推进文明城市建设精选(九篇)

第1篇：推进文明城市建设范文

随着全国城镇化进程的加快，创建森林城市已经成为改善全国生态状况，推进全国国土绿化的富有生命力的新生事物和新途径，它必将不断扩大影响力，不断发展壮大。

第一，在解决城乡二元结构，推进城乡一体化进程中，把城市森林建设作为统筹城乡发展的重要途径。创建森林城市要与社会主义现代化建设的历史进程和战略重点相适应，城乡生态一体化是城乡经济社会一体化的基础，森林城市建设的一个重要理念就是城乡生态一体化。森林城市不仅要扩大主城区的绿化面积，提高绿化覆盖率和绿地率，而且要大力推动城市郊区、村镇、山区、平原、森林和湿地资源的增长，从整体上提高市域范围内的森林覆盖率。要对城乡生态建设统筹规划，同步推进，形成城乡生态和谐发展的局面。

第二，在尊重经济规律、社会发展规律的同时，特别尊重自然规律。人类的一切活动都必须尊重自然规律，以自然规律为准则，在推动经济社会发展的过程中，要注意认识、把握、遵循自然规律。

首先要把城乡生态作为一个系统来统筹，要把森林为主的各生态要素作为一个系统来统筹，把点、线、面很好地结合起来，把城市和乡村、山区和平原很好地结合起来，把林水很好地结合起来，科学布局、整体推进，力求生态系统供给和经济社会系统需求的平衡，使城乡自然生态系统为经济社会系统可持续发展提供良好的自然条件和生态服务。

其次，要尊重以森林为主题的自然生态系统的特性，维护自然生态系统的整体功能，维护生物多样性，力求城乡森林体系的生态群落结构合理，形成近自然状态，使生态系统也得到全面、协调、可持续发展。

第2篇：推进文明城市建设范文

【关键词】生态文明；自主创新；城市建设

1.引言

党的十八届三中全会提出的“深化生态文明体制改革”，无疑成为推动生态文明建设、推进“美丽中国”建设的新亮点之一。中国作为全球最大的发展中国家，改革开放以来，长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式，导致资源和能源的大量消耗和浪费，同时也让中国的生态环境面临非常严峻的挑战。党的十提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，首次将生态文明提升到战略地位，明确提出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

2.生态文明与城市建设

2.1生态文明

生态文明，是人类文明的一种形式。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。生态文明观的核心是“人与自然协调发展”，强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。生态文明突出生态的重要，强调尊重和保护环境，强调人类在改造自然的同时必须尊重和爱护自然，而不能随心所欲，盲目蛮干，为所欲为。

生态文明是一种发展理念。这种观点认为，生态文明与“野蛮”相对，指的是在工业文明已经取得成果的基础上，用更文明的态度对待自然，拒绝对大自然进行野蛮与粗暴的掠夺，积极建设和认真保护良好的生态环境，改善与优化人与自然的关系，从而实现经济社会可持续发展的长远目标。

2.2 生态文明是城市建设的基础

在城市发展和建设中，树立正确的人与自然和谐观，从人与自然紧密相连的系统中重新认识人，摆正人在自然界的位置，承认自然的价值，在遵循自然、尊重自然的前提下，更好地利用自然为人类造福。对关系城市发展的重大决策，不仅考虑人对城市发展的主观期望，还要客观的考虑自然的承载能力，把人的主观意志与客观的自然紧密的结合起来，充分顾及自然的承载能力和容量，合理安排城市的生产和生活活动，使城市处于一种健康发展的状态中。

3.生态文明城市建设与自主创新的密切关系

3.1自主创新推动城市生态文明建设

科学技术是第一生产力。降耗节能必须依靠科技进步，开发新能源减排防污都离不开科技进步。科技部中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚曾表示，党的十提出用创新来驱动发展，所以，不论是产业转型升级，还是经济结构调整，包括我们建设生态文明的社会，都需要用创新作为支撑。从科技发展的角度来看，生态文明建设对科技的需求将更强烈，生态的改善，需要科技在其中花更大的力量来解决产业发展和民生问题，例如城市空气的清洁，食品的安全，生活用水的干净等都需要以科技作为支撑。

3.2 生态文明建设对企业自主创新提出了更高的要求

建设生态文明城市要积极培育生态工业，我们要发展环境友好型产业、降低能耗和物耗、保护和修复生态环境、要发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调。这些都对科技提出了更高的要求，在经济高速发展的当下，必须依靠科技创新才能实现生态文明这条道路。

4.提高自主创新能力推进城市生态文明建设的措施

4.1 以创新技术推动节能减排

随着工业化、城镇化进程的加快，受环境容量制约以及全球性能源安全和应对气侯变化的影响，资源环境要需日趋强化，节能减排面临的形势依然十分严峻。

节能减排能否成功的关键在企业，而增强自主创新和科技创新能力，提高能源利用效率，提高能效是减少碳排放最为有效的方式。加大对节能、清洁能源和产业化的投入，加快建设以节能低碳为特征的工业、建筑和交流体系，找出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴工业化的道路。如在国家发改委批准鞍钢西部新区500万吨板材精品基地项目后，鞍钢在建设之初就把节约用水、不增新水当作一项战略性的任务。鞍钢通过一系列自身节水设施建设和改造项目，通过技术创新，使水耗指标大幅下降。

4.2 充分发挥企业自主创新在生态文明建设中的主力军作用

企业是技术创新的主体与依托，企业在技术创新生态化实施过程中，要培育出一批具有强烈社会责任感和环保主义且具有“尊重创新，不断探索”的企业家精神的企业家，在企业家的带动下，整个企业形成一种重视企业生态的意识，要把技术创新生态化作为企业创新精神的核心。企业需要在经济行为中多考虑其产品的生态成本，对自己的经济行为进行生态成本评估，达到要求后再投入生产。

4.3 建设有利于生态文明建设的创新环境

通过深入研究生态文明建设中所面临的体制机制问题，进一步建立健全相关政策，提供政策保障。政府要加强环境法规的建设，制定较为完善的环境政策体系，严格执行环境法，并采取各种措施激励企业进行生态化技术创新。此外，政府还要在全社会大力营造一种有利于生态化技术创新的氛围。通过全方位的宣传、教育和宏观政策引导等举措，激励企业家培育生态意识和技术创新精神，提高公众的环境保护素养。

同时，支持企业加强技术创新，牵头实施产业目标明确的重大科技项目；推动研发平台、技术转化平台、科技服务机构为企业服务；引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，加快建立企业主导产业技术创新的体制机制。

4.4加大政府扶持力度，优化有利于生态化技术创新的政策环境

要确立生态化技术创新的战略重点领域，突破一批人口、资源、环境等领域的核心技术，增强自主创新解决可持续发展重大问题的科技能力。第一，要为生态化技术创新要素的合理流动提供体制保障，加强财政投入对生态化技术资源优化配置的引导功能，强化生态化技术创新公共服务。第二，要深化生态化技术评价和奖励制度改革，推动生态化技术研究项目的标准化评价，充分发挥科技奖励在引导生态化技术发展方向和创新模式中的重要作用。第三，要加强对生态化技术专利的保护力度，鼓励创新主体取得以发明专利为代表的生态化技术知识产权，并扶持其在生产领域的转移、扩散和运用。第四，要加大对生态化技术产品的政府采购，对国内企业开发的具有自主知识产权的重要生态化技术产品实行政府首购，支持通过政府采购形成生态化技术标准。

4.5 提高公众参与度

提倡广大公众积极地参与到政策制定、实施的监督，使社会发展中技术创新的生态价值得到充分的重视和体现。必须要建立起新的有社会公众参与的技术创新社会评估制度，把技术创新从封闭的决策模式中解放出来，向政府监督、全民参与的生态开放模式转变。公众在参与技术创新生态化决策的过程中，对于关系到自己和社会公共利益的决策时都会做出真实的意愿表述。

参考文献：

[1]陈旭.生态文明建设“美丽城市”，创意城市[J]，2013.3.

[2]潘建红，刘姗姗，高栋.论技术创新生态化与生态文明建设[J]，商业时代，2011，27：113-114.

[3]刘焕桂，石柏林.大力发展生态化技术创新[N]，光明日报，2013-5-5.

[4] 刘晓凯，马志强.依靠科技创新建设生态文明[N]，中国产经新闻报，2013-5-23.

第3篇：推进文明城市建设范文

在1月20日召开的全国精神文明建设工作表彰大会上，__市蝉联“全国创建文明城市工作先进城市”称号，这是继去年摘取“安徽省首届文明城市”桂冠后，创建工作获得的又一殊荣。全市广大干部群众要进一步鼓劲加压、锐意进取，在新的起点上推进文明城市创建工作再上新水平。

一、创建全国文明城市工作取得阶段性成效，经验弥足珍贵

一是紧紧围绕加快发展抓创建。围绕发展抓创建，抓好创建促发展，加快推进工业化、城市化和城乡一体化进程，实现了创建工作与加快发展的良性互动，推进了物质文明与精神文明建设的协调发展。二是紧紧围绕创新发展抓创建。着力培育创新创业创优精神，焕发创新活力，重点领域和关键环节改革扎实推进，科教兴市、人才强市的理念深入人心，创新型城市建设取得明显成效。三是紧紧围绕可持续发展抓创建。推进资源型城市转型，增强可持续发展能力，启动山水生态园林城市建设，完善城市功能，提升城市文化品位，建设资源节约型、环境友好型城市，城市环境更适人居，城市形象更加靓丽。四是紧紧围绕和谐发展抓创建。促进人与人、人与社会、人与自然的和谐共生，推进和谐__建设，让群众享受创建工作带来的实惠，人民群众的幸福感和满意度不断提高。

二、创建全国文明城市形势逼人，竞争更加激烈

第一，要清醒看到创建的压力和挑战。全国文明城市，是最具价值的城市品牌，越来越多的城市都把创建全国文明城市，作为实现跨越发展的重要战略，全力以赴，奋力争取。创建标准越来越高、要求越来越严、难度越来越大。第二，要理性分析创建的差距和不足。要清醒地看到，与“全国文明城市”相比，__还存有一定差距。创建工作发展不平衡，城市建设欠帐较大，市场化投入机制还没有完全建立，基层基础工作仍需加强。第三，要科学审视创建的优势和潜力。创建全国文明(来源：文秘站 ）城市具有雄厚的群众基础，积累了较为丰富的创建经验，建立了良性的创建机制，初步形成了自己的创建特色。

三、创建全国文明城市目标坚定，任务艰巨繁重

第一，要准确把握工业化发展趋势，夯实创建的经济基础。强力推进“3588”工业振兴计划，大力提升工业化水平，进一步增强工业对经济增长的支撑力和带动力。加快产业优化升级，发展壮大六大主导产业，努力构建更具竞争力的产业体系。加快转变发展方式，延长产业链条，推进资源合理开发与利用，不断增强可持续发展能力，为创建全国文明城市奠定坚实的物质基础。第二，要准确把握城市化发展趋势，打造创建的良好载体。要坚持高起点、大手笔完善城市规划体系，优化城市空间布局，提高城市规划档次，切实增强城市规划的整体性、协调性和前瞻性。加快城市基础设施建设，加大新城区建设和老城区改造力度，打造优良人居环境。要创新城市管理，不断提升城市管理的科学化、规范化和精细化水平，加快建成管理有序、服务完善、文明祥和的现代化城区。第三，要准确把握城乡一体化发展趋势，拓展创建的工作领域。以工促农、以城带乡，促进城乡相互融合、协调发展。要推进农村产业新提升，大力发展农副产品加工业，积极培育农村各类专业合作组织，推进农业产业化经营，加快农业产业结构调整，提高农业市场化、规模化和组织化水平。要建设农村新村貌，积极开展村庄环境整治，开展农村清洁工程试点，全面推进农村公用设施建设。要培育现代新农民，加强科技文化教育与技能培训，加快农民由劳力型向技能型的转变。要树立农村新风尚，深入开展创建活动，丰富农民文化生活，提高农民文明素质，全面提升农村文明程度。第四，要准确把握先进文化发展趋势，深化创建的文化内涵。全面加强城乡文化建设，增强区域文化的创造力、融合力和影响力，不断深化创建工作的文化内涵。要着力提升城市文化品位，充分挖掘城市文化内涵，推进设施文化建设，搞好人文资源开发，展现__深厚的文化积淀，彰显__独特的文化魅力。要着力打造城市文化品牌，大力实施“文化精品”战略，不断提升城市文化软实力，加快建设文化强市。要着力营造城市文化氛围，深入开展群众性文化活动，大力发展社区文化、企业文化、家庭文化等多种文化业态，丰富群众的精神文化生活，发展壮大文化产业，推进文化大发展、大繁荣，为创建工作提供不竭的精神动力。第五，要准确把握和谐社会发展趋势，营造创建的社会氛围。要坚持以人为本的创建理念，坚持在创建中改善民生，大力推进民生工程建设，千方百计增加城乡居民收入，解决好群众实际问题，增强群众对创建工作的认同感。要坚持在创建中促进民和，切实把社会主义核心价值体系建设，作为基础工程和灵魂工程，深入开展爱国主义教育和理想信念教育。要坚持在创建中维护民安，继续加大矛盾排查解决力度，深入推进“平安__”建设，确保人民生命财产安全；更加注意防范和处置突发事件，确保社会安全有序，不断提高群众的安全感和幸福感。

第4篇：推进文明城市建设范文

管理工作的实施意见

为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提高城镇化质量和落实城乡一体化发展目标，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市的思想，坚持依法治理与文明共建相结合、规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合的基本原则，着力转变城市发展方式，着力塑造**特色城市风貌，着力提升城市人居环境质量，着力提高城市管理服务水平，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现我县“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”，努力打造和谐宜居、产城融合、富有活力的现代城市。

（二）基本原则。充分认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，坚持政府主导和市场主体

相结合，推动城镇化和城市发展与经济发展相辅相成、相互促进，推动城市布局与产业发展相协调，推动城市空间拓展与人口规模、城市功能相匹配，推动城市规划建设与资源环境承载能力相适应。

1、坚持“以人为本、适度超前”的原则。按照新型城镇化发展规律，明确中心城、乡镇、村庄发展定位和目标，编制完善各类规划，引领县城、集镇和农村协调发展。

2、坚持“量力而行、循序渐进”的原则。实行城乡建设项目化，项目管理责任化，立足现有条件和财力，分清轻重缓急，优先改善人居生态环境，逐步完善配套基础设施。

3、坚持“依法推进、齐抓共管”的原则。整合执法力量，加强舆论宣传，健全管理长效机制，激发群众参与城乡管理的热情。

（三）总体目标。以全面提高城镇化质量、创造优良人居环境、促进产城融合发展为方向，推进城市科学规划、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理，致力打造发展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城市。

——环境美丽宜居。实施美丽宜居家园建设行动，努力打造全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质优良的怡居环境，彰显自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美、和乐宜居之美。

——文化富有特色。利用**丰富的历史文化资源和优美的自然景观，弘扬优秀传统文化，塑造城市特色风貌，打造

既融合传统又体现时代特征的建筑和园林精品，有效保护历史名镇名村和传统村落，建设具有历史记忆、时代特点、地域特征的多元文化城市。

——社会和谐文明。有序推进农业转移人口市民化，引导市民养成良好的社会公德和行为方式，提升城市依法治理水平，培育和弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质和城市文明程度，形成多元、开放、包容的社会氛围。

二、坚持规划引领，推进城乡规划一体化

（一）创新规划理念。强化城市规划统筹城市空间建设与空间管制的公共政策属性。坚持以人为本，由侧重物质空间形态向注重提供优质公共服务和人居环境转变，更多地关注城市经济社会发展和民生改善；坚持集约发展，由外延扩张式规划向内涵提升式规划转变，提升完善城市功能；坚持生态文明，由偏重追求经济增长向实现“五位一体”发展转变，推动城市绿色发展；坚持公共交通主导城市空间布局，由被动满足公交出行需求向城市空间布局主动满足公交出行转变，实现公交沿线集约高效布局。

（二）完善城市规划体系。依法加强规划编制和审批管理，重点强化专项规划的地位和作用，优先制定综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施、资源环境保护、住房建设、公共安全等专项规划，落实总体规划，指导控制性详细规划。加快制定城市控制性详细规划，建设项目的规划管理必须依据经依法审批的控制性详细规划，未制定控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。结合“十三五”国民经济和社会发展规划同步编制近期建设规划，明确近期重

点开发建设区域、项目，合理引导城市建设时序，努力减少“城中村”。

（三）提升规划设计水平。坚持问题导向，注重规划的可操作性，推进“多规合一”。规划编制更加符合**县实际，满足群众需求，体现地域特色。加强建筑设计规划审查，注重公共建筑设计管理，杜绝贪大求洋、媚俗怪异、盲目模仿的建筑设计。

（四）健全规划决策机制。健全政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划管理工作体系。重大事项应经专家评估，并接受人大代表、政协委员询问。发挥规划展示馆宣传、公示、监督作用，实行“阳光规划”。

（五）改进规划方法及内容。加强城市规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等的衔接，实现经济社会发展目标、建设用地指标和城市建设空间坐标协同相容。改革城市总体规划内容，兼顾刚性和弹性，突出城市规划建设用地边界、“三区四线”、生态保护红线、耕地红线、永久基本农田保护线等刚性内容，明确城市建设约束性指标，加强城市空间开发管制；主动适应市场经济条件下经济社会发展的活力及不确定性，为专项规划和控制性详细规划留有必要的弹性空间，建立弹性空间使用管理办法，维护规划的刚性。

（六）严格规划管理制度。强化“规划即法”意识，依法实施规划。严格履行规划许可审批，加强地上、地下、空中、建筑立面等公共空间规划管理，建立公共空间规划审批

制度。依法严厉打击违法建设，依法拆除城区乱搭乱建，切实增强城乡规划的权威性和严肃性。加强违法建设动态监管，确保“拆一片、清一片、管一片、绿一片”。坚持疏堵结合、疏导在先，开展拆违风险评估与防范，维护社会和谐稳定。

三、完善城市功能

（七）优化城市路网结构。高度重视提高和改善城市通透性和微循环，调查分析研究街区路网结构现状，制定路网加密改造规划，对建成区“断头路、瓶颈路”要逐年铺排改造建设行动，逐步打通路网，提高道路通达水平；对严重影响路网密度、造成路网梗阻的小区、大院，要逐步从中开设公共道路，提高城市通透性；城市新区规划建设要严格执行路网密度规定。到2020年，全面完成新城区“七纵十三横”道路建设和老城区道路改造提升以及城市出入口道路建设，提高城市道路通行能力，形成较为完善的城市道路交通网络体系。“十三五”末，城区人均道路面积达到12平方米，道路畅通率达到95%以上。

（八）提升城市交通综合管理水平。加强交通需求管理，针对性制定城市交通管理政策，编制城市交通管理规划，改进和规范交通组织、交通渠化、交通信号设置和静态交通管理工作。到2020年底，完成城市停车资源状况摸底调查工作，建立停车资源基础数据库，2021年编制完成停车设施建设专项规划。推进城市停车信息系统建设，统筹整合利用停车资源。大型公共建筑项目应当按照停车场配建标准配建、增建停车场，配建停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。鼓励采取授予停车设施特许经营权模式吸引社会资本参与停车设施建设，鼓励利用地下空间及城市零散用地科学合理建设地下、地面和立体停车设施，逐步形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。科学渠化交叉路口，严格按照国家标准推进交通管理智能化、交通标志标线标准化建设。

鼓励公交公营，科学布局公交线网，推广公交专用道管理措施，新建道路要建设港湾式公交停靠站，现有公交车停靠站逐步进行港湾式改造。

（九）优化公共服务设施布局。坚持城市共享发展理念，以治理“城市病”为导向，健全完善公共服务设施布局建设，提升城市公共服务设施规划建设水平。按照城市人口发展和分布，坚持“配置均衡、规模适当、功能优先、适用经济、绿色环保”的原则，严格预留用地，合理规划建设城市公共服务设施，着重解决中小学校、幼儿园、社区服务中心、医疗卫生设施、生产生活服务设施、文化体育设施、公园绿地数量不足、空间分布失衡、网络基站覆盖不全、治安监控摄像头存在盲区等问题。

（十）全面推进安居工程建设。加快推进“租购并举”的城市住房制度改革，培育住房租赁市场，优化住房供给结构，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。加快推进与棚户区改造项目直接相关的城市道路和供水、供气、污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目建设。因地制宜确定住房保障标准，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出机制。

（十一）大力促进产城融合。统筹产业园区与城市功能布局，依托城市发展产业园，增强产业园区公共服务、生活居住、交通出行等城市功能，推进园区设施和城市设施共建共享，逐步解决产城脱节、职住分离问题。积极推进产业园区经济管理功能与所在行政区划行政管理职能有机融合，调整行政区划，逐步推动两者并轨运行。

（十二）因地制宜推进地下综合管廊管沟建设。按照“先规划、后建设”、“因地制宜、分类施策、宜廊则廊、宜沟则沟”的原则，制定地下综合管廊管沟建设专项规划，建立项目库，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源。

加快老城区既有地面架空线入地工程，并结合地下空间开发、旧城改造、棚户区改造等统筹安排地下综合管廊管沟建设。完善特许经营，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊管沟。2020年底，县城规划区范围内逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。

（十三）保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技术防范设施建设水平，定期开展安全生产督查，优化安全监管手段，切实保障市政公用行业安全稳定运行。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。规范推进供水水质信息公开，确保饮水安全。切实加大燃气行业安全生产监管力度，整治安全生产隐患，坚决取缔无证经营。规范排水许可管理，积极应对城市内涝，建立内涝预警报告制度。落实“互联网+”战略，全面推行信息化、数字化管理，进一步完善污水处理在线监控，整合形成污水、垃圾处理和供水、燃气、老旧建筑等市政设施综合管理信息系统，保障城市运行安全。

四、打造绿色宜居环境

（十四）强化污水大气治理。全面推进大气污染防治工作，严格落实《**县水污染防治行动计划工作方案（2016-2050年）》，加快调整城市能源结构，增加清洁能源供应，提高环境监管能力，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，动员全社会参与改善环境质量。县城城区内实行雨污分流排水体制，加快城市污水处理设施建设与提标改造，新城区严格执行雨污分流，老城区逐步完成雨污分流改造。加快工业园区（集中区）循环化和沼气池处理，在工业园区建设污水处理设施，提高园区承载能力和循环发展能力，重点实施污水处理升级改造及配套管网等项目。2020年，敏感区域（重点河流、湖泊、重点水库）城市污水处理设施全面达到一级A排放标准；到2025年，城市建成区实现污水全截入、全收集、全处理，力争实现雨污分流，城市污泥无害化处理处置率达到100%。新建、升级产业园区应同步规划建设污水垃圾集中处理设施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体自净能力修复等措施，加大黑臭水体治理力度。

（十五）加强垃圾综合治理。通过政府、市场、市民“三手同向发力”，全面推动垃圾分类体制机制建设。推进城乡生活垃圾焚烧和区域统筹处理，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。加快推动垃圾治理区域统筹，建立生活垃圾区域处理生态补偿机制。建立完善生活垃圾、餐厨垃圾及建筑垃圾处理费价格机制。鼓励建设垃圾分类和处理宣教基地，加强垃圾分类和处理宣传教育，引导居民、单位等正确认识和积极参与垃圾分类和处理工作，倡导文明、节

约、绿色的消费方式和生活习惯，限制过度包装，推广简包净菜入城，减少一次性饭盒、筷子、购物袋等制品使用。2020年，城市生活垃圾资源化利用率达到35%，建筑垃圾回收利用率达到80%，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

（十六）推进县域景区化建设。以“四湖一溪一渠、四路一区一村”文化旅游总体规划为指导，全力推进县域景区化建设。按照县域国内一流旅游目的地标准，完善城区旅游设施项目，实施县城临街绿化亮化美化工程，将县城建设成为全县旅游集散中心。完善集镇旅游服务功能，打造鸳鸯湖、金沙湖、金鼎湖等一批旅游特色景点。按照“五有五无五统一”（有绿化、有路灯、有雨污分流、有人行设施、有配套管网，无暴露垃圾、无乱设乱挂、无违章乱建、无出店经营、无车辆乱停，统一规划、统一风格、统一立面、统一标识、统一管理）的要求，有序开展县城和集镇沿街立面综合改造。2020年度完成县域内集镇沿街立面综合改造，形成各具特色、风景优美的乡村旅游景观带。大力发展乡村文化旅游、休闲观光农业等产业，每个乡镇至少建设1个上规模的农家乐和乡村旅游项目。

五、提升城市建设品质

（十七）改进建筑设计管理。强化“适用、经济、绿色、美观”

建筑方针和“节能、节水、节地、节材”等设计理念的宣传、培训和教育。完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。推动建筑设计管理改革，开展新型城镇化标准设计图集体系建设工作，加强对

建筑设计的技术指导。定期开展全县优秀建筑设计评选，倡导开展建筑评论，加大对优秀设计作品和主创人员的推介力度，提高建筑设计水平。

（十八）推动建筑方式转型。推动建筑行业向产业化、现代化转型。支持装配式建筑技术研发投入，建立和完善全县装配式建筑技术标准体系，健全装配式建造方式的项目报建、招投标、质量安全等监管体系；加大对装配式建筑和住宅产业化政策的奖励支持力度，着力引入一批龙头骨干企业；到2020年，全县创建5个以上住宅产业化示范小区。

（十九）加强和改进建筑市场监管。及时协调解决建筑质量安全监督管理中存在的重大问题，重点厘清街道办事处、产业园区管理机构等建筑质量安全监管职责。依法惩处各类产业园区相关人员阻挠、干预质量安全监督执法行为。运用质量责任保险，推广“大数据”“移动互联网+”远程监控等信息化监管手段，完善工程质量常见问题专项治理长效机制。

（二十）加强城市设计。将城市设计贯穿于规划工作的全过程。城市总体规划要有城市设计导则内容，规定城市风貌特色定位，确定城市总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系，划定城市设计重点控制区。结合控制性详细规划，重点加强城市中心地区、综合交通枢纽、历史文化景点等重点区域的城市设计，形成与地域环境、文化特色相协调的建筑风貌。按照城市土地开发建设、城市修补、生态修复的需要，积极开展特定地块的城市设计，合理确定建筑的高度、体量、形态及新旧建筑、建筑群体的空间组合关系。单体建

筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合**的文化特色要求，坚决遏制城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象。建立城市重要特色风貌清单制度，将突出反映地域特征、民族特色、历史文化的城市风貌列入清单，挂牌保护。制定符合**实际的城市设计管理制度和技术导则，提升城市设计能力水平。

（二十一）保护历史文化风貌。加强文化遗产保护传承和合理利用，重点保护好古遗址、文物保护单位和近现代历史建筑，延续历史文脉，展现城市历史风貌。充分发掘湖南特色的地域性、历史性、民族性建筑特质，提炼文化元素，融入新城新区建设和旧城改造。突出历史建筑的保护，历史建筑应当保持原有的高度、体量、外观形式和色彩。协调处理好棚户区改造与历史文化资源保护的关系，禁止借棚户区改造之名行拆除历史建筑、传统建筑之实。切实做好历史建筑的认定工作。

六、加快城市管理转型升级

（二十二）改革完善城市管理体制机制。牢固树立“为人民管理城市”的理念，按照党中央、国务院的部署完成城市管理和综合执法体制机制改革，强化服务意识，提升服务水平。完善城市基层治理机制，进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，将党的组织体系向深度和广度延伸扩展，在居民区建立从社区到楼栋的纵向组织体系。以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。落实社区服务活动中心设施的规划建设，增强社区的综合服务和社会治理功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（二十三）推动物业管理转型升级。加快推进县级层面物业管理工作，以市场化、规模化、专业化、信息化为导向，推行“互联网+现代物业”战略。建立健全物业服务行业诚信体系，开展物业服务星级评定，加快推出一批竞争力较强、信用度较好的物业服务企业。推进既有小区综合整治和改造，普及物业管理，新竣工商品房小区全部实行物业管理。到2020年，城市新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，旧住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。

（二十四）提高市民文明素质。持续推进社会主义核心价值观建设，加强公民思想道德建设，引导市民积极参与群众性精神文明创建，广泛开展文明城市、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园等创建活动，道德模范学习宣传活动，扶贫帮困、慈善捐赠等社会公益活动，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。优化志愿服务平台，培养志愿精神。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。规范市民行为，建立和完善市民公约、学生守则、行业规范等公约守则和行为准则，针对不文明行为建立系统完备的管理机制，明确惩治措施。

（二十五）做实基础工作。建立健全城市基础地理信息、人口信息数据采集和数据共享机制。健全完善城市人口信息数据统计，发挥统计、公安、卫生计生、人力资源社会保障、综治等部门在城市基础数据方面的信息采集优势，提高调查统计数据质量，提升城市统计服务决策水平，进一步加强城

建档案管理，妥善保存城市建设的基础信息，统筹城市地下地上管线的综合管理，明确地下地上管线的综合管理部门，建立信息共建共享机制。

七、强化组织和要素保障

（二十六）切实加强组织领导。加强对城市规划建设管理工作的领导，围绕本意见提出的总体目标，确定本地区城市发展的目标和任务，集中力量突破重点难点问题。成立县城乡规划建设管理工作领导机构，建立联席会议制度，实行县领导联系城乡规划建设管理工作项目制度。按照“重心下移、权责一致”的原则，压实乡镇主体责任和部门执法责任，明确征地拆迁工作责任主体。加强管线建设、工程协调，建立更加高效、顺畅的建设机制。

（二十七）强化资金保障。鼓励社会资本参与城市建设管理，按照政府主导、财政引导、社会参与、市场运作、注重绩效的原则，创新城市建设管理投融资机制，以特许经营权为核心，全面推广政府和社会资本PPP合作模式在城市建设领域的应用，通过城乡统筹、区域统筹方式，提升项目规模效应。加强市政公用事业特许经营监管，全面规范市场准入，健全完善中期评估、成本监审、价格调整和市场退出机制。

（二十八）营造舆论氛围。切实加强宣传工作和舆论引导，形成全社会关心、支持、参与城乡规划建设管理的良好氛围。充分发挥共青团、妇联、工商联等组织在城乡规划建设管理中的重要作用。开展城乡管理“五进”活动（进机关、进企业、进社区、进学校、进农村），营造全民参与城乡环

第5篇：推进文明城市建设范文

一、工作目标

按照“一年打基础、起势头，两年重攻坚、有看头，三年建长效、争一流”的工作要求，先点后面、示范带动，走出一条顺应人民期盼、适应时展、彰显特色的城市发展之路。

“一年打基础、起势头”:到2020年底，启动并完成一批急需建设的城市品质提升项目，解决一批群众反映最集中、最突出的城市问题。

“两年重攻坚、有看头”:到2021年底，按照责任分工，有序推进重点项目建设，着力补短板、强弱项，实现城市品质有实质性提升。

“三年建长效、争一流”:到2022年底，城市品质提升取得明显成效，城市辨识度、知名度、品牌度进一步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重点任务

（一）风貌特色提升行动

1.规划设计提升工程。强化规划引领，加强老城区整体规划研究。继续实施老城区河片区规划，梯次推进旧城改造和沿河开发。（责任单位:规划站、国土分局、各社区）

2.建筑立面整治提升工程。根据《市户外广告整治工作方案（2019-2020年）》，拆除老城区和国省道沿线违法违规户外广告、大型立柱广告、墙体广告和门头牌匾等，对城区道路路灯灯杆各类现有广告牌匾、灯箱进行拆除，净化美化道路环境。按照规划设计标准，对城市主次干道两侧、出入口周围建筑外立面进行统一设计。实施老城区建筑立面整治提升工程，2021年完成主干道及城市出入口周围建筑外立面整治，2022年完成次干道两侧建筑外立面整治。（责任单位:城管分局、派出所、规划站、各社区）

3.架空线路整治改造工程。根据《市通信电力管线规范整治工作方案（2019-2021年）》要求，结合城中村棚户区改造、美丽村居建设、地下综合管廊建设、雨污分流改造、景观亮化提升、文明城市创建等，对具备条件的架空线路实施入地改造，对不具备条件的实施撤杆并线、捆扎、贴墙等规范整治，逐步消除各类城市“蜘蛛网”。2020年对老城区、主干道路、交通要道、重点部位进行整治，2021年整治范围延伸到背街小巷、次要部位和居民小区。（责任单位:城管分局、规划站、派出所、财政所、供电所、各通信运营企业、各社区）

4.城市照明亮化提升工程。加强路灯相关设施巡查、维护，不断健全管理制度，每周两次夜间巡查，责任到人，发现故障及时维修解决。新交接道路路灯装灯率100%，城区主次干道亮灯率99%，照明设施完好率95%以上。实现主次干道路灯远程智能控制，确保新交接路灯100%安装路灯集中控制系统。分阶段改造城区路灯相关设施设备，更换存在安全隐患的老化路灯箱变和路灯电缆，对城区路灯接线进行灌胶防水改造。2020年完成城区30%以上背街小巷功能性照明建设改造;2021年完成城区50%以上背街小巷功能性照明建设改造;2022年全部背街小巷功能性照明建设改造。（责任单位:城管分局、财政所、规划站、各社区）

（二）蓝绿空间提升行动

5.水生态保护修复工程。深入推进河长制、湖长制，落实河湖管护责任，保护、修复、提升城区河湖、库塘、湿地水面等水生态资源，改善城区水生态环境质量。巩固黑臭水体整治成果，建立健全长效机制，实现“长制久清”。继续推进海绵城市建设，城市建成区范围内的各类建设项目全部按照海绵城市标准进行设计建设。（责任单位:水利站、规划站、财政所、城管分局、环保所、各社区）

6.污水收集处理提升工程。开展污水处理提质增效行动，加强管网建设和修复，消除城市建成区生活污水直排口，采取污水处理厂和小型污水处理站相结合的方式，切实提高污水收集率。加快污泥处置项目的建设进度，尽快实现对污泥稳定性、无害化的处理处置。2021年全面完成省城市污水处理提质增效三年行动目标。（责任单位：水利站、环保所、规划站、财政所、各社区）

7.城市供水节水提升工程。优先利用引黄、引江地表水，合理利用当地地下水，提高水源保障能力。加强供水管网建设，提高城市供水管网覆盖率，城市供水管网漏损率控制在10%以内。推进健康管道分质直饮水项目实施，2022年实现城市建成区管道分质直饮水工程全覆盖。巩固节水型社会建设成果，实行最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，提高再生水利用率。加强雨水、再生水等水资源收集利用，置换城市绿化、道路浇洒及生态用水。（责任单位:水利站、规划站、城管分局、财政所、各社区）

8.园林绿化提档升级工程。贯彻落实《市城市绿地管理条例》，争创省森林城市，建设美丽宜居公园城市。2020年，扎实推进济青高速、及西、北外环等城市周边道路沿线绿化景观提升工程。推进口袋公园、节点提升改造、绿道、人行步道建设。2021年，实施湖湿地公园、城市道路景观走廊建设，进一步提升绿化水平，完善城市功能，满足市民需求。同时，提升园林、公园、城市绿地管护水平，彻底改变管而不严、抓而不实的现状，真正做到花艳、草密、树绿。（责任单位:林业站、基建办、城管分局、规划站、财政所、各社区）

9.绿色建筑推广工程。城镇建设用地范围内新建民用建筑（3层以下居住建筑除外）的规划、设计、建设采用国家和省规定的绿色建筑标准。政府投资或以政府投资为主的公共建筑，以及其他大型公共建筑应按照二星级以上绿色建筑标准进行建设。全力按照市人民政府办公室《关于贯彻鲁政办发〔2017〕28号文件大力推进装配式建筑发展的实施意见》（滨政办发〔2017〕24号）要求，推广装配式建筑，因地制宜推进地热能等新能源应用，着力提高建筑节能降耗效率，加强绿色施工示范项目推广，鼓励发展绿色智慧建造科技示范工程。（责任单位:规划站、财政所、各社区）

（三）空气洁净提升行动

10.建设工地净化工程。健全建设工程施工工地扬尘污染防治长效机制，建筑工地严格落实“六项措施”，规模以上建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与主管部门联网。市政、拆除、道路、水利等线性工程合理降低土方作业范围，实施分段施工和湿法作业等抑尘措施。加强建筑渣土运输管理，运输车辆严格执行“十个必须”，杜绝随意撒漏。规范建筑垃圾消纳场管理。（责任单位:规划站、城管分局、环保所、派出所、水利站、交管所、财政所、各社区）

11.环境卫生提升工程。全面推广道路清扫保洁机械化作业和

深度保洁，道路保洁实现日常清扫深度化，作业流程制度化，保洁强度常态化，死角处置经常化。2020年老城区40%以上的主次干道实现深度保洁；2021年老城区50%以上的主次干道实现深度保洁；2022年60%以上主次干道实现深度保洁，提高城市环卫保洁专业化、市场化水平。（责任单位:环卫所、城管分局、派出所、卫健办、各社区）

12.城市供气供暖提升工程。积极配合推进“气化”工程互联互通，加快天然气管网铺设，提高天然气输送能力。优先发展城市集中供热，推进供热管网向周边延伸，扩大集中供暖覆盖面，在不具备集中供热条件的区域，按照因地制宜的原则，积极发展新能源供暖，提升清洁取暖比重，建立多能互补的供热体系。（牵头单位:规划站、财政所、供电所、各社区）

（四）道路交通提升行动

13.城市路网提升工程。严格贯彻落实《市城区道路管理条例》，统筹地上、地下新建、扩建、改建工程项目，严格城区道路挖掘审批管理。打通“断头路桥”，实施交通路口渠化改造和道路修整工程，建设过街天桥、地下通道，优化行人过街设施，提高道路通行效率。全力配合市直部门抓好2条道路建设，其中，支2路为南北走向，支13路为东西走向，道路北起规划黄山二路，东至郎君路，全长约1.357公里；黄山一路西起支2路，东至车管所路，全长约0.259公里。持续提高路网密度，优化城区道路体系。（责任单位:基建办、规划站、城管分局、财政所、派出所、各管线入廊单位、各社区）

（五）城市功能提升行动

14.居住环境改造提升工程。坚持居民自愿、自下而上的原则，对老旧小区的道路、绿化、环卫设施、供水设施、排水设施、消防设施、监控设施、电路、通信线路、供热设施、燃气设施、门禁、墙面等进行维修改造，到2022年力争完成城区2000年之前建成的老旧小区改造，到“十四五”末基本改造完成居民有改造意愿的城区2005年之前建成的老旧小区。提高棚户区改造项目规划设计水平，坚持高标准、高品质配套社区公共服务设施，进一步完善社区功能，将回迁安置房打造成“居住满意、生活便利、和谐美丽”的新型社区，让群众有更多的幸福感、获得感。加快家园项目建设，确保群众顺利回迁安置。将城中村、城边村旧村改造作为主攻方向，加快推进九大片区建设，确保成熟一批、改造一片，稳步提升城市档次和品位。（责任单位:规划站、财政所、城管分局、各社区）

15.城市防汛防洪能力提升工程。加强城市排水管理，加大城市排水管网巡查力度，对淤积、堵塞、损坏的排水设施及时进行维护更换，确保排水管网安全畅通。解决城市道路积水问题，严格控制私接乱排、雨污混流等现象发生，保证排水泵站正常运行。结合实际情况，实施城市防汛排涝改造工程，保证城市安全度汛。2021-2022年，全力配合市直相关部门完成黄山五路（汽车站段）易涝路段改造。（责任单位:水利站、基建办、财政所、各社区）

16.服务设施提升工程。实施学前教育三年行动计划、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推进解决大班额，均衡配置师资力量，推进居住区配套幼儿园规划建设管理使用，促进教育优质均衡发展。推进基本公共卫生服务均等化，进一步提升基层医疗卫生机构服务能力水平。到2022年至少建设一处示范型社区居家养老服务中心，新（改、扩）建城市社区老年人日间照料中心10所。有序推进各类体育场馆、学校、企业、机关所属体育设施向社会开放，实现公共体育设施智能管理、场馆预约等功能。（责任单位:文教办、卫健办、民政所规划站、财政所、各社区）

17.公共停车场提升工程。进一步完善公共停车场规划布局，升级改造现有管理手段落后的公共停车场，逐步引入立体停车设施，提高车位运营效率和管理服务水平。城区范围内具备开放条件的机关、企事业单位内部停车场地实行对外开放，进一步缓解市民停车难问题。抓紧制定切实可行的落地方案，推进智慧停车项目，疏堵结合、优化组合，从根本上解决市民难停车、乱停车问题。（责任单位:城管分局、规划站、财政所、各社区）

（六）城市管理提升行动

18.智慧城市建设工程。围绕智慧城市建设要求，推广大数据在民生服务、城市管理、公共服务等领域的应用。加强数据共享与开放，推进信息资源共享目录体系建设，推动部门信息资源共享应用，促进政府在政务服务、公共服务、社会治理领域的数字化转型。深化大数据在各行业的创新应用，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，以跨界融合提升发展潜能，培育新的经济增长点。（责任单位:经济发展办、交管所、派出所、卫健办、安监站、环保所、城管分局、文教办、市场监管所、人社所、各社区）

19.城市违建整治工程。按照“清理存量、严控增量”的原则，发挥规划站牵头作用，强化部门联动联合惩戒和属地管理责任，坚决依法治理存量违法建设，对新增违法建设“零容忍”，依法依规即查即拆。启动城市无违建小区创建活动，逐步建立违建治理长效管控机制。（责任单位:规划站、城管分局、派出所、各社区）

20.生活垃圾分类工程。实施政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度，2020年，全街道范围内的党政机关、公共机构和企事业单位等全面实施生活垃圾强制分类;2021年城区实现生活垃圾分类覆盖达到50%;2022年城区实现生活垃圾分类全覆盖。逐步推进街道内各级各类学校实现生活垃圾分类。（责任单位:环卫所、城管分局、文教办、卫健办、规划站、交管所、各社区）

21.物业服务提升工程。认真落实《市住宅物业管理条例》，积极推进街道社区的社会化管理、业主委员会自治管理。在全街道物业行业成立物业行业党委，大力推行社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”社区管理模式。成立物业行业党委，推广“阳光透明酬金制”物业管理模式。建立物业行业征信管理体系，督导物业服务企业规范化运作，以党建为引领，打造“红色物业”，通过“党建+数字化”管理模式，不断提升物业服务企业管理和服务水平。（责任单位:党建办、物业办、民政所、财政所、规划站、各社区）

22.安全运行提升工程。突出城市安全发展格局，推进危化品和污染企业搬迁、转产。加大城市以绿地系统为主的室外避险场地建设，确保居民就近疏散。加强河道蓝线、道路红线、尾矿坝安全线、燃热管线的划定管理，确保足够的安全距离。提升建筑工程质量水平，以住宅建筑、公共建筑和城市基础设施工程为重点，适当延长设计使用年限，提高建筑标准。规划建设地下人防工程，做到应配尽配。（责任单位：规划站、安监站、派出所、各社区）

（七）重点片区引领行动

23.重点片区建设工程。高品质高质量推动片区建设，充分发挥片区带动作用，使之成为城市发展新的增长极和引领区。以家园棚户区改造为引领，统筹推进河片区、范公商场电影院片区、中兴片区、马庄片区、城里片区、鄢家片区、南关片区、安家片区九大片区建设，以旧城改造、础设施配套完善、新商业区建设、绿色经济带打造为重点，全面提升老城区发展水平，推进城乡融合、城市扩容。（责任单位：规划站、财政所、基建办、各社区）

（八）城市文化提升行动

24.文化传承保护工程。坚持与时俱进，在发展中注重保护传承历史文化资源，完善一批老字号、文创中心，打造多元特色文化展示区。按照“政府主导、社会参与、共建共享”的模式，提升完善社区综合性文化服务中心功能。（责任单位:文化站、文教办、各社区）

25.文明行为规范提升工程。按照《市文明行为促进条例》和创建全国文明城市工作要求，强化市民责任意识、规则意识，充分发挥市民参与城市品质提升的积极性和创造性，推动市民自觉，提高文明素质。大力培育志愿者、义务监督员、市民巡访团等社会力量，从“衣食住行游”等各方面将文明意识融入市民日常生产生活。通过完善街道、社区（村）“志愿者”队伍，充分发挥街道、社区（村）新时代文明实践阵地作用，推动志愿服务健康发展。通过互联网途径讲好故事，以全街道的历史文化、人文风情和文明实践为基础打造一批优秀的文化作品，引领青年参与到市民文明素质和城市文明程度提升中来，凝聚新青年建功文明城市创建的强大合力。广泛开展文明实践志愿服务活动，引导市民和游客文明出行，加大对公共文化场所和景区景点文明行为的宣传引导力度和不文明行为惩戒力度，不断提高市民文明素质和城市文明程度。（责任单位:文化站、民政所、派出所、城管分局、文教办、团工委、各社区）

三、工作步骤

城市品质提升行动自2020年开始，为期三年，至2022年底结束，共分三个阶段实施:

（一）宣传发动阶段（2020年6月15日前）

各相关部门根据自身职能，紧密对接上级行政部门和市政府文件精神，分别制定本行业城市品质提升行动的落实方案，作为今后开展工作的依据。结合街道行动计划，明确城市品质提升工作目标，根据上级要求，对亟需提升的城市建设、管理工作进行贯彻落实。

（二）品质提升阶段（2020年6月-2022年9月）

根据品质提升工作方案，列出项目清单，落实项目资金，排出工作计划，确保按期完成。街道将根据工作方案，定期进行调度、督导、通报，适时组织现场观摩，推动工作整体提升。

（三）总结评价阶段（2022年10月-12月）

通过聘请机构、部门联合督导检查，对相关部门工作进行核查，并采取“四不两直”、明查暗访、查看现场等方式，对城市品质提升工作进行综合评价。

四、保障措施

（一）加强组织领导。健全城市品质提升工作协调机制，统筹协调推进城市品质提升各项工作。各责任单位要按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求，发挥职能作用，制定好配套政策和行动计划，迅速行动、各负其责，密切配合、形成合力，确保按时完成目标任务。

（二）完善推进机制。各相关单位要根据实际，拿出本部门实施方案，完善相关配套政策，构建“实施方案+工程项目+标准导则+结果评价”的工作体系和推进模式。持续优化政务环境，简化审批程序，不断提高服务质量。建立定期检查、督查、通报、点评的工作制度，及时掌握重点任务推进情况，纳入年度评价体系。

（三）实行试点引领。坚持先点后面、示范推进，每年培育一批城市品质提升试点项目（工程）、道路（片区）、示范点、示范街等，以生态修复、城市更新、城市设计、垃圾分类、清洁取暖等为重点，作为城市品质提升专项试点，探索破解工作难题、政策约束的机制、经验，形成可复制、可推广、可借鉴的示范标杆，推动全街道工作均衡发展。

（四）落实要素保障。优化城市建设管理领域财政资金投入结构，重点用于有利长远、非经营性、短板明显的城市品质提升项目。用好新旧动能转换基金、地方政府专项债券、政府和社会资本合作（PPP）等渠道筹集项目资金，以经营城市的理念，加强市场化运作。在城市品质提升工程当中，优先保障市政基础设施、公共服务设施建设用地。城市品质提升相关工程的手续办理要开通绿色通道，采取并联审批、容缺受理、帮办代办等方式，缩短手续办理时间，加快项目进程。

第6篇：推进文明城市建设范文

充分体现了县委、县政府对此项工作的重视。会议的主要任务是深入贯彻落实科学发展观，这次全县推进新型城镇化和城市建设工作动员大会层次高、规模大。全面贯彻省、市新型城镇化和城市建设工作现场会精神，研究部署我县如何进一步加快新型城镇化进程。刚才，月林副书记宣读了县委、县政府《关于加快县城棚户区（城中村）改造的意见》就“三非”清理工作进行了阶段性工作总结，并就目前工作进行了再部署，遐光县长就进一步加快推进我县新型城镇化和城市建设讲了很好的意见，请大家认真抓好落实。

一、从全局和战略高度充分认识推进新型城镇化的重要性。

城镇化是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段、工业化的必然要求和结果，首先。必须切实把握发展大势，进一步统筹推进工业化和城镇化进程。城镇化是人类社会发展的普遍规律之一。城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了人类生产方式和生活方式发展变化的要求，工业革命以来人类文明的大趋势，任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段。也是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展，实现农业文明向工业文明、农业社会向工业社会跨越的必由之路。马克思早在100多年前就曾经指出，现代化的历史就是乡村城市化的历史”综观世界城市发展史，可以说，现代化社会的

无论是英、美，上接1版）没有一个国家的现代化能游离于城镇化进程。从世界上一些发达国家实现现代化的历程来看。还是日、韩等国，都主要得益于空间高度集聚的城镇化进程。特别是日本、韩国，上个世纪中叶或末期，分别用2025年的时间，以年均1个到1.5个百分点的城市化率，加速了城市的现代化进程。改革开放后特别是进入新世纪以来，国也驶入了城镇化的快车道。根据国家有关部门的规划预测，2020年，国城镇化水平将达到60%左右。国城镇化水平提高10个百分点，增加的城镇人口规模相当于日本的总人口；提高20个百分点，增加的城镇人口就相当于美国的总人口。由于巨大的人口规模，国正在和即将发生的城乡人口转移和社会变迁的规模，世界上是空前的被专家称为世界第三次城市化浪潮。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨指出，中国的城市化和美国的高科技，影响21世纪人类进程的两大关键性因素。全球金融危机开始后，有专家预言，新一轮走出世界金融危机的一个最重要措施也就是中国的城镇化。由此可见，城镇化契合了人类文明发展规律，加快推进新型城镇化正当其时，一定要顺应时展潮流，努力抢占城镇化发展的制高点。能否自觉认识城镇化规律，驾驭城镇化进程，城镇化的结果完全不同，对经济社会发展的效果也截然不同。必须充分认识到城镇化是以工业化为主要动力并有力推动工业化的多元演进过程，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。工业化与城镇化互为因果、相得益彰。因此，要在坚持以工业化为核心的主战略的同时，统筹推进工业化和城镇化进程，努力实现工业化与城镇化相互促进、互动发展，形成支撑经济社会持续发展的强大动力。

对于推进城镇化工作中央、省、市非常重视，其次。必须在思想和行动上保持高度一致，进一步掀起推进新型城镇化建设的新高潮。今年年初召开的中央经济工作会议以科学发展观为指导，从全局和战略高度深刻分析了国内外形势，全面部署了今年经济工作。中央特别强调，稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手；要坚持走中国特色城镇化道路，促进城镇化与新农村建设良性互动。之后中央一号文件又提出，今年的任务重点之一就是要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。这些要求透出了一个重要信号：今后一段时期，城镇化将在拓展中国经济发展新空间中扮演重要角色，一系列政策措施将围绕“城镇化”逐步展开，并对中国经济社会产生深刻影响。省委对于城镇化的部署是有前瞻性的苏荣书记到江西工作不久，08年上半年就带着各设区市的书记到全国去考察城镇化建设，去年年底又就这项工作专门召开了现场会，实际上就是交账会、检验会，抓得非常紧。市委对推进新型城镇化见事早、行动快，去年全球金融危机的大背景下，提出了中心城市大建设和县域经济大发展的双轮驱动”战略。强调发展县域经济首先要抓好县城经济，而抓好县城经济首先要搞好县城建设，并对各县（市、区）新型城镇化工作进行了督查考核。今年2月中旬，市里又就这项工作组织召开了动员大会，对全市今年乃至今后几年推进新型城镇化和城市建设工作进行了再部署、再安排、再动员。中央、省、市各级领导的重要讲话精神和一系列会议精神，为我加快推进新型城镇化和城市建设工作进一步指明了方向，提供了新的动力。一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央、省、市的部署要求上来，凝聚共识、聚集力量，全面掀起推进新型城镇化建设的新高潮。

县在城镇化建设历史上取得了辉煌成绩，再次。必须深刻认识当前推进城镇化的现状和面临的形势，进一步增强推进新型城镇化的历史责任感、坚定再创新辉煌的信心和决心。早在上个世纪90年代初，县城市建设就迈开了大步，并在全省率先开土地使用权公开招标拍卖之先河，走出了一条“规划先行、房改起步、地改聚财、多元投资、滚动发展、高效管理”新路子。1995年8月，省政府在县召开全省城建现场会，县城建经验被国家建设部、省建设厅誉为经济欠发达地区加快城镇建设的模式”此基础上，县城建工作保持良好发展态势，先后荣获了全国卫生县城”全省文明县城”全省园林城市”等荣誉称号，2009年又获得了国家文明县城”殊荣。从自身看，尽管这几年我县城镇化发展和城市建设有了长足的进步，但是还存在着一些不足。一是县城框架拉开不够、带动力不强。进入新世纪以来，县城区面积翻了2倍多，由2001年的不足8平方公里扩大到现在19.5平方公里。虽然我自己感觉发展很快，但是对周边城镇的辐射和扩散效应不明显，对于一个拥有80多万人口的县来讲，其产生的辐射带动力更是远远不够。二是城镇化滞后于工业化水平。去年，县工业对生产总值和地方财政增长的贡献率分别达43.9%82.7%全县生产总值中，第二产业比重超过50%达到53.29%第三产业比重为34.75%这一方面表明，县以工业为主导的经济发展格局已经形成；另一方面也表明，加速工业化的前景下，如何通过工业化发展带动城市第三产业发展，加速城镇化进程，充分发挥工业化、城镇化对全县经济社会发展的双重推动作用，当前和今后一个时期必须深入研究解决的一个重大问题。三是城镇化水平需要进一步提高。可以看到县城镇化加速明显，城镇化率已从“十五”末期的38%递增到2009年的45.7%高于全省42.6%全市35.5%平均水平，但低于全国46.6%平均水平，更是低于先进发达地区的水平。四是大城镇、中心城镇数量不多。城镇粗放式发展的状况尚未根本改变，中心城镇、重要节点镇对周边城乡的辐射带动力欠缺，小城镇组团发展滞后，围绕县城中心、副中心、重点镇传递的梯次明显、层级合理的城镇体系建设亟需加快。同时，也要看到由于我县工业化快速发展，城镇化明显加速，就全县而言已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶段。根据国际经验，城镇人口占总人口比重由30%提高到60%阶段，城镇化加速发展阶段。目前，县正处于这样一个加速发展的阶段。可以说，未来5-10年，县城镇化发展的空间大、速度快、后劲足，这符合城镇化发展的客观规律，符合整个国家城镇化加速发展的历史潮流。当前我县城镇化发展面临许多机遇。从国家层面上讲，今年以来中央对城镇化之重视，历史上是很少见的而且随着国家实施《促进中部地区崛起规划》将对中部地区的资源开发、基础设施建设、产业布局、农业投入等方面给予重点关注和政策倾斜，有利于我发挥比较优势，积极争取政策和项目支持，必将有力推动工业化、城镇化进程。从省、市层面上讲，近年来出台了一系列促进城镇化发展的政策措施，特别是建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，将加快推进新型城镇化作为实施《鄱阳湖生态经济区规划》重大举措，对我加快新型城镇化进程具有重大而深远的意义。从我县来讲，经过这些年实践，全县上下推进新型城镇化进程的认识空前统一，各级干部眼界更加宽广、操作能力大大增强，城市发展的软硬环境更好了尤其是随着近年来和即将实施的每年几十项城市重点工程，使我县城市整体功能大为提升，城乡面貌发生很大变化，全县呈现出人气旺、文化贸易兴旺的良好局面，为后续发展奠定了坚实基础，并将以其乘数效应进一步推动全县城镇化发展。这些都是推进城镇化又好又快发展的有利条件。只要我进一步增强责任感和紧迫感，敏锐捕捉机遇，将机遇与本地的条件和优势结合起来，借“机”发力，乘“机”而起，抢先而上，推进新型城镇化和城市建设工作就能在新的起点上再创新辉煌。

二、遵循城镇化客观规律。

县已进入城镇化快速发展阶段。要坚持以科学发展观为指导，当前。学习借鉴各地城市发展经验教训的基础上，顺应城镇化发展的一般规律，加快新型城镇化进程，提升城镇发展质量，努力实现新型城镇化又好又快发展。总体目标是2010年末，力争全县城镇化水平达到47.3%2012年，全县城镇化水平达到52%以上。2020年，全县城镇化水平达到70%以上。具体来说，要着力4个坚持，即坚持战略引领、坚持规划先行、坚持建管并重、坚持经营城市：

离不开发展战略的指引。只有战略确定了才能围绕战略实施规划和建设。去年以来，1坚持战略引领。县新型城镇化之路怎么走。确立并实施了1+6新型城镇化发展战略，这与年初中央经济工作会议提出的积极推进城镇化和区域经济的协调发展的精神是相一致的也是坚持统筹城乡发展基本方略的题中之义。一定要统一思想，深入组织实施，加快城乡一体化进程。

依法维护规划的权威性、连续性，1即以清理城乡非法用地、非法建设和非法私下交易土地为抓手。为加快城镇化发展扫清人为障碍。要始终保持“三非”清理工作的高压态势，坚决做到发现一起、处置一起，不大获全胜决不收兵。要控死控牢土地使用，严格实施在县城规划核心区内不再批准零星新建、改建个人住宅；县城规划控制区和县城规划区范围外所有乡镇的农民集体土地上的建房实行统一规划、依法供地、县级审批的规定举措，最大限度地减少城乡居民个人建房占用土地，从源头上铲除“三非”滋生的土壤。对新发生的违法建设，一律实行无偿拆除，并及时进行责任倒查，严肃追究相关责任人的责任。要强化清理整顿工作的推动力，对至今还未接受处理的三非”户中的干部职工，要及时采取“先停职后停薪”组织措施限期接受处理，规定时间内不接受处理的对违法建设进行强拆后对其进行组织处理。要完善“三非”清理整顿工作的考核评比办法，激发街道（镇）村两级干部的工作能动性。对现有“三非”问题整治工作基本完成后，要对县城规划区内所有房屋的前庭后院和绿化带等问题进行全面整治，有违规划的一律实行拆除，横向拓展“三非”清理的内涵，切实维护城市建设规划的严肃性，保障城市居民的公共利益。

不失时机拉大城市发展框架，6即：①扩大城市规模。要坚持把县城建设作为推进新型城镇化的火车头”通过对主城区进行“北拓、南优、东进、西连”实行组团式开发。提升城市规模档次，聚集更多人气，增加县城的辐射带动和领跑能力。要按照衔接老城区、拓展新城区，建设生态园林城市的要求，以基础交通网络建设和配套功能建设为切入点，快速推进10多平方公里的下溪片区开发建设，力争“一年打基础、二年展新貌、三年大变样”努力把下溪片区打造成集行政服务、科教文卫、休闲旅游、现代商务于一体、功能齐全的县城拓展区。

推进新型城镇化要突出项目带动。要按照“完善功能、提升品位、集聚发展，②突出项目带动城市建设。城市建设的载体就是项目。塑造品牌”要求，把推进新型城镇化和城市建设的各项工作任务和重点工程都落实到一个个的具体项目上，对接政策争项目，招商引资上项目，激发民力建项目，精心谋划一批城市发展重大项目。当前和今后一个时期，重点是要大力推进“四个十”项目建设，即改造、续建和新建以裕丰大桥、芦洲大桥、三官殿大桥为代表的十大桥梁工程；以迎宾大道、铜钹山大道（二期）裕丰南大道、月兔大道等为代表的十大路网工程；以中学搬迁、养村山公园、竹航山公园等为代表的十大文化工程；以县中医院搬迁、棚户区改造、保障性住房等十大民生项目工程，着力完善城市的发展功能、服务功能、人居功能，提升城市综合承载力。要抓好重点工程项目快速推进和扫尾工作，保证项目质量和安全的前提下，牢固树立时限意识、效率意识，倒排工期，保持较快的项目建设速度。这样连续干几年，县城市的功能就能不断完善，就能实现由外延拓展为重点向外延拓展与内涵提升并重的战略转变。

要逐步把老城区改造提上重要日程。要认真执行《关于加快县城规划区域棚户区（城中村）改造的意见》按照“统一规划、统一政策，③加快县城规划区棚户区（城中村）改造。加速主城区建设的同时。成熟一块、改造一块，分片推进、循序渐进”原则和“原拆原建、产权置换”方式加快建设。今年先对改造条件相对成熟的城中村”进行改造，然后推进至划定的县城核心区、控制区，争取用3年左右时间，对县城规划区内的棚户区（城中村）实行全面改造。要把加强棚户区（城中村）改造与老城区环境整治结合起来，统筹完善老城区交通状况、增加休闲绿地、完善给排水、环卫、消防等设施的改造建设规划，认真解决老城区、城中村的脏乱差现象，大力提升城市整体形象。

围绕全省实施“百镇示范工程”部署，④加大小城镇建设力度。要把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点。对大镇、名镇、中心镇，特别是列入省级示范镇和市级示范镇的重点建制镇，加大小城镇建设扶持力度，促进发挥集聚效应和辐射带动作用。一是组织扶持。对列入省、市级示范镇的重点镇配熟悉城镇建设工作，综合素质好，有培养前途的干部。二是责权下放。与小城镇建设管理密切相关的职能部门责权向示范镇下放，可成立二级单位和县职能部门双重管理。三是用地倾斜。每年将一定用地指标倾斜用于小城镇建设。四是投融资机制体制参照城市管理模式放开搞活。目前重点要以洋口镇、五都镇、毛村镇等3个乡镇作为第一批小城镇建设试点乡镇，力争进入省“百镇示范工程”重点建设的笼子”打造一批明星集镇，辐射带动新农村建设发展；列入下一阶段小城镇建设重点的湖丰、桐畈、壶峤、铜钹山、东阳等5个乡镇要明确发展定位，加快各类生产要素集聚，强有力地带动周边区域，形成富有特色的增长板块。全县各乡镇尤其是二上线、311挂线、320国道等主要通道沿途乡镇，都要高标准、高起点搞好集镇规划，合理定位集镇功能，逐步完善城镇服务和管理网络，壮大集镇实力。

做到雨污分流，⑤认真解决生活污水和垃圾处理问题。要继续完善污水处理厂管网建设。努力实现中水循环利用。要大力推进以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程，围绕“钱从哪里来、垃圾哪里去、长效机制怎么建”三个问题，加快无害化处理设施建设步伐，确保到今年底达到省里提出的县（市）垃圾无害化处理设计目标全部实现的任务要求。

继续坚持工业反哺农业、城市支持农村。以社会主义新农村建设为总抓手，⑥加快新农村建设步伐。大力促进城镇化与新农村建设良性互动。大力发展现代农业、提高农业产业化水平的同时，通过科学规划和相应政策措施，把新农村建设与推进工业化、城镇化相结合，统筹安排集镇建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进基础设施建设和社会事业发展，加快城市文明向农村文明延伸，着力破除城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题。

城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。规划也是政府的最大资源，2坚持规划先行。城市规划是城市建设的蓝图。城市竞争力的重要资本，规划带来的效益是最大的效益，规划造成的损失是最大的损失。对这样一项极为重要的龙头工程，一定要有长远眼光、战略眼光，决不能短视。一是要突出规划的前瞻性。要本着对城市负责、对历史负责、对子孙后代负责的精神，着眼于资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美、人与自然和谐等现代化发展的要求，高标准、高起点搞好城市规划，使规划真正起到为城市长远发展勾画蓝图的作用，起到引导和调控城市有序健康发展的作用。二是要突出规划的可行性。要在城市总体规划指导下，编制城市近期建设规划、控制性详细规划，并与经济社会发展五年规划及市政建设规划相衔接，增强实施城市总体规划的可操作性。重点要搞好近期规划和年度建设计划，做好三年特别是当年城市建设计划项目设计，尽可能做到周全、明确、具体，注意防止脱离实际、过度超前、求大求快、因人力物力财力难以承受而在实际工作中无法执行的问题。三是要突出规划的人文性。文化是城市的灵魂，也是城市最大的特色。一些发达国家和地区在城市建设中，都非常重视民族特色文化的发掘和利用。如巴黎市政府将文化投资列在首位，加强文化设施和文化事业发展，不仅推动了城市旅游经济的发展，也极大地提高了城市的品位。如苏州作为享誉中外的历史文化名城，十分注重保持和塑造自身的独特魅力，将厚重的历史与浓郁的现代气息有机融为一体，用古典园林的技巧布局出了现代经济的版图，用双面刺绣的绝活实现了现代经济发展和历史文化保护的协调一致。显然，城市快速发展建设中，如何珍重和珍惜城市的历史，延续城市的文脉，留住城市的记忆，塑造城市的精神，对我城市领导者的视野、理念和能力的考验。一定要在大力学习、弘扬人精神的基础上，进一步把地方特色文化与时代精神结合起来，彰显我城市文化魅力，提升我城市形象，凝聚人心、招揽人才、吸引投资，推动城市发展。这既是城市很重要的软实力，也是城市不可或缺的竞争力。

加快建设的同时，3坚持建管并重。城市是三分建、七分管”要克服“重建轻管”观念。切实加强管理。一方面，城市建设上，要切实强化精品意识。精品是城市建设的内在本质要求，城市生命力的延续，城市品位的象征。对待城市建设，喜好拆旧建新，欧洲等发达国家则慎待历史建筑，无论是大都市还是小城镇，多具延续历史和文化的古老建筑与街道。欧洲的城市建筑一般可保留两百年以上甚至上千年，而我国则普遍较短，稍长些的北京、上海至多100年，一般省份为50年，而市县一级很少达到50年的欧洲，很多城市建筑，除了其悠久的历史以外，令人赞叹的经过了几十年、甚至几百年更长时间的精心打造，今天都保持着独有的魅力，真正成为艺术的珍品，很是值得我学习借鉴。城市发展不是建筑物的堆砌，城市建设也不是推倒重来。要进一步强化精品意识，加强对城市重点区域、重要节点的规划和设计，充分依托城市的自然条件、山形水态、历史文脉，高起点设计、高质量建设、高标准监理，打造一批具有特色、代表形象、能够流传后世的地标性建筑。同时，整个城市的建设风格要做到基本统一，彰显城市个性，打造和谐、美观的城市整体形象。另一方面，城市管理上，要切实强化创新思维。目前，一些领导层中，认为“城市建设是赚钱的城市管理是花钱的存在重建设轻管理”先建设后管理”重经济效益，忽视社会效益”思想。对此，必须深化对城市管理的认识，思想上克服重建轻管的低层次发展观，确定城市管理也是生产力的观念，明确城市管理水平就是城市文明程度的典型体现和集中反映。因此，要充分认识到城市管理的投入是必须花的钱，花小钱、办实事、树形象”城市要保持整洁、繁荣、文明、优美，不能依赖搞突击整治，要建立和完善管理高效、运转有序的社区、房管、保洁等和综合执法紧密结合的管理体系，大力创新城市管理体制，逐步建立科学、系统、完整的城市管理评价指标，扎实解决城市管理工作部门之间、单位之间职责不清，交叉扯皮，重复管理，多头执法等问题，推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。城市管理似在管城，实在管人。提高市民素质，既是城市管理的第一要义，也是提高城市文明程度的根本之策。要持之以恒、坚持不懈地开展创建工作，巩固全国卫生县城、全国文明县城的成果，深入开展“诚信、道德、法制”三项教育，提高市民整体素质，塑造繁荣、文明、开放、创新、和谐、平安的城市形象。

把城市作为最大的国有资产进行整体经营”已成为共识。要坚持市场取向，4坚持城市经营。城市建设资金短缺是共性问题。当前。搞好资本运作，充分发挥县级城投集团公司和乡（镇）城投子公司的作用，进行多平台融资，对重点项目、重点工程积极采用BTBOT等融资模式，有效破解新型城镇化和城市建设的瓶颈，走以城养城、以城兴城的城建市场化、产业化之路。一是要抓好土地经营，促进城市资源资产化。土地资源是城市最大的国有资产，经营城市首先是经营城市土地。对土地开发工作要坚持“三先三后”原则，即“先收储、后出让，先拆迁、后建设，先做熟、后挂牌”通过对城市建设用地实行“统一规划、统一收购、统一储备、统一调控、统一供应”全面做活土地置换、有偿出让的文章，最大限度地发挥土地资源的综合效益。要强化“抢”理念，抢机遇、抢时间、抢进度，全力以赴加大城市规划范围内的土地收储工作。只有抢到土地，才能具备加快推进新型城镇化的主动权。对一时还不具备收储条件或暂时还没有能力收储的规划区内的土地，必须通过规划实施红线收储，严加控制，严防乱搭乱建，避免增加收储成本和工作量。要注重以人为本，坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁的征地拆迁办法，进一步修订完善征地拆迁政策，真正让群众得到实惠，大力破解城市建设征地拆迁、用地指标、土地收储、土地出让、项目推进等难题。二是要盘活城建公共设施和产品，促进城市资产资本化。采取有效方式把城市现有交通、园林、公用设施等基础设施资产和廉租房屋、安置房、直管公房等公益资产，依法通过产权出让、经营权转让等方式运作起来，实现存量资产的保值、增值、变现。要采取拍卖、冠名等方式把城市公共空间、广告权、行业特许经营权等无形资产，有偿有期转让给社会法人和自然人，努力经营好城市无形资产，增加政府收益。三是要创新投融资体制，促进城市建设市场化。要积极推进市政公用设施的建设和管理体制改革，继续按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”模式，通过营造培育市场、放开激活市场，建立充分开放竞争、有序的市场，开放一切可以开放的领域，允许各类资本形式进入城市建设事业，形成城市基础设施建设多元投资、多家经营、平等竞争的发展格局，进一步拓宽城市建设资金的筹集渠道。四是要壮大城市经济，促进城市建设产业化。实践表明，经济是城市发展的基础，产业是城市发展的支撑。没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的也是不可持续的必须坚定不移地推进“工业强县”战略，紧紧咬住工业化目标不放松，加快工业化不松劲，以黑滑石深加工、新能源、再生资源循环经济“三大百亿产业”为依托，以重大产业项目为抓手，加快产业集聚，壮大城市经济整体实力；以工业园区为推进工业化与城镇化互动的重要载体，坚持以园拓业、以业兴城，努力把工业园区建设成为项目建设的平台、对外开放的窗口、产业升级的高地、城镇发展的新区。同时，把加快现代工业发展与加快城市第三产业、特别是现代服务业发展结合起来，支持肯德基、嘉百乐、苏宁电器等国际国内品牌发展，积极引进一批大型商贸流通企业和大型连锁企业集团入驻我县，提高商贸、物流、金融、旅游等现代服务业的比重，进一步提升三产对财政的贡献率，充分发挥服务业扩大就业、服务经济发展、满足人民生活需要的作用。此外，还要把创造良好的城市投资发展环境作为一个最大的品牌来经营，牢固树立软环境建设只有更好没有最好的观念，抓住开展“创业服务年”活动的契机，进一步破解各种生产要素向流动的障碍，让已在投资创业的和准备来创业的投资者感到安心、顺心和舒心，广泛吸引外资和民间资本参与城市建设与经营，切实让今天的发展环境成为明天的发展机遇。下转3版）

三、提升领导城镇科学发展的能力。

关系全县经济社会发展大局的重要课题，推进城镇化又好又快发展。也是对我领导科学发展的能力的重大考验。各地各部门和各级领导干部要增强以科学发展观指导城镇化工作的自觉性和坚定性，深刻认识和把握城镇化发展的客观规律，不断提高领导科学发展的能力和水平。

要强化组织领导。推进新型城镇化工作是一项庞大而复杂的系统工程，第一。需要方方面面的支持和参与。县委、县政府已成立全县推进新型城镇化工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，高位推动新型城镇化和城市建设工作。各乡（镇、街道）要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，成立相应的领导机构，主要领导要亲自过问，分管领导具体抓，做到谁主管，谁负责。全县各有关职能部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位置、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，及时研究解决城镇化工作中的重点和难题，强力推进新型城镇化。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，不断展示城建成果，形成全社会重视、关心、支持、参与新型城镇化发展的良好氛围。

要提升工作水平。要用系统论来研究如何加快推进新型城镇化，第二。提升工作水平。要采取多种形式，进一步加强各级党政主要领导、政府分管领导和城市规划、建设、管理、经营部门干部的培训，坚持理论与实践相结合，丰富学习内容，提高培训质量，切实提高指导城镇化工作的能力和水平。要重视抓好城镇工作人才引进工作，特别要加大对城镇规划、设计、建设、管理等方面专业人才的培养、引进力度，选拔一批熟悉城市工作、综合素质高的干部充实到城市规划、建设、管理部门和乡（镇、街道）要树立正确的政绩观，坚持从本地实际出发，实行科学决策、民主决策，积极探索把握新型城镇化发展规律，做到摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决防止搞短期行为、搞劳民伤财的形象工程”和沽名钓誉的政绩工程”努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。

要完善政策体系。要在认真贯彻落实市里出台的关于进一步加快中心城区人口集聚的意见》和县里出台的关于加快推进新型城镇化的实施意见》基础上，第三。进一步完善促进人口、资源、产业等向城镇集聚的政策措施。要放宽城镇户籍限制，解决好在城镇稳定就业和居住的外地人、本地非城镇人口有序转变为城镇居民的问题，实现在子女入学、公共卫生、住房购房、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇，促进农民工融入城镇，加快农村人口向城市转移；完善鼓励城镇创业就业的政策，加快劳动力向非农产业转移；制定鼓励促进城镇产业发展的政策，大力发展城镇二、三产业，增加就业岗位，提高城镇承载能力。对承包土地的农民全家和部分成员迁入城镇落户的不得强迫农民放弃土地经营权，即不能将土地经营权和农民落户城镇挂钩。对因城镇建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，有转为城市居民的由县劳动就业、社保、民政、农业等部门提供就业援助、技能培训和最低生活保障。

第7篇：推进文明城市建设范文

在关注森林活动即将迎来10周年之际，在改革开放的前沿城市广州市举办城市森林论坛，必将对我国城市森林建设和生态文明建设产生重大而深远的影响。

30年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国林业在改革开放中不断发展，生态建设、产业建设、文化建设取得了显著成效，为经济社会可持续发展作出了重大贡献。之所以取得这些成就，一个重要原因就是全社会对林业的高度关注和积极参与。

回顾林业改革开放30年的历程，作为改革开放的前沿阵地，广东省的林业建设一直走在全国前列，不仅在消灭荒山、实行森林分类经营等方面作出了示范，还在正确处理经济发展与生态保护的关系、正确认识人与自然的关系、推进工业文明向生态文明转型等方面进行了积极探索。广东省委、省政府十分重视林业工作，今年6月在《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》中，明确作出了“以打造宜居城乡为载体，建设美好家园”，“全面推进生态省建设，以森林、土壤、水、大气为重点，推进生态保护和环境治理”的战略决策。广东省推进生态省和生态文明建设的理念与模式，必将在全国发挥新的引领和推动作用，值得各地学习借鉴。

党的十七大作出了深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重大战略决策，明确提出到2020年要使我国成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。森林是地球之肺，湿地是地球之肾，生物多样性是地球的免疫系统，优美的森林生态系统、良好的湿地生态系统和丰富的生物多样性，不仅是建设生态文明的重要基础，也是实现科学发展的重要标志，不仅是维护国家生态安全的基本保障，也是改善城乡人居环境的直接体现。

我们一定要按照落实科学发展观、建设生态文明的新要求，在继续大力加强各项重点生态工程建设的同时，更加关注和重视人居生态建设。特别是在我国城市化加速推进的今天，我们要更加深刻地认识建设生态文明对城市森林建设提出的新要求，对城市林业建设赋予的重大使命。

首先，建设生态文明，要求城市森林为实现城市生态良好提供保障。国内外经验表明，只有具备良好完善的森林生态系统的城市，才能称得上是生态优美的城市，才能是真正具备可持续发展能力和宜居的城市。城市生态良好，不但体现在森林走进城市、城市拥抱森林，还体现在城市生态产品的极大丰富。森林是生态产品的最大生产者，发展城市森林是城市解决污染、噪音、粉尘、热岛效应等问题最直接、最有效手段。只有科学经营好城市森林，充分挖掘其功能、发挥其效益、提高其质量，城市森林生产的生态产品才会更多更好，人们在享用清新空气、洁净的水、安全食物方面的幸福健康指数才会更高。

其次，建设生态文明，要求城市森林为加快城市经济发展开辟空间。一个城市经济的增长空间有多大，从根本上取决于一个城市的生态容量有多大。发展城市森林是保护和扩大城市生态容量最主要、最有效的途径。据专家研究，一辆奥迪轿车一年排放的二氧化碳，14亩人工林就能全部吸收；一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩人工林就能全部吸收；一架波音777飞机一年排放的二氧化碳，1.5万亩人工林就能全部吸收。建设城市生态文明，我们绕不过经济发展中的能耗排放等问题。只有通过大力发展城市森林，提升城市森林的生态功能和吸碳能力，为城市经济增长提供更大的生态容量，才能更有利于建成高水平的生态文明城市。

森林既是第四大能源，也是最大的循环经济体。城市森林不但可以提供可再生、可降解、无污染的绿色林产品，还可以提供大量的木材和林业生物质能源，促进循环经济发展，节约能源资源。此外，发展城市森林，壮大森林旅游、森林休闲、森林保健等新兴生态产业，还可以为城市经济培育新的增长点，扩大城市就业。因此，保护城市森林就是保护生产力，建设城市森林就是发展生产力，就是为发展经济打基础。

第8篇：推进文明城市建设范文

这次全县统筹城乡协调发展工作会议，主要是认真贯彻落实党的十六届四中全会、县委十一届十一次全体（扩大）会议精神，全面回顾总结去年全县农业农村、城市建设与管理、集镇及中心村建设、绿化造林及城镇绿化、建筑业、服务业、文明创建、人口与计划生育等工作，研究部署今年各项任务，动员各级党政组织和广大干群，为进一步加快全县城乡经济社会统筹协调发展，促进全面建设小康社会和“双倍”目标的早日实现而努力奋斗。刚才，季书记、符书记、苏书记、张县长分别就有关工作作了报告，有关部门作了发言，希望大家认真贯彻落实。

统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。统筹城乡协调发展，就是要坚持全面发展。统筹兼顾城市与农村，在推动城市社会加快发展的同时，通过充分发挥政府的主导作用和建立健全以城带乡机制，优化各种社会资源在城乡间的配置，带动农村社会全面进步。统筹城乡协调发展，就是要坚持协调发展。正确处理城乡、区域、经济社会、人与自然等关系，促进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相适应，把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡的产业发展、劳动就业、社会保障、规划建设，促进城乡经济、政治、文化、社会各方面、各个环节的协调发展。统筹城乡协调发展，就是要坚持可持续发展。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力形成农村支撑城市、城市促进农村的生态环境优化机制，促进城乡经济社会的可持续发展。统筹城乡协调发展，就是要坚持以人为本、促进人的全面发展。切实保障人民群众特别是农民的经济、政治和文化权益，促进城市的基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖、城市的现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城市化和现代化带来的利益。落实统筹城乡协调发展的战略思想，无论是对于推动城乡经济持续发展、促进农民收入稳步增长、实现全社会文明进步和长治久安，还是对于促进整个县域经济倍增发展，早日实现全面建设小康社会目标，都具有十分重要的战略意义。可以说，统筹城乡协调发展，既是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重大课题，也是全面建设小康社会的必然要求；既是新阶段解决“三农”问题的根本方略，也是推进城市乃至全局工作的根本大计；既是增强基层党组织执政能力的重要内容，也是建设和谐社会的必要途径。

过去的一年，全县上下围绕“双倍”目标，高度重视城乡协调发展，县委、县政府分管领导和各有关部门也做了大量工作，使我县农业农村、城市建设、三产建筑、文明创建、人口与计划生育等工作取得了显著成效。新的一年，统筹城乡协调发展仍然是我们一项非常重要的工作，我们必须适应当前城市化和城市现代化加快推进、区域经济快速发展、市场竞争日趋激烈的新形势，将城乡经济社会发展作为一个整体来统一规划，充分发挥城镇对农村的带动作用和农村对城镇的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。统筹城乡协调发展是一项系统工程，我们必须在大力发展工业主体经济，加速工业化进程的同时，紧紧把握以下几项重点工作。

⒈加快提高农业综合生产能力，推进农村全面小康建设。

全面建设小康社会，重点和难点在农村，没有农民的小康，就谈不上城乡协调发展，就没有全面的小康。我们不能因为强调工业主体经济就放松“三农”工作，不能因为全面免征农业税就忽视“三农”问题。如果“三农”工作搞不好，全县改革发展稳定的大局就无法得到保证，全面建设小康社会也将成为空谈。今年中央号文件提出要大力加强农业综合生产能力建设，着力提高土地产出和资源利用、农产品加工转化和市场开拓、农业综合支持和服务等方面的能力。我们要认真落实文件精神，跳出传统的就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思维方式，以工业化思维抓农业，以项目推进带动农业结构调整，以全民创业推进农村发展，不断提高农业综合生产能力，努力实现农民收入保持较快增长的目标。要高强度实施农业项目招商引资。组织各镇和有关部门赴长三角、珠三角等发达地区，开展农业项目招商，兴办农产品加工企业。重点培植—个投入在万元以上的龙头企业，年内要新增—个市级以上龙头企业。要研究国家、省、市有关扶持农业的政策措施，加强与上级部门联系、沟通，有针对地包装项目，争取专项资金，嫁接农业产业化项目。要大力度推进农村劳动力转移。富裕农民，必先减少农民。要多渠道搞好农村劳动力专业技能培训，用—年时间，使全县农村劳动力轮训一遍。要在满足县内企业用工的同时，多层次组织对外劳务输出，提高农民的工资性收入。要全力打造农业品牌。在畜牧业上，要叫响方圆禽业公司“盐阜”牌草鸡品牌，争创省、市名牌产品。在种植业上，要积极扩大“建麦号”饼干小麦种植面积，强化市场运作，提高种植户的经济效益。同时要精心包装，认真运作，努力形成建湖自己的绿色大米品牌，为农民争取更多的实惠。在水产业上，要认真研究，积极谋划，加大九龙口螃蟹的宣传推介和包装力度，使其成为苏北地区的知名品牌。要加强农业基础设施建设。加强水利设施建设，特别是加大闸站桥涵等水利配套设施的建设力度，全面提高整体防洪能力。继续提高农业机械化水平，突出抓好水稻机插秧推广工作。加大农业综合开发力度，嫁接农业产业化项目，改造中低产田。加快林业发展步伐，重点实施平原绿化、绿色通道等林业生态工程，切实改善生态环境。强化灾害性、关键时期天气预警预报服务。要高度重视农村生产关系的调整和完善。加快土地流转，进一步完善二轮承包工作，引导土地使用权的合理流转。要继续深化农村税费改革，切实减轻农民负担。要大力发展村级经济，综合运用各种方法，增加村级积累。要引入市场化手段，加快水利设施和林权制度改革，实现村集体经济和农户的“双赢”。积极探索化解村级债务的新举措、新方法，确保上年新增债务全部化解，无新增债务的化解。要按照“民办、民管、民收益”的要求，多层次、多门类、多成份、多形式地发展农民专业合作经济组织。要切实加强村级班子建设，配强“领头雁”，加大“三项资金”转移支付力度，确保村级正常运转。

⒉加快城镇及中心村建设，推进城市化进程。

农村的发展离不开城市的辐射和带动，加快城市化进程是统筹城乡协调发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。推进城市化进程，既要谋划县城的做大做强，又要考虑镇村的发展；既要搞好市容市貌，又要优化城乡产业布局；既要加快城市建设步伐，又要推进以道路为重点的交通基础设施建设。要突出规划的龙头作用。树立大规划理念，突出前瞻性、综合性和权威性，从城乡资源的合理利用出发，在高起点上规划，把劳动力转移、产业发展和园区建设放在一起进行考虑，真正用产业聚集和城乡互动来支撑和推动城市的发展。要坚持以规划统揽城乡建设。按照创建省级文明城市和建设水乡生态园林城市的要求，尽快完善县城第四轮总体规划和县域城镇规划体系，搞好方案的深化和细化，科学地编制好各项专业性、控制性、修建性详规，抓好规划的宣传，增强广大干部、居民的规划意识。高度重视镇村规划，加快城乡整体规划的对接和实施，在完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到村，抓好全县村庄布局规划和中心村建设规划，形成县城、中心镇、中心村“三位一体”的城乡规划体系。中心村经济、社会、文化、生态等发展规划，要符合全面达小康的要求，充分体现地方个性特色、文化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。要搞好交通干道沿线的规划与建设，迅速改变落后面貌。要加快县城建设步伐。重点突出规划、绿化、亮化、美化四个水平的提高。继续抓好城市基础设施建设，保持城市建设大投入态势，加快实施汇文西路及湖中路、向阳路改造和城市防洪、污水处理等城市建设重点工程。着力提高单体建筑物的个性化特色，丰富文化内涵，切实抓好金基东方广场、振亚广场、明星住宅小区等标志工程建设。进一步规范城市拆迁行为，坚决打击各种违法违章建设。大力推进县城绿化建设，重点实施建港沟风光带、东方御花园广场和向阳西路、明珠东路、东付路、经六路等绿化建设，提升绿化档次，改善生态环境，确保绿化面积、绿化覆盖率、人均公共绿地三项指标有较大幅度增长。精心打造“十里塘河十里胜景”，使其成为精品工程，成为建湖的标志，成为建湖的骄傲和自豪。继续完善人民路、湖中路、冠华路、滨河路等路段沿街建筑物的亮化设施，构建多层次的亮化体系。要搞活城市经营。坚持市场化运作，盘活城市资源。加强城市有形资产经营，继续加大城建土地招商力度，集中排出一批大宗地块对外公开招标拍卖，推进城市建设良性发展。开发利用城市无形资产，倾力打造和推介城市亮点，显化城市隐形资产价值。积极探索新型城建投融资机制，大力吸引民资、外资注入城市建设，努力实现城建投资主体多元化。要加强城市管理。加大城市管理创新力度，建立健全长效管理机制，加快推进城管法制化进程，建立全社会齐抓共管的责任及检查考核奖惩机制，着力构建城乡一体、部门联动的大城管格局。加大环卫设施投入和建设力度，提升城市管理整体水平，充分展示清洁、优美、文明的城市形象。要强化重点中心镇和中心村建设。深入开展“五个一”工程竞赛活动，着力提高重点中心镇的建设档次，扩大建设规模，进一步完善城镇基础设施，全面提升小城镇整体功能，以重点中心镇建设来推动全县小城镇的发展，力争城镇化率达。要加快农民新村、农民公寓的规划建设，农村新建住房一律到中心村，今年每镇至少有一个村先行试点，然后逐年推开，迅速形成示范带动效应。要按照清洁家园、秀美田园、优质水源、生活乐园的要求，搞好文明村庄创建工作，加快“生态镇”、“生态村”建设，全力推进改路、改水、改厕、改线和秸杆垃圾集中处理、村庄绿化等环境整治，努力建成一批环境优美、服务配套的新型农村社区，切实改变村容村貌，提高农民生活质量。

⒊加快服务业和建筑业的发展，推进全民创业、富民强县。版权所有

加快发展服务业是优化产业结构、促进制造业升级的重要支撑，是完善城市功能、营造良好的投资环境、塑造城市品牌以及满足消费需求的内在要求，是增加就业岗位、改善生活质量的重要途径。要大力发展信息服务业。积极开拓信息服务市场，培育信息服务业群体，发展信息咨询、网络增值等服务形式，建立全方位、多功能的信息服务体系。要加大信息基础设施投入，加快实施电信宽带扩容、广电光纤联网等工程，抓紧构筑高速、宽带、智能化信息传输平台。要大力发展商贸流通业。依托产品资源优势、经纪人优势，吸纳民资外资建市场，引进和开发一批规模较大的三产项目，重点培植德容装饰城等服务业亮点。加快规划建设皮鞋、节能灯具等专业批发市场和家具家电、轻纺商贸、装饰装璜等专业营销市场，完善农副产品批发市场。要加快铁路港口物流中心建设，充分发挥铁、公、水联运优势，沿新长铁路建湖港口兴建农资、煤炭、建材和粮食饲料等专业市场。引导县内外流通企业，将经营触角向农村延伸，实现种养加、产供销、农工商一体化经营。要大力发展新型服务业。稳步推进房地产业，促进房地产市场健康有序发展。积极发展社区服务、现代物流、连锁超市、电子商务、典当担保等新型服务业，打造服务品牌，努力培育具有较大规模、较强竞争力的连锁企业集团和大型物流企业。要大力发展旅游业。要明确定位，着力塑创旅游业特色，将我县建设成湿地生态旅游胜地、休闲度假旅游胜地。坚持在保护中开发，在开发中保护，加快以九龙口风景名胜区为重点的旅游资源开发建设，使广大游客在建湖由走马观花“一刻游”向静心观赏“一日游”转变，由“景色怡人”向“景色留人”转变，推进旅游业可持续发展。

建筑业是我县城乡建设的重要组成部分，是我县国民经济发展中最直接的富民产业。面对新的形势，我们应采取切实有效的措施，推进建筑业成为富民强县支柱产业，全力实现建筑业发展的新跨越。要加大组织推进力度。把建筑业纳入各镇工作规划统筹安排，明确专人负责，强化组织领导。大力实施“凤还巢”工程，把建筑能人、建筑小老板组织起来，形成建筑业发展的有效抓手。精心谋划全县建筑业发展方略，加强行业规划管理。要加大市场开拓力度。帮助和引导建安企业积极向发展前景广阔的沿海、沿江地区推进，向国家投资巨大的中西部地区推进，着力培植京津、沪宁线、中西部和东北四大建筑市场，扩大外派劳务输出规模。要构建市场竞争优势。加快建筑行业多元发展步伐，重点开拓投资巨大的市政、路桥、电力、水利、环保、装饰、绿化等领域，重点扶持多元化发展施工企业，形成全方位经营格局。要加大装备投入，大力度培养人才，不断提升资质等级。要推进企业改革创新。按照市场化方向，对已改制企业，进一步深化内部配套改革，解决历史遗留问题，建立现代企业制度，激发企业运行活力。加快建业建工集团等建筑企业产权制度改革，确保尽快改制到位。版权所有

⒋加快推进省级文明城市创建工作，推进县域综合竞争力的不断增强。

文明城市是一个城市的金字招牌和无形资产，是吸引外商投资的无声信誉。文明创建是推动城市发展，促进良好环境形成，提升城市对外形象的需要，是统筹城乡协调发展、增强县域综合竞争力的有效抓手。城市文明程度不仅取决于城市建设和管理的水平，更取决于市民的文明素质；要建文明城，先育文明人，建城与育人必须有机结合。要加强思想道德教育。运用多种形式大力宣传和倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的字基本道德规范。深入开展“创省级文明城、做现代建湖人”主题教育，继续搞好“现代建湖人”形象大讨论，采取多种措施，促进市民养成良好的文明习惯。要广泛开展文明创建活动。深化文明行业、文明机关、文明小区、文明镇、文明村庄创建活动，深入开展“志愿者”、“送温暖”、“扶困助弱”、“希望工程”和“清洁家园、美化社区”活动，通过多种载体吸引群众广泛参与，让群众在参与中进行自我教育，得到自我提高。要搞好环境建设。继续加大人力、物力和财力的投入，努力建设和完善一批绿化、卫生、文教、体育等环境设施，为开展思想道德教育，提高市民素质，提供物质基础和条件。要大力开展专项整治活动。坚持不懈地开展扫黄打非与打击等活动，彻底根除黄赌毒等丑恶现象，净化社会风气，为提高市民的文明素质提供一个健康向上的社会环境。

⒌加快省人口与计划生育示范县创建步伐，推进人与自然的和谐发展。

人口问题是影响经济发展的重要问题。国家统计部门制定的小康标准，五个方面共项指标，其中人口数量直接影响前个指标的水平，而人口素质则直接关系到后个指标的高低。我们强调统筹城乡协调发展，必须讲人口，看人均，努力创造一流的人口环境。要进一步加强计生工作的领导。今年是我县创建省人口与计划生育示范县的决战之年，各级各部门一定要站在统筹协调发展的高度，健全计生工作责任机制，一把手要切实承担起第一责任人的责任，强化责任追究，严格计划生育一票否决制度，动真碰硬地处理违反政策的人和事。强化部门协调动作，推进齐抓共管、综合治理，进一步造浓全社会关心、支持计划生育创建工作的良好氛围。要进一步强化计划生育基层基础工作。切实加强计划生育村民自治，把加强党员先进性教育与增强村班子抓计生工作战斗力有机结合起来，加大流动人口管理力度，打牢村级基础，提高合格村创建率。采取多种形式提高计划生育法律法规宣传的广度和深度，在全社会形成计划生育工作不是“松了”而是“更紧”的工作氛围。扎实抓好后进村居的转化工作，责任人要包干重点村。要扎实抓好计生优质服务工作，综合治理婴儿出生性别比失控问题。要大力倡导新型生育文化，切实转变育龄群众婚育观念。要进一步加强计划生育社会保障体系的建立和完善。加大计划生育投入，认真落实计划生育奖励扶助制度，对因独生子女伤残、死亡及计划生育手术并发症造成的困难家庭实行救助，进一步完善计划生育利益导向机制，促进计生事业健康发展。

第9篇：推进文明城市建设范文

关键词：生态文明；生态城市；基本经验；泰州市

本世纪以来，生态城市建设成为世界各国降低资源能源消耗、转变旧有发展模式、谋求城市新兴竞争力的关键所在。在国内外双重压力下，中国对生态城市的关注也从学者的理论探讨迅速升温至政府倡导的建设实践。截至2011年2月，中国287个地级以上城市中提出“生态城市”建设目标的有230个①。生态城市建设，已成为中国各个城市落实科学发展观和转变经济发展方式的主要抓手。

一、泰州市生态城市建设的现状及主要问题

泰州市地处江苏省中部，长江三角洲平原地带，地势平坦，自然条件较好。千百年来，这里风调雨顺，安定祥和，被誉为“祥泰之州”。作为1996年新成立的地级市，泰州市环保基础设施的历史欠账很多。目前，城市生态建设存在的主要问题有：

（一）产业结构不尽合理，城乡二元结构特征明显

2012年，泰州市三次产业结构为：7.1：53.1：39.8②，对环境污染小的第三产业比重较低，工业整体水平和质量不是很高，重化工产业结构占比过重，产业生态转型严重滞后，已成为泰州生态市建设的制约因素之一。同时，泰州城乡二元结构较为明显，农村地区环境基础设施缺乏，乡镇工业、农业等面源污染、养殖业等集中污染仍未得到有效控制，生态用地遭受蚕食和挤占。

（二）生态环境保护和建设机制有待完善

首先，大多数基层党政领导干部，对如何推进生态建设还在探索之中，对于其具体目标、实施方案、保障条件、监督考核机制等基本内容不甚了解，甚至充满迷惘。其次，由于机构、队伍、经费、手段等多方面因素制约，环保部门被赋予很大期望也伴生巨大压力。生态建设如何实施，谁来牵头实施，并不明确。第三，重经济发展、轻环境保护现象不同程度地存在，干部环保实绩考核机制有待进一步完善。

（三）生态城市特色彰显不足，名气不够响亮

当今世界生态名城建设的一个突出特点是其问题指向性。它往往不试图在城市中全面铺开，而是面向问题、抓住重点、逐步推进，并在解决问题的过程中积累经验、培养人才、教育公众，树立形象，并扩展到对其他问题的解决③。比如日本有些城市的建设重点在于生态工业园和循环经济，而欧洲的一些城市则重点考虑生态社区。建设生态城市，泰州还有待于走出一条富有地方特色的路子，用科学的理念规划建设城市，找到更科学、更细致、更统一、更适合泰州风格的定位，建设生态的、富有特色的、宜居的泰州。

（四）生态名城建设的合力机制没能形成，公众参与度不够

公众是生态城市建设的主体，政府在制定城市生态发展政策时，必须建立在广泛听取民意的基础上。如果没有全民的参与，生态城市的建设只能沦为空谈。当前，泰州生态城市建设更多涉及的是政府和企业，公民参与的力度、深度与广度明显不足。当务之急是强化公众参与，包括加强环保民间组织力量、加强环境教育以及加强公众环境参与等等，改变只依靠政府力量单枪匹马打天下的局面。

二、国外生态城市实践的基本经验

1.以科学规划引领城市生态系统的结构优化

在生态城市建设实践中，各国都非常重视城市规划。尊重城市生态规划的核心作用，保障其长期、持续及有效实施，不仅能更好地诠释生态城市建设的理念和目标，也能引领和规范生态城市的发展进程，对于城市生态系统结构和功能的优化更有重要价值。在这点上，巴西巴拉那州的州府库里蒂巴市做的尤其出色。库里蒂巴特别注重可持续发展的城市规划，其公共交通优先发展的举措受到国际公共交通联合会的推崇，库里蒂巴市也因此被认为是世界上最接近生态城市的城市③。

2.以法律体系保障生态城市的建设进程

通过法律体系的构建来保障生态城市建设有序推进，是大多数生态城市重要的成功经验。从20世纪60年代末起，一些发达国家通过立法来推进城市生态化建设取得明显成效。总的来看，各国在生态城市建设中，都注重营造崇尚法治的社会氛围，注重通过严格的立法来保障城市社会经济发展与生态环境保护之间关系的协调，充分发挥立法的规范、强制和保障作用，通过构建符合城市生态化发展要求的法律体系，使法律成为推进生态城市建设进程的根本制度保障。

3.以资源的循环集约提升城市生态系统效率

城市生态系统的效率提升是生态城市建设的关键性问题。各国生态城市建设中的特色做法，大多以资源的集约和循环使用来实现提升生态系统效率的目标。多个生态名城垃圾回收和分类处理的创意做法则显现了资源循环使用对于生态城市建设的极端重要性。总体上，目前各国生态城市建设的重点趋向，还是城市生态系统的效率提升，尤其表现为低耗高效模式的设计。

4.以具体项目推动阶段性目标的实质发展

生态城市建设的关键不只在于描绘宏伟的蓝图，而是要基于特定城市生态系统的特色需求，抓住特定地域、特定时期的生态发展瓶颈问题，从小处入手，从居民、企业和社会可以接受的具体行动入手。如德国弗莱堡对大气环境的改善，就是从优化公交换乘网络、减少私人汽车出行、增建自行车停车场等具体项目着手的④。从某种意义上说，明确具体、切实可行的阶段性目标往往更具有借鉴价值。

5.以绿色技术保障微观结构的功能提升

生态城市的本质是以技术进步和管理经验为支撑的城市发展模式，因此，绿色技术的推广应用的作用很大，尤其是在居民小区、独立建筑等微观尺度的结构改进和功能优化上更有价值。例如，德国弗莱堡开发建设的由一百多户住宅单元组成的二、三层南北向太阳能住宅小区，其建筑就采用了屋顶太阳能光电池板、热能防护墙等设施来充分利用太阳能能源。节能环保方面的绿色技术对于生态城市发展具有重要的支撑作用，对我国的生态城市建设有很大的启示价值。

三、我国生态城市建设的基本思路和路径选择

（一）生态城市建设的基本思路

不同类型城市面临的主要生态问题及其表现形式不同。因此，各个城市都有必要结合特定的发展条件和困难问题，因地制宜探索生态城市发展的特色路径。学习而不盲从成功经验和特色做法，以“市情”为基点，有的放矢，在注重发展与环保的平衡寻找到发展与环保的平衡，才是城市生态建设进步的基础。尤其要注重三个下功夫。

1.在制度层面上下工夫

十报告提出“加强生态文明制度建设”，强调了生态文明建设的顶层设计。其核心就是要改变“GDP至上”的经济社会发展评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入评价体系，把单纯的强制性环境约束指标转变为有效衡量生态文明发展的考核标准。生态建设，周期长、见效慢，需要有“功成不必在我”的思想境界、“风物长宜放眼量”的思维方法和各单位、各部门、各地区间的协同机制。

2.在城市规划上下功夫

城市生态规划应从城市的经济、社会、生态环境各方面进行综合研究，一旦被批准，必须具有法律权威性，任何改变都须严格按照程序进行。在规划的年限上，国外生态城市规划的年限一般较长，如澳大利亚阿德莱德的“影子规划”，时间跨度为300年。而我国目前规划设计一般是20-30年，近期目标以5年居多，往往延续性较差。

3.在城市特色上下功夫

弘扬城市特色，必须做好三篇文章：

（1）加快城市绿化建设步伐，做好城市“绿”文章。增加绿化面积，优化布局，形成多层次全方位的绿化体系。

（2）加强城市水环境治理，做活城市“水”文章。如泰州境内，河湖众多，“以水为魂，水城融合”，就是泰州做好“水”文章的题中应有之义。

（3）挖掘城市生态特色，做大城市“名”文章。截止2012年底，我国部级生态市（县）共39个①，除三亚、珠海、厦门等城市的知名度较高外，其他城市离生态名城还很有相当大的距离。要明确城市的“亮点”和独有魅力，挖掘城市特色。

（二）生态城市建设的路径选择

1.以政府为主导、市场为动力、公众参与为手段，整体推进生态城市建设

（1）政府应成为生态名城建设的主导力量。要做到政策导向提前，变“末端处理”为主的防治手段为“源头控制”为主的预防措施。生态环境投资大、周期长，具有较强的外部效应，政府必须加大并保持对生态建设的投入规模。政府应发挥引领和调控的职能，通过价格、税收等政策调控，遏制奢侈消费和铺张浪费等不良行为，为大多数民众提供适宜合理生活方式选择的条件。

（2）市场推进就是将价值观体系引入环境保护。通过税、费和环境产权的手段提高公众和企业的环保意识和契约意识，达到降低资源消耗和减少污染的目的。一方面，政府应通过政策调控市场价格，另一方面，还要充分发挥市场机制作用，按照谁投资谁受益的原则，鼓励和吸引省内外、国内外的投资者投资建设生态环境项目和相关的经济开发项目。

（3）公众参与生态建设是法律赋予公民的权利。实践中，几乎所有生态城市的成功案例都谈到了公众参与的价值。在巴西库里蒂巴、澳大利亚的怀阿拉等成功经验中，都涉及了环境教育的做法。此外，公众参与还应体现在公众参与环境决策和环境监督，督促和保障政府环境责任的承担和履行。

2.发展城市绿色经济和绿色产业，建设高效的生态经济体系

（1）积极发展生态农业，实现农业经济的可持续发展。一是调整农业产业、产品结构，形成区域特色种植业、养殖业结构体系，建设无公害农产品基地，向绿色食品、有机食品基地转化。二是加强生态农业衍生产业建设。积极培育龙头企业，加强农产品的深加工利用。三是推广以户用沼气为纽带的各类生态模式，加强农业循环经济项目的建设。

（2）转变经济增长方式，以发展循环经济为重点，构建生态产业。一是广泛推行清洁生产，发展绿色产业、环保产业，实现经济增长方式从高消耗、高污染向资源节约和环境友好转变。二是构建循环经济发展平台，确定实施循环经济的重点和途径，推进企业内部、企业之间、工业园区的循环经济建设。三是调整、优化现有产业布局，加快化工业区和生活居住区之间的绿化隔离带、防护林、生态廊道的建设。

（3）大力发展生态服务业。大力推广生态旅游经验，发展生态农业旅游，打造当地生态旅游品牌，促进物流业生态化。包括：逐步淘汰或改进排污量大的货车车型，发展低公害车；减少对环境有害的包装材料，加强包装废弃物的回收利用等；引导销售无公害、绿色和有机食品，宣传绿色消费理念；进行生态住宅居住区的有益探索，在人、建筑和生态环境之间形成良性循环系统。

3.保护和建设良性循环的和谐的自然环境

（1）加强对城区水环境保护和管理的力度，加强水环境基础设施建设，加强饮用水源地的保护，严禁水源地的污染排放。

（2）进一步净化空气，提高空气质量，开展对空气污染从源头治理，提高大气污染监测监管水平。加强机动车尾气专项治理，推广绿色燃料，鼓励购买和使用新能源汽车，倡导绿色低碳出行方式。

（3）建立先进的垃圾处理厂，采用先进的垃圾气化发电技术，变废为宝，减少垃圾填埋对土地的占用和对环境的污染。

（4）进一步加大环境保护机制创新力度，推进资源环境价格改革、污染责任保险、生态补偿等政策创新，建立健全生态环境补偿机制和多元化生态投入机制。

4.不断加强农村生态建设，促进城乡生态协调、平等发展

（1）建立城乡一体化的总体空间发展格局。国家环保总局把“国家生态城市”调整为“国家生态市”，一字之差，就是要在生态建设中体现城乡统筹，让城市生态文明延伸到乡村田园。因此，要把城市与农村作为一个生态系统，搞好整体规划，建设富有地方特色的生态市、生态镇、生态社区以及生态村落。

（2）大力改善农村环境卫生设施。推广使用无害化卫生户厕和卫生公厕，实行生活垃圾集中堆放、生活污水定点排放，建立人畜粪便管理制度、秸秆综合利用制度等。

（3）推进生态示范项目建设，发展绿色产业。积极推广清洁能源，推广集中式供气的沼气等新型生物能利用方式。重点推进清洁水源、清洁家园、农林牧渔复合生态系统、景观生态农业、生态农业科技示范园等工程建设。

5.提升居民的生态文明素质，优化生态文明建设的文化氛围

为使城市生态文明建设理念真正内化为每个市民的自觉行动，有必要积极开展生态文化建设，鼓励市民从细节处多提宝贵意见、从自身和身边事加强自律和他律。只有以市民喜闻乐见的形式，生动活泼地诠释生态文明内涵，才能赢得市民内心的认同。总之，城市生态文明建设是个复杂的系统性工程，不仅要充分借鉴吸收国内外成功经验，更要结合城市发展的特殊条件，这是生态文明建设的内在要求，也是建设生态城市的基本道路。

参考文献：

[1]李景源等. 中国生态城市建设发展报告（2012），社会科学文献出版社，p56，p102.

[2]2012年泰州市国民经济和社会发展统计公报.