浅议国库收付制度下的预算会计改革

摘要：我国经济的快速发展和经济体制的完善，许多政策得到了新的发展并且进行了深化，国库集中收付制的实施在我国会计业产生了很大的影响，尤其是给我国的预算会计制度带来了很大的冲击。本文就主要研究了国库集中收付制下预算会计的改革、对预算会计的影响及已经出现的问题等相关方面。

关键词：国库集中收付制度；预算会计；改革

国库集中收付制度在我国的实施使预算会计的发展环境产生了很大的变化，也影响了预算会计体系、会计的核算基础和财务报告。虽然实施国库集中收付制使我国的会计制度有了发展，但是这个制度也让我们发现了我国的预算会计存在的一些弊端，所以我们也应该采取措施使预算会计得到发展。

一、国库集中收付制度的概念

国库集中收付制度也就是政府建立国库单一账户体系，把所有的财政资金统一纳入国库单一账户进行管理，获得的收入直接缴入国库或者是财政专户，支出同样只通过一个单一的账户出账，按照不同的支付类型，采用直接支付和间接授权支付的方法，把资金支付给商品或者货物供应商或者是用款单位的相关部门。通过这样的方法国家能够对资金的来源和流向准确的进行把握，加强了对于财政资金的管理，同样也减少了滥用职权公饱私囊的可能性。

二、国库集中收付制对于预算会计的影响

1.国库集中收付制对于预算资金的影响

在我国实行国库集中收付制度的情形下，对预算资金产生了一定的影响。主要是在国库集中收付制下，资金直接从财政部门统一进行管理的账户打到商品或者货物的供应商或者是需要用款的单位的资金账户上，大大减少了资金流通的环节，做到了高效准确的要求，减少了中间流通的许多环节也更便于财政管理部门对实际支出的判断，有利于财政部门进行预算资金的设计和管理。在过去的支付方式中，财政资金要达到用款单位，需要通过财政部门到主管部门到一二级单位最后才能到达基层实际需要资金的部门，而这个过程因为漫长就会影响到资金的使用和决策的实施，有时基层单位发现一个有前景的项目需要政府财政资金的支持和扶持，但上级部门拨款到达基层部门时也许机会已经消失了，但是实行国库集中收付制则会大大加快拨款的速度不会影响紧急情况的处理。其次实行集中收付制，财政部门可以对资金进行严格的把控，过去的分散支付的方法，资金一直以货币的形式在各个收款人和付款人之间流通，一旦资金离开了国库，财政部门就无法准确把握资金的流向，无法对每一笔交易都进行监管，这就可能会导致资金沉积无法流通从而影响资金的使用效率。

2.颁布相关的会计制度对于预算会计的影响

随着我国不断推行国库集中收付制，预算资金的形式和流通方向也发生了改变。但是我国现有的会计制度并不完善，也不能对预算会计的方方面面进行规定，所以我国为了适应现阶段实施的国库集中收付制，出台了许多相关的会计规定。比如说《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法<补充规定>》等一系列的会计规定和办法。这些规定指明了一些会计科目的使用规范，并且减少了某些科目的使用。但是虽然这些规定解决了实行国库集中收付制下的一些弊端，但是仅凭这些规定预算制度在会计核算等内容上的缺陷这些规定并不能完全解决，也就是说这些规定并不能完全适应国库集中收付制下的发展要求。还需要不断的发展会计体系来满足国库集中收付制的要求。

三、国库集中收付制在推行过程中出现的问题

1.在资金支付时出现的违规现象

在国库集中收付制的情况下，由财政部门统一管理国家的财政资金，也是财政部门来发放给各个单位的预算，也就是因为财政部门会根据单位的本年预算盈余或赤字来决定明年给该单位的预算金额，所以有些单位因为担心财政部门会回收本单位本年的预算盈余或者因为本年的预算盈余来减少来年的预算资金。因为单位这个担心所以一些单位会在年底财政部门即将进行结算的时候特意采取各种方法将预算资金使用掉，在年终的时候把预算账户的余额资金大量支取出来，为了花掉这些资金而购置一些不必要的物品或者进行一些莫名其妙的交易，把不该用于财政资金的支出也记作财政支出，更甚至为了支取出预算余额，单位将账户余额提取成大量的现金从而存到该单位的其他账户上，以此来保证预算账户没有余额进而保证财政部门不会减少明年的预算影响单位的发展。

2.现行的会计体系与该制度不协调

在过去的分散性的收支方法的推动下，我国把会计体系进行了人为的分割，将会计体系分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，这三种类型的会计都有各自的收支账户，通过各自的收支账户来进行资金流动，这种情况资金从不同的账户分散流出，与国库集中收付制的由单一收支账户流出严重不符，不利于财政部门的管理，而且还会造成贪污腐败、办事效率低的后果。

四、我国预算会计的改革意见

1.引进权责发生制

要想优化我国的预算会计制度，就应该将权责发生制引入我国的预算会计体系中。所谓的权责发生制就是指是指把应收应付作为确定本期收入和费用的标准，不关心在本期的货款是否已经收到或支付。只要在本时期应该收到货支付的货款都记为本期收入或支出。但是采用权责发生制是一种非常理想化的会计框架，只能当作一个伟大的目标，目前想要完全推广是不可能的。所以目前来说我们可以采用修正后的收付实现制，慢慢地向权责发生制过渡，最终实现这一理想目标。

2.合理规划会计体系

我国应该减少不必要的会计分类，将行政单位会计和财政总预算会计结合组成政府会计体系，而事业单位的会计执行企业会计制度，这样减少了会计分类，也就离集中收付制近了一步，更能适应国库集中收付制的要求和发展。

五、结语

虽然目前我国的国库集中收付制以收付实现制为主，但随着经济的发展我国也应该发展一下权责发生制，在预算的过程中适当运用权责发生制，会是未来我国会计的发展趋势，也会改进目前我国预算会计存在的问题。

参考文献：

[1]李秀芳.国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响[J].中外企业家,2015(3):41-42.

[2]杨春宇.国库集中收付制度实施的必要性及需要解决的问题[J].商,2015(26):178-178.

[3]马国骥.基于国库集中支付下的中国预算会计制度改革研究[J].财会学习,2017(1):112.

作者:王艳 单位:许昌市建安区财政局