题我国行政管理在大数据背景应用下取得了很多成就，在电子政务发展、数字建设方面影响到信息资源共享的问题通过各系统间相互联通予以解决。要采取重要举措解决信息孤岛问题，使得资源浪费、效率低下等问题得以解决，对于治国理政具有重要的现实意义。通过思想观念的转变和战略规划的制定，大力推进电子政务系统和平台互联互通、整体建设、有效整合，不再各自为政、自成一体，最终摆脱信息孤岛。实现数字化共享治理，彻底解决各个行政机构之间在业务流程和实际操作相互脱节、功能上不关联、信息无法交换共享等现象，提供高水平的行政服务、提升社会和公众满意度。在大数据管理体制改革治理中，任何国家的政府部门行业机构和在推行信息化和智能化的进程中都难免地出现信息孤岛这种现象，这并不是我国特有的现象。因此，发达国家行政改革资源整合成功经验进行分析和利用，在解决我国信息不共享的问题上具有重要的现实意义。大数据解决方案帮助推进体制改革建设进程，推进社会的健康发展，产生积极效应，不断提升社会服务水准，让更多机构在政务大数据服务下更加健全稳定的发展。

(二)建立健全大数据利用和管理机制在管理体制改革过程中利用大数据提升治理水平，要做到用用数据说话，用数据决策，提升数据管理和创新的能力。大数据管理要体现科学性，在决策方面，依靠收集大量数据来可视化经济和社会运作规则，通过相应的数据挖掘来做出科学决策。在实施过程和实时监控中，注重实际效果和下一步改进的方向。在提高公共服务产品的质量方面，大数据分析要充分挖掘对产品数据和服务目标，提高了公共服务产品供应的准确性，提高公共服务产品的质量。提供大数据分析工具的技术方案，建设总体架构，通过数据建模加强应用管理，形成数据采集、分析应用的各项高级应用功能。

四、结论

信息技术的飞速发展，大数据量呈爆炸式增长的大环境下，人类社会已经进入大数据时代。我国行政管理机构要充分运用云计算、物联网和移动互联网等技术，开展一场颠覆性的技术革命，进行全方位的转变和治理。在机遇与挑战中提升治理水平，利用好行政大数据，把科技与机制变革融合起来，提升行政管理的显著效果。

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作者：徐晓萌 单位：辽宁大学