中止审理申请书精选(九篇)

第1篇：中止审理申请书范文

为了保障数字证书申请人的合法权利，维护_______电子商务认证有限公司的合法经营权益，双方本着自愿、平等的原则，达成以下协议书条款，双方共同遵守执行。

一、协议双方的权利与责任

1.电子商务公司的权利与责任

（1）电子商务公司发放的各类型数字证书只能用于在网络上标识身份、加密数据、保证网络安全通讯，不能作为其他任何用途。若证书申请人将其数字证书用于其他用途，电子商务公司不承担任何责任。

（2）电子商务公司委托各受理审批单位进行证书申请人的信息录入、身份审核、证书制作等工作。证书申请人在申请数字证书时请遵照各受理审批单位的规程办理手续。电子商务公司在网站上公布所有受理审批单位的地址。在通过受理审批单位的录入、审核和制作后，证书申请人即可获得所申请的数字证书以及该证书的存储介质。

（3）电子商务公司及其受理审批单位在进行身份认证或证书制作时，将充分遵守电子商务公司的安全操作流程。如果由于电子商务公司设备故障、线路中断，导致签发数字证书错误、延迟、中断或者无法签发，电子商务公司不负任何赔偿责任。

（4）电子商务公司不对由于客观意外或其它不可抗拒事件造成的操作失败或延迟承担任何损失、损害或赔偿责任。

（5）电子商务公司保证其使用和发放的公钥算法在现有技术条件下不会被攻破。如果发生上述情况，或者证书申请人举报并经确实，电子商务公司负责赔偿责任。

（6）随技术的进步，电子商务公司有权要求证书申请人及时更新数字证书。证书申请人在收到更新通知时，应在规定的期限内到电子商务公司更新证书，若逾期证书申请人没有更新证书，所引起的后果由证书申请人自行承担。

（7）由于身份认证差错，造成证书申请人或他人损失时，电子商务公司负责赔偿责任。

（8）证书所有权属于电子商务公司，对于下列情况之一的，电子商务公司有权主动废止所签发的数字证书：

与证书中的公钥相对应的私钥被泄密；

证书中的相关信息有所变更；

由于证书不再需要用于原来的用途而要求终止；

证书的更新费用未收到；

证书持有者已经不能履行或违反了其他协议、法规及法律所规定的责任和义务；

其他情况。

2.证书申请人的权利与责任

（1）证书申请人必须按照电子商务公司的有关规定办理申请手续，如实提交各种申请材料，如实填写证书申请表格。证书申请人必须对所提供资料的真实性、合法性负责。

（2）证书申请人在身份审核时，故意或过失提供不真实资料，导致电子商务公司签发证书错误，因而造成损失时，由证书申请人承担一切相关责任。

（3）证书申请人应当妥善保管电子商务公司所签发的数字证书和私钥及保护密码，不得泄漏或交付他人。如因故意、过失导致他人知道或遭盗用、冒用、伪造或者篡改时，证书申请人应当自行负责承担一切责任；如遇遗失或被窃，应立即向电子商务公司或其受理审批单位办理挂失/报失，并配合调查。

（4）如发生第（3）条情况，或者证书申请人不希望继续使用数字证书时，应当立即到受理审批单位申请报失数字证书。报失手续遵循电子商务公司的规定。电子商务公司在接到受理审批单位的报失申请后，在24小时内废止证书申请人数字证书。证书申请人应当承担在数字证书废止之前所有使用数字证书造成的责任。

（5）证书申请人数字证书的有效期为1年或2年。证书申请人必须及时提出数字证书更新请求。电子商务公司对此不负任何责任。

（6）证书一律不得转让、转借或转用。因转让、转借或转用而产生的一切损失均由证书申请人负责。若证书个人的住址、电话等联系方法发生变动；单位的法人、网站等发生变动，应立即通知电子商务公司。因证书申请人信息发生变化且未及时通知电子商务公司更新证书信息而造成的不良后果由证书申请人自行承担。

（7）所有使用证书在网上进行的电子商务活动均视为证书申请人所为，因此而产生的一切后果均由证书申请人负责，证书申请人必须遵守国家的相关规定。

（8）证书申请、废止、更新等的审核权在电子商务公司，证书申请人必须按照电子商务公司制定的有关规定按期缴纳相关费用。

（9）如果证书申请人死亡或单位停业或解散时，若证书申请人是单位的，则其法定责任人需要携带相关证明文件及原数字证书申请表格存根，向电子商务公司请求报失证书申请人数字证书。如果数字证书申请证明遗失，凭法律效力证明废止证书申请人数字证书。相关责任人应当承担其数字证书在废止前产生的一切行为。

二、协议的生效、变更与终止

1.本协议书一式三份，证书申请人、受理审批单位与电子商务公司三方各保留一份，三方签字或盖章后生效。

2.本协议书如有修订而涉及证书申请人的权利、义务时，电子商务公司会以电子邮件方式通知证书申请人。

3.本协议书的解释、修改权属于电子商务公司。协议书解释、修改并正式后10个工作日内证书申请人如果无异议，则视为同意；如果有异议而因此需要报失证书的，应该向电子商务公司提出。电子商务公司将本着“信誉第一，客户至上”的宗旨，竭诚服务，维护证书申请人合法权益。

三、争议解决

双方对本协议书之规定发生争议时，应首先本着友好协商的原则解决。若协商不成的，任何一方可以请求有管辖权的人民法院依法对所争议的事项作出裁决。

四、附则

1.各类证书的申请表、更新表、报失表等是本协议不可分割的组成部分。

第2篇：中止审理申请书范文

一、筹设申办民办教育机构需提交材料及审批程序

（一）申请筹设民办学校，需提交的材料

1.单位或个人提交筹办学校申请书（申请书需说明举办者、办校（园）宗旨、培养目标、办学层次、办学规模、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用、拟办校（园）名称等）。法人申办要盖有法人单位公章和署有法人代表人签字，公民个人申办要署有开办人本人的签名与联系方式；

2.申请筹设民办学校的举办者，应先到民政局或工商质监局申请名称预先核准。根据举办者自愿原则，拟申办非营利性的民办学校应到民政局进行申请名称预先核准；拟申办营利性的民办学校应到工商质监局进行申请名称预先核准。举办者应将核准后的办学名称交至民办学校审批部门报审。

3.举办者的身份、资格证明文件；身份证、学历证书、职称证书、简历；若是两个（含两个）法人联办或两个以上（含两个）公民合办，应有合法的联办或合作协议，并说明主要开办单位或主要举办者；

4.递交办学资金验资证明，明确注册资金数量和经费来源；启动资金和运转资金的来源、数量、使用计划；

5.属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

教育部门组织考评组进行初步审核（审核报批的各种资料及察看场地），写出考察意见提交县教科体局党委会议讨论。在受理申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定，并送达申请人。

（二）申请正式设立学校，需提交的材料

1.筹设批准书；

2.筹设情况报告；

3.学校章程、首届理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

4.学校资产的有效证明文件；

5.用作校园的房产证及校园校舍平面设计图、房产所有权人的身份证、租赁协议或同意借用的证明及房舍使用性质证明，在住宅小区内开办的要提供小区的有关规划文件。

6.消防建筑工程许可意见书（备案）、消防建筑工程验收意见书（备案）、食堂卫生许可证，校舍建设竣工验收合格证或房屋安全鉴定证明。

7.校（园）长、教师、财会人员、保健员等资格证明文件。

8.购办校、办公设备资产总账。

布点在乡（镇）的幼儿园，须由乡（镇）中心小学签署意见并加盖公章后上报教育局政策法规股。

教育部门在受理之日起三个月内以书面形式作出批准的决定，并送达申请人。

（三）审批程序

1.举办者提交筹设申请；

2.审批机关审核与签署意见；

3.举办者按设置标准筹备；

4.举办者向审批机关提交相关材料；

5.审批机关对同意批准正式设立的民办学校发放办学许可证民政局法人登记公安局刻印章物价局核价县质量技术监督局办理法人代码证地方税务局办理税务登记证

二、变更（终止）程序

民办学校举办者、办学地址、名称、层次、类别发生改变和终止，均须事先向县教科体局提出书面申请，按程序办理相关手续，经县教科体局审查合格后，方可进行变更。

（一）变更程序

1.举办者更改程序

（1）应由举办者向教育行政部门提交书面申请书（写明变更的项目、原因及涉及到的人员安置、财务结算、确保安全稳定等情况），填写变更审批表一式2份。财务清算资料（由会计事务所整理造册），新旧法人代表办理交接手续。

（2）申请变更的要提交变更协议，新旧法定代表人的身份证（复印件），新法人代表学历证书、个人简历、承诺书等材料及办学许可证的正、副本（原件及复印件）及其他相关材料。

（3）公众媒体登记事项的证明。

2.更改办学地址程序

（1）由举办者向教育行政部门提交书面申请书：变更原因、原校址关于校舍所属权、债权债务、设备处置情况；

（2）新校址资料法律文书（房产性质、租赁协议等）、新办学校办学地址及校舍平面设计图；

（3）消防建筑工程许可意见书（备案）、消防建筑工程验收意见书（备案）、食堂卫生许可证，校舍建设竣工验收合格证或房屋安全鉴定证明；

（4）新学校采购的设备资产总账；

（5）填写变更申请表。

3.办学名称更改程序

（1）由举办者向教育行政部门提交书面申请书注明变更原因；

（2）在公众媒体登记变更事项，提交资产资产明细表；

（3）填写变更申请表。

4.其他变更程序

书面申请及变更内容所需的材料。

（二）办学终止程序

1.民办学校自己要求终止办学的程序及依据

(1)向审批机关提交理事会（董事会）关于终止办学的会议纪要。

(2)向审批机关提交终止办学申请书（需写明终止原因、财务清算情况、教职员工安置分流情况、学生安置情况）。

(3)向审批机关递交申请时，必须携带财务清算报告和审计报告（原件一份，复印件一份），原件交给教科体局政策法规股审验后退还，留复印件存档。

(4)审批机关对上述情况进行审核无误后，下发终止办学决定并收回办学许可证，同时销毁印章，注销登记。

以上四点依据：第1点的依据是《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四章第二十条;第2.3.4点的依据是《中华人民共和国民办教育促进法》第八章的第五十七、五十八、五十九、六十条。

2、民办学校因被吊销办学许可证或资不抵债被审批机关依法撤销程序及依据

（1）审批机关组织对学校进行资产清算。

（2）民办学校清偿所有债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理。

（3）审批机关下发撤销办学资格的决定并收回办学许可证，同时销毁印章。

第3篇：中止审理申请书范文

第一条为依法协调裁决征地补偿标准争议，保护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，保障征地工作顺利进行，根据土地管理法律、法规和有关政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条因实施省人民政府批准征地行为而发生的征地补偿标准争议的处理，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条省人民政府依法裁决本省行政区域内征地补偿标准争议。省人民政府设立征地补偿标准协调裁决办公室（以下简称裁决办公室），其日常工作由省国土资源行政主管部门承担，具体办理征地补偿标准争议的协调裁决事宜。

第四条征地补偿标准争议实行先协调后裁决，并遵循合法、合理、公正、公开、及时、便民的原则。

第五条市、县（市、区）人民政府应加强组织领导，相关职能部门密切配合，做好有关征地补偿标准争议的协调工作。

第六条市、县（市、区）人民政府在组织实施征地方案时，应当在确定的征地补偿安置方案中告知被征收集体土地及地上附着物（除房屋外）、青苗的所有权人对征地补偿标准的异议有申请协调和裁决的权利。征地补偿标准争议协调裁决期间，不影响征地方案的实施。

第二章申请与受理

第七条本办法所称的申请人是指被征收集体土地及地上附着物（除房屋外）、青苗的所有权人。对土地补偿费的补偿标准有争议的，由农村集体经济组织提出协调、裁决申请；对地上附着物（除房屋外）或青苗补偿费有争议的，由地上附着物或青苗所有权人提出协调、裁决申请。

第八条申请人对征地补偿标准有争议的，可自征地补偿安置方案公告之日起60日内，向批准征地补偿安置方案的市、县（市、区）人民政府申请协调。

市、县（市、区）人民政府应当自收到申请之日起30日内组织协调，并制作协调笔录。经协调达成一致的，协调机关应制作和解协议书，由协调机关、申请人共同签名盖章；协调不成的，协调机关应当书面告知申请人协调结果、向省人民政府申请协调或裁决的途径和期限。申请人可自收到告知书之日起15日内向裁决机关申请裁决，并将申请书直接递交裁决办公室。

第九条申请人申请裁决，应当提交下列资料：

（一）裁决申请书；

（二）申请人及其人的身份证明；

（三）市、县（市、区）人民政府出具的书面协调意见或者其他证明材料；

（四）被征收土地的所有权证或其他权属证明；

（五）因裁决需要应当提供的其他资料。

申请人委托人提出裁决申请的，人不得超过2人，并应当提交授权委托书、人身份证明等相关资料。

第十条裁决申请书应当有明确的申请人、被申请人、裁决的具体请求事项及事实、理由与依据。

第十一条裁决机关应当自收到裁决申请之日起10日内对申请人的申请事项进行审查，决定是否受理。符合受理条件的，应当出具受理通知书；不符合受理条件的，应当出具不予受理告知书，告知理由。

第十二条有下列情形之一的，书面告知不予受理：

（一）不按本办法第八条规定的期限和程序提出协调、裁决申请的；

（二）不符合本办法规定的申请人资格的；

（三）已经县级以上人民政府协调达成一致意见，又以同一事实和理由申请裁决的；

（四）申请人材料未提交或提交不全，经书面告知，在规定期限内未补正的；

（五）逾期申请的；

（六）裁决机关已作出裁决的；

（七）其他不属于征地补偿标准争议的。

第三章审理与裁决

第十三条裁决机关自受理裁决申请之日起15日内，向被申请人送达裁决申请书副本及答复通知书。被申请人应当自收到答复通知书之日起10日内，向裁决机关提交书面答复和有关证据材料。

第十四条裁决机关在作出征地补偿标准争议裁决之前，应当先行协调，并及时告知申请人和被申请人协调的时间和地点。

第十五条裁决机关组织协调时，应当充分听取申请人和被申请人的意见，认真审查双方提出的事实、理由和证据。

第十六条有下列情形之一的，中止审理并作出中止审理通知书：

（一）裁决需要以人民法院判决结果、行政复议结果或者其他有权机关的决定为依据，而相关案件尚未办结的；

（二）需要对相关规范性文件合法性进行审查的；

（三）因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止审理的情形消除后，恢复审理。中止时间不计入裁决期限。

第十七条有下列情形之一的，终止审理并作出终止审理决定书：

（一）受理裁决申请后，申请人与被申请人自行达成协议的；

（二）经裁决机关协调，申请人与被申请人达成一致意见的；

（三）申请人撤回裁决申请，经裁决机关同意的；

（四）经审查不属于征地补偿标准争议情形的。

第十八条经裁决机关协调达不成协议的，自受理裁决申请之日起60日内，裁决机关应当作出裁决。情况复杂的，经裁决办公室负责人批准，可以延长30日，并书面告知申请人和被申请人。

第十九条裁决书应当载明下列事项：

（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址；

（二）裁决认定的事实；

（三）裁决的法律依据；

（四）不服裁决，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

裁决书一经送达，即发生法律效力。

第四章附则

第二十条裁决机关受理裁决申请，不得收取任何费用。裁决活动所需经费，由本级财政予以保障。

第4篇：中止审理申请书范文

【关键词】专利审查档案；权利要求；禁止反悔原则；中国专利查询系统

1、专利审查档案的定义

对于发明专利申请在授权前都需要经过实质审查，对发明专利进行实质审查的目的在于确定发明专利申请是否应当被授予专利权，特别是确定其是否符合专利法有关新颖性、创造性和实用性的规定[1]。如果经过实质审查发现申请存在缺陷，就需要申请人针对审查意见通知书陈述意见，必要时，还需要修改申请文件[2]。在专利实质审查过程中，实质审查意见通知书、申请人的意见陈述书和修改的专利申请文件都将做为专利审查档案进行保存。如果一件发明专利经过复审后授权，那么复审前的驳回决定、申请人的复审请求意见陈述书、复审通知书、针对复审通知书的意见陈述和复审决定等也可以视为实审阶段的专利审查档案。

最高人民法院在2009年底的《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》（以下简称《侵权解释》）第三条规定：人民法院对于权利要求，可以运用说明书及附图、权利要求书中的相关权利要求、专利审查档案进行解释。因而《侵权解释》实际上将专利审查档案作为解释、限定权利要求保护范围的重要依据，并且以司法解释的形式运用到司法实践中。

2、专利审查档案对权利要求保护范围限定作用的体现

2.1专利审查档案与禁止反悔原则的关系

专利审查档案中的意见陈述会对专利权保护范围起到一定的限定作用，这种限定作用体现在禁止专利权人将其在专利审查过程中通过意见陈述或者修改所表明的不属于其专利权保护范围内的内容重新囊括到其专利权保护范围之中，这就是“禁止反悔原则”[3]。虽然《中华人民共和国专利法》（以下简称《专利法》）没有明确规定禁止反悔原则，但是《侵权解释》第六条规定：专利申请人、专利权人在专利授权或者无效宣告程序中，通过对权利要求、说明书的修改或者意见陈述而放弃的技术方案，权利人在侵犯专利权纠纷案件中又将其纳入专利权保护范围的，人民法院不予支持。由此看来，禁止反悔原则在司法实践中是得到认可的。这一原则旨在防止申请人在为了获得专利授权时，尽量将权利要求的范围缩小，而在侵权诉讼过程中，又竭力扩大权利要求的保护范围[4]。专利审查档案中申请人所做的意见陈述或对专利申请文件的修改都可以作为禁止反悔原则的依据。

2.2案例介绍

在专利实质审查过程中，较为常见的情况是申请人为了克服权利要求相对现有技术不具有新颖性或者创造性的缺陷，而在权利要求中增加技术特征或者在意见陈述书中陈述专利申请相对现有技术具有区别特征以及具有新颖性或创造性的理由。较为典型的案例是谢文武与海尔公司之间关于海尔信鸽3100手机的专利侵权诉讼案件。解文武于2001年12月19日向国家知识产权局申请了名称为“手机自动隐形拨号报失的实现方法”的发明专利，该申请进入实质审查阶段后，国家知识产权局向谢文武发出第一次审查意见通知书，认为谢文武的发明专利申请中的权利要求1、3、23、24、45相对于对比文件1、对比文件2不具备专利法第二十二条第三款规定的创造性，要求谢文武进行修改。在答复该审查意见通知书时，谢文武对原权利要求进行修改并提交了意见陈述书，表示从发明目的和效果来看，对比文件1和对比文件2与本发明的目的、效果明显不同。此后，谢文武再次对其申请文件进行了修改，2003年12月3日国家知识产权局授予了发明专利权（以下简称本专利）。2004年5月谢文武在市场上发现海尔公司的海尔信鸽3100手机具有智能防盗功能，向北京市第一中级人民法院提起专利侵权诉讼，认为该手机的智能防盗功能侵犯本专利的独立权利要求1。在庭审过程中，一审法院发现海尔信鸽3100手机在插入非法用户卡后不能正常使用，并在预定时间内显形拨号。而解文武在专利实质审查阶段向国家知识产权局提交的针对第一次审查意见通知书的意见陈述中说明：本发明在拨号报失的同时用户处于正常使用状态，也就是说本发明的自动报失并不影响当前用户使用。因此，一审法院认为本案适用被告主张的禁止反悔原则，根据解文武在本专利实质审查阶段向国家知识产权局提交的第一次审查意见通知书的意见陈述书，可以认定解文武是在明确将非法用户不能正常使用并显形拨号报失的情形排除在本专利保护范围之外的情形下，才获得本专利权。因此，解文武在依据本专利提起侵权诉讼时，不能再将该非法用户不能正常使用并显形拨号报失的技术方案重新纳入其专利保护的范围，判定海尔信鸽3100手机没有落入本专利的保护范围，驳回了解文武的诉讼请求。2005年12月，北京市高级人民法院驳回驳回谢文武的上诉，维持原判。通过本案的审判过程可以看出，专利审查档案中的申请人在答复第一次审查意见通知书时针对权利要求1具有创造性的意见陈述，对本案的判决结果起到至关重要的作用。专利权人在侵权诉讼中试图反悔，但由于法院使用专利审查档案做为禁止反悔原则的证据，这一判决结果也是意料之中的情况。

《侵权解释》第六条表明，只要申请人或者专利权人在授予专利权的审查过程中或者无效宣告程序中缩小了原来要求保护的范围，就应当适应禁止反悔原则，并不需要考虑是处于何种目的而进行的修改或者意见陈述，并未将禁止反悔原则的适用局限于申请人为克服新颖性或者创造性这类常见的情形，并且“放弃的技术方案”是指该技术方案落入进行修改或者意见陈述之前的专利申请文件或者专利文件的保护范围内，没有落入进行修改或者意见陈述之后的专利申请文件或者专利文件的保护范围内。

3、专利审查档案的公开及其意义

3.1专利审查档案的公开途径

既然专利审查档案可以用于解释权利要求，对权利要求起到限定作用，那么专利审查档案的公开以及获取途径对公众来说就相当重要。对于已经公告授予专利权的专利申请案卷、已经审结的复审案件和无效案件，以往公众可以到国家知识产权局指定的地点查阅和复制其专利审查档案的纸件，包括历次审查意见通知书和申请人对针对通知书的意见陈述或修改的申请文件。这对公众了解审查过程，阅读专利审查档案带来一定不便。

为满足申请人、专利权利人、机构和社会公众对专利申请的查询需求，国家知识产权局于2012年4月27日在官方网站推出了中国专利查询系统[5]。该系统的数据来源于中国专利审批系统，若电子申请数据已进入中国专利审批系统，那么注册用户在2-3天后即可看到该申请的相关信息。不过，该系统目前只提供申请日在2010年2月10日之后的专利申请文件的图形文档。电子申请注册用户可以查询该注册用户名下的所有专利申请的相关信息，包括基本信息、审查信息、公布公告信息、费用信息、专利授权证书信息。普通用户可以查询专利申请或者专利的基本信息、审查信息和公布公告信息，其中，对于已经公布但尚未公告的发明专利申请，可以查阅申请文件和通知书文件的图形文档，对于已经公告的专利，还可以查阅中间文件的图形文档、发文信息、退信信息、专利证书发文信息，其中的中间文件是指申请日之后提交的有关文件，包括补正的申请文件及其他文件。

第5篇：中止审理申请书范文

第一条为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督中华人民共和国国家知识产权局（以下简称国家知识产权局）依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》，制定本规程。

第二条公民、法人和其他组织，认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本规程向国家知识产权局申请复议。

国家知识产权局受理复议申请、审理复议案件、作出复议决定，适用本规程。

第三条国家知识产权局法律事务处（以下简称法律事务处）负责行政复议的具体工作，履行下列职责：

（一）受理行政复议申请；

（二）向有关部门及人员调查取证，调阅有关文档和资料；

（三）审查具体行政行为是否合法与适当；

（四）拟订、制作和发送复议法律文书；

（五）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。

第四条国家知识产权局审理行政复议案件不适用调解。

第二章申请复议的范围

第五条有下列情形之一的，可以申请复议：

（一）专利申请人对不予受理其申请不服的；

（二）专利申请人对申请日的确定有争议的;

（三）专利申请人对视为未要求优先权不服的;

（四）专利申请人对其专利申请按保密专利申请处理或者不按保密专利申请处理不服的；

（五）专利申请人对专利申请视为撤回不服的;

（六）专利申请人对视为放弃取得专利权的权利不服的；

（七）专利权人对专利权终止不服的；

（八）专利申请人、专利权人因耽误有关期限导致其权利丧失，请求恢复权利而不予恢复的；

（九）专利权人对给予实施强制许可的决定不服的；

（十）强制许可请求人对终止实施强制许可的决定不服的；

（十一）国际申请的申请人对国家知识产权局根据专利法实施细则第一百零二条终止其国际专利申请不服的；

（十二）国际申请的申请人对国家知识产权局根据专利法实施细则第一百一十五条所作复查决定不服的；

（十三）布图设计登记申请人对不予受理布图设计申请不服的；

（十四）布图设计登记申请人对布图设计申请视为撤回不服的；

（十五）布图设计登记申请人、布图设计权利人因耽误有关期限造成权利丧失，请求恢复权利而不予恢复的；

（十六）布图设计权利人对非自愿许可决定不服的；

（十七）布图设计权利人、被控侵权人对侵犯布图设计专有权所作行政处罚不服的；

（十八）专利机构对撤销其机构的处罚不服的；

（十九）专利人对吊销其《专利人资格证书》的处罚不服的；

（二十）公民、法人和其他组织认为国家知识产权局作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第六条对下列情形之一，不能申请行政复议：

（一）专利申请人对驳回专利申请的决定不服的；

（二）专利申请人对复审决定不服的；

（三）专利权人和无效宣告请求人对专利复审委员会就无效宣告请求所作决定不服的；

（四）专利权人或实施强制许可的被许可人对实施强制许可使用费的裁决不服的；

（五）国际申请的申请人对国家知识产权局作为国际申请的受理单位、国际检索单位和国际初步审查单位所作决定不服的；

（六）布图设计登记申请人对驳回登记申请的决定不服的；

（七）布图设计登记申请人对复审决定不服的；

（八）布图设计权利人对撤销布图设计登记的决定不服的；

（九）布图设计权利人、非自愿许可取得人对非自愿许可报酬的裁决不服的；

（十）布图设计权利人、被控侵权人对布图设计专有权侵权纠纷处理决定不服的。

第三章复议参加人

第七条依照本规程申请复议的公民、法人和其他组织是复议申请人。

在具体行政行为作出时，其权利或者利益受到损害的其他利害关系人可以申请复议，也可以作为第三人参加复议。

国家知识产权局是复议程序中的被申请人。

第八条对涉及共有权利的具体行政行为不服申请复议的，应当由共有人共同提出复议申请。

第九条复议申请人、第三人可以委托人代为参加复议。

第四章申请与受理

第十条公民、法人和其他组织认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。

因不可抗力或者其他正当理由耽误前款所述期限的，该期限自障碍消除之日起继续计算。

第十一条有权申请复议的人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经立案的，不得向国家知识产权局申请复议。

国家知识产权局受理复议申请后，发现当事人在受理复议申请前向人民法院提起行政诉讼并且人民法院已经立案的，驳回复议申请。

向国家知识产权局申请复议，申请已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

第十二条申请复议应当符合下列条件：

（一）申请人是认为国家知识产权局的具体行政行为侵犯其合法权益的专利申请人、专利权人、布图设计登记申请人、布图设计权利人及其他利害关系人；

（二）有具体的复议请求和必要的证据；

（三）属于申请复议的范围；

（四）在规定的申请复议期限内。

第十三条申请复议应提交复议申请书一式两份，并附具必要的证据材料。国家知识产权局以书面形式作出具体行政行为的，应附具该文书或者其复印件。

委托人的，应附具授权委托书。

第十四条复议申请书应当载明下列内容：

（一）申请人的姓名、名称、通信地址；

（二）具体的复议请求和理由；

（三）复议申请人的签名或印章。

第十五条复议申请书可以使用国家知识产权局制作的标准复议申请表格。

复议申请书可以手写或者打印。

第十六条复议申请书应当向法律事务处邮寄或者递交，以邮戳日或者递交日为复议申请日。

第十七条法律事务处收到复议申请书之日起5日内，对复议申请分别作如下处理：

（一）复议申请符合本规程规定的，予以受理，并向复议申请人发送受理通知书；

（二）复议申请不符合本规程规定的，决定不予受理并书面告知理由；

（三）复议申请书不符合本规程第十三条、第十四条规定的，通知申请人在指定期限内补正；逾期不补正的，视为未提出复议申请。

第五章审理与决定

第十八条行政复议采取书面方式审理。在审理的过程中，法律事务处可以向有关部门和人员调查情况，也可应请求听取复议申请人或者第三人的口头意见。

第十九条法律事务处应当自受理复议申请之日起7日内将复议申请书副本转交有关部门。该部门应当在收到复议申请书副本之日起10日内提出维持、撤销或者变更原具体行政行为的书面答复意见，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和他有关材料。逾期不提出答复意见的，不影响复议决定的作出。

复议申请人、第三人可以查阅前款所述书面答复意见以及作出具体行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料，但涉及保密的内容除外。

第二十条复议决定作出之前，复议申请人可以撤回复议申请。撤回复议申请的，复议程序终止。

第二十一条复议期间具体行政行为原则上不停止执行。法律事务处认为需要停止执行的，应当向有关部门发出停止执行通知书，并通知复议申请人及第三人。

第二十二条法律事务处审理复议案件，以法律、行政法规、部门规章为依据。

第二十三条对被申请复议的具体行政行为进行审查后，按照下列规定作出复议决定：

（一）具体行政行为适用法律、法规、规章正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持；

（二）具体行政行为有程序上不足的，决定有关部门进行补正；

（三）有关部门不履行法律、法规、规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行；

（四）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更该具体行政行为，并可以决定有关部门重新作出具体行政行为。该具体行政行为不能撤销的，应当确认该具体行政行为违法：

1.主要事实不清、证据不足的；

2.适用法律、法规、规章错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越或者的；

5.具体行政行为明显不当的；

6.出现相反证据，撤销或者变更原具体行政行为更为合理的。

撤销或者变更原具体行政行为的复议决定作出后，法律事务处在必要时可以向有关部门提出后续程序的书面建议。

第二十四条复议申请人可以在提出复议申请时一并提出行政赔偿请求，法律事务处应依据国家赔偿法的规定对该赔偿请求进行审理，经规定的审批程序后，在复议决定中一并对赔偿请求作出决定。

第二十五条行政复议决定应当自受理复议申请之日起60日内作出，但情况复杂不能在规定期限内作出的，经规定的审批程序后可以延长期限，并通知复议申请人和第三人。延长的期限最多不得超过30日。

第二十六条行政复议决定以国家知识产权局的名义作出。复议决定书应当加盖国家知识产权局行政复议专用章。

第六章期间与送达

第二十七条期间开始之日不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。本规程中有关“5日”、“7日”、“10日”的规定是指工作日，不含节假日。

第二十八条复议决定书直接送达的，复议申请人在送达回证上的签收日期为送达日期。复议决定书邮寄送达的，自交付邮寄之日起满15日视为送达。

复议决定书一经送达，即发生法律效力。

第二十九条复议申请人或者第三人委托人的，复议决定书除送交人外，还应按国内的通讯地址送交复议申请人和第三人。

第七章附则

第6篇：中止审理申请书范文

论文关键词 审查档案 权利要求 禁止反悔

一、背景

专利侵权判断分为两步，其中，第一步是对权利要求的解释。2009年12月28日公布了《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》，第三条中明确指出“人民法院对于权利要求，可以运用说明书及附图、权利要求书中的相关权利要求、专利审查档案进行解释”。这是最高司法解释第一次将专利审查档案和说明书及附图一起用于解释权利要求，明确了专利审查档案在专利侵权判断中的重要作用。专利审查档案作为权利要求的解释依据，在此前的司法实践中已经获得了广泛应用，但作为正式条文而被明确地上升为司法解释则是首次。

二、案例介绍

obe-工厂·翁玛赫特与鲍姆盖特纳有限公司于1996年4月24日向国家知识产权局申请的申请号为96191123.9、名称为“弹簧铰链的制造方法”的发明专利。授权公告的权利要求1为：一种制造弹簧铰链的方法。该铰链由至少一个外壳、一个铰接件和一个弹簧构成，其特征是该方法包括下述步骤：提供一用于形成铰接件的金属带；切割出大致与铰接件外形一致的区域；通过冲压形成一圆形部分以形成铰接件的凸肩；冲出铰接件的铰接孔。”专利权人主张康华公司未经其许可，擅自为生产经营目的制造、使用、许诺销售和销售落入涉案专利权保护范围的弹簧铰链产品，构成专利侵权行为。

在一审程序中，北京市第一中级人民法院认为康华公司加工铰接件的方法为在金属带材上通过冲压的方式冲下铰接件，即康华公司所称的“冲裁落料”（而涉案专利则是在铰接件安装弹簧件装配单元之前仍与金属带连接），尔后由人工手持钳子夹住铰接件，将铰接件凸肩延伸部分用锻压机砸圆，即康华公司所称的“模锻”，再由人工将铰接件插入打孔机进行打孔。可以看出，康华公司加工生产铰接件的方法与涉案专利权利要求1所保护的方法等同，侵权成立。

康华公司不服一审判决，向北京市高级人民法院（简称二审法院）提起上诉称，涉案专利方法是建立在铰接件同金属带料不分离的情况下实现的，而被控侵权方法既不连续也不顺延，是在与金属带分离情况下，采取传统机械加工工艺中的冲裁、锻压和冲孔设备逐一完成的，与专利方法完全不同。

二审法院认为，根据涉案专利说明书的记载，涉案专利技术方案是建立在铰接件同金属带料不分离且各步骤先后顺延的情况下实现的，将铰接件从金属带料分离下来无法实现涉案专利方法的技术效果和技术目的。被控侵权产品中铰接件的制造方法与专利方案所采取的铰接件同金属带料不分离的方法不同，被控侵权产品的制造方法与专利方法既不相同也不等同，没有落入涉案专利权的保护范围。一审判决关于被控侵权方法与涉案专利方法等同的认定错误，予以纠正。

obe-工厂·翁玛赫特与鲍姆盖特纳有限公司不服二审判决，向最高人民法院申请再审称，二审判决将“铰接件同金属带料不分离”没有记载在权利要求1中的技术特征从涉案专利说明书中加入权利要求1，缺乏法律依据。

最高人民法院于2009年8月26日做出了民事裁决，驳回0be-工厂·翁玛赫特与鲍姆盖特纳有限公司的再审申请。最高法院认为根据申请再审人在涉案专利实质审查程序中提交的意见陈述书：“在铰接件尚与金属带连接并从而设置在一个预定的位置上时，通过对铰接件进行冲压或变形，以及通过将弹簧件安装在铰接件上，就可以改进装配弹簧铰接部件的方法”表明：在铰接件尚与金属带连接时对铰接件进行加工，以及在铰接件尚与金属带连接时安装弹簧件已足以使得权利要求1构成一个完整的技术方案。根据涉案专利的审查档案，亦可认定权利要求1中“大致与铰接件外形一致的区域”仍然是金属带的一部分。申请再审人在侵权诉讼中，不应无视其在审查过程中的意见陈述，将铰接件与金属带完全分离的技术方案纳入涉案专利权的保护范围。”

以上分析看出，申请人在审查阶段所认定的内容可以作为确定权利要求保护范围的依据。

三、专利审查档案作为解释权利要求保护范围的依据的理由

所谓专利审查档案，通常是指，在专利授权和确权的过程中所形成的法律文件，其通常包括实审、复审的各类通知书，复审决议，申请人的意见陈述和修改文件以及所引用的对比文件等。

（一）权利要求保护范围有必要参考专利审查档案

申请人的发明创造的内容采用文字形式来表述，由于文字表述的有限性，使得发明创造的内容无法在申请文件中一次性的充分表述。此外，审查员和申请人的意见沟通也依赖于文字形式，一个发明创造性内容也需要在多次的文字沟通中得才比较充分体现，因此，法院有必要通过参考授权历史即专利审查档案，明确发明人的发明内容中包含了什么内容和排除了什么内容。

（二）专利审查档案理应成为司法程序档案材料的一部分

专利审查程序属于行政机关赋予发明创造以专利权的程序，而司法侵权诉讼程序是人民法院判断被控侵权产品或方法是否落入到专利权保护范围的裁决程序。这种天然的前后顺序的体制设立使得专利审查档案成为司法程序中确定权利要求保护范围的逻辑起点。由于确定权利要求的保护范围在不同的程序中由不同的部门来执行，有可能会导致对权利要求保护范围的理解的不同，而专利审查档案是达成两个程序前后一致的有效连接点。因此，为了实现授权、确权和侵权判断的一致性，专利审查档案理应成为司法程序档案材料的一部分。

（三）专利审查档案是使用禁止反悔原则的证据

禁止反悔原则是指在专利申请和专利侵权审判过程中，专利权人对权利要求的解释应该一致。禁止反悔原则是为了保护公众利益不受侵害，防止专利权人出尔反尔，任意扩大专利保护的范围。也就是说，专利权人不能够为了获得专利，在专利申请过程中对权利要求作出狭义的或者较窄的解释；而在以后的侵权诉讼中，为了使权利要求能够覆盖上被控侵权物，又对权利要求作出广义的、较宽的解释。对于在专利申请过程中已经承诺、认可或者放弃的那部分内容，专利权人在以后的专利侵权诉讼过程中不能反悔。

禁止反悔原则并不是我国现行法律体系所明文规定的一项原则，它是在专利侵权审判司法实践中由被控侵权方提出并逐渐被司法界所认可的一项重要原则。同时，禁止反悔原则也是国际上的通行原则。因此，将专利审查档案用于解释权利要求，使其成为禁止反悔原则应用在解释权利要求中的证据。

（四）专利审查档案用于解释权利要求是我国当前国情的需要

在我国加大知识产权保护力度的今天，为了保障技术创新权益，促进自主创新，专利审查档案用于解释权利要求有利于合理界定专利权的保护界限，有利于防止专利权人的权利滥用和不适当地扩张专利权保护范围，压缩创新空间，损害创新能力和公共利益。

四、专利审查档案用于权利要求解释的情形

（一）审查意见用于解释权利要求

在审查阶段，实审和复审中审查员均需要对技术方案予以认定，在侵权判定中，这些行政审查意见可以用于司法阶段的权利要求保护范围的解释。

（二）申请人的修改文件用于权利要求的解释

申请人对申请文件的修改是申请人答复审查意见通知书常见的方式之一，修改并合格后的文件可用于解释权利要求。

（三）申请人的意见陈述用于权利要求的解释

为了避免修改超范围，申请人通常会更愿意对专利文件进行陈述以获得审查员的认可，在一些情况下，对专利文件进行陈述可能是最可行的方式，是最能准确概括权利要求保护范围的方式，因此，只要是客观上对专利权的保护范围进行了限制，则申请人的意见陈述都可以用于解释权利要求的保护范围。

四、专利审查档案用于解释权利要求对行政审查工作的影响和建议

审查档案用于解释权利要求的保护范围是基于对专利审查档案的信赖，同时对专利审查工作和专利档案管理工作都提出了更高的要求，如果一份低质量的专利审查记录呈现在公众和司法部门面前，会降低公众对专利审查的公信力和司法部门对信赖。如果公众和司法部门无法准确及时的获得专利审查档案，将会给公众造成新的不平等和给司法部门的侵权判断的造成障碍。

对于专利审查部门来说，为了适应新的形势下对专利审查档案的要求，审查员在提高审查质量的同时，即确保审查决定的合理性和及时性外，提倡审查员对专利申请做出更多的质疑，如申请是否符合《专利法》第二十二条、第二十六条第三款、第四款的规定等。同时，由于审查程序是单方的审查，审查员获得信息的手段非常有限，审查员需要依赖申请人的意见陈述，审查员有权利要求申请人披露更多的发明信息。这样也有利于科学技术信息的传播和保持申请人和公众利益的平衡。

与此同时，申请人也负有对合理质疑进行有效答复的责任。由于审查档案用于解释权利要求，有可能导致申请人在答复意见时的陈述意见的减少，意见沟通不畅，导致通知书次数的增加，不利于审查程序的节约，这可以通过进一步规范申请人的意见陈述书来引导申请人作出实质性的答复。例如，针对权利要求中某些词语的含义提出质疑，申请人要结合说明书或者技术方案阐明或解释其含义。审查员要注意说理上的充分，同时要求申请人予以详细和明确的答复。

第7篇：中止审理申请书范文

    论文关键词 审查档案 权利要求 禁止反悔

    一、背景

    专利侵权判断分为两步,其中,第一步是对权利要求的解释。2009年12月28日公布了《最高人民法院关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》,第三条中明确指出“人民法院对于权利要求,可以运用说明书及附图、权利要求书中的相关权利要求、专利审查档案进行解释”。这是最高司法解释第一次将专利审查档案和说明书及附图一起用于解释权利要求,明确了专利审查档案在专利侵权判断中的重要作用。专利审查档案作为权利要求的解释依据,在此前的司法实践中已经获得了广泛应用,但作为正式条文而被明确地上升为司法解释则是首次。

    二、案例介绍

    OBE-工厂·翁玛赫特与鲍姆盖特纳有限公司于1996年4月24日向国家知识产权局申请的申请号为96191123.9、名称为“弹簧铰链的制造方法”的发明专利。授权公告的权利要求1为:一种制造弹簧铰链的方法。该铰链由至少一个外壳、一个铰接件和一个弹簧构成,其特征是该方法包括下述步骤:提供一用于形成铰接件的金属带;切割出大致与铰接件外形一致的区域;通过冲压形成一圆形部分以形成铰接件的凸肩;冲出铰接件的铰接孔。“专利权人主张康华公司未经其许可,擅自为生产经营目的制造、使用、许诺销售和销售落入涉案专利权保护范围的弹簧铰链产品,构成专利侵权行为。

    在一审程序中,北京市第一中级人民法院认为康华公司加工铰接件的方法为在金属带材上通过冲压的方式冲下铰接件,即康华公司所称的“冲裁落料”(而涉案专利则是在铰接件安装弹簧件装配单元之前仍与金属带连接),尔后由人工手持钳子夹住铰接件,将铰接件凸肩延伸部分用锻压机砸圆,即康华公司所称的“模锻”,再由人工将铰接件插入打孔机进行打孔。可以看出,康华公司加工生产铰接件的方法与涉案专利权利要求1所保护的方法等同,侵权成立。

    康华公司不服一审判决,向北京市高级人民法院(简称二审法院)提起上诉称,涉案专利方法是建立在铰接件同金属带料不分离的情况下实现的,而被控侵权方法既不连续也不顺延,是在与金属带分离情况下,采取传统机械加工工艺中的冲裁、锻压和冲孔设备逐一完成的,与专利方法完全不同。

    二审法院认为,根据涉案专利说明书的记载,涉案专利技术方案是建立在铰接件同金属带料不分离且各步骤先后顺延的情况下实现的,将铰接件从金属带料分离下来无法实现涉案专利方法的技术效果和技术目的。被控侵权产品中铰接件的制造方法与专利方案所采取的铰接件同金属带料不分离的方法不同,被控侵权产品的制造方法与专利方法既不相同也不等同,没有落入涉案专利权的保护范围。一审判决关于被控侵权方法与涉案专利方法等同的认定错误,予以纠正。

    OBE-工厂·翁玛赫特与鲍姆盖特纳有限公司不服二审判决,向最高人民法院申请再审称,二审判决将“铰接件同金属带料不分离”没有记载在权利要求1中的技术特征从涉案专利说明书中加入权利要求1,缺乏法律依据。

    最高人民法院于2009年8月26日做出了民事裁决,驳回0BE-工厂·翁玛赫特与鲍姆盖特纳有限公司的再审申请。最高法院认为根据申请再审人在涉案专利实质审查程序中提交的意见陈述书:“在铰接件尚与金属带连接并从而设置在一个预定的位置上时,通过对铰接件进行冲压或变形,以及通过将弹簧件安装在铰接件上,就可以改进装配弹簧铰接部件的方法”表明:在铰接件尚与金属带连接时对铰接件进行加工,以及在铰接件尚与金属带连接时安装弹簧件已足以使得权利要求1构成一个完整的技术方案。根据涉案专利的审查档案,亦可认定权利要求1中“大致与铰接件外形一致的区域”仍然是金属带的一部分。申请再审人在侵权诉讼中,不应无视其在审查过程中的意见陈述,将铰接件与金属带完全分离的技术方案纳入涉案专利权的保护范围。“

    以上分析看出,申请人在审查阶段所认定的内容可以作为确定权利要求保护范围的依据。

    三、专利审查档案作为解释权利要求保护范围的依据的理由

    所谓专利审查档案,通常是指,在专利授权和确权的过程中所形成的法律文件,其通常包括实审、复审的各类通知书,复审决议,申请人的意见陈述和修改文件以及所引用的对比文件等。

    (一)权利要求保护范围有必要参考专利审查档案

    申请人的发明创造的内容采用文字形式来表述,由于文字表述的有限性,使得发明创造的内容无法在申请文件中一次性的充分表述。此外,审查员和申请人的意见沟通也依赖于文字形式,一个发明创造性内容也需要在多次的文字沟通中得才比较充分体现,因此,法院有必要通过参考授权历史即专利审查档案,明确发明人的发明内容中包含了什么内容和排除了什么内容。

    (二)专利审查档案理应成为司法程序档案材料的一部分

    专利审查程序属于行政机关赋予发明创造以专利权的程序,而司法侵权诉讼程序是人民法院判断被控侵权产品或方法是否落入到专利权保护范围的裁决程序。这种天然的前后顺序的体制设立使得专利审查档案成为司法程序中确定权利要求保护范围的逻辑起点。由于确定权利要求的保护范围在不同的程序中由不同的部门来执行,有可能会导致对权利要求保护范围的理解的不同,而专利审查档案是达成两个程序前后一致的有效连接点。因此,为了实现授权、确权和侵权判断的一致性,专利审查档案理应成为司法程序档案材料的一部分。

    (三)专利审查档案是使用禁止反悔原则的证据

    禁止反悔原则是指在专利申请和专利侵权审判过程中,专利权人对权利要求的解释应该一致。禁止反悔原则是为了保护公众利益不受侵害,防止专利权人出尔反尔,任意扩大专利保护的范围。也就是说,专利权人不能够为了获得专利,在专利申请过程中对权利要求作出狭义的或者较窄的解释;而在以后的侵权诉讼中,为了使权利要求能够覆盖上被控侵权物,又对权利要求作出广义的、较宽的解释。对于在专利申请过程中已经承诺、认可或者放弃的那部分内容,专利权人在以后的专利侵权诉讼过程中不能反悔。

    禁止反悔原则并不是我国现行法律体系所明文规定的一项原则,它是在专利侵权审判司法实践中由被控侵权方提出并逐渐被司法界所认可的一项重要原则。同时,禁止反悔原则也是国际上的通行原则。因此,将专利审查档案用于解释权利要求,使其成为禁止反悔原则应用在解释权利要求中的证据。

    (四)专利审查档案用于解释权利要求是我国当前国情的需要

    在我国加大知识产权保护力度的今天,为了保障技术创新权益,促进自主创新,专利审查档案用于解释权利要求有利于合理界定专利权的保护界限,有利于防止专利权人的权利滥用和不适当地扩张专利权保护范围,压缩创新空间,损害创新能力和公共利益。

    四、专利审查档案用于权利要求解释的情形

    (一)审查意见用于解释权利要求

    在审查阶段,实审和复审中审查员均需要对技术方案予以认定,在侵权判定中,这些行政审查意见可以用于司法阶段的权利要求保护范围的解释。

    (二)申请人的修改文件用于权利要求的解释

    申请人对申请文件的修改是申请人答复审查意见通知书常见的方式之一,修改并合格后的文件可用于解释权利要求。

    (三)申请人的意见陈述用于权利要求的解释

    为了避免修改超范围,申请人通常会更愿意对专利文件进行陈述以获得审查员的认可,在一些情况下,对专利文件进行陈述可能是最可行的方式,是最能准确概括权利要求保护范围的方式,因此,只要是客观上对专利权的保护范围进行了限制,则申请人的意见陈述都可以用于解释权利要求的保护范围。

    四、专利审查档案用于解释权利要求对行政审查工作的影响和建议

    审查档案用于解释权利要求的保护范围是基于对专利审查档案的信赖,同时对专利审查工作和专利档案管理工作都提出了更高的要求,如果一份低质量的专利审查记录呈现在公众和司法部门面前,会降低公众对专利审查的公信力和司法部门对信赖。如果公众和司法部门无法准确及时的获得专利审查档案,将会给公众造成新的不平等和给司法部门的侵权判断的造成障碍。

    对于专利审查部门来说,为了适应新的形势下对专利审查档案的要求,审查员在提高审查质量的同时,即确保审查决定的合理性和及时性外,提倡审查员对专利申请做出更多的质疑,如申请是否符合《专利法》第二十二条、第二十六条第三款、第四款的规定等。同时,由于审查程序是单方的审查,审查员获得信息的手段非常有限,审查员需要依赖申请人的意见陈述,审查员有权利要求申请人披露更多的发明信息。这样也有利于科学技术信息的传播和保持申请人和公众利益的平衡。

第8篇：中止审理申请书范文

一、剖析申请执行期限立法缺陷及其成因。

1、申请执行期限与诉讼时效法律规定发生冲突。《民事诉讼法》第二百一十九条规定，“申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月......”。而《民法通则》对诉讼时效规定则有两种情形，一种是一般诉讼时效，它为二年，另一种是特殊诉讼时效，它随案件性质不同而决定，比如，身体受到伤害的为一年，技术进出口合同纠纷为四年。司法实践中，由于各种原因，当事人延误了申请执行期限，造成丧失保护其合法权益的机会，但又存在着实体权利未超过诉讼时效保护期限的情况。根据《民事诉讼法》的规定，权利人向人民调解委员会或者有关单位提出保护民事权利，从提出请求时起，诉讼时效中断。当事人向法院，就会引讼时效中断，此时，当事人若向法院撤回，将会重新获得诉讼时效，比如技术进出口合同当事人又可引得四年诉讼时效，受法律保护期限明显延长了。恰恰相反，经过法院裁决确认的案件，却因申请执行期限限制，反而缩短了法律保护期限。显然《民事诉讼法》第二百一十九条对申请执行期限的规定，确实限制了《民法通则》赋予当事人的诉讼时效的权利。在这种情况下，当事人又不能重新，法院也不予受理，因为法院是不能依据同一事实和理由作出两个完全相同的裁决。这样，在债权保护问题上，申请执行期限和诉讼时效规定就发生冲突。究其实质原因是，在于《民事诉讼法》立法时没有引起立法者的足够注意，即没有从实体法诉讼时效这一立法原意出发而造成的。

2、在民事诉讼体制中，未确立申请执行期限告知制度，这是对当事人的合法权益保护不足。由于我国《民事诉讼法》没有明确规定，在诉讼程序上应当告知当事人申请执行期限。这就造成各地法院做法有所不同，有的法院是口头告知，有的法院是书面告知，有的法院甚至根本不告知。申请执行期限告知制度在诉讼程序上不加规范，容易使当事人延误了申请执行期限，产生该弊端的原因是：(1)、当事人的法律意识淡薄是造成延误申请执行期限的根本原因。很大一部份当事人不懂得申请执行期限是法律期限，认为时已向法院主张权利，当然应由法院负责执行完成。其观点认为向法院就是为了兑现实体权利，而不是简单为了一份法律文书或讨个说法，况且时，就已主张要求法院执行兑现其合法权益。因此，当事人主观上容易形成无需申请执行的概念。(2)、多年来，由于法院形成移送执行的习惯，容易致使当事人误认为，只要法律文书生效了，法院就得负责执行兑现。(3)、当事人对申请执行和移送执行认识不清，《民事诉讼法》第二百一十六条规定，“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行......”。当事人容易理解为即使不申请执行，也会由审判员移送执行。(4)、办案人员在送达法律文书时，一般不告知当事人申请执行方面的法律规定或告诉不清，当事人没有认清不申请执行的法律后果。因此，在民事诉讼程序上，没有确立申请执行告知制度，不能够充分保护当事人的合法权益，也不利于社会稳定。

3、《民事诉讼法》对申请执行和移送执行没有严格区别规定，当事人容易混淆，法院也不易具体操作。我国《民事诉讼法》第二百一十六条规定，“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行......”。从该法条看，产生民事执行程序有两种方式，一种是申请执行，另一种是移送执行，但无法辨别申请执行和移送执行区别情形。虽然最高人民法院于1998年7月18日对此作出了规定，即生效法律文书的执行，一般应由当事人依法提出申请，发生法律效力的具有给付赡养费、扶养费、抚育费内容的法律文书，民事制裁决定书，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书，由审判庭移送执行机构执行。但该规定是法院内部的司法解释，很少当事人懂得有此规定，除此之外，《民事诉讼法》没有更具体的规定，显然不利于普法推广。因此，当事人往往容易理解为审判人员应当移送执行，当事人在超过法定申请期限时，却把责任推给审判人员，责怪其未予办理移送执行，引起当事人与法官之间产生纷争，造成不必要的麻烦。

4、《民事诉讼法》对申请执行的形式未予明确规定。司法实践中，申请执行一般使用书面形式，有的当事人由于法制观念、文化知识水平限制，以口头形式向法院申请执行，法院是否允许或认可，这在法律上没有明确规定，只是司法实践中习惯做法，大多数法院是责成当事人提供书面材料，少数法院有受理以口头形式申请执行的案件。由于申请形式在法律上没有明确规定，对于当事人超过申请执行期限而丧失申请执行权利的情况，法院难以掌握和认定。如果法院认可口头申请执行形式存在，那么当事人向法院时，就明确提出要求法院审判、并予以执行兑现其合法权益，这是否寓意着已向法院主张申请执行，能否认定主张则是申请执行主张的延伸，我们必须重新审视这个问题。因此，在法律上明确申请执行的形式，有其一定的司法意义。

5、未确立申请执行时效中止、中断的法律制度，一定程度上限制了当事人申请执行的期限。在司法实践中，因不可抗力或者其他障碍，客观上影响了当事人申请执行，造成申请执行期限的延误，这就需要法院确认申请执行时效发生中止情况，以保护当事人的合法权益，只有中止时效的原因消除了，申请执行时效才继续计算。司法实践中，还存在着被执行人下落不明或被执行人无财产可供执行的情况，当事人向法院提出暂缓立案，要求保留申请执行权，法院通常做法是予以登记备案，并发放暂缓执行立案通知书，这就产生申请执行时效中断，从中断时起，申请执行时效应重新计算。由于我国目前法律没有对申请执行时效中止、中断作出具体规定，法院登记备案、暂缓执行立案的做法，显然缺乏了法律依据，对于申请执行中止、中断的认定法院也难以操作。这就需要建立、健全申请执行时效中止、中断法律制度，才会进一步推动法院执行工作，改善法院执行工作被动状态。因此，推行上述制度，具有现实的意义，从一定程度上可以放宽当事人合理的申请执行期限，充分保护当事人的合法权益，还可以进一步加强和巩固当事人之间的法律关系。

二、采取相应的补救措施。

1、确立申请执行期限告知制度。为了当事人能正确运用法律保护自己合法权益，在诉讼程序上，应确立告知申请执行期限制度，它可以通过在判决书、调解书中写明告知，也可以在文书生效后签注时告知，其内容主要为，申请执行方式、期限及所承担的法律后果。后者做法应列为程序上的一个环节，予以送达。实行上述做法有三个方面的益处。(1)、简化执行程序，提高执行工作效率。告知了当事人不自觉履行义务的法律后果，相当于发出了执行通知书，它可以避免因执行通知规定的履行期限与法律文书所规定的期限不相符的弊端，又可避免诚心逃避执行的人员进行逃匿现象，还可以避免因执行通知书无法送达而影响强制执行措施的适用。(2)、避免当事人与法官之间发生争执。当事人在告知后逾期不申请执行，视为放弃，可不予执行，就此结案，不至于发生超过期限而责怪法官情况，避免当事人与法官之间发生冲突，确保司法严肃性。(3)、促进审判与执行工作关系的协调，提高法院整体工作效率。因此，在判决或调解文书中写明申请执行的期限、方式及不履行义务的法律后果，或者在签注生效文书时，书面告知申请执行期限、方式及不履行义务的法律后果，并予送达，这是确实、可行的。只有建立了申请执行期限告知制度，才可以为人民法院在开展执行工作中依法及时采取强制措施提供有力依据，避免当事人因延误申请期限而造成不应有损失的发生，充分保护了当事人的合法权益。

2、严格规范民事案件执行移送制度。民事案件移送执行，它是指审判人员在其制作的法律文书生效后，无需当事人申请而根据案件的性质和需要，依职权直接将生效法律文书交付执行组织机构，提请强制执行的行为。由于案件移送执行情况在《民事诉讼法》中没有明确具体规定，当事人无法辨别案件是否属于移送，这很大程度要看审判人员责任心强不强。因而，容易导致当事人与法官发生冲突，造成一些不必要的麻烦。这就需要从程序法上建立、健全民事案件移送制度，严格区别申请执行和移送执行案件的范围，即具体规定了给付赡养费、扶养费、抚育费内容的案件和刑事附带民事的案件，由审判合议庭或独任审判员移送执行。此外，还应做好两个方面的工作，(1)、在判决书或调解书尾部写明本案是否属于移送范围及提起执行的方式、期限和法律后果。(2)、审判人员在限期内做好移送执行工作。因此，笔者认为，在法律文书尾部完全可以推行改革，其内容可这样写明，“本案发生法律效力后，在履行期限届满时起十五日内，由本案的合议庭（或独任审判员xxx）向本院执行部门移送执行，即而发生执行法律程序”，这样可以达到进一步规范民事案件执行移送制度，以消除当事人对两者混淆和认识不清的情况。

3、确立申请执行时效中止、中断制度。

我国《民事诉讼法》明确规定，当事人向法院申请执行，必须在法律规定的期限内申请，但是我国法律没有明确规定申请执行的期限是不变期间，还是可变期间，以及是否存在中止、中断情形。有的法院习惯视申请执行期限为不变期间，这样做法，不利于解决民事纠纷，反而可能转化和扩大矛盾，不利于社会稳定。事实上，存在着这样情况，一些被执行人在法律文书生效后申请执行期限内，主动与权利人协商达成还款计划，并且主动履行了部分义务，而到法定期限后则不再依协议或文书履行义务。此外还有，被执行人下落不明或被执行人无财产可供执行情况等等，权利人向法院请求延长申请执行期限，且法院许可并予以登记备案。这些都涉及申请执行时效中止、中断问题，必须通过建立、健全申请执行时效中止、中断法律制度加以解决。即在申请执行期限六个月内因不可抗力或者其他障碍当事人不能行使申请执行权利时，申请执行时效中止，从中止时效的原因消除之日起，申请执行时效期间继续计算。权利人因提起申请执行，或双方协商同意延长履行期限，发生申请执行时效中断，从中断时起，申请执行时效重新计算。

三、《民事诉讼法》第二百一十九条修改应遵循的基本原则。

1、与其它法律规定相一致原则。坚持这一原则必须考虑《民事诉讼法》的申请执行时效规定与《民法通则》的诉讼时效规定相一致原则，不能使两者相抵触，尽量避免发生法律冲突，这是修改的根本出发点。

2、充分有效地保护权利人的合法权益原则。首先，要避免权利人在合法的诉讼时效保护期限内，而丧失申请执行权利的情况存在，即解决申请执行期限与诉讼时效冲突问题。其次，要建立、健全申请执行时效中止、中断法律制度。这样，才能最大限度地保护权利人的合法权益。

3、法律规定相对具体化、操作性要强的原则。即在立法修改过程中，要充分考虑申请执行和移送执行的方式、期限，申请执行时效中止、中断情形，以及所产生的法律后果。使当事人有个明确具体的法律可以遵循，法院操作起来也较为容易。这样，才不会使当事人由于主观上或客观上的原因而丧失申请执行的机会，从而，使法律更加严密性。

4、前法优于后法、实体法优于程序法的原则。对于《民事诉讼法》申请执行期限的修改，应从《民法通则》对诉讼时效规定的立法原意出发，避免与实体法产生冲突。因为实体法是调整实体法律关系的法规，而程序法是从程序上保障实体法贯彻实施的法规，两者相比较而言，前者是根本，后者是保障。因此，在修改时，应优先考虑《民法通则》的立法原意，并坚持前法优于后法、实体法优于程序法这一原则。

四、《民事诉讼法》第二百一十九条的修改。

在遵循上述几个基本原则后，《民事诉讼法》第二百一十九条可作如下修改：

（第一款）权利人申请执行，应以书面形式向人民法院提出。

（第二款）权利人应在法律文书规定履行期限届满时重新起算的诉讼时效内申请执行，逾期视为放弃。

（第三款）权利人在申请执行时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权，申请执行时效中止，从中止时效的原因消除之日起，申请执行时效继续计算。

第9篇：中止审理申请书范文

一、《行政复议法》的制度和程序对立法宗旨的体现

1、体现行政权力受制约的法治原则。主要体现在行政复议赋予公民、法人或者其他组织对行政权力制约的启动权；将对行政权力制约的范围扩展至全部具体行政行为和部分抽象行政行为；通过行政机关的层级监督保证对行政权力的制约；以具体行政行为的合法性与适当性为制约行政权力的标准；对监督者的制约遵循合法、公正、公开的原则。

2、体现了人民利益至上的宪法原则。一是从立法宗旨、表述角度的转变，将第三人参加行政复议、撤回行政复议申请的权利归还当事人，赋予申请人要求复议机关向有关组织和人员当面调查取证的权利，从而实现了由“权力本位”向“权利本位”的转变。二是扩大了行政复议申请人的主体和行政复议的范围、延长了申请复议期限、实行推定受理，充分体现了利民的宗旨。三是在申请复议、委托人、确定复议机关、不收费等规定中，体现便民、利民原则。

3、体现了有错必纠的依法行政原则。在如何强化行政机关的自我监督机制方面，《行政复议法》比《行政复议条例》有明显进步和创新，一是突出强调了纠错功能；二是完善了行政复议决定的内容；三是完善了上级行政机关对下级行政机关的监督和纠错机制；四是健全了法律责任，强化对复议活动的监督；五是赋予法制机构以纠错的特别权力。

二、《行政复议法》制度和程序的特点及其争议

1、强调行政效率，产生了与行政诉讼的衔接问题。强调行政效率，是《行政复议法》的鲜明特点，但当与公正产生矛盾和冲突时，行政复议机关当作何选择？笔者认为，行政复议区别于行政执法和管理行为，后者遵循效率优先、兼顾公正原则；而行政复议是行政司法行为或称行政监督行为，应遵循公正优先、兼顾效率原则。

2、强调“民本位”，提出了实体与程序的平衡问题。《行政复议法》为体现便民、利民宗旨，注重实体，虚化程序，不强调要件，存在着明显的重实体、轻程序的倾向。原因是立法者认为过于严格的要式和程序规定是与效率相对立的，进而会影响公正。但从法律制度的特性来分析，不能脱离程序讲效率。程序能保障公正，程序本身也能产生公正。

3、强调行政监督，引出了内部监督与外部监督之争。大多数有关《行政复议法》的解释或者行政复议制度的论述都把行政复议定性为行政机关的内部监督。但也有人认为行政复议不完全是内部监督。笔者认为，行政复议的监督权力来源于外部的申请，虽然其监督权的实现有赖于行政机关内部层级监督功能的发挥。行政复议的价值取向是权利保护优先于行政干预。只要能切实实现这一目标，选择何种机制并不受现有法条和行政法学观点的制约。

三、《行政复议法》制度和程序设计中的缺陷

《行政复议法》总体应予肯定，但也存在瑕疵和缺陷：第一，从对复议申请人界定的模糊、口头申请的规定对操作性的忽略、书面审查与复议要求的背离以及对被申请人、复议机关法律责任追究的欠操作性，均体现了《行政复议法》设计的理想模式与实际操作的矛盾。第二，在抽象行政行为的审查处理、中止和终止情形、第三人参加行政复议的程序等制度规定中，缺乏后续保障程序，影响其操作性。第三，立法中的一些明显“硬伤”，使之无法操作。比如行政公署和盟的工作部门的行政复议权；两个以上行政机关共同执法的复议管辖问题；就同一具体行政行为，部分当事人提出复议，部分当事人提起行政诉讼的受理；复议申请受理主体表述的矛盾；对不作为作出何种复议决定等。第四，立法表述不明确，在实际操作中产生歧义。比如对行政复议机关不予受理的决定，能否；对撤回申请的“经说明理由”如何界定；对不合理行为如何确认；行政复议活动是否适用调解等。

四、《行政复议法》的具体制度和程序研究

1、行政复议机关和行政复议主体

通过增设国务院的最终裁决权、上级行政机关的直接受理、法制工作机构的处理建议权，《行政复议法》进一步完善了复议机关的监督和保障措施；直接规定复议工作由法制机构办理、复议机关决定，理清了实践中行政复议委员会等各类模式；复议管辖“条”、“块”并重，保证复议申请人的选择权利，体现行政复议的公正、便民和层级监督的加强。

行政复议主体所涉及的申请人、第三人、人的具体认定；被申请人认定中，需上级批准的行为的被申请人、调整执法体制引起的被申请人等特殊情况，应当依据《行政复议法》，具体问题具体分析。

2、行政复议的申请程序

（1）申请方式。比较书面申请和口头申请两种方式，笔者认为，前者有利于全面具体表达复议请求、理由和目的，后者方便、及时。与《行政复议条例》相比，规范和制约了行政权，有利于增强申请人自我保护意识。具体分析了赋予申请人选择权的必要性、可行性；口头申请方式适用的对象、场所、有效性、期限，记录责任的承担机关；书面申请的有效性，复议申请的补正问题。

（2）行政复议申请转送制度。转送行政复议申请的主体是县级人民政府，转送对象是特定的行政复议申请。转送制度的设立，凸现了行政复议制度的重大进步。其功能在于：充分便民、规范程序、维护稳定。转送的范围包括按法定转送范围和依照立法精神转送范围。转送办理分接受申请、形式审查、审查处理、转送受理等四个环节。

（3）行政复议申请的程序性审查。行政复议申请的程序性审查应遵循合法、及时原则，审查内容包括：是否有明确的被申请人、具体行政行为是否涉及申请人的合法权益、是否有具体的复议请求和理由、是否属于复议范围、是否超过法定期限、是否已被法院受理、是否属于本机关受理范围。复议申请处理的具体步骤以及对程序性审查的监督机制。

3、行政复议案件的审查

（1）书面审查方式的利弊。书面审查方式的 设置体现出行政复议制度讲求效率和便民，尽快解决行政争议，避免公民额外负担的原则。书面审查应当对行政案件的事实环节和法律环节全面进行审查。书面审查方式强调被申请人的举证责任。但书面审查方式也有局限性。复议机关应根据行政案件特点选择审查方式，审查的范围应当对具体行政行为全面进行审查，不应仅仅局限于复议请求。

（2）相对人查阅材料的程序规范。查阅权主体包括申请人、第三人，以及人；查阅范围包括书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外；申请查阅的形式包括书面和口头；接受查阅的具体程序；查阅方式包括查阅、摘抄和复印；复议机关要主动告知查阅权，查阅次数原则上有次数的限制、供查阅的材料应为复印件。

（3）行政复议审理中的合理性审查。行政主体拥有自由裁量权有其必要性，但又必须受到控制，而控制的标准就是合理性原则。比较行政复议和行政诉讼两种制度，后者原则上对具体行政行为不作审查，而前者必须对具体行政行为的合法、合理作全方位审查。《行政复议法》颁布后，行政复议审理中的合理性审查更增加了优势。合理性审查的标准包括是否违反法律目的、违反平等性、违反自己的先例、疏忽明显应考虑的因素、考虑了不相关因素、采取措施不适度以及不正当迟延等。建议我国建立合理性审查的先例规则，确立合理性标准的法律效力。

（4）规范性文件的认定与审查。我国规范性文件越权情况严重、抵触现象突出、不以上位法为依据、不遵循程序，因此需要建立对规范性文件的监督由相对人启动的机制。具体分析了对规范性文件范围的界定，审查规范性文件的内容、程序，审查决定的形式与效力。

（5）行政复议证据的收集、审查与认定。行政复议证据与行政诉讼证据间存在联系和区别，分析了行政复议证据的基本特征、种类和分类，行政复议证据的收集、保全，行政复议机关对证据的审查和认定。