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电力工程招投标风险及管控对策浅析

摘要:在电力工程招投标环节,只有加强风险管理和控制,采取一系列管理对策,才能有效防止风险出现。基于此,文章首先对招投标风险进行概述,然后对电力工程招投标风险因素进行分析,总结了电力工程招投标过程中容易出现的问题,并以此为依据,提出了加强电力工程招投标风险管控的对策。

关键词:电力工程;招投标风险;风险管理

近年来,随着我国经济水平持续快速增长,在组织进行电力工程招投标时,由于受到资本市场等多种因素的影响,我国电力工程招投标管理出现众多风险因素,这对我国电力工程今后的健康发展将会产生不良影响。为有效保证我国电力工程招投标管理工作的正常顺利进行,必须确保招投标管理活动的合理性和公正性,使招投标活动当事人自身权益得到保障。因此,加强电力工程招投标风险管控是非常必要的。

1加强招投标风险管控的必要性

随着工程量计价清单的完善和优化,在市场竞争逐渐加剧的当前,招投标更加规范和合理,中标将不再是最终目标。存在的风险主要以客观形式出现,并且存在不明确特性,如何才能实现对电力工程招投标风险的防范和管控,确保企业能够顺利中标,是当前电力企业需重点思考的问题。风险管理是企业内部管理的核心内容,风险分析是招投标人员在开展招投标活动之前的重点工作[1]。通过加强风险分析和防范,能够有效减少招投标风险,促进市场体系完善,形成良好的竞争格局,让工程招投标具有良好的秩序,使相关活动得以顺利开展。

2电力工程招投标阶段风险分析

2.1市场调查工作不足

电力工程在开展招投标管理工作之前,需要对市场风险进行评估,为后续招投标工作的开展做好充分准备。若对电力市场的经济调查管理工作不充分,会直接导致一系列的招投标工作风险[2]。部分电力企业招投标管理工作人员忽视了劳动力、水电建设工程材料等有效的电力市场调查信息,从而导致整体的电力工程招投标工作效率严重降低,整体的电力建设工作进度严重延误,造成了大量的电力资源浪费,不利于电力企业取得良好的社会和经济效益。

2.2电力工程设计不合理

在某种程度上,电力工程设计是否合理完善,将会给招投标及合同制定带来直接影响。另外,设计变更在某种程度上也是引发工程赔偿的关键因素。在开展招标活动之前,应该对工程设计加以科学优化和完善,防止受到各种不明确因素影响而加剧风险出现。在电力工程招投标活动开展之前,应该保障工程设计方案的合理性。并且,电力工程自身规模相对庞大,施工周期较长,在此情况下,如果没有加强工程设计管理,设计质量不能得到保障,将会因为设计失误而引发重大问题,从而为风险出现创造条件。

2.3缺少规范的管理模式

完善的管理体系可促进电力企业持续稳定发展,不仅可以在实际工作过程中提高工作人员素质,同时也可以提高工作效率,促进发电项目的长期稳定发展。然而,在招投标和采购过程中,部分工作人员无法对收集到的信息进行有效处理和验证,各部门之间缺乏相互交流和沟通,不利于工作效率的提高。同时,部分电力企业缺少规范化管理,未加强对工作人员的培训,不能在一定程度上保证招投标实施前各项工作的落实。

3电力工程招投标过程中容易出现的问题

3.1合同监理文件的制订不合理

在重大工程项目中,合同监理文件尤为重要,其是日后整个建设项目工程实施与期末竣工结算时的重要法律依据,也是工程监理业务工作顺利进行的法律基础,还是各个工程监管部门对工程进行资格审查时的重要法律证据。在我国电力工程招投标管理体系中,易出现制订的合同监理文件不合理的情况,这将会直接影响日后工程建设项目能否如期顺利进行,另外对工程成本使用预算、资金使用管理、企业最终中标成功概率等也会有重大影响[3]。一旦工程合同监理文件存在不合理之处,将不能很好地为日后工程建设监理工作的顺利开展明确指引一个正确方向,也不能及时提供有效决策指导。此外,还不利于清晰地界定合同责任,也就不能以最快的速度正确处理重大问题,易出现责任互相交叉的尴尬现象,以及出现重大事故后各方互相推诿,不能明确责任的情况。

3.2原材料价格等导致的成本变更

市场一直处于不断的价格变动之中,而好的电力工程采购项目往往有一个较为复杂和庞大的采购体系,这一体系需要数月甚至数年时间才能构建完成。在这个变动过程中,由于电缆原材料、人工维护费用等的价格上涨从而导致的电缆成本波动变更就有可能给企业带来巨大的经济亏损。电缆的主要材料是铜,若铜的市场价格较为低廉,则中标方企业能够从中获取到比较高的利润。若铜的市场价格大幅度增长,则电缆的市场价格也随之翻倍,会使中标方企业面临较大的成本支出,影响企业的正常运行。若在合同中并没有明确约定市场产品价格波动导致电缆成本波动变化的经济补偿条款,企业要想及时获得一定的经济补偿将十分困难。在耗时较长的电力工程项目中,通常都会存在导致成本波动变更的巨大风险,可能源于原材料、人工、场地维护等方面市场价格的大幅变动,因此企业需要及时做出风险防范。

4加强电力工程招投标风险管控的对策

4.1转移分散风险

在电力工程招投标阶段的风险管理中,要想实现风险因素的有效转移,需向保险公司投保。在这个过程中,只需要支付少量的保险费,就可以有效避免更大的损失。该方法对投标企业具有一定的经济意义。一般而言,招标业主在招标文件中对保险的具体要求和范围做出了非常明确的规定[4],以确保电力工程建设顺利进行,最终使电力工程完成风险管理目标。

4.2加强设计技术风险控制

在实施电力工程招投标活动之前,工程设计是一项不可或缺的工作。在工程设计环节中,需根据实际情况,科学制订设计方案,并将现代化技术应用其中,实现对电力工程招投标风险的管控,这对于电力企业今后的发展有着重要意义。而设计质量和深度将会对工程项目是否有序产生直接影响。在电力工程招投标环节中,应该做好设计技术风险管理工作。在设计电力工程方案的过程中,需要对电力工程招投标各个环节加以综合思考,之后充分结合各项因素,对电力工程招投标过程中可能出现的风险进行分析。在实际中,可以采用一系列技术手段实现对招投标风险的防范,降低设计技术风险,从而保证电力工程的稳定进行,让工程质量得到保障。

4.3了解招投标文件并分析风险因素

在电力工程招投标的前期调查阶段,要深入了解相关招标代理单位的企业背景资源情况和主要涉及的项目合作方,并对项目资金、投入活动计划和项目管理层情况进行深入了解,充分配合做好项目可行性研究分析[5]。另外,还要深入研究了解招标协议文件具体内容格式是否合理。如果预计在实际施工时会出现难以办理相关行政许可的问题,应及时与国家招标方主管部门进行联系并核实有关信息。

4.4加强合同风险管理

在开展电力工程招投标活动时,管理工作人员应该具备良好的风险管理意识,尤其是在合同文件起草环节,应该从风险管理角度入手,综合思考和分析合同内容,避免由于合同风险电力企业面临严重的经济损失。在起草合同方案时,语言应该规范严谨。从某种角度来看,合同可以为后续工程索赔提供依据,其是否合理规范将会直接决定索赔力度和效率。因此,在合同起草过程中,应该保障合同内容的严谨性,防止出现疏漏。并且,在起草合同的过程中,应该严格按照相关法律标准进行制定,加强内容审核,同时充分结合项目实际情况,及时修改合同中的不足之处,从而让合同起草具备时效性和规范性。传统电力工程招投标过程中,会面临众多风险因素,尤其在合同拟定环节中,存在诸多不完善内容,或者不合理条款,从而引发合同纠纷,这会直接影响电力工程今后的发展。在原则上,对于电力工程合同中的各种风险因素,应该安排有能力或者可以承担风险的一方来承担,从而实现风险转移,减少合同风险对电力工程建设造成的不良影响,保障电力工程有序进行。

4.5健全风险管理机制

为了实现对项目招投标风险的科学管理,确保风险管理工作的有效性,需要根据电力工程项目的实际情况,完善风险管理机制,强化风险管理意识。应将丰富的管理理论知识及实践经验、创新理念等要素整合应用于项目招投标风险管理机制中,不断完善相关制度,促使相应管理计划的实施更具有针对性,从而实现对电力工程项目招投标风险因素的科学处理。还要积极开展专业培训活动,实施奖惩机制,不断强化电力工程项目管理人员在招投标风险管理方面的责任意识,提高其对风险管理重要性的正确认识,促使招投标风险管理更具专业性,进而为风险管理专业化水平的提升打下基础。

4.6完善信息化服务

在电力工程招投标环节,企业需积极运用信息技术手段,促进电子投标系统高质量、可持续发展。(1)规范交易平台,实现公告发布、招标文件下载、异议处理、投标文件提交、开标、远程(远程)评标、远程定标、中标信息发布、合同签订等功能。根据项目的不同情况,逐步减少投标人在上述环节的现场处理,减少投标过程中纸质材料的提供,减少投标人不必要的出行,从而有效减轻投标人的负担,降低社会平均成本,提高社会平均效率,实现工艺文件不可篡改、可在线查询、可永久追溯。(2)规范公共服务平台,满足交易平台之间信息交流和资源共享的需求;为市场主体、行政监管部门和公众提供信息服务;为所有参与者提供公开透明的信息发布平台,使所有参与者能够及时、准确、方便地了解相关信息;为投标人提供更多的市场机会,为招标人了解供应商提供渠道;为监管部门提供必要的信息来源,便于公众监督,实现信息的快速传递和平台共享。(3)规范行政监管平台,实现行政监管部门和监管机构对电子招投标活动的在线监管,创新原政府主管部门的招投标监管模式,实现实时在线监管,严惩各种骗取中标的行为,更好地利用信息技术支持电力工程招投标。

5结束语

综上所述,针对任何工程项目而言,在开展工程招投标活动时,均存在一定的风险因素,投标企业需要充分掌握招投标环节中的风险产生因素,采取各种风险管控对策,降低风险,保证招投标活动顺利开展。具体而言,企业在进行电力工程招投标风险管理过程中,要根据实际情况,严格按照管理标准,从施工方案设计、合同拟定等环节入手,加强风险分析,从根源上降低风险发生概率,从而为企业创造理想的效益,推动电力事业健康发展。

参考文献

[1]苏黎玲,朱燕艳,倪嘉骏.基于解释结构模型的电力工程物资招标采购质量影响因素分析[J].天津科技,2021,48(10):14-19,23.

[2]滕军林.电力工程招投标流程优化研究[D].北京:华北电力大学,2014.

[3]樊永红.电力招投标合同管理的常见问题及对策研究[J].中国招标,2018(42):35-36.

[4]万小玲,翟显.电力招投标管理常见问题及措施探析[J].时代经贸,2018(12):43-44.

[5]陈呈程.电力工程招投标探索和分析[J].招标与投标,2016(8):60-61.

作者:陈俊文 单位:广东南海电力设计院工程有限公司

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