论行政事业单位固定资产管理改革

一、我国行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）会计核算方面

我国目前实行的会计核算模式是计划经济时代统收统支的传统模式，而在经济转型、体制改革、资产投资不断扩大的现代背景下，传统的核算模式存在了诸多的问题。首先，行政事业单位财权分散、财力不统一的前提下，行政单位在负债建立资产中很难实现实际的收支情况与预算收支保持一致的目标，不能真实地反映政府财政上的运营情况，最后造成政府会计信息的不准确。在理论上，传统的会计核算方式会直接导致政府支出情况有比较大的波动，严重影响政府在固定资产方面做出的相关预算和决策。其次，行政事业单位没有计算自然损耗或是经济在发展中呈现的贬值情况，也就无法计算固定资产在投资以后的资产价值补偿，无法反映经济的资源价值在经济社会中的准确的变化状况。

（二）财务管理方面

1.财权分散，结构不合理

由于财政控制下税收收入在总收入中比重较低，各级行政部门控制下的非税收收入比重较高，财政内部财权分散，促使了原本属于财政预算的统一管理下的固定资产显现出具有“单位制度”的特点。一些行政单位没有统一预决算固定资产的步骤，就无法实现科学集中的财政管理，完全不能反映政府真实的资产收支情况。

2.缺乏规范，财权太集中

过高增加非规范财力的预期，促使地方部门的固定资产投资的失控，导致一些行政单位负债问题非常严重。一旦管制了乱收费现象和非规范财权，还会导致支付风险的发生，带来长期的负债包袱，严重扰乱了社会经济秩序。

3.监管不力，体制不统一

一些行政单位缺乏有效的民主决策，以及外力的强有力约束，筹资工作得不到解决，工程预决算不真实，竞争机制相对落后。监管的不力，直接导致县乡以下的政府容易出现违法行为，滋生腐败现象。

4.管理不严，资产流失不重视

我国的行政事业单位普遍存在“有力构建，无力管理”的现象，在使用、维护、调拨固定资产的工作上管理不严，没有相应的管理措施规范资金的调拨和使用，致使资产利用率较低，容易造成国有资产的严重流失。

二、行政事业单位固定资产管理改革对策

（一）加强政府部门债务管理

分析行政资金的收支流量可以知道，政府的收入与支出大多情况下都是相互匹配的，除了在周期调节或是经济增长的环境下有所调整。但是，正是由于经济增长的各种因素促使资金流动性大，流量变化也大，政府的投资受到很大的影响。因为政府有筹资的项目，因此在某一时间往往不能满足投资需要，收入和支出则需要通过以后的财政收入或是增长数额来弥补。反映在政府财政的预决算数据中，举债应该划入负债的范畴，不属于收入，而负债也需要一定规则下的收入预期相关数据作保证。在政府的部门预算管理中，行政事业单位是非常重要的部分，实行固定资产项目的专项预算，能有效管理政府支出与项目构建，否则相关部门的风险就要自己承担，相关负责人也要承担相应的责任。因此，要严格地控制工作程序的操作。目前，我国的财权和事权范围划分还不明确，税收设置、公开举债等权力高度集中，很多相关行政单位由于财力不足产生负债问题。因此，要充分结合各级政府之间的财权和事权，坚持完善分税制的财政体制，并采用偿债性转移支付的方法处理，偿还国债的手段可以转移到经济增长的未来集中财力。

（二）健全财政支出管理体系

行政事业单位中统评、政府采购、会计核算中心等很多部门的职能都相互重叠，这些职能的设置过于强调分工，忽略了财政系统内部控制与沟通协调，很难实现信息共享。健全财政支出的管理体系，就是要将重叠职能的财政系统重新进行整合，财政系统必须创建公开、透明的权力机制，预防分散腐败到集中腐败问题的产生。在具体的操作中要加强程序和手续的严谨性，分散控制权力，让各部门之间形成相互制衡的控制链条，同时还要避免内部合作过程中产生摩擦的情况发生，形成权力的分散、运转的高效、管理的透明。要科学地对内部机构进行合理设置，才能保证行政事业单位的财政管理有效开展。

（三）改革资产会计核算方法

收付实现制转变成权责发生制，更是一种资产价值形态的转变和改革，不属于相配收入的支出处理，其他的支出同样选择权责发生制加以核算，而无关款项的支付。

（四）改革政府财政编制框架

1.编制预决算盈亏报表

实现权责发生制以后，提高政府的会计信息质量，调整财务报告和财政编制的框架。要依据权责发生制涉及的收支情况编制预决算的盈亏报表，真实地反映政府运营信息，以财政收支的状况完全替代收付实现制下的财政赤字。

2.编制财政资产负债表

传统的预算会计表中，往往没有真实地反映资产负债方面的情况，政府有很多负债而产生的资产，大多数都具有显著的经济价值，不管它有没有被出售或者兑现，本应由政府投资，用来带动经济的发展，增加未来收入。而一些资产的投资，都能在经济使用的时期中得到相应的回报，例如在桥梁和高速公路中的投资后的费用回收。所以，编制财政资产负债表，可以有效地反映出国家的经济资源利用和经济活动发展等相关的情况。

3.编制政府资产流量表

编制真实的资产流量表，使其在收付实现制下真实地反映政府年度预决算的收支平衡状况，再改革国库的集中收付政策，严禁“列支空转”以及“虚收空转”情况的发生。

4.提高资产管理工作效率

行政事业单位在采购、管理、保管等方面的工作必须有健全的奖惩制度，明确确立相关的责任制度，包括责任范围和责任处罚，严格按要求落实到每一个具体的责任部门。有利于增强资产管理工作人员的工作效率，并有效预防行政事业单位资产的非正常情况下的闲置甚至流失，防止一些单位人员利用不法手段谋取利益的情况发生，保障了资产管理的可靠性和安全性，能够有效提高单位资产的使用效率。

三、小结

综上所述，切实管理好国家行政单位资产，首先要对当前我国经济的管理情况不善引起足够的重视。在经济的快速发展过程中，必须努力提高资产管理人员的责任意识，充分认识行政事业单位资产管理尤其是固定资产管理方面的重要程度。只有在提高认识的基础上积极履行各项制定的改革方案，才能实现真正地探寻出正确的适合我国发展的行政事业单位资产管理模式，才能切实达到固定资产管理改革的最终目的。

作者：徐航 单位：广西教育厅财务处