您现在的位置: 公务员期刊网 >> 论文范文 >> 经济论文 >> 招投标论文 >> 正文

交通工程招投标问题及对策浅析

摘要:随着我国经济社会的快速发展,交通网络体系不断完善,交通工程的投资规模、项目数量都在呈倍数增长和扩大,相应的招投标活动也随之活跃和频繁。通过公平、科学、有序的保障措施,对交通建设工程全过程进行有效规范,尤其是招投标程序的规范提升尤为重要。然而,因工程项目较多,投资主体的多元化发展,市场开放力度也在不断扩大,在招投标阶段极易发生各类问题,为后期项目建设和运行埋下隐患。为此,对于交通工程项目,加强招投标阶段的管理与控制,是项目建设的重要研究课题。文章主要分析交通工程招投标存在的相关问题,探讨一些优化解决对策。

关键词:交通工程;招投标;问题;对策

在交通工程规模日益扩大的趋势下,工程建设数量不断增多,使得建设企业的招投标竞争压力不断增大。针对交通建设工程,我国招投标法律法规日益完善,能够有效控制各类违法、违规行为。然而,在实际招投标工作中,仍然存在诸多问题,如虚假投标、评标体系不完善、招标机构素质不健全等,影响了招投标公正性、规范性。笔者根据自身多年的招投标管理经验,主要分析交通工程招投标存在的相关问题,探讨一些优化解决对策。

1交通工程建设招投标管理的重要作用

首先,择优选择实施单位保障项目质量。在交通建设工程施工全过程中,要严格执行有关法规,并按有关程序进行施工,才能有效保障工程的质量。招标的本质特征是公开、公平、公正,通常会在激烈的竞争和严格的审核中,选出同等条件下较优的投标人和供应商。招标过程中的筛选行为和招标的透明性,能更好地防止暗箱操作、选择优质的实施单位、保证工程项目质量。其次,健全体系规范市场秩序。公开招标可以让众多的投标人进行充分的竞争,既能保证项目的基本需求,又能保证最优的项目,保证投资的合理利用,节省资金,保护投资者的利益,促使市场秩序更为规范、健全。第三,提高竞争力。招标能够最大程度地激励投标人之间的竞争,增强竞争意识、服务意识、履约意识,从而促使他们加强内部管理、加大对技术的投资、提高整体实力,避免返工等不需要的损失发生,从而降低企业生产成本和支出,提高产品和服务质量,提高企业在市场上的竞争能力,促进良性循环发展。

2交通工程招投标管理存在的问题

首先,评标办法体系不完善。目前,交通工程招标常用的评标办法是技术评分最低标价法和综合评估法。二者都要对投标文件的商务及技术进行打分,但在技术打分过程中,存在无法量化、细化的问题,印象分占据比例相对更高,导致对投标单位的技术能力判断不完全准确,会造成一定程度的偏差。现行计分项的分值分配无法适用于所有工程。个别工程项目的得分分配不能很好反映出项目的特点和难度,因此对一些难度较大的桥梁或者隧道项目工程,只能从投标单位资质业绩等方面进行要求,但在技术评分中不能突出各投标单位的技术优势,无法拉开距离。其次,存在一定程度上的垄断行为。在交通工程建设中,某些项目或分项工程公开招标中,一定程度上存在垄断行为,在招标文件中限定投标条件、增加额外规定和地方倾向性。某些复杂或特殊工程、或特殊材料,供应方相对较少,但达不到择优的程度;有的招标单位往往会选择比较熟悉的单位或供应商,比如行业单位、区域单位,存在一定的地方保护倾向;这些行为,一定程度上存在垄断行为,不符合国家相关规定,存在不公平性。第三,存在挂靠问题。随着我国基础设施建设市场的规范化、法治化、管理化,施工单位的资质等级越来越高,但管理人员不能匹配大量的项目建设,管理人员有不同程度的缺位;同时,一些施工单位因能力有限还是低等级资质,往往会依附于较高一级公司的高等级资质。上述原因,导致项目从招标阶段开始就“挂靠”。挂靠问题因责任主体错乱、追求效益等原因,往往会延误工期、影响工程质量。一旦发生质量、安全、进度等问题,被挂靠单位与挂靠机构互相推卸责任,严重影响问题的整改。第四,招标机构素质有待提高。一是当前招标队伍的素质和自身的经营能力,与招标工作的发展趋势还存在着很大的距离,招标机构的资质、人员专业技术能力参差不齐。一些招标机构人员对相应法律法规、各工程项目、各类别项目在招标过程中所需要的级别、专业能力等含混不清,导致在招标过程中出现一些高标低招或者低标高招的现象。因此,应加大招标机构人员职业道德、法律法规、专业能力等的培训和教育,将一些思想觉悟高、敬业精神强、作风正派的专业人才补充到招标队伍中来。二是招标文件编制不具体。在编制招标文件时,由于缺乏与工程项目的特征和要求相联系的信息,只采取一般的招标流程,缺乏全面、细致、可操作性的工作;同时,对于项目实施管理等方面,在招标文件中没有相应规定,导致了后期难以达成协议,而将难题留给了施工中。在工程量清单计价中,由于编制人员业务不熟练,责任心不高,导致工程量清单编制不够准确,出现漏项错项等情况,埋下“工程量变化”隐患。

3交通工程招投标管理的优化对策

首先,注重教育,建立自律机制。加强党员干部的思想品德建设、职业精神培养,将其转变为一种持之以恒、牢固的信仰。建立自我管理制度,对工作人员进行法律法规、政策法规培训,特别要加强重点岗位、重点人员的法律教育,遵守招投标法律法规和自我约束能力,建立自我约束的机制,保障招投标直接参与人员的公平、公正。其次,完善招投标机制。一是通过信用记录提高招标机构业务水平。通过备案投标、合同备案、业主满意度评价等方式,构建一套完善的招投标机构信用记录体系。招标机构要强化人员教育与培训,促进相关操作的规范;二是规范招标文件编写。对招标文件的范围和有关项目施工的内容进行分析,严格划分招标范围,若划分不科学、不合理,则会造成相关项目的重复标价和重复采购,从而造成项目费用的无形增长;对招标方案的主要内容和难点进行归纳,包括施工地质条件、钢结构工程、新技术、新工艺等;对于从业人员,必须要求做到持证上岗,防止出现“陪标”“围标”行为,加强招标文件的契约化,防止“黑白合同”的发生,保障当事人的合法权利。第三,规范评标工作。一是加强对评标人员的管理,确保评审工作质量。强化对评标人员的培训和资格证书的管理,强化评标专家的动态管理,对评审质量、工作态度、职业道德状况、考勤情况进行评估,并将其纳入专家诚信档案。二是实行评标委员会的语音自动通知。在评审过程中,进一步降低评审人员选择和通知中的人为因素,增强评审人员的保密能力,保证评标地点、评标专家的临时性抽取。三是确保评标时间充裕。依据工程的复杂性、工程造价、投标单位数量等合理确定评审时间,大型工程的评审时间要延长。四是对评标办法进行标准化,实行可量化的计分方法,确保投标的质量。对于技术标、商务标分值和有关得分栏目,要按项目的复杂性和特征进行相应的调整。第四,不断创新监督机制。一是建立联合协作机制,充分发挥检察机关的监督作用;二是组建招标管理队伍。从立项、勘察设计、投标资格预审、标底编制、开标评标等方面实行全程监督;三是加强对重点工程项目招标的监督和监管,严厉打击非正常竞标行为。对投标文件进行认真审核,发现违法行为,严格追究其刑事责任;四是建立招标人信用记录,并实施投标人的承诺制度,对于虚假、行贿、围标、串标等违反承诺行为,纳入不良诚信记录。在法律严肃处理基础上,对其投标行为进行严格限制。

4结束语

综上所述,在交通工程建设规模日益扩大的趋势下,交通工程项目的招投标工作更加重要。在实际招投标中,必须加强相关问题分析,严禁招投标过程中存在不公正情况。招标管理部门要加强对招标过程的监督,做到公平、公正,杜绝围标、串标等违法行为,通过建立自律机制、完善招投标机制规范评标工作,不断创新监督机制、建立约束机制等一系列措施,促进招投标行为的规范性、公正性,保证交通工程建设事业的良性发展。

作者:郑茗之 单位:甘肃省交通投资管理有限公司

阅读次数:人次