老旧小区封闭管理方案精选(九篇)
第1篇：老旧小区封闭管理方案范文
关键词：封闭式高压柜 接头发热 事故分析 实时监测
运行中的电力设备经常发生接头发热现象，如不及时发现并处理就会导致严重的生产事故。近几年电力生产中广泛运用各种先进的温度测试设备，如：红外热成像仪、红外线点温仪等，取得了很好的效果，电力设备接头的温度得到了有效监视，接头发热事故大大减少。封闭式高压柜在运行中不能打开，因此无法测量运行中柜内接头的实际温度。密封式开关柜内接头发热事故在近几年有增长的趋势，已经成为严重影响安全生产的难题。结合生产实践，我们发现接头发热事故主要发生在负荷较重的10kV小车式封闭开关柜内，下面以10kV小车式封闭开关柜为对象对此类事故进行分析。
1、10 kV封闭式开关柜概况
1.1 10 kV封闭式开关柜的应用概况
封闭式高压开关柜以其安全可靠、结构紧凑、占地省、操作方便等优点，在开闭站、小区配电室、变电站内广泛使用。在北京供电局变电管理处所属的变电站内目前登记在册的10kV密封式高压开关柜共有2311台，分布在北京地区51座变电站内。其中运行时间最长的是右安门变电站的固定式开关柜，1955年出厂，由华通开关厂生产；最新投产的是西大望变电站型号为ZS1的小车式开关柜，由厦门ABB开关厂生产。目前使用中的10kV开关柜主要存在设备型号多样、质量参差不齐、备品备件不全、部分设备严重老化等问题。
1.2 封闭式开关柜结构特点
封闭式高压开关柜的一次设备分布在3个相互独立的隔室内，分别是开关室、母线室、出线室。按有关的规程要求，除实现电气连接、控制、通风而必须在隔板上开孔外，所有隔室呈封闭状态。在开关室内的主开关上一般有6个主插头，有18个流过负荷电流的连接点；在出线室有连接出线电缆的3个主接头与连接旁路刀闸的十几个接点。以上所说连接点直接流过负荷电流，当负荷较大时存在隐患的连接点就会发热。由于发热点在密封柜内，运行中的柜门禁止打开，值班人员无法通过正常的监视手段发现发热缺陷。发热严重时接头会变红甚至熔断，直接造成生产事故。
1.3 封闭式高压开关柜接头事故统计
封闭式高压柜内接头发热事故在近几年屡有发生。10kV开关直接承担用户负荷，其中不少是重要负荷，如果发生突然停电事故，不但会造成不良的社会影响，而且给供电部门造成很大的经济损失。
2、事故原因分析
事故分析发现，发生事故的原因主要有：检修试验人员工作失误，设备安装连接工艺不当，负荷变化，设备老化变形等。
2.1 检修试验人员工作失误
检修人员进行开关检修或试验时必须拆开部分连接点，工作结束时再恢复原样。由于工作人员失误，本来应该安装4根紧固螺栓的接头，只装了3根甚至只装了1根。线路负荷较小时这样的隐患不会被立即发现，当负荷突增时该接头就会过热。这样的情况一般出现在电流互感器的连接点。事故的主要原因是检修人员的工作态度与责任心的问题，此类事故主要发生在1997年以前，近几年随着检修工作责任制的推行，此类现象已经大大减少。
2.2 设备的安装、连接工艺不当
设备的安装工艺不当主要是施工质量问题，封闭式高压柜内小车式开关插嘴的位置与固定的插头位置如有偏差，开关推入后插头部分就可能接触不实，造成发热。这是施工安装时的问题，需要运行人员在设备验收时把好关。另一个连接工艺问题出在出线电缆与开关引出线的连接处。10kV连接开关的引线一般使用40mm宽铝排，旁路刀闸一般安装在铝排上，出线电缆也在这一位置。10kV电缆较粗，通常只使用1根螺栓来连接运行与备用2条电缆，连接的受力面较小，电流通过的有效截面减小，于是造成发热。2.3 负荷突变的影响
电力负荷的变化会影响设备的温度，正常的负荷变化引起的温度升高不会超过规定的75℃。如果负荷增加的较多时（如比平时增加了1倍或几倍），或者线路受到短路电流冲击后，设备的薄弱环节就会发热，发热后连接点的材料会发生变形、氧化等物理或化学变化。发热后如不及时发现，再次受负荷冲击后，又会过热，经过多次反复的恶性循环，接头的连接状况越来越差，最后直至造成接头熔断事故。
2.4 设备变形老化
随着电网改造的进一步深入，新材料、新工艺、新设备大量在电网中推广应用，设备的健康水平也有了明显提高，但是仍有很多老旧设备还在运行。北京供电局变电管理处所属变电站的高压开关柜在1980年之前出厂的还有121台仍在使用中，出厂日期在1980～1990年的有368台在使用中。因此设备的质量与新旧程度参差不齐，也是发生问题的重要原因，老旧设备接头发热发生的几率普遍较高。
3、预防接头发热事故的措施及方法
密封高压开关柜内的接头发热是生产中的难题，通过采取各种措施，如：实行检修人员责任制，更新老旧设备，改进接头的连接、安装工艺等，可以大大减少接头发热事故，但是从目前的设备状况看要想完全避免接头发热事故也是不现实的。于是希望通过监视的方法，提前发现开关柜内设备接头发热的迹象，以便采取措施，防止出现恶性事故。这方面的工作我们一直在研究、探讨。
3.1 目前经常使用的柜内接头温度监视方法
现在经常使用的柜内接头发热监视方法主要有：在接头粘贴测温蜡片；手摸柜门感知柜内温度；通过异常气味发现设备过热；通过异常音响发现设备过热等。粘贴测温蜡片是室外接头常用的测温法，用在封闭柜内有很大局限性，大部分接头通过柜门的观察窗看不到，只能在开关停电检修时检查接头有无过热情况，对预防事故作用不大。手摸柜门的方法可大概判断温度有无异常，在变电管理处的左安门变电站曾通过此方法发现2起严重的接头发热故障，但是这种方法具有很大的随意性与偶然性，而且由于个人感觉的差异，相同情况也会有不同判断。当有过热的接头时，一定会有异常气味或者异常声音，特别是连接电流互感器的接头发热时，可以发出强烈的异常气味，工作人员可根据气味的来源作出进一步的判断。总之，通过综合应用以上几种方法可以大概判断开关柜内有无接头发热故障，但是不科学、不严谨，对无人值班的变电站、开闭站无实用价值。
3.2 预防封闭柜内接头发热事故的新方法
如何通过科学的方法发现开关柜内的接头发热故障一直是我们研究的课题之一，我们在这方面进行了多次试验与探讨。
第2篇：老旧小区封闭管理方案范文
关键词：封闭式高压柜 接头发热 事故分析 实时监测
运行中的电力设备经常发生接头发热现象，如不及时发现并处理就会导致严重的生产事故。近几年电力生产中广泛运用各种先进的温度测试设备，如：红外热成像仪、红外线点温仪等，取得了很好的效果，电力设备接头的温度得到了有效监视，接头发热事故大大减少。封闭式高压柜在运行中不能打开，因此无法测量运行中柜内接头的实际温度。密封式开关柜内接头发热事故在近几年有增长的趋势，已经成为严重 影响 安全生产的难题。结合生产实践，我们发现接头发热事故主要发生在负荷较重的10kv小车式封闭开关柜内，下面以10kv小车式封闭开关柜为对象对此类事故进行分析。
1、10 kv封闭式开关柜概况
1.1 10 kv封闭式开关柜的应用概况
封闭式高压开关柜以其安全可靠、结构紧凑、占地省、操作方便等优点，在开闭站、小区配电室、变电站内广泛使用。在北京供电局变电管理处所属的变电站内 目前 登记在册的10kv密封式高压开关柜共有2311台，分布在北京地区51座变电站内。其中运行时间最长的是右安门变电站的固定式开关柜，1955年出厂，由华通开关厂生产；最新投产的是西大望变电站型号为zs1的小车式开关柜，由厦门abb开关厂生产。目前使用中的10kv开关柜主要存在设备型号多样、质量参差不齐、备品备件不全、部分设备严重老化等 问题 。
1.2 封闭式开关柜结构特点
封闭式高压开关柜的一次设备分布在3个相互独立的隔室内，分别是开关室、母线室、出线室。按有关的规程要求，除实现电气连接、控制、通风而必须在隔板上开孔外，所有隔室呈封闭状态。在开关室内的主开关上一般有6个主插头，有18个流过负荷电流的连接点；在出线室有连接出线电缆的3个主接头与连接旁路刀闸的十几个接点。以上所说连接点直接流过负荷电流，当负荷较大时存在隐患的连接点就会发热。由于发热点在密封柜内，运行中的柜门禁止打开，值班人员无法通过正常的监视手段发现发热缺陷。发热严重时接头会变红甚至熔断，直接造成生产事故。
1.3 封闭式高压开关柜接头事故统计
封闭式高压柜内接头发热事故在近几年屡有发生。10kv开关直接承担用户负荷，其中不少是重要负荷，如果发生突然停电事故，不但会造成不良的 社会 影响，而且给供电部门造成很大的 经济 损失。
2、事故原因分析
事故分析发现，发生事故的原因主要有：检修试验人员工作失误，设备安装连接工艺不当，负荷变化，设备老化变形等。
2.1 检修试验人员工作失误
检修人员进行开关检修或试验时必须拆开部分连接点，工作结束时再恢复原样。由于工作人员失误，本来应该安装4根紧固螺栓的接头，只装了3根甚至只装了1根。线路负荷较小时这样的隐患不会被立即发现，当负荷突增时该接头就会过热。这样的情况一般出现在电流互感器的连接点。事故的主要原因是检修人员的工作态度与责任心的问题，此类事故主要发生在1997年以前，近几年随着检修工作责任制的推行，此类现象已经大大减少。
2.2 设备的安装、连接工艺不当
设备的安装工艺不当主要是施工质量问题，封闭式高压柜内小车式开关插嘴的位置与固定的插头位置如有偏差，开关推入后插头部分就可能接触不实，造成发热。这是施工安装时的问题，需要运行人员在设备验收时把好关。另一个连接工艺问题出在出线电缆与开关引出线的连接处。10kv连接开关的引线一般使用40mm宽铝排，旁路刀闸一般安装在铝排上，出线电缆也在这一位置。10kv电缆较粗，通常只使用1根螺栓来连接运行与备用2条电缆，连接的受力面较小，电流通过的有效截面减小，于是造成发热。2.3 负荷突变的影响
电力负荷的变化会影响设备的温度，正常的负荷变化引起的温度升高不会超过规定的75℃。如果负荷增加的较多时（如比平时增加了1倍或几倍），或者线路受到短路电流冲击后，设备的薄弱环节就会发热，发热后连接点的材料会发生变形、氧化等物理或化学变化。发热后如不及时发现，再次受负荷冲击后，又会过热，经过多次反复的恶性循环，接头的连接状况越来越差，最后直至造成接头熔断事故。
2.4 设备变形老化
随着电网改造的进一步深入，新材料、新工艺、新设备大量在电网中推广 应用 ，设备的健康水平也有了明显提高，但是仍有很多老旧设备还在运行。北京供电局变电管理处所属变电站的高压开关柜在1980年之前出厂的还有121台仍在使用中，出厂日期在1980～1990年的有368台在使用中。因此设备的质量与新旧程度参差不齐，也是发生 问题 的重要原因，老旧设备接头发热发生的几率普遍较高。
3、预防接头发热事故的措施及 方法
密封高压开关柜内的接头发热是生产中的难题，通过采取各种措施，如：实行检修人员责任制，更新老旧设备，改进接头的连接、安装工艺等，可以大大减少接头发热事故，但是从 目前 的设备状况看要想完全避免接头发热事故也是不现实的。于是希望通过监视的方法，提前发现开关柜内设备接头发热的迹象，以便采取措施，防止出现恶性事故。这方面的工作我们一直在 研究 、探讨。
3.1 目前经常使用的柜内接头温度监视方法
现在经常使用的柜内接头发热监视方法主要有：在接头粘贴测温蜡片；手摸柜门感知柜内温度；通过异常气味发现设备过热；通过异常音响发现设备过热等。粘贴测温蜡片是室外接头常用的测温法，用在封闭柜内有很大局限性，大部分接头通过柜门的观察窗看不到，只能在开关停电检修时检查接头有无过热情况，对预防事故作用不大。手摸柜门的方法可大概判断温度有无异常，在变电管理处的左安门变电站曾通过此方法发现2起严重的接头发热故障，但是这种方法具有很大的随意性与偶然性，而且由于个人感觉的差异，相同情况也会有不同判断。当有过热的接头时，一定会有异常气味或者异常声音，特别是连接电流互感器的接头发热时，可以发出强烈的异常气味，工作人员可根据气味的来源作出进一步的判断。总之，通过综合应用以上几种方法可以大概判断开关柜内有无接头发热故障，但是不 科学 、不严谨，对无人值班的变电站、开闭站无实用价值。
3.2 预防封闭柜内接头发热事故的新方法
如何通过科学的方法发现开关柜内的接头发热故障一直是我们研究的课题之一，我们在这方面进行了多次试验与探讨。
最初试验选择的是直接监测法，在接头上安装温度传感器，将温度信号集中处理，判断接头温度是否超过允许值。其技术难点是温度传感器的安装，温度信号由传感器到处理机的传送。要求温度传感器直接安装在10kv电压的接头上，其体积有严格限制，不能 影响 开关的绝缘与正常运行。信号传送使用有线方式是绝对不允许的，通过无线发射存在强电场磁场干扰与发射装置电源不易解决的问题。这一方案最终没有试验成功。
随后又进行了间接监测的研究与试验。主要方案是在接头位置涂一种特种涂料，使其在规定温度时发出特定气体，在柜顶部安装特定气体的传感器，当气体浓度达一定值时发出报警信号。这一方法的技术难点之一是气体的选择，该气体要求在空气中含量少，不受被测物温升后挥发气体干扰，对此气体检测最好使用成熟的传感器。难点之二是发出气体的涂料的稳定性，要保证在室温中长期存放不挥发。选用氢气与一氧化碳进行了试验。由于受气体浓度限制，要求传感器灵敏度较高（带来干扰信号太多的问题）。此方案虽然有所突破，但由于其成本太高，不易在生产中推广应用而最终被否定。
最后受手摸感知法的启发，决定通过监视开关柜内空气温度的方法来判断有无接头发热故障。总体方案是在每台开关柜顶的排气孔上安装一个温度传感器，如果空气温度达到规定值即发出报警信号；或是柜内空气温度与环境温度差值到规定值时即报警。具体温度报警定值要通过试验的方法确定。我们先将传感器的温度信号经过模数转换后输入 计算 机作记录，然后将开关的负荷数据（变电站内的监控机实测信息）也存入同一台计算机，通过对比 分析 ，确定开关负荷与温度的关系曲线，根据温度曲线确定其报警温度值。报警信号由计算机发出，直接送到控制室。控制室内的值班员也可以通过计算机随时查询开关柜内的实时温度值。对于无人值班变电站，可以将过热信号作为一个遥测量通过rtu直接送到监控中心。这一测温方法温度传感器安装方便简单，运行可靠，投入较小，技术成熟后可在变电站内大量应用。
4、小结
实时监视开关柜内接头温度从目前的生产形势来看还是必要的。 总结 以上分析看出，通过监视柜内空气温度来间接监视柜内接头的运行状况是可行的，完全可以起到预防接头事故的目的。
第3篇：老旧小区封闭管理方案范文
【关键词】 旧生活区；环境；整治
2011年，威海市市政府开始对上世纪九十年代初修建的的老旧生活区进行升级改造，主要目的是提高楼房保温能力、改善小区室外道路通行条件、对损坏污水、给水管进行更换、增设休憩场所、安装监控探头、实行小区封闭、清理小区内乱设餐饮点、修车点等，通过一系列改造，提高群众居住质量，改善城市环境面貌。
1. 威海市旧生活区现状：
本次改造的生活区多是上世纪九十年代修建，楼体为砖混结构，墙体不保温、楼顶漏水现象非常普遍，楼道墙上贴满了小广告，墙体涂料多处脱落，室外的混凝土行车道破碎严重，早期铺设的水泥砖停车位大都损坏，绿化带由于无人管理杂草丛生或是堆满了杂物，不少排污井和化粪池由于没有定期清理以至于脏水经常向外溢流，空中架设的电话线、电视线如蜘蛛网一样在楼宇间悬挂，存在安全隐患，大部分小区没有封闭以及物业公司没有进驻等。
2. 旧生活区改造内容：
根据威海市旧生活区改造方案，改造项目主要包括以下几项：
2.1建筑物整治。内容包括墙体节能保温改造、刷新楼体外墙面、整修、刷新楼道内墙面、油漆楼道扶手扶栏、整修楼道照明设施、更换和修理楼道门窗、整修渗漏的墙体、整修落水管、楼顶尚未“平改坡”的进行“平改坡”以及治理乱搭乱建和乱开门窗等现象。
2.2道路和停车场整修。内容包括整修人行道板、路边石、汽车通道、消防通道以及合理划定和增设停车场等。
2.3绿化整治。内容包括建设公共绿地、整修补种各类乔灌木、完善小游园、小景点、小健身场所以及治理侵占绿地用于种菜和乱堆乱放柴草杂物等现象。
2.4环卫整治。内容包括增设垃圾箱、垃圾桶。
2.5管线整治。内容包括符合条件管线由空中架线转为下地铺设、整修更换各种管线检查井、检查箱、自来水“一户一表”改造、整治疏通雨、污水管道、增设路灯、铺设天然气管道等。
2.6公建配套设施整治。内容包括补建文体健身器材、增设广告栏以及治理墙体、地面、电杆及各种设施上乱贴乱画的行为。
2.7“五小行业”整治。“五小行业”整治内容包括取缔非法小洗车点、加工点、修理点和餐饮点，建立交通运输、食品药品监管、城管执法、工商、环保等部门联席审查制度，杜绝“五小行业”产生噪声、油烟等扰民行为。
改造后的小区要求尽量达到封闭整治，同时动员居民成立业主委员会，选聘物业公司，委托企业管理生活区。
3. 旧生活区改造的做法：
旧生活区改造是一个综合性工程，它的改造涉及到办事处和居委会、业主、建设主管部门、建设单位、设计单位、施工单位、各管线产权单位等十余家。威海市在旧区改造过程中主要采取了以下几点做法：
3.1成立由市领导挂帅，建委、财政局、办事处、水务集团、供热集团、电业局、中国联通、电信等部门为小组成员的领导小组，综合协调改造中遇到的各类问题；
3.2成立由办事处、建设单位、设计单位、管线单位组成的调查组，调查了解现场楼体、道路、停车场、绿化、管线等各方面的实际情况，并根据调查结果完成小区施工图设计，同时将改造方案小区居民公示；
3.3依照《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》和《威海市房屋建筑和市政基础设施工程招标评标办法》，公开招标，选定合格的施工、监理单位等；
3.4开工前，召开有小区业主代表参加的工程协调会议，听取业主改造意见，明确改造时间和改造项目；
3.5以楼房和室外市政配套工程为两个独立改造项目。安排楼房墙体节能保温和室外管线改造同步进行。
3.6室外管线铺设完成并验收合格后，安排区内行车道、停车场、绿化、路灯、围墙以及物业用房建设等改造项目施工；
3.7建设过程中，由主管部门协助小区业主成立业主委员会，选聘物业管理公司，介入前期物业管理；
3.8小区建设完成后，组织办事处、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、物业公司以及业主代表等进行小区交接，并办理相关手续。
4. 旧生活区改造遇到困难：
经过一年的建设，威海市旧生活区改造取得了较好成绩，但是改造仍有许多不如意的地方：
4.1旧生活区居民成分较为复杂，业主多为收入水平较低人群，有的业主将房屋出租给进城务工人员，因此对聘请物业公司、交纳物业费工作不支持，造成物业公司无法进驻，以致于部分生活区改造完成后，没有单位接收并管理。
第4篇：老旧小区封闭管理方案范文
结合当前工作需要，的会员“乱舞江南秀”为你整理了这篇2020年人大代表述职报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年人大代表述职报告
各位选民：
我是2017年当选海曙区第十一届人大代表的，这是领导和选区居民对我的信任，我深感责任重大。四年来，在海曙区人大常委会、街道人大工委的领导下，在广大居民群众的关心支持下，我始终牢记人大代表“为政府建言，为百姓吐心声”的宗旨，始终不忘选民的期望和嘱托，严格按照《代表法》的规定和要求，认真履行代表职务，积极参政议政，及时向区政府及有关部门反映广大选民的意见建议，加强学习党和国家的路线方针政策，较好地履行了人大代表的职责。现将履行代表职责情况汇报如下：
一、加强自身学习，努力提高履职能力
作为三届连任的区人大代表，我在感到使命光荣的同时，感受到肩上的责任重大，深知要胜任代表职务、切实代表广大群众的利益，就需要自身在代表履职方面进一步提升能力和水平。作为老代表，面对新形势、新要求，我不断学习新知识、开拓新思路。一是积极参加区、街道举办的各类培训班。通过培训，进一步增强履职的责任和履职的意识。二是不断自学政治理论和业务知识，特别是对代表履职必须用到的法律和法规，比如宪法、地方组织法、代表法、监督法等，我都会认真研读，反复思考。三是积极向其他代表学习。如何进一步提高审议各项工作报告的质量，如何提出更好更有质量的代表议案和建议等，进一步提高自己的履职能力。
二、参与各类活动，积极履行代表职责
参加人大活动，是代表履行职责、行使权力的重要途经。除了准时出席区十一届各次代表大会外，闭会期间积极参加区人大、街道人大工委、代表小组组织的视察、检查、评议、座谈及其它代表活动，做到人到、心到、口到，充分发挥代表作用。一是人代会期间认真审议人大常委会和“一府两院”等工作报告，审议讨论发言积极，会议表决严肃认真。二是积极参与区政府半年度工作通报会、月湖街道政情通报会、区工作报告征求意见会、月湖水治理、望湖市场环境问题考察、居民区污水零直排、月湖街道垃圾分类示范片区创建、老旧小区改造等各类会议和活动，有效地加强了工作监督，也结合视察活动提出了针对性的意见和建议。三是参加代表接待日活动，认真听取选民代表意见建议，撰写议案建议，反映社情民意。在收集征询群众意见基础上，我对收集掌握的资料、信息进行认真思考、梳理归纳、分门别类、去虚留实，力求提出有价值的建议。四年来，提交了《关于加强公共自行车站点养护秩序管理》、《关于进一步加快月湖水环境综合治理进程》、《关于发展第三方物业管理社会组织，推进政府购买物业管理社会工作服务》、《关于对梅园巷16、38号低洼地增设雨水泵站》、《关于对月湖辖区零星住宅地块实施雨污分流改造》、《关于进一步加大住宅小区建筑装修垃圾处置力度》等多个建议，涉及到居民生活中的最关心的问题，以及迫切需要解决的热点，这些问题都得到了区政府及有关部门的高度重视并有效落实。
三、结合本职工作，切实提升服务水平
我本人从事的街道城建办工作，本职工作也是围绕着服务基层、服务群众开展。在工作中，我也始终坚持履行代表职责与搞好本职工作两手抓、两不误，并融会贯通。充分发挥城建管理工作的职能作用，带领所在科室做好老小区环境整治、老旧小区改造、垃圾分类示范片区创建、防汛防台、新冠肺炎疫情防控、业委会换届、物业选聘、房屋安全巡查、污水零直排等各类业务的牵头落实工作，积极服务社区，服务居民、方便群众。一是持续推进老旧小区环境治理，提升小区环境品质。对太阳公寓、仓基小区、紫金梅园、云石小区、菱池西区等小区开展了围墙修补粉刷、墙体美化、小区路面修整、绿化补种提升、高大树木修剪、小区配电箱净化美化、小区信报箱更换、楼道灯安装、菜场周边整治等40余个微项目，一定程度上改善了老旧小区的公共设施及环境面貌，居民获得感得到提高。开展老小区车棚出租、楼道乱张贴、群租、破墙开门、油烟、车棚飞线专项整治，取得较好成效。完成偃月、紫薇两小区的老旧小区试点改造，水仓、镇明、云石的老旧小区改造有稳步推进。二是“垃圾分类”关键小事落到实处。以生活垃圾减量化为核心，垃圾源头分类分投、多途分运为手段，我街道垃圾分类工作积极稳步有序推进，至今已实现6个社区、15个居住小区垃圾分类工作全覆盖，2019年底成功创建省级垃圾分类示范片区。三是情系社区，积极投入新冠肺炎疫情一级响应防控工作。春节期间，尽职尽责，及时联系并采购足量的消毒药水，确保辖区住宅小区有足够的用药，同时督促物业做好小区公共部位的每日消毒；规范有效，落实居家隔离人员的生活垃圾收取，不留卫生空档；不分昼夜，积极开展辖区各小区的全封闭建设。在物资、工人难以到位的情形下，积极寻找辖区一切可利用的资源，带领科室干部，融合中队力量，自力更生，对辖区13个老小区、16幢零星住宅，特别是楼道口朝外的沿街住宅89个出入口实施封闭围堵，共搭建隔离栏2000余米，开辟小区内通道500余米，确保每个小区只留一个出入口，提高小区管控实效；身处一线，搭建小区出入口门岗帐逢25顶，为岗口值守人员提供避风遮雨场所。
四、回顾工作不足，更好发挥代表作用
第5篇：老旧小区封闭管理方案范文
（一）闵行区外来流动人口基本情况
自从2003年以来闵行区户籍人口与流动人口的比例就已达到1:1。截至2006年9月统计数据显示，闵行区外来流动人口总数达1040155人，其中男性576824人，女性463331人，已远远超过本区户籍人口844033人，达到户籍人口与流动人口1:1.23的高比值。
从2005年闵行区人口计生委《新形势下闵行区流动人口的服务需求及管理对策的研究》调研报告显示，闵行区流动人口的来源涵盖27个省、自治区和直辖市，大多是人口大省或邻近上海的贫困地市，反映了经济差距对迁移流动的拉力很大。
（二）闵行区外来流动人口分布情况
作为上海市流动人口大区，几乎闵行区的各个镇和街道都或多或少地有外来流动人口就地工作或居住，并形成了相对集中的聚居区。2006年闵行区外来流动人口密度较大的镇和街道为：北部的七宝、华漕、龙柏、虹桥、莘庄，南部的浦江等。其他各镇外来流动人口密度较小。
（三）闵行区外来流动人口聚居的基本形成
外来流动人员进入后，由于多方因素影响，其居住的方式呈现出多种多样的形态。
闵行区的外来流动人口主要以租住公房、租住私房、自购房、企业宿舍、工棚等形式居住。除少部分人选择自购房和公房租住外，绝大多数选择私房租住、企业宿舍、工棚等居住形式，并在区内或大或小地形成相对集中的区域。
鉴于外来流动人口的流动特点，其聚居集中表现在两个层次：一是从业空间的集中分布。也就是说，大部分外来流动人员进入后，由于其劳动密集型产业的聚合，形成高密度的外来流动人员聚居区，例如江川路工业区和漕河泾工业园区、莘北工业区等。二是居住空间的集中分布，一般拥有适宜的硬件环境并能满足其低廉的生活成本的地区，都会成为引聚大量的外来流动人口，形成高度的密集，如梅陇镇、虹桥镇、华漕镇等。在闵行区，这样的集中居住区有很多。除了一些分散的，以旧城区私房为主集中居住地外，据2006年中期统计数据显示，近几年闵行区各镇、街道、工业区已先后建造了来沪人员集中居住区55个，入住来沪人员26918名。目前，莘庄工业区正在建造10万平方米建筑面积、可容纳1.4万来沪人员入住的“鑫泽阳光公寓”。浦江镇也已启动建造1.8万平方米建筑面积、可入住3000人的“英源达”职工宿舍楼。此外，梅陇镇等政府也已着手在工业区规划建造适度规模的外来流动人口公寓。
（四）闵行区外来流动人员几种典型集中聚居地的形态
从聚居区形态上来看，主要存在以自然村为基础的外来流动人口聚居区、以工业区为依托的外来务工人员集中居住社区和外来流动人口封闭式管理聚居区三种形态。
1、以自然村为基础的“城中村”
这是最主要的、最常见的、也在覆盖面和数量上最大的聚居地形态。其特点是以尚未实现旧城改造的自然村为基础，借助周边已经发展城市的新型商业服务区或工业区的辐射优势，以本地居民房屋为依托，形成本地居民与外来人员混合居住的地区，也就是我们常说的“城中村”。“城中村”是城市化进程中的重要产物，由于其在建设期间的诸多客观问题，例如土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，使得其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征。这种自然存在于城市周边的中间地带无论在生活方式上，在社会形态上，在文化习俗上都非常适宜刚刚到城市来打工的外来流动人口居住。
从课题组走访的近十个外来流动人口集中居住区域来看，有近一半是属于此类的聚居区形态，如，华漕镇的光华村、梅陇镇盛枫停车场聚居区、莘庄东吴村自然村外来人员居住区、虹桥镇新桥村、虹桥镇井亭六村、虹桥镇虹二村等。
这种聚居形式的特点以及现实问题主要包括以下三个方面：
（1）本地居民与外来流动人员生活依存度较高。
一方面，租房的租金成为本地“城中村”居民的主要生活收入来源。对于在这些聚居区内的本地居民来说，房屋租金可谓是一笔可观的收入。
另一方面，外来人员也依赖本地自然村长久形成的居住设施保障日常生活需要。一般来说，私人房屋具备外来人员居住所需的基本配套设施，如供电、供水、供气以及周边的餐饮服务、菜市、文娱设施和民办学校等，基本享有本地居民所有的生活必需。
（2）居住生活环境欠理想，公共卫生压力大
为实现更多的房屋租金收入，房主一般只在乎租房的数量，而不注重租房的质量。因而，私房出租普遍存在居住空间狭小，人口居住密度大的问题。
硬件条件不理想，形成公共卫生及安全压力。除住房空间小以外，住宅外道路侵占严重，消防通道堵塞，水电道路和公共卫生等市政基础设施缺乏，生活垃圾处理不及时，从而脏乱差的现象普遍存在。
（3）治安问题突出，地区安全威胁大
大规模的外来人口流动对闵行区的社会生活稳定构成了一定威胁,流动人口在闵行的犯罪率居高不下。虽然一直进行严控整治，对犯罪保持高压态势，但近5年来外来流动人员的刑事案件数量仍保持逐年增加的趋势。据统计，2001年案件总数651件，其中外来务工人员案件数377件；2002年案件总数761件，其中外来流动人员案件数488件；2003年案件总数922件，其中外来流动人员案件数674件；2004年案件总数1041件，其中外来务工人员案件数804件；2005年案件总数1226件，其中外来流动人员案件数977件。近5年来，外来流动人员刑事案件数占所有刑事案件总数的比例高达72.1%。其中，众多“城中村”地区的流动人口违法犯罪，更成为左右地方治安形势的突出问题。
（4）管理方式单一，公共管理服务与保障难度大
“城中村”内流动人口为了保证低成本的生活，在集居地范围内形成了外来人口自我服务的内部供应链，小饭店、小菜场、旧书摊、简易游戏房、理发店、杂货铺等比比皆是。大多为无照经营或超范围经营现象,工商部门查处比较困难。由于有关法律法规的缺失，使执法难度增加。同时，越来越多出租房主的重利弃责，使得流动人口信息统计工作困难重重。目前，要求统计、公安、房管等部门提出准确的流动人口数量、变化、类型、流入源、流入目的、流动时间、暂住时间、流动意向、子女受教育情况、办理证照情况、社会交往方式及活动特点等情况，都存在客观困难，这给流动人口管理和公共服务保障带来了障碍。同时，管理工作的成效和准确性也很大程度上取决于管理者本身的素质；由于缺乏制度化规范化的管理和约束，面对聚居区内复杂的人员关系和社会生态环境，单一的管理方式往往显得绵薄无力。
2、外来流动人口封闭式管理小区形式
自1998年以来，在相关职能部门的部署和指导下，闵行区在莘庄、虹桥等镇先后引入了外来流动人口封闭式管理的概念，并加以推广。所谓封闭式管理小区是指在外来流动人口较为集中的区域，选择合适的地理位置，由政府出资建造标准廉租房，并对入住者实行封闭式统一管理的小区。
此次课题组走访的莘庄镇东吴村金湾小区就是闵行区最早建造的外来流动人口封闭式管理小区之一。该小区始建于1997年。选择在东吴村建造该小区有其特定的区位和环境优势。东吴村受辖于莘庄镇，位于闵行区中西部，莘庄镇西北角，西邻松江区，北接七宝镇。近年来，随着莘庄镇建设步伐的加快，该村依靠其与松江区毗邻的区位优势，吸引大量企业入驻，形成了小有规模的工业集中园区，成为莘庄镇经济发展的带头村。设立在村内工业区的企业大多属于轻工或者电子电器等劳动密集型的产业，诸如泛太制帽、瑞登家具、欣驰电子等。产业的发展随之而来的是大量外来流动人口的导入。初期，在房租利益的驱动下，本地村民宅基地上出现了较为严重的违章搭建。另外，大量流动人员进入满足了企业劳动力需求的同时也开始对其员工管理提出了更高的要求。小区的建造，一方面缓解了本地居民住房存在的违章现象，建立本地居民和外来务工人员的有序生活环境，同时也满足了周边企业安置员工生活的迫切需求，为外来人员提供生活便利。
（1）封闭式管理小区的功能优势
封闭式管理小区是一种比较能够体现聚居区社区职能的模式。集中体现在以下几个方面：
第一，配套设施标准化
不同于以“自然村”为依托的租住私房的居住形式，封闭式管理小区内的住房和道路空间均是以统一规格建造的。每一个居住单位都配备有基本的水电煤等基本生活设施。公共领域也配有专人负责清扫，这就不会存在诸如空间狭小、环境脏乱等外来流动人员集中居住的常见难题了。而且，封闭式管理小区在初建时通常就将一些公共社区配套也纳入规划范畴，这些设施在建成之后均能满足暂住者的日常生活需要，大大缓解其相对偏远和隔离的地理位置所带来的不便。以金湾小区为例，其中有住房962间，可同时入住3500人。小区内居住房屋均为一层平房，呈田字型排列，住房分无独立卫生间标准房和带独立卫生间标准房两种。小区内建有集中生活服务区，内含小型超市、菜场、浴室、图书室、活动室等公共设施。这里，封闭式管理小区在前期的集中规划优势就充分体现了。
第二，自主服务经营规范化
由于在建造初期能够合理规划从而预留相应功能空间，封闭式管理小区在其建成后的业态分布也显得较为全面和规范，在其外部形态上也能更贴近本地城市的现代化社区。再以金湾小区为例，小区在规划时便在正门前黎安路预留有集群商铺。投入使用后商铺经营范围几乎涵盖生活所及的方方面面，例如，便利超市、餐饮、农贸市场、粮油商店、服装店、裁缝铺、美发店、照相馆、小五金商店、网吧、移动话吧、桌球室，以及劳务中介等等……这些经营场所几乎均由居住于该小区的外来人员承包开设，所售产品均切合小区内居民的实际生活水平。这就使这个位于工业区内的居住小区，克服了地处偏僻、远离中心商业区的弊端，更好地为外来务工人员提供生活便利，也适当地解决了其与本地居民可能存在的生活水平差异问题。小区内的各项生产经营活动都经由小区管委会以及上级工商部门监督管理。定期抽查商品进货渠道以及服务环境，以保障小区内外来务工人员的食品卫生以及安全生产。
第三，管理队伍建设制度化
既然作为相对规范的社区模式，管理队伍的制度化建设也是封闭式管理小区的一大亮点。仍以金湾小区为例，小区建有治安巡逻队、卫生保洁队、法制宣传领导小组、人民调解委员会等管理与服务组织，各个管理团队的工作都有具体明确的规章制度，以确保各项社会事务性管理职能都落实到位。尤其值得一提的是外来流动人口调解委员会。事实上，外来流动人口的管理工作仅仅依靠本地管理人员来开展，要从根本解决外来人员之间的矛盾往往是力不从心的，甚至适得其反，反而激化社会成员间的矛盾。聘请来沪人员担任调解员，由于境遇相似，意识和生活习惯都相近，外来的调解员往往会更多地拥有与来沪人员在语言沟通和感情沟通上的优势，在调处纠纷时能给当事人以亲切感，容易赢得当事人的信任。
（2）封闭式管理小区的现实问题
封闭式管理小区为外来流动人口管理开创了一种较为有效的模式，对地区社会经济的发展起到了一定的积极作用。但与此同时，也反映出了一些在管理和服务中存在的薄弱环节和缺陷，主要集中在以下两个方面：
第一，人文环境兼容问题
封闭式的外来流动人口小区能迎合其实际情况，提供符合外来人员需求的相关生活场所和物质供应，但与此同时也拉大了同本地居民间的距离，减少了与本地居民间的沟通和交流，减缓了其融入新城市人文环境的适应周期，处理不当，可能引发各种社会问题。
第二，生产生活领域服务经营兼容问题
在调研过程中发现，居住在该小区的外来人员大多在本小区进行经营活动，或在小区周边的工业区工作，生产经营活动较为集中，与地区其他社会成员的交流甚少，形成了相对落后于现代城市化发展的特殊群体。处于相对封闭的小区建造的区域特点是造成这一现象的主要原因。
3、以企业或工业区为依托的聚居区
以莘庄工业区鑫泽阳光公寓为例。随着莘庄工业区入驻企业的不断增加，目前，莘庄工业区已有外来务工人员29976人，与2001年的16000人相比增加了13976人，增长了1.87倍。同时，企业的规模扩大，使得越来越多的农民住房被拆迁，越来越多的外来务工人员面临重新选择居住点的问题，就近寻找适宜租赁房成为一大困扰。“租客多，房源少”给工业区周边的居民小区带来居住压力，造成人口过密等社区问题。为了解决这一矛盾，在走访诸多企业和了解外来务工人员意向的基础上，结合自身的情况，工业区于2005年开始建造面向企业外来员工的职工社区公寓。社区由16幢经济型公寓、4幢小康型公寓、沿街商店、餐厅、运动场地和娱乐中心等组成。在房型上设立了经济型单间、享受型单间和套间等多种形式。社区服务管理有专业化物业保障，同时设立客户服务中心，为住户提供包括入住退租以及外来人员暂住登记手续在内的各种服务，把本土化社区概念运用到了外来流动人口社区建设之中。
有别于企业内部的强制性安置，如此在成熟的工业园区内或者企业集群周边建造的外来务工人员集中居住社区被认为是政府与地方机构协同作为的典范。企业也作为外来流动人员的管理主体参与到其中，并发挥起对自身员工的引聚效应，同时也使企业增加对社会保障事务的责任意识。但实行多方机构协作并不意味着大量引入市场机制。作为外来务工员工的安置仍应更多地从福利保障的角度出发，完全市场化的操作或者不符合人员客观条件的设施构建，反而会形成新的屏障或隔离。
二、对闵行区外来流动人口聚居区发展建设的几点思考
（一）改善适宜外来人口聚居区均衡发展的宏观环境
1、树立政府主导意识，把外来流动人口聚居区管理建设纳入区域总体规划
对外来流动人口聚居区的建设给予政策上的扶持和管理上的强化，将其纳入城区建设统筹规划体系中，将其视为城市化建设中的重要组成部分，摈弃其为城市附属物的偏见，对实现区域合理分布和发展乃至地区平安与和谐社会的建设是十分重要的。面对当前闵行区落实市政府“虹桥交通枢纽建设”重大工程，地区轨道交通网络的建设，将影响全区产业结构调整和经济增长方式的转变，势必涉及到很多流动人口集聚地的百姓生存居住权益。政府主管部门要有清晰的分析和判断，抓住机遇，建议建立区域人口的整体规划，根据本地区经济和社会发展的中长期规划，对本地区未来几年甚至几十年对人口规模、人口结构、人口质量等方面的需求做出科学的预测，并在此基础上对涉及人口的所有重大问题如人口的导入和流出、居住、就业、子女教育、医疗、老人赡养、治安、计划生育、文化生活、休闲娱乐等做出科学合理的规划与安排。其次多管齐下地摸清现有的流动人口情况。对流动人口的所有情况，例如总量、年龄结构、受教育水平、家庭规模与结构、就业及劳动报酬情况、居住条件、社会交往、今后的打算等作出全面地了解。必须明确的是不仅要向流动人口了解，也要向户籍人口了解，因为户籍人口对流动人口的看法和态度是流动人口生存状态的重要组成部分，为流动人口提供生活居住的服务保障，是保障地区所有老百姓安居乐业的基础工程，是促进地区经济社会全面协调、可持续发展的保证。确保外来流动人口的生存权益，为闵行的经济社会可持续发展和建设和谐地区提供人力保障。
2、注重产业政策的调整与城区重大基本建设项目配套，引导人员流动
结合产业结构调整和劳动法规检查，提高流动人口的素质，改善流动人口结构和就业状况。流动人口的素质、结构和就业状况是与流入地的产业政策和人口政策紧密相连的。从区域外来流动人口聚居的原因分析，我们已经能清楚地认识到，产业结构政策同外来人口的流动有着密切的关系。因此，改善区域内流动人口生存状态的关键之举在于加强区域内产业结构调整的力度，同时对于区域内现有的相对落后产业也要通过加强劳动执法检查特别是劳动合同签订和劳动保护、社会保障等法规的落实情况来使“虚低”的用工成本得以复归，使外来劳动者的基本权益得到保障，并促使产业结构的调整和劳动力素质的提高。在以上过程中，还要根据区域的特点和需要，在国家有关政策和法规的基础上，制定一些必要的保障流动人口合法居住与生活权益方面的政策、措施等。
此外，从决定外来流动人口居住地的众多因素来看，居住地及周边地区基础设施和公共设施完备以及居住成本适宜程度是其中最主要的因素。适当地考虑并有针对性地结合外来流动人员的客观需求，如居住需求、消费需求、就学需求、社会保障需求等。从全局的角度出发，整合各地资源，包括土地资源、资金资源、房屋资源、教育资源等相关配套设施资源。从基础设施建设着手，促进新旧资源开发，通过基建设施调整或重构，对实现对外来流动人口集中居住地的引导和分流有极大的促进作用。例如，闵行区要在上海市重大工程“虹桥交通枢纽”与全区轨道交通网络的基本建设过程中，充分考虑外来务工和流动人口居住的因素，在旧城区完善基础设施建设和公共服务设施建设，规范和完善私房租赁市场，制定针对出租给外来流动人员的出租房配套设施规范及标准细则，引入租房资格制度，不具备标准设施配套的，不给予其租房资格。同时，加大外来流动人口居住生活区的公共服务设施的建设，例如诊所、学校、服务中介机构等，通过设施完善来引导外来流动人口的分流。
3、加强政府指导，建立社会协作机制
在外来流动人口聚居地的规划和管理上，仅仅依靠政府单一的力量是远远不够的，应当树立“政府指导，社会多方协作”的理念，来共同解决外来流动人口集聚区的有效规划和管理。
一方面，配合外来务工人员的住房安置是企业的社会职责。外来流动人口的合理引导和安置不仅仅是政府工作的重要内容，更是保证企业正常稳定生产的必要条件。企业在享有外来流动人口提供的充足的劳动力的同时，也应当以一定形式的住房福利回报其劳动付出，即妥善安置其员工的住房问题，这也是企业承担社会责任的一种体现。
另一方面，企业内外来务工人员的安置也不仅仅是企业内部的事情。企业由于其自身条件限制，以及考虑经济成本，往往在劳工住房安置质量上有所欠缺。对于安置需求较为突出的企业，应鼓励社会力量参加建设，政府应当给予政策性的扶持与制度上的约束，规定其安置的条件和标准，制定优惠政策鼓励其妥善安置；在进行外来流动人员集居地规划和引导的过程中保证与相关用工企业的充分沟通，全面了解企业与外来人员间的劳工关系，员工居住需求信息，使社会各方能结合企业的需求实际情况以及企业所在地的地区情况，共同参与协助制定有针对性的外来务工人员生活居住安置方案。此外，政府应通过调研，及时整理与流动人口居住、就业、消费需求等信息，使各个管理部门与各种市场经营组织从中获取服务信息，协助政府与企业，提供解决居住及其相应生活服务保障的设施和条件，形成社会的协作机制。
（二）完善外来流动人口聚居区微观管理机制
1、探索队伍建设，建立自管机制
外来流动人口的集居很大程度上依赖其以地缘关系为基础的乡情、亲情的社会网络，这种社会网络一旦形成就很难实现与外部社会群体的融合。要打破这种社会网络结构,就需建构其他社会关系之间的联系，例如，以业缘关系或邻里关系为主的社会网络结构。通过建立合理有效的调节机制，来弱化单纯亲缘社会网络的负面影响。通过建立自主组织的形式,形成外来流动人口自主组织管理体系。
从闵行区现有的一些外来流动人口集中居住小区已经建立的“以外调外，以外管外”的管理模式来看，其卓有成效的原因是确立了外来流动人口的自主管理主体的地位，充分发挥其参与管理的主动性与积极性。出于自我保护的意识，外来流动人口在聚居地形成过程中，往往都会有非正式的自发组织，实现彼此帮助和服务。但在没有正确的合理的甚至是合法的方式的指导下，这种自发的行为往往会给社会带来负面的效应。如能有效地保留并扩大其积极性，由政府引导，构建正规的组织形式，并给予正确的运作指导，这将无疑成为实现外来流动人口有效管理的重要资源，从而为外来流动人口的自我管理、自我教育、自我服务，如培养外来流动人口的公德观念和法律意识，帮助成员克服困难，增强成员摆脱困境的能力，缓和各种矛盾与冲突，维护外来流动人口的合法权益与安全，整合与优化外来流动人口群体的形象等等方面，发挥作用。与此同时，自发组织在政府相关文件指导下，按章进行人员教育、调解、保卫、监察、联络和互助，促进外来人口与本地居民及社会团体的交流互动，从而实现外来流动人口与城市居民的和睦共处。
2、推进廉租房建设和管理制度的完善
（1）完善土地使用制度，推进旧聚居区改造
针对城中村内本地居民与外来流动人员对宅基地房屋租赁的双方需要，有关部门可制定相关规定，对问题突出的“城中村”的农民宅基地进行土地有偿使用制度化、法规化的改造和管理。一方面，实行相对严格的使用审批制度，控制违章搭建房的蔓延。另一方面，对条件允许的村或聚居区，实行土地及宅基地的有偿转让。在原宅基地上进行本地居民居住区和外来流动人口居住区的集中改造，既满足外来流动人口的居住需求，同时也加快了城市化的推进。
（2）推进协作机制，解决廉租房建设资金问题
廉租房建设具有公共性和市场性的双重特性。一直以来，既要满足外来流动人员低生活成本的需要，又要满足开发机构盈利的建设目标，两难的处境往往使得廉租房的使用不能物尽其效。对于廉租房建设的低利润问题，政府可以考虑进行联合开发，针对不同的区位采用不同的联合方式，把用于廉租屋建设的土地和城中区位较好的土地进行联合开发，以平衡开发商的资金投入。无论是“城中村”还是城乡接合部的土地，在征用的同时预留其中一部分土地为廉租房建设用地，其它的土地以招标等形式租赁给开发商，从而平衡廉租房建设中相关费用问题，同时也有利于社区居民阶层的多元化需求。
（3）统一、完善住房租赁市场
第6篇：老旧小区封闭管理方案范文
封闭式课堂教学教师提问与反馈的主要特点是：教师提出封闭式问题，学生机械作答，教师进行封闭式反馈。封闭式问题是指预设了唯一标准答案、或因步子过小而预设了唯一思考路径的问题；封闭式反馈是指仅关注标准答案的反馈，即肯定学生的标准答案或引导学生得出标准答案的反馈。例如：
在执教《狐狸和乌鸦》一课时，有位老师是这样安排的：按照课文顺序，教师每一小节都有三五个提问。如：
师：狐狸和乌鸦是邻居，有一天狐狸在树下抬起头来看到了什么？
生：乌鸦。
师：回答得很好，那么狐狸看到乌鸦的嘴里衔着什么东西呢？
生：肉。
师：说得对，是一片肉。狐狸见了馋得怎么样？
生：（还是读课文中的话）馋得直流口水。[1]
在这位教师的想法中，开放式教学就是通过不停的提问，引发学生积极的思考，使学生由被动听讲转换为主动回答问题。这看起来确实比满堂灌提高了一大步，但由于这种提问往往预设着标准答案或只要求学生回答书本上的公共知识，学生的个人体验和个人知识并没有参与到知识的创造和建构中来，因此，学生表面上似乎受到了教师的启发，在不停回答着教师的提问，但实际上并没有讲出自己的思考和想法，只是机械重复着书本上的公共知识、标准答案；同时，对于那些答案虽然唯一，但思维路径多元的问题，也由于这种分割式、小步子的提问，限制了问题的思维空间，学生稍加思考甚至不假思索就能说出答案，因此，对这种问题的回答往往难有多元的思维路径，难以真正发挥学生的创造性。学生看起来在积极主动地参与课堂教学，但实际上只是被老师一问一答牵着走。这实际上复制了行为主义心理学家斯金纳的程序教学模式，作为新行为主义者，尽管斯金纳比经典行为主义者更加关注学生的主动性，但从对学生的控制来说，新行为主义与经典行为主义是一脉相承的。为了更好的控制学生沿着预定的路线学习，斯金纳主张把教学内容分解为尽可能小的问题，采取小步子教学引导学生循序向前发展。这种课堂教学虽然避免了课堂教学中的不确定性和无序性，但它是封闭的、缺乏生气和活力的课堂教学。它与传统课堂教学在本质上是一致的，只不过把预定的教师讲、学生听，换成了预定的教师问、学生答。在这里学生有回答问题的机会，却没有思维发散和探究创造的空间。至此，课堂教学由“满堂灌”转变成了“满堂问”。学生在课堂上虽有形式上的主动和积极，却缺少实质的参与和体验。这种课堂教学还是坚持经典思维方式的有序性和确定性，没有给不确定性和开放性留下空间，而一定程度的不确定性和开放性则是课堂教学生成和学生创造性发挥的必要条件。
二、准开放课堂教学：教师开放式提问，不当的反馈
准开放式课堂教学教师提问与反馈的特征是：开放式提问，不当的反馈。开放式提问是指鼓励学生进行发散性思维的提问，即教师提出的问题答案多元或答案虽然唯一，但却鼓励学生通过多种路径进行思考。前者通常出现在文科教学，后者则通常运用于理科学习。面对教师提出的开放式问题，学生必须以自身的生活想象与生命体验做出全新的建构，而非局限在固有的程序或书本知识上。那么，开放式提问有哪些特点呢？
第一，教师提出的问题有一定的发散性：在文科课程来看，往往是答案多元的问题，从理科课程来看则是指那些答案虽然唯一，但达到答案的路径却是多元的问题。
第二，教师提出的问题要符合学生的最近发展区：尽管问题要有一定的发散性和深刻性，但问题的空间过大，难度超过了学生的最近发展区，学生就没法生成新的资源或生成资源质量较差，直接影响到教师对学生生成资源的捕捉，课堂教学就会陷入到停滞或苍白的状态。
第三，教师提出的问题要给学生留出一定的思考空间：即教师所提问题不能过小，因为过小的问题一般思维路径较短，不会有多元的思考方式，因此，过于细化的问题一般不是开放式问题。
第四，教师提出的问题鼓励了学生提出问题。开放式提问不仅鼓励学生回答教师问题时进行发散式思维，同时还鼓励学生提出了更多的问题，有助于形成远比封闭式课堂教学师生线性互动更为复杂的网络状师生、生生互动。
在准开放式课堂教学中，教师的提问方式比封闭式有了很大进步，但教师的反馈却往往出现很多问题：或者是面对开放的问题仍然寻求唯一的答案，我们把它称为“表面型开放”课堂教学或“半开放”的课堂教学；或者是面对开放的问题，任由学生漫无边际的回答，教师却不加引导，我们把它称为“放羊式开放”课堂教学或“乱开放”的课堂教学。表面型开放课堂教学是因为教师用久已习惯的对待封闭式提问的办法来对待开放式提问；放羊式开放课堂教学是因为教师在面对开放式提问时，意识到旧的应对方式不能用了，但新的应对方式还没有形成，因此，就任由学生的信马由缰。下面我们分别来论述这两种开放式课堂教学中教师提问和反馈存在的问题。
（一）“表面型开放”课堂教学：教师开放式提问，封闭的反馈
“表面型开放”课堂教学教师提问与反馈的特征是：教师提出了一个开放的问题，引起了学生的丰富思考，调动了学生的个体体验，学生在问题回答中给出了很多有价值的见解，但教师却对学生丰富的想法充耳不闻，只想听到自己预设的那个答案，对与教师预设不一样的回答一概给予否定或忽视。
“表面型开放”课堂教学是因为教师提出了开放的问题，却不会倾听学生的回答。传统的课堂教学只要求学生倾听教师，新型的课堂教学还要求教师学会倾听学生，并引导学生学会倾听别的同学。因此，若要做到真正意义上的互动和开放，教师就不能只关注自己想要的那个唯一答案，“学生给教师发来了许多球，教师却只接住了其中一个，其余的球则纷纷落在地上。”[2]35而是要学会倾听学生，接住学生发来的每一个“球”，并对学生的回答进行点拨，编织、重组，再形成新的教学方案。
（二）“放羊式开放”课堂教学：教师开放式提问，不反馈或反馈无力
“放羊式开放”课堂教学教师提问与反馈的特征是：教师提出了开放性问题，任由学生漫无边际的回答，而不加引导或反馈不力。这主要是因为教师没有形成应对课堂教学不确定性的教学智慧，没有能力进行引导和反馈；或者怕担“控制”课堂教学之名而不敢进行引导和反馈。使得教学开放成了乱开放，没有目的和规则的制约。例如《皇帝的新装》一课，大臣们都不敢讲真话，只有一个小孩说了真话，这时老师问大家如何看待这一现象时，有的学生起来说：“（说谎）利己不损人，何乐而不为”“人不为己、天诛地灭”，教师还是一味的不置可否、不敢加以批评引导，致使教学就失去了引导学生向善的功能。
要破除课堂教学乱开放的问题，教师需要进行两个转变。
首先，从教学观念上，要破除学生的“主体性神话”。传统的教学虽然是学生围绕着教师转，教师控制着课堂，但新的教学也不是教师围绕着学生转，学生控制着课堂，而是相互依赖、相互锁定的主体间性关系。[3]有的教师认为教学改革要发挥学生的主体性，教师的主体性就必须隐而不显。因此，教师对学生的课堂回答只是一味的顺应。但学生只是未成熟的主体，学生的成长和发展离不开教师的引导，教学是学生主动建构与教师价值引导相统一的过程。过分关注有序的课堂教学会成为机械僵死的教学，但完全无序的课堂教学将会乱成一锅粥，失去教学目的和方向。教师在发挥学生主体性时，也要关注对学生的引导和规约，“subjectivity”一词，既有主体性，也有服从的意思，所以，要辩证地看待主体性问题。在教师不加引导的背后，与其说是发挥学生的主体性，不如说是教师的不负责任。正如日本著名教育家佐藤学所说，“‘学生的自主性·主体性’这些美丽词藻的背后，隐藏着教师无责任心的一面，要说这是一种欺骗也不为过。”[2]125
其次，从课堂教学能力上，教师要养成应对不确定性的教学智慧。许多教师只具有应对封闭式课堂教学的能力，而在面对开放式课堂教学时，显得手足无措，不知道怎么引导才好，因此，只好任由学生的随意发展，致使课堂教学由僵化式课堂转化为“放羊式课堂”。因此，教师要想很好的驾驭生成性课堂教学，就必须养成捕捉教学信息，并加以编织、重组的习惯和能力。
三、真开放课堂教学：教师开放式提问，恰当的反馈
从教师提问与反馈的角度看，封闭式课堂教学与准开放式课堂教学的区别主要在于教师提出的问题是封闭式问题还是开放式问题；准开放式课堂教学与真开放式课堂教学的区别主要在于教师对学生回答的反馈是否恰当。由于开放式提问的特征我们前面已经论述过，下面就主要探讨真开放课堂教学教师反馈的主要特征。
第一，教师对新资源具有敏感性。真开放课堂教学教师反馈的特征之一就是教师对学生生成的新资源具有敏感性。这就要求教师把学生作为具体个人，关注、倾听和研究学生，捕捉学生在课堂上生成的新颖的、有价值的资源，或把其作为新的问题还给学生解决，以促进课堂教学向纵深发展。例如《灰雀》一课的教学案例，教师在引导学生进行总结时，一位学生突然提出了一个颇为新颖而又深刻的问题，教师没有忽视或喝斥学生，而是及时抓住了这一有价值的资源，引导学生进一步深入理解课文的内涵。
生：老师，我有个问题，为什么课题要叫《灰雀》？
师：呀！你的问题太令我惊喜了，是啊，题目为什么要叫“灰雀”？可以用别的题目代替吗？
生：诚实的孩子。
生：列宁和男孩。
师：行啊，听起来都不错，能不能说出各自的理由，让大家评评用哪个题目最好。
生：课文是写小男孩怎样改正错误，成为诚实的孩子，所以我认为可以用“诚实的孩子”做题目。
生：我觉得课文中列宁是个很重要的角色，题目应该叫“列宁和男孩”。
师：哟，说得都有根有据的，那我们是否把题目改过来？
（学生自发地讨论起来）
生：我觉得还是用“灰雀”做课题好。因为课文就是围绕灰雀来写的。从这件事情来表现列宁爱灰雀，更爱孩子，孩子是个知错就改的诚实的孩子。
师：说得真好，作者正是以灰雀作为线索，谱写了一首人与大自然、人与人之间的爱的颂歌……[4]
第二，能够编织学生的回答，从而生成新的教学方案。“表面型开放”课堂教学教师反馈的特点是教师不会倾听学生，只关注学生的丰富多样的回答中自己想要的那个答案，而对其余的答案则忽略不计；而“放羊式开放”课堂教学教师反馈的特点则是教师针对学生丰富多样的回答一律不加点拨，任由其随意发展，即学生发过来了很多球，教师全都没有接。这种课堂虽然很活跃，就像一个七彩斑斓的万花筒一样充满着思维的火花，但由于缺少教师的引导和编织，在光怪陆离中迷失了课堂教学的方向。而在真正的开放式课堂教学中，教师不仅会倾听学生，接住了学生发过来的球，而且对这些球加以编织，使之形成一个由学生发过来的球所形成的晶体结构。例如《灰雀》一课的教学片断教师的反馈就很好的编织、提升了学生的回答：
师：……男孩为什么要抓走灰雀，后来又为什么放走灰雀呢？你认为他和列宁比起来，谁更爱灰雀？（引导学生进行小结）
生：男孩抓走灰雀是因为他喜欢灰雀，想把它抓回去饲养，后来他认识到自己这样做是不对的，又把灰雀放回来。
生：男孩和列宁是都爱灰雀，但男孩却让灰雀失去了自由，而列宁却喜欢让灰雀在无拘无束地在大自然中生活。
师：对呀，所以说男孩对灰雀的爱是自私的，而列宁对灰雀的爱却是无私的，他还用这种爱感染和教育了小男孩，使他成为一个诚实的孩子。让我们合作分角色朗读列宁和小男孩的对话，再一次体味他们之间那种美好的情感。（老师在学生回答基础上做了进一步编织和提升）[4]
第三，教师对学生的回答能够追问。传统的课堂教学主要是教师问、学生答；教师的反馈主要是评价学生回答的正误，缺少教师对学生所提问题的追问。真开放课堂教学中不仅有教师提问，还有学生提问；教师不仅要评价学生的回答，还会根据学生回答进行追问，从而形成一个师生双向互动的有机网络。例如《灰雀》一课，教师在引导学生体会到了灰雀是被男孩抓走的以后，这里的提问与反馈就体现了上面的要求：
师：（引导学生展开合理的想象，一步步地体会男孩的心理变化）这时男孩的心情会是怎样的？他会想些什么？（开放式提问）
生：老师，我从“会飞回来的，一定会飞回来的，它还活着”这句话可以看出灰雀是被男孩抓走的。如果他没有抓走灰雀，那他怎么知道灰雀还活着？（学生的回答不仅有根有据，而且运用自己的个人体验来理解课文）
师：体会得好！那么从这句话中还可以看出什么？（教师追问）
生：还可以看出男孩决心放走灰雀。
生：老师，我还看出列宁很爱这个男孩。
师：你真了不起，你是怎么体会出来的？（教师追问）
生：我从列宁的话中体会出，他也一定看出是男孩抓走了灰雀，但怕伤害小男孩的自尊心，没有批评他。而是用语言去感动他。我来读读这句话……[4]
总之，在真开放的课堂教学中，教师不仅能提出开放式问题，而且还具有应对课堂教学不确定性的教学智慧，对学生课堂生成资源进行恰当点拨、梳理和提炼的能力，使课堂教学真正成为师生交流对话、相互交融、共同推进的过程。
[参考文献]
[1]周一贯.对课堂生命活力的诗情追寻[DB/OL].[2005-09-27]./bbs/dispbbs.asp?boardid=66&id=16279.
[2]佐藤学.静悄悄的革命[M].李季湄，译.长春：长春出版社，2003.
[3]叶澜.重建课堂教学过程观：“新基础教育”课堂教学改革的理论与实践探究之二[J].教育研究，2002（10）：24-30.
[4]丁芳.《灰雀》教学案例[G]//吴亚萍，吴玉茹.“新基础教育”发展性研究专题论文·案例集（下）：教师发展·学科教学.北京：中国轻工业出版社，2004：163.
第7篇：老旧小区封闭管理方案范文
关键词：绿色检修；常减压装置；运行周期；质量控制
1课题选择
绿色检修是指在检修过程中，在保证安全、质量、工期等基本要求的前提下，通过科学管理和技术创新等手段，最大限度地节约资源并减少对环境的负面影响，实现节能、节水、节材和环境保护的目标。绿色检修是可持续发展战略和清洁生产模式在检修作业中的具体体现，是更集约、更高效、更人性的检修思想，是炼化企业装置检修发展的必然趋势。目前常减压装置已进入本次运行周期的末期，2016年4月份开始将面临总厂3年一次的大检修任务，提前成立绿色检修Qc小组，研究如何提高常减压装置绿色检修的质量，具有必要性。
2现状调查
以往常减压装置检修时，装置_停工扫线过程中，现场乱排乱放现象时有发生，环境脏乱差，排到地面的污水、污油较多，空气中弥漫着油气和有毒气体。经常发生扫线互窜的现象，有的管线需要重复扫两遍甚至三遍。有时装置内系统蒸汽中发现有窜油现象。装置每次开工正常后，需要组织大量的人力清理机泵管廊以及两侧；机泵、电机须重新喷漆、印字；油污较重的设备保温、工艺管线标识、设备编号等工作均需要重做。装置检修过程中，现场到处有螺丝帽等检修材料、清洗管线的污水、拆卸设备落下的油渍等污物，造成检修现场脏乱差，存在安全环保隐患。
3分析原因
3.1原油劣质化现象
胜利原油为含硫中间基原油，2015-2016年原油中平均硫质量分数为0.67%，平均酸质量分数为0.34KOHmg/g，API为27.49。原油劣质化导致装置检修吹扫难度增加，同时会产生更多的污染物。
3.2现有流程设施的达标程度
3.2.1装置内密闭吹扫流程不够完善。炼油装置流程设计老旧，建设初期对密闭吹扫考虑不足，不能满足密闭吹扫要求。例如：供汽点供汽能力不足、吹扫产生的废气废水输送能力不足、采样计量设施不完善等。
3.2.2下游污染物处理能力不足。装置停工检修期间会产生大量废气、污水和污油，而总厂的废气、污水和污油储存能力和处理能力不足，易导致装置污染物超标排放。
3.3绿色技术先进程度。绿色技术主要是基于计划检修、故障检修、状态检修、改进性检修等采用的检修方法和技术。
3.3.1设计技术。充分考虑人的生理、心理条件来优化系统，合理分配和充分发挥人和设备的功能，并预先计算出检修工作量、工种配置、所需备件、拆卸工具以及检修费用等，根据这些制订科学的方案，实现备件选材、加工制造、设备检修绿色化。该方案包括安全措施、技术措施、质量目标、人员和材料等各项配置、检验和试验计划、验收标准及其他要求。
3.3.2检修技术.以修复和诊断技术为重点，应用金属冷修复和焊接工艺，在机组振动摆度诊断处理和无损探伤以及固体测厚技术方面形成实力；在气体保护焊接，铜铝等有色金属焊接以及钎焊、承压焊接技术等方面形成实力；在高压、超高压预防性试验技术方面形成实力。
经过要因确认，可以提高轻质油收率的15个末端因素中5个被确认为要因。
4制定对策
对策实施一：严格遵守环保检修规范，制定科学的检修方案，保证检修过程的绿色环保。制定车间级检修规范、做好项目分工，保证全方位监管。
对策实施二：做好开停工密闭吹扫，严抓责任落实。在每条管线清扫前都要进行流程检查，确认签字，将责任落实到人。在扫线过程中，塔顶空冷器及冷却器全部投用，不凝气改进低压瓦斯系统，冷凝下来的含油污水用机泵送入污水汽提装置进行处理，塔底相对较重的油用机泵送出装置进入油品罐区储罐。要注意严格控制重油出装置的冷后温度，防止温度过高引起罐区发生突沸冒罐或温度过低造成凝线现象。在检查扫线质量时，打开排凝检查前，要用小桶接油，扫线保证油不落地，油气不上天。老装置经过多次改造，在工艺流程上难免存在死区。在装置停工扫线时遇到这种情况，只能就地排放，为满足密闭吹扫的要求往往使用桶接的方法，将管线内的存油吹扫至最近的放空点，再流入进桶内进行回收处理。如热渣直付重催在装置界区处的吹扫死区，需做好吹扫放油计划。
对策实施三：停工交检修前，安全检查确认。在规定的时间内，将装置交给检修之前，需要进行全面安全确认。检查内容包括：装置停工方案、盲板方案；各种物料按规定时间退出检修装置；设备、管线按规定吹扫、蒸煮、置换后采样化验分析；含硫、含油生产废水井密封严密；检修装置内明沟（下水井）内无易燃易爆物，且与生产区封闭隔断；特种设备管理方案；塔、容器、设备开人孔准备工作（温度、压力达到安全条件）；设备防硫化亚铁自燃措施，具体设备防护措施；仪表防护措施；以及消防器材、消防水、消防通道等项目，最后确认签字。本次装置停工吹扫，安全检查确认一次通过。
对策实施四：做好材料回收利用，全面进行标准化现场管理。（1）车间通过设置临时物料堆放处、地面铺盖塑料垫、及时运输等措施，防止设备拆解过程中残余物料落地，将电脱盐罐等设备管线清理出的油泥等工业固体垃圾及时运送到指定场所处置，将换热器芯子、塔盘、重力分布器、格栅填料、热管等可能造成清净下水系统污染的设备送到指定地点清洗，并及时验收、回装高压清洗后的设备以保证检修空间。通过一系列措施的实施，保证了检修现场的清洁环保。（2）“人走、料清、场地净”是常减压车间本次检修打造标准化检修现场提出的一项基本要求。为保证要求落实到位，该车间领导每天在一天的检修作业结束之后，带领值班的技术人员从炉区到塔区、从换热区到管排区、从热泵房到四注泵房区逐一检查诸如地漏是否封堵到位、拆卸的阀门管线是否及时拉走、现场作业垃圾是否清扫干净等现场情况。
第8篇：老旧小区封闭管理方案范文
一、上半年主要工作及特点
XX年我局着力于重点项目重点突破，城市建设格局有新进展。我局负责实施的24项重大城市建设工程中，重点工程建设项目5项（续建2项、新建3项），重点工程前期项目5项，政府投资城市建设重大工程项目14项（续建6项、新建8项），工程总投资15.5亿元，今年计划完成投资5.95亿元,上半年完成市政工程投资1.5亿元。
1、五大重点工程进展顺利。《1》、城市污水综合处理建设工程:东线工程基本竣工现进入扫尾工作，现已铺设完成北环路、城东路、垃圾填埋场（包括与丈亭连接的垃圾场污水支线延伸段）、南滨江路（通济桥至念德桥段及城郊路）等污水干管约18公里，建造完成东6#、东7#二座污水泵站。东连接线HDPE牵引管标（四标段）等待验收和念德桥临时泵站电器设备正在调试外，其余标段均已通过竣工验收，预计东线工程将于7月初全部完成，届时城区约2万吨/日的污水可收集到排海1#泵站输送至污水处理厂进行处理；西线污水收集工程情况分为两大块：一是北滨江路西段截污工程为Ⅰ～Ⅱ两个标段。4月10日正式开工建设至6月12日，一标段管线已铺设完成66%，其中完成阳明西路牵引HDPE管完成牵引140米，DN800球管完成1628.15米，DN400球管完成18米，DN600PE直埋管完成367米，DN400PE管完成284米，开封桥泵站完成底板砼浇注。二标段管线已铺设完成90%，其中完成DN800HDPE管1390米，DN250HDPE管430米，DN800钢管82米，DN630牵引管210米,桥管铺设完成3根，富巷泵站主体浇筑已完成；二是南滨江路（姚江桥—通济桥）截污新建工程。从4月27日开工至今，进展较为顺利，已完成工程量的71%。其中基础清土已全部完成，基础平基完成480米，包管完成372米，90米的沉管已经下沉到位，并已通过闭水试验。1#、2#、3#井完成浇注。下半年，主要为梁弄污水干管衔接的梁周线以南污水干管工程建设、远东工业城污水收集支线、东南街道下山移民小区污水收集支线的建设。西线污水干管建成后将完成姚西部城区和梁弄污水的收集，使城区污水收集基本形成环状结构，预计一期工程结束后收集污水可达到5.3万吨/日。《2》、阳明西路改造建设工程（丰南桥至玉立路）：阳明西路改造工程实施南半幅综合管线、路基、排水管、给水管、天然气管施工，已完成了400米雨水干管铺设和南半幅道路800米路基填筑，开始实施丰南桥改造进行东南侧桩基施工并做好房屋拆迁工作。《3》、姚东城东供水一期建设工程，姚东城东供水工程已列入宁波市重点工程及省重点工程B类项目，已完成了水资源论证报告、水厂环境影响评价报告、项目可行性研究报告编制工作，已确定水厂用地规划红线，现阶段主要是完成土地的报批，力争城东水厂今年动工。《4》、四明湖引水建设工程：在四明湖水库埠下扩建原水堤升泵站，新建原水输水管一根，输水规模20万吨/日，管经DN1800，管线长为15.4KM。目前正积极做好融资投资工作，争取今年完成投资7400万元。《5》、余马公路城区段改造建设工程：即阳明西路延伸工程（梁周线---西货站），建设规模为长约2350米宽40米，包括道路工程、排水工程、地下管线工程及相关配套设施。需征地约85亩，拆迁建筑面积约14000平方米（店面7500平方米，住宅3900平方米，厂房2600平方米）。目前正进行城区段方案论证及初步设计，做好相关前期政策处理工作。
2、实事工程建设齐头并进。《1》、城区背街小巷“油化、绿化、美化、亮化”进展。今年我局计划整治7条，力争完成10条背街小巷整治任务。目前已完成了邵家弄、寺后路、谭井弄（太平洋—笋行弄段）道路改造工程，正在启动或实施笋行弄、谭井弄、保庆路、合宝弄、大黄桥路武胜门路以及逊埭路等道路改造工程的前期准备工作，其中鸳鸯南路、合宝弄道路改造工程施工图设计、招投标工作已完成，合宝弄于6月中旬开工建设。《2》、城区垃圾处理、旱厕改造工程情况。投入150万元建造成职校垃圾中转站，工程已完成90%，投入180万元建造竹山村垃圾中转站，工程已完成20%；为解决建筑（渣土）垃圾的消纳难问题，投资1436万元在桐张岙垃圾场西面建立建筑垃圾（渣土）消纳场地，现前期工作正在展开中；投入12万元对大黄桥路、舜水路、南雷路、体育场东西路等新装补装了环保单桶果壳箱350只；已完成装修及改建公厕11座（舜水北路、南河沿路、武胜门路等），实施了人民桥、东风粮站、西石山路等9只公厕墙面粉刷工作。《3》、见缝插针新增200多个停车位。杭州大厦·天一商城投入使用，有180个停车位的地下停车场同时向社会开放，南河沿路、南滨江路两处停车场已建成投入使用，能提供停车位60多个，中山路与高阶沿路交叉处的临时停车场增加近20个停车位，北兰江路与大黄桥路交叉处的空闲地块即将建成公共绿地，并配建有停车位近20个，从而有效缓解我市城区停车难状况。《4》、老住宅小区的封闭式物业管理改造工程启动顺利。今年全市城区老住宅小区的封闭式物业管理改造争取整治完成11个老小区（部分），包括长安（南）小区、富北1-3小区、恒星公寓、舜北四小区、下菱新村等整治房屋建筑面积约55万平方米。目前正积极开展业主委员会组建工作，11个小区的整治改造及封闭管理方案正在抓紧拟订。《5》、开展了经济适用房及廉租房建设工程。现已排定经济适用房及廉租房建设规模用地为80亩，计划投资17500万元，建造经济适用房800套加上一定数量的廉租房，总建筑面积7万平方米。目前正着手与有关部门衔接落实用地、规划、立项等前期建设准备工作。共4页,当前第1页1
3、稳步推进城市基础设施建设和区块改造工程。《1》、市政公用基础设施建设情况。全年共安排市政道路、桥梁建设工程11项，其中续建工程5项，新建工程6项。目前各项工程进展顺利，上半年竣工验收的有西石山公铁立交引道道路工程、富巷公铁立交工程、南滨江路改造工程、经七路延伸一标、二标工程、南雷路改造工程；西石山南路新建工程K0+230至K0+540雨污水管完成、K0+000至K0+230清表，雨污水管施工，拆迁完成；胜山西路新件工程一标完成西侧桥台、桥墩桩基施工及200米填筑，二标完成400米档墙砌筑和400
米路基填筑，继续做好前期拆迁工作；中山南路、四明东路、东旱门路、新建北路新建工程完成初步设计会审；余马公路城区段方案论证及初步设计完成，做好前期政策处理工作。《2》、城市道路日常养护维修情况。上半年完成了邵家弄沥青道路改造工程、巍星路人行道整治工程、沈家闸桥接坡沥青改造工程，养护修补子陵路、谭家岭西路、新建北路、中山路、新建路、三官堂路、南雷南路等路面、隔离栏及其他道路设施。《3》、自来水改造工程情况。城区内上半年主要对山西新村、新都花园、长安新村、明园新村、永丰村、南庙村等14个区块进行了一户一表改造，目前正在改造的有最良新村、江南新城、三凤桥等6个村近2500户。1—6月份新增用户5440户（多层住宅3612户、农村1828户），已累计改造51200户（多层住宅43366户、农村7834户）；农村“一户一表”工程上半年实施了低塘、朗霞、马渚等5个乡镇、街道的10个村改造工作，完成改造1768户，目前正在进行改造的有2975户。同时，供水工程建设进展迅速：一是七里浦水厂改扩建改造工程投资1487.13万元，已完成初步设计会审和部分供水设施选型订货工作，确定了委托招标为**市天成基建审计事务所，并于6月5日完成桩基招标工作，6月下旬施工单位进场打桩；二是姚北工业新区、低塘供水管道工程总投资4914万元，由市建设局、姚北工业新区和低塘街道共同出资，姚北工业新区段一标、二标从XX年1月份开工，管径为DN1200，长9KM，至目前已完成8KM，泗门镇东浦村段还有1KM左右正在施工，预计7月份完工；低塘段三标、四标段完成了主管道安装及试压，长9.6KM，管径为DN800-DN400。《4》、城市天然气普及情况。上半年新敷设天然气主干管道5.4公里，累计达47.8公里；敷设庭院管网18.3公里,累计88公里；开发新用户2995户，累计26366户,其中有4765多户市民及公共建筑用户用上了安全、经济的天然气。上半年完成天然气门站建设和泗门镇LNG撬装站工程的立项工作；做好了老城区杜义弄、东朝街燃气工程开发安装工作，配合四桥改建、阳明四路道路改造等天然气敷设工程。下一步将积极做好门站建设与东海天然气接轨的相关工作。《5》、区块改造情况。加快了最良村、北郊村拆迁进程，启动世南小学周边地块、保庆路南侧旧城地块、磨刀桥村地块、县东街等区块的改造工作。目前世南小学周边地块、磨刀桥村地块、最良村地块改造已经立项，土地收回等手续正在办理（其中世南小学周边地块、磨刀桥村地块国有土地收回手续已经办好，集体土地收回手续正在办理），县东街区块、保庆路南侧旧城地块已完成调查，改造方案正在设计中。
4、全面加快国家园林城市创建步伐。今年市委、市政府把创建国家园林城市工作列入近几年的政府工作计划中。我局认真贯彻重点实施，并与其他创建活动有机结合。《1》、深入宣传，广泛动员，调动创建工作的积极性。充分发挥舆论的宣传作用，使创建国家园林城市工作家喻户晓，人人参与。《2》、开拓思路，制订了创建国家园林城市实施方案和分年度工作计划。实地考察和学习长兴经验做法，在此基础上制订了创建国家园林城市的实施方案和分年度工作计划，基本确定创建时的建成区范围和框架。在创建国家园林城市的实施方案中，我们制订了主要任务，并且将主要的目标任务责任分解到各街道、各部门；在年度工作计划中，我们安排了十项绿化工程项目。《3》、评选先进，调动单位和个人创园积极性。对前阶段创建省园林城市的先进集体和个人进行了评比，共评出了先进集体8个，先进个人40余个，打算在创建国家园林城市动员大会上进行表彰。下步将在全市建成区范围内开展学校、厂矿、企事业单位、家庭等绿化评选活动，评优奖优，形成全民支持绿化、爱护绿化、关心绿化的良好氛围。《4》、着手做好三项基础工作，全面启动创建国家园林城市。一是起草了**市“绿色图章”审批制度实施办法，通过“绿色图章”可以加强我市的绿化规划管理，加快绿化建设步伐，改善我市人居环境，为创建国家园林城市打好基础；二是注重调研，着力于设计精品工作。借鉴创省园林城市的经验，对较好的线路、精品进行重点完善，提高档次，对新建的绿化工程，做到方案设计到位，达到国家园林城市标准。三是开拓思路，借鉴宁波经验，起草了全民群众性绿化的工作方案，如大树的认养、各种纪念林的种植活动，绿地的认管等，逐步形成政府主导，全民参与的良好绿化养护格局。共4页,当前第2页2
5、千方百计突破融资瓶颈，不断激发城市经营活力。在宏观调控的形势下，城投公司改革资产增值方式、改革管理体制，充分运用好政府性资源，广泛吸收民间资本参与城市建设，采取BOT、BT等方式解决建设资金来源，拓宽融资渠道，加快城市建设。今年新增融资2.5亿元，办理展贷2.6亿元，目前已基本落实贷款3亿元，上半年共获得土地公开转让返还出让金2.23亿元，向市政工程拨付建设资金1.5亿元，保证了各项城市建设工程的正常开展。
6、明确目标、加强监管，建筑业和房地产业有新发展。上半年实现建筑业产值20亿元。房地产业完成投资10亿元，同比去年负增长17.1％，施工面积22万平方米，同比增长23.4％，竣工面积16.5万平方米，为去年同期的334.4％，销售面积24万平方米，为去年同期的812.05％，住宅房空置面积3.7万平方米，同比增长18.36％（以上数据均为预计数）。在建筑业和房地产业行业管理方面主要做了以下几项工作：一是做好资质管理工作。在严格把好资质审批关的同时，积极协助企业创造条件晋升资质，提高我市建筑企业和房地产企业的档次。目前全市获得资质的建筑企业共有109家，比上年度增加4家，其中一级资质3家，二级资质14家，三级资质92家，劳务分包企业6家。全市有资质的房地产企业57家，其中二级5家，三级33家，其余为暂三级和四级。二是加强施工安全生产管理与培训。在与各建筑企业签订安全生产综合目标管理责任书基础上, 市质安监站加强安全监管力度，上半年开展了在建工程安全生产大检查，共检查了40家企业和40个工地，发出整改通知书35份，停工通知书2份，并进行复查督促整改。同时，在6月份开展“安全生产月”活动中，邀请了宁波市质监总站专家对我市建筑企业负责人、安全生产负责人、监理企业负责人、部分总监和市质监站全体质监员进行安全生产培训。三是做好工程款和民工工资拖欠清理工作。协调做好工
程款拖欠清理事项和民工工资拖欠清理方面工作，通过积极的引导、教育、监督工作，截止目前没有出现拖欠民工工资投诉的现象，较好地维护了民工地合法利益，确保了社会稳定。
7、加强党风、行风建设，精神文明工作得到进一步加强。一是党建群团工作逐步强化。能认真学习贯彻执行市委关于党建的有关指示精神，切实加强思想、组织、廉政建设，进一步落实我局党建群团各项工作任务，充分发挥党委的政治核心、支部的战斗堡垒、党员的先锋模范三大作用及共青团、工会、妇联的助手作用，为顺利实施我局各项工作提供有力保证。目前党委班子民主气氛浓，配合默契，整体合力强，中层干部事业心、责任心强，积极性高，在广大干部职工中树立了良好的形象。二是机关工作作风逐步改进。以深化“先进性”教育成果为动力，进一步加强内部管理，建立健全岗位责任制度，严格实行承诺服务、内部事务公开等有关规定，切实抓好目标责任制管理、勤政廉洁考核工作，增强了干部职工的服务意识，提高了工作透明度和办事效率，逐步改进了机关工作作风。三是专项创建、整治评议工作全面展开。创建省示范文明城市、建设系统治理商业贿赂专项工作和供水、供气、公交行业民主评议行风工作均作出动员布置，建立健全组织，制定了实施方案，切实做好各项专项整治工作。四是信访、档案工作逐步加强。半年来，共受理答复了市民来信来访94件，市长电话、群众来电50件，议案、提案59件，办结率、满意率均为100%。同时，档案管理工作也得到了加强和规范。
二、需要进一步关注的难点和面临的困难
1、融资征地难。由于国家宏观调控政策的实施，各家银行均对政府性投资公司和政府投资项目贷款实行了限制，采取压缩甚至全部收回流动资金贷款、追加资产抵押、增加质押贷款、利率上浮等措施，而严格控制土地审批的调控政策，又导致已征用土地不能及时推出拍卖出让变现，这些原因都严重影响了市城投公司的资金运作，使城市建设融资越来越困难，对各项工程的顺利实施造成了很大影响。而且，严格控制土地审批的调控政策的实施，使工程中土地手续办理更加困难，如城东水厂工程土地手续至今尚未办妥，对工程进度造成了较大影响。
2、拆迁安置难。府前路历史街区及北侧地块、贸易局周边地块、胜归山公园周边地块、阳明东路区块、化纤厂地块、火车站周边地块等改造工程都涉及到大量拆迁工作，受土地出让手续、资金来源及政策措施、拆迁氛围、市民合作态度的影响，拆迁安置工作难度和矛盾较为突出。目前拆迁难度前所未有，如我市以前实施的南滨江路延伸工程和阳明东路延伸工程，均因为拆迁问题导致工程建设延迟了好几年，影响了城市发展建设档次的快速提升。
3、旧城旧村改造难。由于旧城旧村改造难、老小区整治等专项工作中直接涉及到了部分群众的切身利益，造成不配合、不支持，特别在整治拆违、旧城旧村改造中，政策措施和行之有效办法手段不多，城市整体建设格局发展不平衡。共4页,当前第3页3
4、干部队伍建设还需进一步加强。干部队伍中专业型和“笔杆子”型人才不足，需进一步引进和培养。 三、下半年工作思路
下半年，我们将继续围绕人居城市建设为总体目标，以国家园林城市创建、余慈地区启动为契机，扎实抓好建设局各项工作任务的落实，圆满完成全年度工作目标。
1、全面完成XX年度工作任务。一是努力完成各项建设任务。继续做好5项重点工程建设，5项重点工程前期项目及14项政府投资城市建设重大工程和市政公用基础设施工程等项目的建设，严格按规范程序实施，确保各建设项目按计划如期高质量完成。二是进一步把实事工程办实。背街小巷改造、城区垃圾处理、旱厕改造、老住宅小区的封闭式物业管理改造、经济适用房及廉租房建设工程等工作中，妥善处理好拆迁工作与社会稳定的关系，努力将政府为群众办的好事办好、实事办实。三是努力打造绿化精品扎实推进国家园林城市创建工作。以开展创建国家园林城市为载体，以提高城市生态环境建设、创造良好的人居环境为目标，坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，全面优化**的城市环境，凸现**的山水特色，塑造良好的城市形象，打造出现代化的山水名城。四是抓好建设行业管理。认真做好建筑业、房地产业、园林绿化企业的资质管理日常性工作。加强企业安全生产监督，做好标化工地的创建、房地产开发引起的纠纷协调及清理工程款、民工工资拖欠工作。五是做好融资文章，突破建设资金制约。城投公司继续加强与银行的沟通，寻求新的融资项目，谋求建立新的协作关系，通过银行这个主渠道去融集更多的建设资金；继续做好土地文章。办好目前1300亩土地存量的有关手续，待整体环境容许、时机成熟时再向社会公开拍卖。
2、着力 “阳光工程” 建设管理，提高工程建设水平。一是进一步加强招标管理。施工单项合同估价在100万元以上的进入招标中心进行公开招标，按有关规定择优选择不少于7家的投标人参加投标。估价在100万元以下的，按公开、公平、公正的原则择优确定施工企业。二是进一步加强质量控制。施工中增强约束项目经理行为的条款，择优选择监理单位，考察项目总监和现场监理人员的监理业绩，形成优胜劣汰的竞争机制。三是进一步加强工程资金控制和监督。加强联系单的签证管理，对新增单价进行严格审核，使得联系单签证程序更加规范、合理。四是进一步加强工程进度控制。要求施工单位在工程施工前做好组织设计，安排切实可行的进度计划，加强与设计单位的沟通，在编制工程初步设计前就设计中容易出现的重大问题与设计单位进行交流探讨，发现问题及时解决，保证施工中不因设计原因影响工程质量与进度。
3、开展XX年年工作思路调研。要及早做好XX年年工作思路的调研，深入基层、深入街道社区，了解市民群众关注的热点难点问题，倾听他们的呼声、意见和建议，依据市委、市政府发展方向，结合我局年度工作任务实际及早筹划XX年年城市建设思路。
4、进一步加强机关工作作风和干部队伍建设。进一步完善局内部各项规章制度，健全完善和细化岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、责任追究制度等制度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求和时限，以公示制来推行政（事）务公开，以公开评议制度来强化民主监督，以责任追究制来严肃工作纪律，实现以制度管人管事，从而进一步深化机关效能建设、规范机关内部管理。认真贯彻落实市委、市政府有关指示精神，做好建设局党建工作，坚持用党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想武装干部职工，加强教育培训和实践锻炼相结合，不断提高干部队伍的文化素质、职业道德素质和创新意识。进一步加强局中层干部队伍建设和下属事业单位班子建设，充分发挥中层干部潜能。进一步改善人才结构，努力培养专业技能精、文字功底硬、勇于创新工作的人才队伍，扎实推进我局建设事业全面发展。
第9篇：老旧小区封闭管理方案范文
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，本着“业主自愿、政府扶持、部门联动、各负其责、相互协作、先易后难、分步实施”的原则，积极稳妥的开展老旧住宅小区综合整治工作，全面提升老旧住宅小区管理水平。
二、总体工作目标
2007年的总体工作目标是完成新*区等5个老旧住宅小区综合整治与改造工作。整治工作完成后，基本恢复管理运行功能，建立长效管理机制，实施社会化、专业化、市场化的物业管理，达到环境整洁、生活方便的目标。
三、工作内容
老旧住宅小区综合整治与改造工作包括环境整治、联合执法、配套设施建设和实施物业管理等四个方面。具体内容如下：
（一）环境整治的主要工程项目
房屋修缮类：
1、外墙面的涂料粉刷；
2、破损落水管整修、更换。
绿化调整类：
1、花草树木调整，草坪铺设、补种、修剪；
2、原有景点及休闲健身场所整修、完善；
3、路沿石修补、破损窨井盖整修、更换。
（二）管理用房和公共设施项目建设
1、物业管理办公用房和经营用房的修补、建设或增补、扩建。
2、居民委员会、警务室、社区活动中心用房的修补、建设或增补、扩建。
3、宣传栏、告示牌的增设。
4、公共场地的硬化、增补、修补。
5、电子监控设施和房屋的整修、补建、扩建。
6、封堵院门、增设大门。
（三）联合执法工作
1、违章建筑、棚厦，侵占公共场地、破坏和损毁绿化现象的清理整顿。
2、马路市场、摊点的清理。
3、建立统一的广告设施，依法清理野广告。
4、对占用或闲置的公建配套设施及其收益进行清理、清退或调整，明晰产权归属。
（四）实现物业管理工作的转轨
1、筹建小区业主大会和业主委员会或进行换届选举。
2、建立业主大会、业主委员会工作运行和物业管理各项制度。
3、由业主大会选聘物业管理企业。
4、做好房地产开发企业与业主委员会之间的住宅小区移交接管工作。
四、项目管理要求
各有关部门应当按照工作要求，对列入整治计划的老旧住宅小区基本情况认真研究，明确整治内容和标准，做到精心组织、精心管理、精心施工。
（一）综合整治项目要以公开招标方式确定施工单位，实行项目经理负责制。
（二）综合整治项目要严格按照基本建设程序办理相关手续，并严格执行工程监理、合同管理、工程造价审计规定；整治项目和范围要在业主大会批准的范围内，在相关小区公示，接受居民的监督。
（三）综合整治项目要对规划设计、工程建设、竣工验收实行全过程跟踪管理，保证工程质量，严格控制造价。
（四）综合整治项目要严格按计划进度要求组织实施。
五、工作职责
（一）各街道办事处的工作职责
1、牵头做好住宅小区综合整治与改造工作的宣传和政策解释工作。
2、抓好居民委员会的建设，与市民政局联合，完善居民委员会组织。
3、组织业主大会和业主委员会的成立或换届选举工作，与市建设局等有关部门配合，做好业主委员会工作制度建设、移交接管和选聘物业管理企业工作。
（二）各相关部门的工作职责
市建设局：
1、按照市政府确定的工作目标要求，做好老旧住宅小区综合整治与改造工作的组织协调；
2、具体负责市老旧住宅小区综合整治工作领导小组办公室的日常工作；
3、负责对小区内占用或闲置的公建配套设施及其收益进行清理、清退或调整，明晰产权归属；
4、负责组织小区综合整治与改造工作的建设、竣工验收、移交接管的指导、监督工作；
5、负责供气、市政、园林、环卫设施检修、改造、维护工作；
6、按照市老旧住宅小区综合整治工作领导小组的要求，抓好综合整治工作进度的安排、调度、检查；
7、监督指导物业管理工作的实施。
市规划局：
1、负责审定小区封闭和配套设施的补建方案，并提供相关的配套资料；
2、以原有规划设计要求为依据，负责落实应当由房地产开发企业需要增补配套完善的设施设备具体指标。
市城市管理行政执法局：
1、负责拆除小区内的违法建筑、设施；
2、会同市工商局等相关部门对小区内的马路市场、乱设的摊点进行清理整顿。
市工商局、民政局、经贸局：配合各街道、各部门做好其职责范围内的工作。
市物价局：负责物业管理服务费等收费标准的审定工作。
市劳动和社会保障局：配合民政部门确定困难家庭物业管理服务费、综合整治与改造费的补助方式、标准。
市财政局：负责做好市财政拨付资金的及时到位，协助做好工程造价的审计工作。
市公安局：协助各街道、各部门做好老旧住宅小区整治与改造工作，保障联合执法工作的实施，维护整治与执法工作秩序，依法查处破坏小区公建配套设施等影响公共安全的行为。
相关管线、设施设备专业管理单位：供电部门负责小区内供电线路、设施设备调整方案的制订和实施；供水部门负责小区内供水线路、设施设备调整方案的制订和实施；供气部门负责小区内供气线路、设施设备调整方案的制订和实施；广电部门负责小区内广电线路、设施设备调整方案的制订和实施；通讯部门负责小区内通讯线路、设施设备调整方案的制订和实施。
六、资金来源
（一）按照原有的规划设计要求应当配备而未建设的房屋和设施设备，由原房地产开发企业承担补建和改造资金。
（二）专业管理部门负责管理的管网设施设备由各专业管理部门负责。
（三）其他改造资金采取以下方式筹集：
1、设立物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的新兴北区、新兴南区和荆河小区筹集方式
(1)市财政承担20%；
(2)原房地产开发企业承担30%；
(3)所属街道财政承担10%；
(4)业主承担40%，从物业共用部位、共用设施设备专项维修资金中列支。
2、未设立物业共用部位、共用设施设备专项维修资金的奎文北区和馍馍庄小区二期筹集方式
(1)市财政承担50%;
(2)原房地产开发企业承担30%；
(3)所属街道承担10%；
(4)按照有关规定建立或续筹物业共用部位、共用设施设备专项维修资金，或按照实际需要，向业主收缴综合整治与改造费用的10%。
七、实施步骤
（一）动员发动和调研摸底阶段（3月24日至3月31日）。市政府组织召开全市老旧住宅小区综合整治动员会议，各部门、街道办事处按照会议要求，做好层层动员，通过电视、报纸、广播、网络等开展宣传工作。同时组织人员开展调研，核算费用，做好各项前期准备工作。
（二）实施综合整治与改造阶段（4月1日至11月10日）。各街道办事处、各部门按照分工，加强协作，开展全面整治与改造工作。
（三）检查验收和总结表彰阶段（11月11日至11月30日）。市政府办公室会同有关部门将对全市老旧住宅小区综合整治与改造工作进行全面检查验收与考核，表彰在活动中涌现出的先进单位和个人。
八、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。为加强对老旧住宅小区综合整治工作的领导，市政府成立以市委常委、常务副市长杨位明同志任组长，市长助理王文奎，市政府党组成员、建设局局长周长秦同志任副组长，行政执法、规划、水务、民政、物价、工商、劳动和社会保障、经贸、广电、供电、公安、财政等部门和荆河、龙泉、北辛、善南街道主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，周长秦同志兼任办公室主任，朱绍猛同志任办公室副主任。市政府各部门、街道办事处也要成立专门机构、抽调精干力量，积极主动的做好配合工作，把老旧住宅小区综合整治工作与构建和谐社区结合起来，与落实政府工作报告的任务结合起来，与切实改善群众生活和居住环境结合起来，进一步明确责任，细化目标任务，形成合力，大力推进老旧住宅小区综合整治工作。
（二）抓好业主委员会、居民委员会的组建和换届工作。按照法定的程序，组织成立业主大会、业主委员会和居民委员会等基层自治组织，对已经成立业主大会、业主委员会和居民委员会的，加强制度建设，促进其依法开展工作。
（三）进一步明确任务，积极开展综合整治与改造工作。各房地产开发企业要在制订老旧住宅小区综合整治预算的基础上，经有关部门批准后，按照本方案进行落实，并同步做好施工队伍的招标、工程造价的审查、施工监理与行政执法等工作。
（四）做好物业管理企业的选聘和住宅小区的移交接管工作，建立长效管理机制。进行综合整治改造后，尽快完成住宅小区整体移交接管，由业主委员会选聘物业管理队伍后，物价部门要及时审定物业管理服务收费标准，实施物业管理。同时，居民委员会要做好计划生育、优军优抚、帮教扶贫、人民调解等工作。有关部门和所属街道办事处要加强配合和业务指导，加强业主委员会与居民委员会、物业管理企业的协作，建立长效管理机制。
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