水资源发展规划精选(九篇)

第1篇：水资源发展规划范文

关键词：水利改革；水资源规划；管理需求

中图分类号：TV 文献标识码： A

一、中国水利发展转型的必要性

1、中国的水问题正经历着全面而深刻的变化

从中国水问题的现状特征及未来发展态势的角度出发，新形势下，水利发展将不可避免地面临如下挑战。

1.1各类涉水制度在实施中存在潜在的矛盾冲突

如何有效推进“最严格水资源管理制度”的实施，是当前及未来的重大挑战。随着该制度及其他相关涉水政策的执行，各种制度和政策间的冲突将不断显现。未来时期，迫切需要大力提升水资源领域的科技发展水平，以最大限度地保证和促进“最严格水资源管理制度”的顺利实施。另外，需要对各类制度和政策进行综合评估，以及合理的安排和调整，以避免管理成本的提高和资源浪费。

1.2水资源―土地―能源―生态系统等之间的互联性日益增强

在全球气候变化的背景下，因人口增长、城镇化、土地利用变化等人类活动因素的影响，我国水资源的数量、质量和空间分布将会发生显著的变化。因土地―粮食―能源―生态用水冲突所引发的区域性危机或矛盾逐渐显现或加剧，不确定性及风险大大增加，进而影响到经济安全和社会稳定。

1.3跨境水资源开发风险及国际涉水冲突将不断加剧

为有效应对和缓解我国水资源短缺及区域重大旱灾等问题，未来时期内积极探索与周边国家和地区之间的跨境水资源开发与保护势在必行。随着中国“走出去”战略的实施和国际河流的开发，国际涉水冲突将不断加剧，同时面临多方面的风险和挑战，如全球生态安全准则、企业社会责任、流域环境与生态灾害、航道安全、公共外交与国际关系处理、上下游利益平衡及流域综合管理策略等。

1.4流域性水功能恢复将成为一项长期工作

流域环境质量和生态服务水平下降是历史积累的结果，其治理和恢复需要经历一个长期而艰巨的过程，也是一项重大的系统工程。各项相关措施包括灾害应急管理、保险等的制度化、常规化。

1.5水利设施建设将进入新的发展阶段

未来10年，水利工程将从大规模建设转向建设与管理并重以及注重协调发展的阶段，流域水功能的综合开发、大型水利工程的运行管理及联合调度、中小型水利设施的建设与维护、需水管理与提高用水效率、避免水利设施建设造成的生态破碎化等成为优先领域。

1.6水资源领域科学研究面临揭示水科学规律和水问题复杂化的新挑战

近年来，全球气候变化加剧了全球水危机，给全球及区域水资源带来显著的不确定性；同时，全球气候变化，改变了水文过程和水资源的时空分布，加剧了水环境污染、洪涝灾害、水生态恶化和涉水国际纠纷，使得我国水环境问题面临着长期性、复杂性以及不确定性；随着我国经济的高速发展，用水量增加，使得大量的水资源技术问题日渐凸显。“水与气候，水与环境，水与社会”等水问题的解决，都对水文水资源学的理论创新提出了新的挑战。

2、中国的水利发展模式面临重大转型

新中国成立以来，我国的水资源管理经历了一系列的改革和发展，取得了巨大的成绩，但与此同时，我国水资源管理仍旧存在较多问题，主要包括：

2.1水资源综合管理、流域综合管理的法律法规不健全，涉水政府部门过多，职能分工不合理，存在职能交叉和空白，部门之间缺乏充分的协调，主要是按照行政区划实行分散管理，导致长期以来的“条块分割”局面，水资源管理效率低。

2.2水资源管理未能明确政府、市场和社会的不同角色及相互关系，尚未建立起基于流域和面向市场经济的体制与机制，社会参与水管理的作用没有得到有效发挥，水资源具有多种功能的性质被忽视，现行的水资源管理体制不利于水资源综合效益的发挥。

2.3缺少信息共享机制和公众参与机制，各类涉水制度的实施存在潜在的矛盾冲突，尤其是随着“最严格水资源管理制度”及相关涉水政策的执行，各种制度和政策间的冲突将不断显现。

2.4水资源领域科技发展基础薄弱、发展水平低，科技在水资源管理中的贡献较低，难以满足我国水资源管理的现实需求。

二、国家现代化建设对水利发展提出了新的需求

改革开放以来，中国现代化建设取得了巨大成就。未来时期，中国经济社会转型将进入关键阶段，支撑过去30多年经济社会高速发展的一些基本面因素将发生显著变化：经济增速由高速增长逐渐步入中速增长；人口红利逐渐消失，老龄化加速；工业比重稳中趋降，服务业比重明显上升，消费对经济增长的贡献持续增加；中等收入群体比重显著提升，公民权利意识增强。在国家发展转型的大背景下，面对水问题的新挑战，2011年中央一号文件，同年7月，中央水利工作会议召开，标志着水利在国家发展中的战略定位被提到了前所未有的高度，水利事业处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转型的关键时期。党的十八届三中全会从加快生态文明制度建设的角度对全面深化水利改革提出了新的要求。2014年3月，在保障水安全的重要讲话中阐述了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期水利发展新内涵、新要求和新任务。展望未来，追求人水和谐、推进开放创新、改善管理体制、生态环境优先将是中国发展转型的基本走向。

1、推进中国水利发展转型的战略框架

中国水利发展转型是从以“控制”为主的传统发展模式向以“良治”为导向的现展模式的转变，最终建立新型的水利发展结构和发展体制。模式的转变，根本是正确处理政府、市场和社会三者的关系，最终形成以政府制度建设为核心，政府调控和引导为主的社会参与，以及市场对水资源配置和管理的体系结构。

市场经济条件下的水管理，政府需要改变直接调配水资源的方式；强化水安全监管方式；倾向于提供贫困人口饮水、生态用水、灌区节水改造和跨行政区污染控制等公共物品和服务；加强政府宏观调控力度，做好水市场的裁判员、服务员和信息员。提高水资源配置的市场化战略，需要明晰水权；建立合理的水价形成机制；打破垄断、全面开放水务市场。

新时代的水管理，需要重新审视国家和社会的关系。在水资源管理的各个层面和各个环节引入民主管理和广泛参与；鼓励各种用水者协会的建立；提高政策制定过程的开放度和信息透明度，建立水价听证会制度。充分发挥科学家、技术专家和社会学家在决策制定中的发言权和参与权；建立强制性的信息披露制度，及时、准确和全面地向全社会各种水信息。

水利发展模式转变需要水公共部门转变职能，政企分开，政社分开，打破垄断，引入竞争；同时，健全多部门分工协作的综合管理体制，逐步完善广泛参与和民主决策机制，建立有效的、服务型的、透明的和市场友好的政府。新时期中国水利发展转型的战略框架见图1。

2、推进中国水利发展转型的重大对策

未来时期，为满足国家现代化的发展需求，推进水利事业向现代水利、可持续发展水利转型，亟待确立如下与水密切相关的政策措施。

2.1进一步突出流域综合管理理念

流域综合管理是在流域尺度上通过跨部门与跨行政区的协调管理，开发、利用和保护水、土、生物等资源，最大限度地适应自然规律，充分利用生态系统功能，实现流域的经济、社会和环境福利的最大化以及流域的可持续发展。未来时期内，为了推进我国流域综合管理，应重点从如下方面入手：统筹协调相关涉水法律，强化公益性水利设施建设与管理的责任和义务，促进流域管理的立法进程；综合论证大江大河的流域综合规划及重大水利建设项目，积极推进中小河流规划，开展以流域为单元的河流治理；加大流域管理体制改革力度，建立和完善涉水部门之间的联络与协调机制，开展跨行政区的流域综合管理试点。

2.2完善针对“最严格水资源管理制度”的统计和评价体系

随着水利改革步伐的加快和最严格水资源管理制度的实施，相应的大规模水利工程的开发和应用对水资源制度成效综合评价的理论方法及指标体系等亟待完善。未来时期内，需要通过分析水资源管理制度变化和水利工程建设新阶段对水资源系统的影响，以及建立其成效评估的理论方法与指标体系，保障水资源管理制度的有效实施，提高水利工程建设的合理性，促进区域和流域的水资源安全和生态安全。

2.3改革水价政策，推进水资源制度创新

我国现行的综合水价政策是由中央、省、市三级政府和价格、财政、水利、城建、环保等多个部门相对独立定价，价格体系复杂。未来一段时期，为改变水价政策的不足，应该加快修改我国现行水环境保护的相关法律、管理条例与规范；基于水环境质量要求，全面提高国家污水综合排放标准、行业污水排放标准和城镇污水处理厂排放标准；严格执行水价政策的监督管理，逐步推广和实施“综合水费制”，在国家给予宏观调控的基础上，将水价制定权下放到地方政府，同时，采取强化水资源制度的社会主体作用、完善水资源市场基础、规范政府主导职能，以及构建法律保障体系等方面的措施推进水资源制度的创新。

结束语

水利，作为国民经济的基础性、公共性和战略性支撑行业，其发展战略的选择事关国家发展全局。历史经验表明，水利发展战略需要随着国情和水情的变化不断做出适应性调整，以满足不同时期国家发展的需求。当前，传统的水利发展模式已经不能适应水问题的变化及国家现代化建设的需求，中国水利发展转型势在必行。

参考文献

[1]臧超，左其亭.水利改革发展对水资源规划与管理需求分析[J].水科学与工程技术，2013，04：16-21.

第2篇：水资源发展规划范文

关键词：水资源规划 宏观经济 多目标群决策

水资源是国民经济和人民生活不可或缺的资源，它们相互制约相互矛盾；通过合理的规划，又可以做到共生共荣、互相促进，达到水资源利用与经济、环境协调可持续发展的目的［1］。

大连市是全国发展最快和最严重的缺水城市之一，其人均水资源占有量不足全国人均的四分之一，严重缺水的紧张局面多次出现；干旱和对地下水的不合理开采，造成了大面积下降漏斗区、海水倒灌等严重的环境问题。水资源已经而且还将成为大连市国民经济发展的瓶颈之一。本文以国家科委全国地方科技攻关项目“大连市水资源综合开发利用研究”为背景，以满足大连市国民经济持续发展、环境质量改善和人民生活水平的提高为总目的，将大连市的水资

源系统、社会经济和环境3个子系统作为一个相互联系的大系统，建立了大连市宏观经济水资源发展规划多目标决策模型，并提出了模糊切比雪夫多目标群决策方法，以生成和选择水资源供需调控策略，为大连市政府在制定该市发展规划和水资源的合理利用决策时提供科学依据。

1 大连市宏观经济水资源发展规划多目标决策模型

根据大连市宏观经济水资源发展规划的总目的，其所要求的结果可用多种目标来描述。由于区域宏观经济水资源系统是一多目标、多效益、多矛盾的复杂系统，与其相关的部门和团体有着各自不同的利益要求和目标，而这些要求和目标通常都是相互冲突、不可公度的。考虑到不使决策模型规模过份宠大，在充分调查研究与参考其它地区研究的基础上［2-4］，我们选择了国民生产总值(GNP)、生物化学需氧量(BOD)、粮食总产量(FOOD)3个目标。

1.1 经济目标与约束条件? 选择各规划水平年各地区国民生产总值之和(GNP)最大为主要经济目标，即：

式中：j=1，2，…，10为地区序号，分别为中山、西岗、沙河口、甘井子、旅顺、金州、瓦房店、普兰店、庄河、长海；s=1，2分别代表规划水平年2010和2020年；α(j，s)是各水平年各地区的附加值率。GNP(j，s)是地区j在水平年s的国民生产总值。国民经济结构约束为

(I-A)X(j，s，k)=BHO(j，s，k)XHO(j，s)+BSO(j，s，k)XSO(j，s)+

BFI(j，s，k)XFI(j，s)+BST(j，s，k)XST(j，s)+XEP(j，s，k)-XIM(j，s，k)

式中：I是单位矩阵；A是投入产出系数矩阵；k=1，2，…，7分别代表农、轻工、重工、建筑、运输邮电、商业和非物质部门；XHO(·)、XSO(·)、XFI(·)、XST(·)分别表示居民消费、社会消费、固定资产积累、流动资金积累；BHO(·)、BSO(·)、BFI(·)、BST(·)分别为相应变量的分配系数；XEP(·)、XIM(·)为各水平年各地区各部门的进出口变量；X(·)为各水平年各地区各部门的产值变量，它们与国民生产总值的关系为：

式中：IOC(·)是各水平年各地区各部门的附加值率。各地区固定资产积累与投资关系为：

KT(j，s)+IW(j，s)=K1(s)KT(j，s-1)+K2(s)GNP(j，s)+K3(s)GNP(j，s-1)

式中：KT(·)是各水平年各地区总资产存量；K1(·)是前一时段总资产存量在本时段的剩余系数；K2(·)是本时段国民生产总值对固定资产存量的贡献；K3(·)是前一时段国民生产总值对本时段固定资产存量的贡献；IW(·)是各规划水平年各地区分担的水投资。

1.2 社会目标与约束条件 根据大连市农业的实际，选择各规划水平年各地区粮食产量与其目标期望偏差之和最小：

式中：TFOOD(·)、FOOD(·)分别是各地区各规划水平年的粮食消耗量期望目标和实际粮食生产总量。粮食生产目标方程由下式确定

TFOOD(j，s)=KFO(j，s)PLO(j，s)

其中，KFO(·)、PLO(·)是各规划水平年各地区的人均粮食消耗量和人口总数。粮食产量方程为

其中YD1(·)、AR1(·)分别是各地区规划年旱地作物单产和播种面积；YD2(·)、AR2(·)分别是灌溉作物单产和播种面积；l=1，2，3是作物种类，代表水稻、小麦和玉米。农业产值方程为：

式中：PR1(·)、PR2(·)分别是各地区各规划年旱地单位面积产值和灌溉地单位面积产值；LM F(·)为各地区的林、牧、副、渔总产值，a=1，2，3，4；l=4，5，分别代表蔬菜和经济作物。

1.3 环境目标与约束条件? 考虑到城市化带来的人口增加等环境压力，选择各规划水平年各地区城镇生物需氧量(BOD)负荷排放量最小作为环境目标，即

式中，BOD(·)是各规划水平年各地区的BOD负荷排放总量，可由下列方程确定：

式中：B(·)是各地区单位产值的BOD排放量；UP(·)是城镇人均生活BOD排放量；PU(·)是城镇人口总数；KSE(·)是各地区污水处理百分率；BSE(·)是城镇污水处理后BOD的剩余量。污水排放量关系式为：

?

式中：M(·)、DB分别是各地区标准污水处理厂个数和每个厂的污水处理能力；WX(·)是单位产值的污水排放量；WPU(·)是城镇人均生活污水排放量。

1.4 水供需平衡关系方程 上述3个目标除相互促进相互制约外，还同时都受水资源系统的控制与制约。城镇水供需平衡方程为：

式中：WP(·)是城镇人均年供水量；WEA(·)是每亩蔬菜灌溉定额；WG(·)为各地区可利用水量；WE(j，s)各地区水平年环境用水量。

农村水供需平衡方程为：

式中：WPV(·)是农村人均年供水量；PV(·)是地区农村总人口；WL(·)(a=1，2，3，4)分别是林、牧、副、渔业单位产值耗水量；WAG(·)是地区农村可利用水资源量。

2 模糊切比雪夫多目标群决策方法

根据大连的实际，可将决策者分为市政府与地区二层次。前者的地位与决策权显然高于地区类决策者，其作出的决策应当给予高度的重视；地区类决策者为大连所辖的10个区县市。因此，上节建立的模型是半结构化、风险型、多层次和多目标的群决策问题。

2.1 模糊多目标切比雪夫模型 交互式切比雪夫决策方法由美国Steuer教授首先提出［5］，是一种通过与决策者交互逐步缩小决策空间，最终达到满意解的决策方法，也是求解单决策者多目标决策问题较理想的方法。

为叙述方便，将上节的宏观经济水资源发展规划多目标决策模型简述为：

(1)

其中，f1(X)=TGNP，f2(X)=TFOOD，f3(X)=M-TBOD，X是所有变量组成的向量，M是一个适当大的正数，S是上节中所有约束条件所组成的集合。

分别求解单目标规划(i=1，2，3)：

maxfi(X)

(2)

可得最优解与最大值。再分别求解单目标规划：

minfi(X)

maxfi(X)

(3)

可得最小值fi*。这样，可构造出目标函数fi(X)的相对隶属度［6］为

(4)

显然，μ*=(1，1，1)是相对隶属度的理想点值。为在应用切比雪夫方法时不易丢失满意解，在相对隶属度空间中将移动一个很小的距离εi≥0，可得到一个“更好的理想点”。由于，从而已不再有相对隶属度的意义。我们把称为超理想点。εi一般取0.01～0.1之间的任意值。

结合传统切比雪夫方法，并按使所有达到最小值进行求解满意方案，其中λ=(λ1，λ2，λ3)是切比雪夫权重向量，也即目标权重向量，满足。但为使所得的解总是有效解，避免模型可行域的局部病态给求解带来的不良影响，在模型中增加光滑项。于是，可建立如下的决策优化模型：

?

其中ρ为一综合比例系数，一般取较小的值。根据实际经验，通常取0.001～0.01之间的某个值为宜［2］。为了求解方便，令，于是可将上述决策优化模型转化成下列决策模型

?

2.2 模糊切比雪夫多目标群决策方法 多目标切比雪夫决策方法是一种交互式算法，能充分体现决策者的偏好和判断。首先，根据随机产生的权重空间和权重向量，计算并抽取若干个模型解，并将其提供给决策者挑选出“满意解”；然后以该解为核心进行离散和抽样［7］，计算缩小了的权重空间，并随机产生相应的权重向量和模型解，供决策者选择。交互过程是在不断缩小的满意解搜索空间中反复进行的，直至求出决策者的满意解或不可能产生的新解。但我们的决策问题是多层次多决策者的群决策，各决策者对切比雪夫过程提供的备选方案的选择不一定完全一致。因此各决策者在选取各自满意决策方案时必须进行协商，以形成群的最满意方案，才能继续下一轮切比雪夫过程。为此，通过引入“不满意度”概念，将两层决策转化为单层决策问题。最后利用广义加权切比雪夫模型式(5)将多目标问题式(1)转化为单目标问题求解。我们称这种决策方法为模糊切比雪夫多目标群决策方法。现结合决策模型式(5)，将该决策方法的具体过程和步骤简述如下：

第1步：确定迭代次数n0，每次迭代后抽取的决策方案个数n，权重空间缩小因子r。令W为由权重区间［li，ui］组成的权重空间域，即W=［l1，u1］×［l2，u2］×［l3，u3］。当t=0时，一般取。

第2步：由式(2)～(4)将式(1)转化为广义加权切比雪夫模型式(5)。

第3步：令t=t+1，形成权重向量空间，即。

第4步：利用随机抽样理论，产生50×3组权重向量，并从中筛选出2×11组差异最大、最不相同的权重向量。

第5步：将选出的2×11组权重向量逐一输入决策模型式(5)求解，可求得2×11组决策方案；

从中选出11个差别最大的方案，并将它们提供给决策者组成的决策群体。

第6步：群中各决策者经过协商，从11个方案中选择出具有最小群不满意度的方案作为群的最满意方案，记作μt，如何计算群不满意度将在下一小节里介绍；

第7步：若决策者想提前结束迭代，则转入第11步；否则，计算与μt相应的权重向量(记作λt)的分量：

第8步：由λt构造新的权重向量λt+1的权重空间，即



其中，

第9步：如果t

第10步：若决策群对所选方案不满意想继续迭代，则退回第3步；否则，转入下一步；

第11步：与μt相应的方案(解)Xt即为群的最满意解。

2.3 群最满意方案的产生方法 在多目标决策问题式(1)中，上层决策者为市政府，相应的决策称为上层决策，他作出决策一般有两种方式：一是作为普通决策者从切比雪夫备选方案中挑选最满意方案；二是直接给出理想值，称之为政策理想点。此时每个备选方案相对于最满意方案或政策理想点都有一个不满意度。相对于上层决策的不满意度称

为政策偏离度或上层不满意度。地区类决策者的决策称为下层决策，备选方案相对于其所选的最优方案的不满意度称为下层不满意度。

设模糊切比雪夫多目标群决策过程第5步产生的11个方案的相对隶属度矩阵为

下层决策者j可在上述备选方案中直接挑选自己的最满意方案；如果事先知道其关于经济、社会和环境三目标的偏好信息，则可用相对隶属度原理确定其关于目标的权重，并利用陈守煜提出的模糊优选模型［8］确定其最满意方案：

于是，相对于最满意方案μtlj，决策者j关于其它备选方案各指标的不满意度为

(6)

这里i=1，2，3;l=1，2，…，11;j=1，2，…，10。于是，决策者j对方案l的不满意度定义为：

(7)

这里p为距离参数，并记。综合所有下层决策者对备选方案的不满意度，可得到每个方案l的下层群不满意度，即

(8)

其中Dωj是地区决策者j的权重，显然影响大的地区权重应更大一些。

对于政策理想点，可用式(4)求得其各目标的“虚拟”相对隶属度向量，并得第l个备选方案对于政策理想点的偏离度pul，并记pu=(pu1，pu2，…，pu11)。

??? 综合上下两层的不满意度可得决策群体的综合不满意度。记第l个方案的综合不满意度为

(9)

其中ωU和ωL分别是上、下层决策者的权重，ωU+ωL=1。显然，最小的就是群最满意方案，即模糊切比雪夫多目标群决策过程中第6步的方案μt。

由于用相对隶属度函数统一了切比雪夫决策方法中不同量纲的目标函数，模糊切比雪夫多目标群决策模型(5)物理概念更加清晰，表述也更加清楚；同时，本方法对于解决多层次多决策者的群决策问题也提供了一种有效的途径。

3 应用

在第t轮迭代中，模糊切比雪夫过程产生了11个备选方案，其相对隶属度矩阵如下：

各下层决策者关于目标的权重向量分别为：(08，0，02)，(07，01，02)，(07，0，03)，(06，0，04)，(06，02，02)，(06，03，01)，(05，03，02)，(05，04，01)，(05，04，01)，(08，01，01)。用模糊优选模型可计算得10个下层决策者的满意方案分别为：8、1、8、8、3、1、3、3、3和1。由式(6)和式(7)可求得他们各自对各方案的不满意度向量分别为：

Lu1=(0.043，0.013，0，0，0，0，0，0，0，0，0)

Lu2=(0，0.111，0.034，0.056，0.013，0.027，0.061，0.049，0.009，0.014，0.02)

Lu3=(0.038，0.01，0.008，0，0，0，0，0，0，0，0)

Lu4=(0.032，0.012，0.007，0，0，0，0，0，0，0，0，)

Lu5=(0.026，0.009，0，0.032，0.02，0.031，0.04，0.022，0.005，0.035，0.035)

Lu6=(0，0.076，0.102，0.051，0.04，0.06，0.062，0.24，0.019，0.043，0.064)

Lu7=(0.022，0.015，0，0.038，0.03，0.047，0.049，0.022，0.007，0.053，0.052)

Lu8=(0.022，0.019，0，0.033，0.004，0.062，0.047，0.011，0.01，0.07，0.07)

Lu9=(0.022，0.019，0，0.033，0.004，0.062，0.047，0.011，0.01，0.07，0.07)

Lu10=(0，0.093，0.049，0.033，0.013，0.023，0.037，0.024，0.007，0.014，0.020)

设市政府的政策理想点为，其关于目标的权重为：(0.4，0.3，0.3)。则政策偏离度为：pu=(0.385，0.371，0.36，0.364，0.432，0.429，0.373，0.404，0.416，0.46，0.472)。其中参数p取为1。

设下层决策者权重为：Dω=(0.12，0.12，0.12，0.12，0.12，0.08，0.08，0.08，0.08，0.08)。则下层群不满意度为：GLu=(0.022，0.036，0.018，0.022，0.011，0.027，0.031，0.033，0.006，0.026，0.029)。

设上下层权重为(ωu，ωL)=(0.4，0.6)，则可得综合不满意度向量为：

GTu=(0.167，0.17，0.155，0.159，0.179，0.188，0.168，0.181，0.17，0.2，0.206)。可见第3个方案具有最小不满意度，故群的最满意方案即为方案3，而方案11是群最不满意方案。

4 结束语

研究结果表明：只有合理调整大连市的产业结构，积极进行开源节流，才能有效地缩小水资源需求的缺口，保持国民经济的稳定发展。耗水型的重工业应积极进行产业结构的调整；大力发展工业电子、信息等高新产业和港口、金融和旅游等第三产业，增加服装、面料、医药、饮料和食品行业的比重。新规划方案所需的水量比原规划水量要少，但国民生产总值得到了增加，在今后一段时间内，通过努力是可以实现的。

通过对决策模型的运行结果分析，本文提出的宏观经济水资源发展规划多目标决策模型能较好地反映大连市的实际情况，所提出的模糊切比雪夫多目标群决策方法有效地解决了该决策问题多目标多层次多决策者的复杂性，从而为大连市水资源开发与经济协调发展研究提供了一种多目标群决策分析方法，由此开发出来的水资源综合利用决策支持系统将为大连市政府作决策时提供科学依据。

参 考 文 献：

［1］ 陈守煜，等.大连市水资源、环境与经济可持续发展研究［J］. 水 科学进展，2001，19(3)：52-54.

［2］ 翁文斌，等.宏观经济水资源规划多目标决策分析方法研究及应用［J］. 水 利学报，1995，(2)：1-10

［3］ 陈家琦，王浩.水资源学概论［M］.北京：水利水电出版社，1999.

［4］ 李登峰.复杂模糊系统多层次多目标多人决策理论模型方法与应用研究［D ］.大连：大连理工大学，1995.

［5］ R E Steuer，E Choo.An interaetive weighted Tchebycheff procedure? for multiple objective programming［J］.Mathematical programming，1983，26:326-344 .

［6］ R E Steuer.Multiple Criteria Optimization:Theory Computation and Application［M］.New York:John Wiley & Sons，1986.

第3篇：水资源发展规划范文

关键词：区域农业规划；资源；供需平衡；分析方法

中图分类号：F323.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2013）19-4629-05

随着国家高度重视农业和农村发展，并且坚持科学发展、规划先行的要求，近年来各地纷纷加大了区域农业规划的编制、颁布和实施力度，这些规划对农业发展起到了引导、调控、支撑和保护等重要作用，有力地促进了我国农业现代化的快速、高效和持续发展[1]。

区域农业规划是对一定区域范围内未来一定时期内农业发展所作的总体规划设计[2]。其主要内容是在研究分析区域农业发展基础和发展趋势的基础上，合理确定未来一定时期内区域农业发展的指导思想、基本原则、发展目标和结构布局，明确提出未来一定时期内区域农业发展的重大任务、重要对策、重点项目[3]，并对未来一定时期内区域农业发展的投资效益、环境影响、资源平衡等方面进行科学分析，以确定所编制的农业规划的可行性[4]。

区域农业规划的范围通常以行政区划为界，如全国农业规划、省域农业规划、县域农业规划、镇域农业规划、村域农业规划等；如果需要，也可以针对某些有共性的区域进行农业规划，如某流域农业规划、某开发区农业规划等[5]。区域农业规划中的资源平衡分析，主要是分析所规划的区域范围内与发展农业相关的资源条件——重点是土地资源、水资源、饲草料资源、劳动力资源等[6]是否能够满足规划期内农业发展目标的需求，以保障规划实施中的资源可行性。

1 资源平衡分析方法

区域农业规划中资源平衡分析需要利用规划范围内《土地利用规划》、《水资源开发利用规划》和《镇村发展规划》等相关规划成果，以便切实掌握规划范围内的土地资源、水资源和劳动力资源等的现状和未来变化情况。如果缺乏这些规划成果，应采用统计年鉴、统计公报、国民经济发展规划、城市总体规划等权威资料和地方行政部门提供的权威数据以及必要的分析测算，全面掌握规划区域内农业资源的情况。

1.1 土地资源平衡分析

土地资源平衡分析的目的是检验规划区是否有足够的土地资源来支撑规划期内农业产业的发展。进行土地资源平衡分析，需要了解规划区内各种土地的利用现状，研究规划期末各种土地的变化情况，以便掌握规划范围内的耕地、园地、林地、草地等农业用地的现状和变化情况。在编制农业规划中，通常将农业用地分成耕地、其他农业用地两种类型分别进行土地平衡分析。

1.1.1 耕地资源平衡分析 编制规划期末耕地利用规划表，并根据规划期末的耕地面积计算出耕地复种指数，分析耕地的复种指数是否在合理的范围内。规划的耕地复种指数过高表明耕地利用过度，规划难以实施，过低则表明耕地利用不足，土地产出率难以保证。

耕地复种指数不仅与当地的光、热、水、土等自然条件有关，也受到种子肥料、作业方式、耕作制度等种植技术的影响。随着科学技术的进步，耕地的复种指数虽然能够提高，但变化不大。因此，规划的耕地复种指数不宜与现状耕地复种指数相差过大。

规划期末全年农作物总播种面积就是规划中确定的各种农作物播种面积之和。我国从2006年开始实行耕地占补平衡制度，即非农业建设经批准占用耕地，占用者应按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地[7]。因此，一般规划期末的耕地总面积变化不会太大。

1.1.2 其他农业用地平衡分析 编制规划期末其他农业用地利用规划表，并根据规划期末的其他农业用地面积增减情况，分析其他农业用地增减面积是否在合理的范围内。其他农业用地增加过多，土地开垦难度大，规划实施困难，其他农业用地减少过多，农业增收有可能难以保证。

1.2 水资源平衡分析

水资源平衡分析的目的就是核实规划区是否有足够的水资源来支撑规划期内农业用水的需要。进行水资源平衡分析，首先要测算出规划期末可供应给农业利用的水资源总量，同时测算出规划期末农业需要使用的水资源总量，然后对比两者大小就能够判断水资源供需是否平衡。在各种用水中，农业灌溉用水所占比例最大[8]，当出现供应不能满足需求时，一方面可考虑调整规划中的农业产业结构，减小生产规模，通过减少灌溉面积降低农业灌溉用水量[9]；另一方面可考虑强化水利工程和节水灌溉措施，通过提高灌溉水利用系数，降低灌溉定额来减少农业灌溉用水量[10]。

实际规划编制工作中，为简化计算并方便表达，水资源平衡分析测算一般都采用列表计算法。

1.3 饲草料资源平衡分析

进行饲草料资源平衡分析的目的是明确规划区内自产的饲草料供应量与规划区内养殖业发展的饲草料需要量之间的差距，并分析这种差距是否合理。虽然饲草料资源可以从规划区以外的其他地方得到，但区域农业规划中还是应该注重种养结合，以降低养殖成本，推进高效发展[11]。

2.1.2 开发利用规划 根据孙家滩土地利用现状和规划期末农业产业发展需求，提出孙家滩耕地开发利用规划见表2。到2015年，孙家滩其他农业用地种植规划利用见表3。

2.2 水资源平衡分析

2.2.1 可供水量现状 孙家滩农业可供水量现状见表4，规划期末孙家滩地区不可能有新增的水资源。当前孙家滩水资源开发利用中存在的主要问题：一是水资源总量不足；二是农业用水日趋紧张；三是农业用水效率偏低。孙家滩农业灌溉绝大多数采用的仍然是渠道引水+地面灌溉的传统方式，高效农业节水技术应用不足，灌溉水利用系数偏低，提高孙家滩农业用水效率仍然有潜力可挖。

2.2.2 农业用水量测算结果 依据规划确定的农业产业规模，分别按照现状用水和高效用水两种方式测算规划期末农业灌溉用水量。

现状用水方式是指基本保持现有农田水利和农业灌溉方式不变时的用水量。现状用水方式下，规划期末孙家滩农业灌溉用水量测算结果见表5，现状灌溉水平均利用系数取0.53。高效用水方式是指强化农田水利并推广普及管灌、微滴灌等高效节水灌溉后的用水量。高效用水方式能够大幅度降低灌水定额，提高灌溉水利用系数，规划期末孙家滩农业灌溉用水量测算结果见表6，规划期末灌溉水平均利用系数取0.68。规划期末孙家滩的农村居民生活和畜牧养殖用水量的测算结果见表7和表8。

2.2.3 平衡分析 根据当地水利专项规划，规划期末孙家滩地区农业供水不可能新增水量，只能基本保持现状供水量，因此规划期末孙家滩农业可供水总量就是表4中的现状总供水量。据此，农业用水的平衡分析见表9（表中其他用水量取灌溉、畜牧和生活三者用水之和的10%），可见，继续沿用现状农业用水方式，规划期末农业用水将严重短缺。要实现规划期末的农业产业发展目标，必须强化农田水利并大力推广普及农业节水灌溉，才有可能保证孙家滩地区农业用水的供需平衡，确保规划实施中水资源的可行性。

2.3 饲草料资源平衡分析

2.3.1 饲草料自产量 根据本规划确定的种植业发展规模，参照相关农作物的谷草比，估算出规划期末孙家滩各种饲草料的年自产量为：精饲料1 260 万kg、青干草6 000 万kg、青贮饲料21 000万kg、秸秆1 500万kg。

2.3.2 饲草料需求量 根据本规划确定的畜牧产业发展规模，参考相关畜禽的饲喂定额，估算出规划期末孙家滩发展畜牧养殖饲草料的年需求量为：精饲料29 900万kg、青干草16 000 万kg、青贮饲料43 000万kg、秸秆17 400万kg。

3 小结

当前，加强区域农业规划编制中的资源平衡分析显得尤为重要，但国内对区域农业规划中农业资源的平衡分析方法缺乏针对性研究。为此，从规划角度分别探讨了区域农业规划中土地资源、水资源、饲草料资源等3种重要农业资源的供需平衡分析方法，并以《宁夏吴忠市孙家滩农业综合开发区总体规划（2011-2015年）》为例给出了3种农业资源平衡分析的实例。文中所提出的农业资源平衡分析方法依据充分、简明实用、精度能够满足规划层面的要求。希望今后更多的同行关注和创新区域农业规划中的资源平衡分析方法，使我国区域农业规划更科学、更实际、更可行。

参考文献：

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[5] 陆耀邦.县域农业发展规划的编制与应用[J].中国农业资源与区划，2006，27（1）：60-62.

[6] 乔家君，许 萍，王宜晓.区域可持续发展指标体系研究综述[J].河南大学学报（自然科学版），2002，32（4）：71-74.

[7] 吴次芳. 土地利用规划[M].北京：中国大地出版社，2001.

[8] 刘增进，张钰婧. 土地整理中的水资源平衡分析[J].人民长江，2009，40（11）：51-53

[9] 郭元裕. 农田水利学[M]. 北京：中国水利水电出版社，1997.

[10] 何芳军，张建华，索 赟.浅谈土地整理规划设计中的水资源平衡分析——以辽宁省某土地整理项目为例[J].安徽农业科学，2007，35（24）：7548-7550.

[11] 曲福田，刘书楷. 区域农业生态经济规划的基本理论问题[J]. 中国农业资源与区划，2003，24（6）：16-19.

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第4篇：水资源发展规划范文

我国86个重点矿区有71%缺水，其中40%严重缺水。近几年由于煤炭生产规模及配套工业的快速崛起，加剧了水资源供需矛盾，水资源短缺已成为制约矿区能源发展的重要因素。因而，实施煤炭可持续发展战略要求全面加强矿区水资源综合规划工作。面对矿区缺水这个发展瓶颈，如何规划利用好矿区每一滴水，以提高水资源利用效率和以效益为中心、统一管理为保障、技术创新为动力、推进矿区节水工作的进步，满足矿区经济与水资源和生态环境协调发展，保障用水安全具有十分重要的作用。

二、矿区水资源综合规划原则

矿区水资源规划依据《全国水资源综合规划工作大纲（细则）》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有关水资源保护的法律法规基础上，还应遵循如下原则：

（1）贯彻落实国家新时期的治水方针，在现有水源调研、评价基础上，尊重现实、因地制宜、分清阶段、明确目标；遵循合理开发、科学治水、优化利用、提高用水效率最大化的原则。

（2）根据规划矿区自然条件和所在地域的特点，必须考虑周边地区工农业、水环境、居民用水等非水利措施的原则，并提供多方效能，取得综合效果，积极创建和谐矿区，搞好煤矿与地方之间的关系。

（3）根据矿区总体发展战略目标与生产现状，以科技为依托，统筹兼顾，整体布局，有序规划，技术论证、分步实施，矿区内避免各类治水及水利工程重复建设的原则。

（4）矿区水资源规划方案应纳入如循环经济等新理念，在常规给水工程基础上，按照水资源循环经济利用的减量化、再利用、再循环的原则，提高水资源循环利用率，减少新鲜水用量，杜绝外排污水量。

（5）从多方面选择有效的规划措施。既要为矿区经济发展服务，又要为矿区改善生态环境；既要兼顾矿区范围内的水资源保护措施，又要考虑可用水量最大化；既要组合设计各类水处理工程实施措施，也要制定取水、配水、用水运行管理等非工程措施等原则。

（6）矿区布局设置一般分生产区与生活区两大区域，供水系统大多数两个区域相对独立，有的为同一个系统，但做规划设计时必须坚持一并整体考虑的原则。

三、矿区水资源综合规划内容

3.1规划技术路线及程序

技术路线：矿区调研一确定水源、污水点源-一水质化验一一资料收集-一结合能源发展规划一一水源开发利用评价-一需水预测-一生态环境保护一一水资源配置-一节水措施-一工程布局一一实施方案-一规划实施效果评价。

程序：收集整理矿区的自然、经济、技术、现状资料，做好各项预测，确定规划条件；按照不同的规划水平年，预测这一时期中因能源发展可能出现经济条件的变化，并拟定规划任务、规划目标、开发治理初步方案：根据不同时期的需水，研究水资源合理利用的途径，探讨水资源开发治理对矿区经济和环境等影响，拟定初步可行性方案；优化方案，提出规划技术成果：针对确定的方案，结合给水工程设计、各类污水处理工艺技术确定、工程量和投资估算、效益分析和对环境影响的评价；通过技术、经济、环境等综合分析论证，确定实施规划方案和开发程序；将规划方案及结论意见，报送煤炭上一级主管部门审批后实施。

3.2规划水平年确定

矿区水资源综合规划应由基准年、近期水平年、中期水平年、远期水平年组成，具体规划水平年的年限、时程分配则根据矿区能源发展及规模而确定。

3.3规划开发利用

（1）水资源评价：在矿区范围内对地表水、地下水、河流径流水、矿井水、生活污水、工业废水、特种污水、水库水等各种水资源、水质指标、水资源总量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水资源开发利用程度等进行综合分析。如地表水评价：规划中应考虑利用雨水积蓄、人造水库、拦截河流径流水汇集等措施，作为补充矿区生产用水的新水源。地下水评价：大部分矿区都有自备水源井，利用地下水源，规划时应掌握地下水资源分布情况、可取水量、国家与地方对地下水源保护与开发的规定进行分析评价。矿井水评价：大多数矿井涌水量较大，经深度处理可达到生活饮用水标准，所以矿井水的利用在规划中是重中之重，并具有煤矿水资源规划的特色。生活污水评价：煤矿生活污水水质特征就是BOD、COD较小，经一般处理后，可作为生产用水、生活杂用水等。因此，生活污水对矿区也是一种不可忽视的再生水资源，应加以规戈4后充分利用。工业废水评价：矿区都有与能源相配套的大型工业，如洗煤、发电、焦炭厂等用水大户，且产生大量废水，重点规划对这些废水集中起来统一处理后回用。特种污水，如化肥厂、炸药厂所产生的特种职称论文化工污水，其处理难度较大且成本高，但污水量很少，从矿区污水零排放的规划目标出发，必须有效处理，经处理达标后一并纳入整体供用水系统。

（2）开发建设规划：从水源类别分为：清水源、废水源、污水源三大类；从工程建设分为：地面水源工程，地下水开采工程，非传统水源工程，集雨水利用、再生水工程。规划以建设矿区骨干水源工程为重点，将各类水源规划建设以工程形式相结合的水资源综合利用系统网络，形成小工程、大群体、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位联合的取、供、用水系统。矿区水资源规划工程与非工程措施相结合，新建改造同步、开源节流并举、开发保护同时；考虑已有水源工程并与新规划工程相配套，一并纳入开发利用系统网络。

3.4合理配置与供需平衡

矿区规划配置用水分类为：生产、辅助、办公区、职工生活区四个系统，在水资源支持下的矿区内能源、经济、生态的可持续发展，科学合理配制水资源，考虑用水现状，实现矿区生态环境保护和矿区经济发展两大系统以及两大系统内部用水合理配置；经相互补充和水处理工程的实施，完成不同水平年用水的时程分配，规划矿区需水量与现有可利用水量及污水资源化后的水量进行综合平衡，建立矿区内各用水户的需水量集中调度、统一管理、合理分配，减少和避免用水过程中的损失和浪费，为保障矿区供水水源安全与企业发展相匹配。

四、矿区水资源综合规划技术探讨

4.1规划的特殊性

（1）矿区水资源规划类别不同于江河流域、地区、跨流域调水、专业水资源等规划，既可视为一个整体的供用水系统，又是一个涉及综合性规划的特点。

（2）矿区水资源加大开发利用并重新分配后，可能会引起周边居民生活条件和地区生态变化。因此，规划既是一个闭路系统，又要顾及周边地区的水量平衡与社会关系，综合协调地区间、地方经济部门等可能产生的矛盾和环境质量可能变坏而引起的影响与纠纷。

（3）依据矿区范围的大小、特点、经济发展方向和对水资源开发、治理、利用要求，其规划重点是服务并保障煤炭生产、配套工业、生活区用水。

（4）大部分矿区既是缺水，也是污染物严重的地区，加上治理滞后，水环境本底又较差，资源型缺水和水质型缺水问题比较突出，水环境同样制约矿区经济的快速、健康发展。

（5）矿区水源工程不足，开发利用率低。因开发利用条件差，成本高，矿区缺乏大的水源骨干控制工程，现有多数带病运行的老污水治理工程，工程型缺水问题也比较突出，开发利用率低，综合缺水率高。

4.2规划技术综述

鉴于矿区水源的特殊性与综合性，其规划的内容与技术应结合矿区实际情况并有新的创意，采用相应的技术措施，编制有煤矿矿区特色的水资源综合规划，现将规划技术总述如下。

（1）水资源规划应以矿区为中心，满足能源发展需要用水为主要目的，顾及水资源承载能力和水环境承载能力、保护生态、防止水土流失等，应采用环境保护等相关专业性技术。

（2）运用先进的技术建立科学的用水体系。矿区水资源工程规划应纳入污水处理工艺技术及污水工程综合治理技术；建立地面水源的“蓄、引、提”水利体系，优化矿区水源网络集成技术。

（3）矿区大部分工业布局不太合理，结构性矛盾突出，高用水行业在矿区工业中占有一定的比重，使矿区水资源供需矛盾日益突出。因此，规划重大建设项目布局时，必须量水而行，优化产业结构。

（4）矿区用水浪费仍很严重，用水方式还很粗放，用水效率不高。因此，节水规划始终要以制度创新和技术创新为突破口，将工程改造、开发及保障措施应采用先进的节水技术、新的节水器皿，建立从源头到末端控制完整的节水管理体系，以降低耗水总量。

（5）矿区将所有水源规划为清、污分流，采用终端污水处理技术及污水零排放技术，在水污染治理中提高水的利用效率；对取、供、用、排水四大系统为水资源链，使矿区水资源利用形成闭路循环系统。

（6）规划中重点纳入矿井水处理工艺技术及资源化利用技术，将矿井水处理工程可规划在煤矿井下，经处理过的矿井水直接返回需要用水的地点，这样便于管理，节省管道及工程费用投资等创新技术。

（7）规划工程应考虑水资源减量化、再利用、再循环利用的技术。根据矿区各类水质成份、水量分布、处理程度及用水部门要求，采纳分质供水、优质优用，串联用水、一水多用的新思路与举措，以丰富规划内容与内涵，提升规划的高度。

（8）随着现代技术的进步，编制规划时应采用数学模型、编排程序、电算优化等先进手段与技术，直接求得规划问题的最优解，以提高分析计算问题的准确性，考虑问题全面性。

五、矿区水资源综合规划保障措施

（1）全面规划水资源，根据不同用水的要求，充分开发利用地表水，合理开采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水资源保护力度，防止污染破坏，保障水资源可持续利用和生态平衡。

（2）建立矿区水资源持续供给保障体系；生态与环境安全保障体系；水资源统一管理和水务一体化保障体系；水资源合理配置和高效利用保障体系；供水全成本与水价制度保障体系；规划用水经济考核制度保障体系。上述体系中应采取以保护水资源、节约水资源、加强管理、调整矿区产业结构、污水综合治理与利用、调水配水平衡等六个方面解决矿区水资源治理与利用的综合措施。

（3）规划修建拦河坝拦截汛期洪水、雨水积蓄、河流径流水源汇集等措施，增加对矿区的供水量；如无其它水源可利用的前提下，可以考虑如引入黄河水等引水项目并同步筹建大型水厂，将引人的水源经处理后并人矿区供水系统，以缓解矿区用水紧张的局面。

（4）建立合理的多元化投资机制，确保工程资金到位。矿区水资源工程建设投资涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；节水；污水处理回用与水资源保护；水土保持等投资规划。资金筹措来源应发挥市场机制作用，通过国家、地方、业、社会多方筹划资金，采取“企业自筹、银行贷款、社会融资、利用外资、地方配套、国家补助”等多种方式，建立多渠道、多层次，稳定可靠的水源工程规划投资保障体系。

（5）规划生产节水、工业节水、生活节水、其它节水：强化节水技术和管理手段，实行定额管理和总量控制与适宜的水价制度；采用新产品、新工艺、新技术；更新矿区输、排水管道等措施，以节水促减污，以限排促节水，保障矿区节水工作有效进行。

第5篇：水资源发展规划范文

1中国水资源区域格局和时空分布

1.1水资源区域格局

我国由于受季风气候和地形的影响，降水格局极不均衡，水资源的区域分布相差十分悬殊，水土资源的组合、人均水资源的分配在各地区极不平衡.若按年降水量400mm等雨量线划分，我国约有45％的国土处于干旱和半干旱少水和缺水的地区.长江流域及其以南的珠江流域、浙闽台诸河、西南诸河等四片，总面积占全国的36.5％，耕地占全国的36％，但水资源量占全国水资源总量的81％，人均占有水资源量大于4000m3，亩均占有水量为4130m3；北方淮河、黄河、海滦河、辽河四个流域片，总面积占全国的38.4％，水资源总量仅占全国的8％，是我国水资源最为紧张的地区，其中，海滦河流域人均占有水量小于430m3，亩均占有水量仅为251m3.南方四片平均年入海和出境水量都在94％以上，其中，西南诸河出境水量达99％以上，河川径流几乎全部流出国境；北方地区河流入海水量越来越少，黄河频频断流，海滦河几乎没有什么水量入海，河川径流大部分都在流域内被消耗.

1.2水资源时空分布

我国水资源的时空分布极不均衡，表现为年内变化大，年际变化不稳定，东西南北方各异.一般全年60％的降水集中在夏秋的3～4个月，冬季仅占全年降水的10～15以下.长江以南3～6月降水量约占全年的60％；而长江以北地区，6～9月份降水量占全年的80％.降水时间上的高度集中，使得地表径流变化大，可有效利用的水资源少。总之，水资源越贫乏的地区，丰、枯水期之间的降水量和径流量相差越大，更为严重的北方河流往往具有连年枯水或连年丰水的现象，进一步加剧了我国水资源格局的时续不均衡性.

2我国水资源开发利用格局的现状和存在问题

我国水资源开发利用历史悠久，特别是建国以来，水利事业的发展进入了一个新的时期，先后兴建了一大批水利工程，并对主要的江河进行了初步的治理和开发，提高了抵御自然灾害的能力，以防洪、发电、供水、灌溉、航运等综合效益，对整个社会的经济发展起到了重要的支撑作用.但是，受自然与社会两方面的相互作用与影响，水资源在开发、利用、控制与保护过程中，存在着水量型、水质型、综合型（既缺水又污染）三类问题.区域长期水量问题和区域长期水质问题成为迫切需要解决的问题.从水资源开发利用格局方面分析，还存在着以下一些问题.

2.1水资源开发利用总体水平亟待提高

虽然我国水资源的开发利用速度在不断加快，但就总体水平来看仍然不高，开发利用程度（即75％的可供水量与多年平均水资源总量之比）仅为20％.这样的利用率对我国这样的人口大国来说是不相适应的.

2.2地区之间差别大，不平衡

由于各地水资源开发利用条件不同，经济发展水平存在差距，因而造成水资源开发利用地区间的发展不平衡.黄淮海、辽河流域水资源的利用程度已达到了较高的水平，其中，海河流域水资源的开发利用率达76％，地下水开发利用程度超过90％，许多地方甚至出现超采地下水的现象，水资源短缺已成为该地区经济发展的重要制约因素；西南地区是我国水资源开发程度最低的地区，受地形和地质等自然条件和资金的限制，虽然有丰富的水资源，但水利建设发展迟缓，目前该地区水资源开发利用率还不到10％；长江中下游及华南地区与西北地区是我国人均用水量较高的地区，随着经济和人口的不断增长，水资源的开发利用程度在不断提高.

2.3不合理的开发现象依然存在

虽然人们对水资源价值观念有了改变，认识到了水的重要性、稀缺性和开发成本.但正是由于地区管理者和部门管理者强调了水资源的价值，仅注重本地区本部门的利益，以发展地区经济和基础产业为理由，过度开发利用水资源，致使上中下游之间、各支流之间自行其事，尽可能地开发水资源，灌溉用水不顾及发电用水、上游开发不顾及下游利用，忽视了水资源综合利用的一致性，即一库多用、一水多用、先用后耗等基本原则.

2.4管理体制的分割影响水资源的统一管理

我国水资源管理中存在的问题还突出反映在产权管理上的混乱，使用权和所有权混为一谈，水资源的所有权管理被使用权管理所代替、所淡化，造成所有权管理的缺位，而计划经济时期形成的使用权的专业部门因缺乏灵活的产权转让机制，使得水资源的优化配置难以实现.

另外，在水资源分地区、分部门的管理体制中，还存在权属管理部门与开发利用部门的相互关系和责任不清，地表水与地下水的统一管理体制仍未理顺，供水、用水、排水三者的管理体制仍未协调等问题.

3水资源可持续利用格局——流域格局

我国水资源的天然分布是以流域为系统的，七大江河是我们中华民族发祥、发展的基地，七大江河流域面积占我国国土的45％以上，人口占全国的65％左右，耕地占全国的82％左右，工农业总产值占全国的90％左右，可见流域经济在我国国民经济中占有重要的地位和作用，因此，加强流域水资源的统一管理是水资源科学管理的基础.

3.1流域格局是实现水资源可持续发展的空间基础

从自然的角度看，流域是一种典型的自然区域，是以河流为网络的、分水岭包围的、在地域上具有明显边界的区域.从经济角度讲，流域又是组织结合管理国民经济的、以水资源开发为中心的区域.

实践证明，流域经济区已经成为很多国家经济发展的重要区域，是目前世界上最具经济、生态、社会综合效益的开发模式，也是区域可持续发展的有效途径之一.流域是自然、社会、经济的复合系统，流域格局是实现水资源可持续利用的最佳途径，为社会经济可持续发展奠定牢固的水资源基础.

3.2流域格局上的区域竞争与协作一体化

3.2.1区域竞争与协作一体化的含义

由于地区和部门重竞争轻合作，也由于管理合作部门忽视了流域的整体性，造成了水资源利用格局的严重不合理，即水资源短缺的双重性和区域及部门关系的僵化.因此，区域经济发展应以可持续发展战略为指导，在流域格局的基础上实施区域竞争与协作一体化，它包括两个方面：一方面，流域问的竞争与协作，以流域为基础，以竞争为主导，通过流域间的竞争，获得流域水资源优势的发挥，即以水资源为引导的人口聚集、相关产业的 规划与发展、以及新的区域经济格局的形成；同时，通过流域间的协作（主要是流域竞争基础上的流域产业分工与协作）及流域间调水，弥补流域的水资源不足，保障社会可持续发展的水资源供给.另一方面，流域内的竞争与协作，是以协作为主导，以竟争为辅助，保证流域内各部门、各地区水资源的优化配置，兴利与除害并重，开发与保护协调，达到流域整体生态、社会、经济效益的统一，奠定流域长期持续协调发展的自然、生态、经济基础.

3.2.2流域经济系统规划是关键

实施区域竞争与协作一体化的关键是进行流域经济系统规划，协调流域内部门、地区之间的关系，包括实施横向流域规划和纵向产业规划，并形成系统的规划统一体.

首先，流域横向规划系统包括流域上中下游区域规划，以及流域的干流、重要支流（国民经济重点区域）、中小支流等的流域规划系统；各流域组成部分往往代表不同的利益主体，处理好各利益主体的关系至关重要.流域规划地域广泛，规划应以竞争和协作发展为指导，突出区域资源优势与生产要素优势，为形成产业优势奠定基础.其中干流流域规划是大江大河流域规划的核心，对流域内水资源开发及相关经济重大战略问题起决定作用；重要支流流域在流域经济发展战略中地位重大，规划因其所处区域的优势而不同；中小支流系统规划是流域规划的基础，影响流域整体效益的发挥，同样也不可忽视.干流、重要支流、中小支流流域的规划又因处于流域的上、中、下部而发生变化，构成了流域横向规划的复杂性.

其次，纵向产业规划系统包括水资源开发治理规划、水资源综合利用专业规划、与水资源相联系的产业部门规划，其核心是产业群落规划，即与流域横向规划相结合，形成主导产业引擎下的结构合理、优势突出的产业综合体，实现产业结构区域化.主要包括三个方面：（1）河流开发治理规划是流域内水利规划系统的中心，从流域特征的综合治理、河流水资源的开发利用角度，结合流域经济发展具体要求，制定总体战略部署；（2）水资源综合利用专业规划是在治理规划的基础上，为取得水资源的最大利用价值而进行的防洪、灌溉、养殖、航运、发电等的多项规划；（3）与水资源相联系的产业部门规划，即流域的国民经济生产布局与经济发展规划，主要指与水资源关系较密切的部门规划，如大耗水、大耗电、大运量的部门及对水资源质量要求较高产业部门的规划.把握各类产业部门的竞争和协作关系，处理好三类规划的关系，相互协作，相互推动，对流域纵向产业发展至关重要.

第6篇：水资源发展规划范文

受汪恕诚部长委托，我代表水利部，从三个方面汇报我部流域综合规划修编准备和修编工作总体安排情况。

一、综合规划在流域治理开发中发挥了重要作用

上世纪*年代初期，新中国百废待兴，针对我国水旱灾害严重、水利基础设施薄弱的突出问题，特别是19*年淮河大水和1954年长江特大洪水等洪涝灾害造成的巨大损失，为了兴修水利，防治水害，党中央、国务院组织开展了第一轮重要江河流域综合规划编制工作。现有的长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖等大江大河流域综合规划，就是在*年代编制的规划基础上，分别于80年代末、*年代初编制完成的。其中长江、珠江、海河、松花江和辽河流域综合规划由国务院先后批复实施，黄河、太湖流域综合规划通过了原国家计委和水利部组织的审批或者审查，淮河流域综合规划虽未审批，但其主要内容已在1991年《国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定》中全面反映，确定了治淮19项骨干工程的建设任务。地方各级人民政府也十分重视流域综合规划编制工作，组织开展了大量流域综合规划工作。据初步统计，新中国成立以来，全国编制完成的各类流域规划达800多部。流域综合规划在指导流域综合治理、水资源开发利用、水土保持生态建设、水污染防治等方面发挥了重要作用，有力地促进了流域经济社会发展。长江三峡工程、黄河小浪底工程、淮河临淮岗工程、南水北调工程等都是在流域综合规划的指导下建设的，在防洪、发电、供水等领域发挥或将发挥巨大作用；塔里木河、黑河流域近期综合治理等规划的实施，遏制了当地生态与环境恶化趋势，有效地恢复和改善了流域生态与环境。

随着流域经济社会的快速发展、河流状况的变化以及治水理念的革新，现有流域综合规划已不能适应新时期的要求，存在以下主要问题：一是七大流域综合规划的编制距今已近20年，大部分规划的基础资料已过时，规划期已满；二是当时的规划重点主要围绕重大工程建设开展，对生态建设、环境保护和流域的管理等工作重视不够；三是对水资源承载能力和水环境承载能力认识不足，涉及水资源配置、节约、保护和管理方面的规划内容不多；四是随着国家主体功能区的划定、区域发展战略的实施，要求流域综合规划与之相协调和衔接；五是流域综合规划滞后于有关专业规划，难以合理规范和有效管理水资源开发利用行为，导致一些地方水资源过度开发、水能资源无序开发，特别是部分地区的"跑马圈河"，严重影响流域水资源综合效益的发挥，造成对流域生态与环境的破坏。因此，尽快启动、全面开展新一轮流域综合规划的修编工作，已成为当前水利工作的一项迫切任务。

二、流域综合规划修编的主要内容

*年3月，根据总理有关批示精神，我部会同国家发展改革委向国务院报送了《关于修编长江和西南诸河综合规划问题有关意见的报告》。之后，我部着手规划的前期准备，开展了调查研究，召开了专家研讨会和工作座谈会，对如何做好新时期流域综合规划的修编工作，规划的指导思想、原则、修编思路、工作重点和总体要求等主要内容进行了深入研究。本次修编工作重点体现在以下几个方面。

（一）关于规划的指导思想

新一轮流域综合规划修编将转变以往流域综合规划以重大工程论证为主线的指导思想，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线。要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，统筹协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，安排好防洪、供水、发电、航运、生态建设与环境保护等各项任务，规范和加强政府对流域涉水涉河事务的社会管理，实现流域水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用。减轻洪、涝、旱等灾害损失，促进社会的和谐及流域经济社会的可持续发展。

（二）关于流域综合规划的定位和作用

本次规划修编要突出流域综合规划的法律地位，按照新《水法》的要求，进一步强调流域综合规划是水资源开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动的基本依据，也是政府实施流域管理和水资源管理的基本依据。因此，由政府主导编制的流域综合规划，应该成为统筹流域协调发展、维护河流健康的行动指南，成为统领和指导各专业规划的纲领性文件，成为政府履行社会管理和公共服务职责的重要依据，成为贯彻落实科学发展观和新时期中央水利工作方针的实践基础。

（三）关于流域综合规划修编要点

本次规划修编，在参照国家江河流域规划编制规范的基础上，要重点突出以下修编要点。

第一，系统分析全球气候变暖和经济社会快速发展导致流域下垫面改变，对流域洪水、干旱、水资源、生态与环境以及河流情势的影响，研究流域面临的重大水问题。第二，在满足流域水资源可持续利用要求，维护河流健康的前提下，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。第三，结合国家主体功能区划和区域发展战略布局，依法划定流域内各类河流河段的功能区划，合理确定不同河流和河段的治理、开发和保护功能定位。第四，综合分析经济社会可持续发展对防洪、水资源开发利用和生态环境保护的要求，根据流域防洪形势和防洪能力，水资源条件和水环境状况，合理确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标。第五，科学论证新形势下流域上下游、左右岸关于洪水防治、水资源利用与保护、水能开发、河流生态、航运等方面的重大关系。第六，统筹考虑流域治理、开发与保护的各项规划目标，合理提出新形势下流域综合规划及防洪、供水、水能开发、水资源保护、航运等专业的规划布局方案。第七，根据流域各类河流河段的功能区划，发挥政府对流域涉水涉河事务社会管理职能的要求出发，研究提出加强流域社会管理的政策措施。第八，系统分析修编后流域综合规划的实施对经济社会发展、资源、环境、生态保护的影响，综合评价规划实施的社会效益、经济效益和环境效益。

（四）关于规划修编重点范围

新一轮流域综合规划修编工作的重点范围：一是国家确定的重要江河、跨国界河流以及跨省（区、市）重要河流；二是水资源短缺严重、水旱灾害频繁、生态与环境脆弱、治理难度大、规划相对滞后的河流；三是水能资源丰富但缺乏流域综合规划，目前开发无序的河流。

三、流域综合规划修编的工作安排

流域综合规划修编工作是一项涉及面广、协调难度大的系统工程，我们要统一思想、提高认识，理清思路、明确要求，精心组织、周密安排，团结合作、有序推进，把修编工作抓紧抓好。

(一)明确规划修编的主体

按照《水法》有关规定，七大江河、跨国界河流（湖泊）以及跨省（自治区、直辖市）的其他江河、湖泊的流域综合规划修编工作，由我部会同国务院有关部门和相关省（自治区、直辖市）人民政府共同组织，由有关流域机构具体负责，省（自治区、直辖市）水利部门和其他相关部门配合。其他江河、湖泊的流域综合规划编制工作，由省级水行政主管部门，按照省级人民政府规定的权限组织开展。七大江河流域综合规划修编工作的主体是流域机构，各流域机构和各省、自治区、直辖市水行政主管部门要全力以赴，抓好落实。

(二)充分利用已有成果

目前，我部已完成或基本完成流域防洪规划、流域水资源综合规划等一大批规划，相关部门完成了经济社会发展规划、土地利用规划、城市规划、生态建设和环境保护规划等，为流域规划修编奠定了良好基础。要在对现有流域综合规划进行总结、评估的基础上，充分利用已编制完成和正在开展的相关规划、专题研究和基础调查等成果，包括重大科技项目的最新研究成果等。要做好与经济社会发展规划、土地利用规划、城市规划、生态建设和环境保护规划等相关规划的衔接，与专业规划的协调和统一。对于已经完成的防洪规划、水资源综合规划、水电、航运等专业规划，要按照流域防洪要求，以及水资源和水环境承载能力，进行复核后可直接纳入综合规划。对于尚未编制或者需要修编的专业规划，应根据综合规划的要求开展工作。对于与综合规划不相协调且对流域防洪和水资源配置构成直接影响的专业规划，应进行协商调整。

(三)确保质量和进度

全面启动流域综合规划编制工作，力争用3年左右时间完成长江、黄河等七大江河流域综合规划的修编，各地也要加快本地区范围内重要河流的综合规划修编工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。

各流域机构和有关单位要抓紧规划任务书和工作大纲的编制和审查，争取4月份报国家发展改革委审批。要合理核定规划修编工作经费，确保经费及时足额到位。国家发展改革委已将流域综合规划的修编工作经费纳入今年的计划，建议地方各级人民政府也要保障流域综合规划修编的工作经费。要保证工作质量，严格按照工作进度计划进行全过程检查、监督和管理，确保修编工作有序开展、按期完成。

(四)积极发挥各方面的作用

要按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，民主、开放、科学地修编流域综合规划。我部将成立全国流域综合规划领导小组和技术咨询专家组，以加强对规划修编工作的领导、指导和协调。各流域要建立相应的领导机构，组织强有力的技术骨干，以规划、设计、科研单位为依托成立流域综合规划修编工作组，具体负责规划修编工作。在规划编制过程中，要充分发挥专家的作用，采取多种渠道和形式，广泛征求、充分听取有关部门、单位和社会各界的意见，扩大公众参与程度，提高规划工作的透明度和民主性。

(五)建立规划协调机制

第7篇：水资源发展规划范文

论文摘要：根据煤矿矿区水资源贫乏及水资源种类的特殊性，进行分析评价，归纳共性，打破常规水资源规划范围与内容，重点规划利用好矿区有限的清水与污水及其资源化，结合污水处理工艺及工程技术，提出合理开发、有效治理、循环利用、污水零排放、节水和保护水资源并举的矿区水资源综合规划。

1矿区水资源综合规划的必要性

我国86个重点矿区有71％缺水，其中40％严重缺水。近几年由于煤炭生产规模及配套工业的快速崛起，加剧了水资源供需矛盾，水资源短缺已成为制约矿区能源发展的重要因素。因而，实施煤炭可持续发展战略要求全面加强矿区水资源综合规划工作。面对矿区缺水这个发展瓶颈，如何规划利用好矿区每一滴水，以提高水资源利用效率和以效益为中心、统一管理为保障、技术创新为动力、推进矿区节水工作的进步，满足矿区经济与水资源和生态环境协调发展，保障用水安全具有十分重要的作用。

2矿区水资源综合规划原则

矿区水资源规划依据《全国水资源综合规划工作大纲(细则)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有关水资源保护的法律法规基础上，还应遵循如下原则：

(1)贯彻落实国家新时期的治水方针，在现有水源调研、评价基础上，尊重现实、因地制宜、分清阶段、明确目标；遵循合理开发、科学治水、优化利用、提高用水效率最大化的原则。

(2)根据规划矿区自然条件和所在地域的特点，必须考虑周边地区工农业、水环境、居民用水等非水利措施的原则，并提供多方效能，取得综合效果，积极创建和谐矿区，搞好煤矿与地方之间的关系。

(3)根据矿区总体发展战略目标与生产现状，以科技为依托，统筹兼顾，整体布局，有序规划，技术论证、分步实施，矿区内避免各类治水及水利工程重复建设的原则。

(4)矿区水资源规划方案应纳入如循环经济等新理念，在常规给水工程基础上，按照水资源循环经济利用的减量化、再利用、再循环的原则，提高水资源循环利用率，减少新鲜水用量，杜绝外排污水量。

(5)从多方面选择有效的规划措施。既要为矿区经济发展服务，又要为矿区改善生态环境；既要兼顾矿区范围内的水资源保护措施，又要考虑可用水量最大化；既要组合设计各类水处理工程实施措施，也要制定取水、配水、用水运行管理等非工程措施等原则。

(6)矿区布局设置一般分生产区与生活区两大区域，供水系统大多数两个区域相对独立，有的为同一个系统，但做规划设计时必须坚持一并整体考虑的原则。

3矿区水资源综合规划内容

3．1规划技术路线及程序

技术路线：矿区调研一确定水源、污水点源—一水质化验一一资料收集—一结合能源发展规划一一水源开发利用评价—一需水预测—一生态环境保护一一水资源配置—一节水措施—一工程布局一一实施方案—一规划实施效果评价。

程序：收集整理矿区的自然、经济、技术、现状资料，做好各项预测，确定规划条件；按照不同的规划水平年，预测这一时期中因能源发展可能出现经济条件的变化，并拟定规划任务、规划目标、开发治理初步方案：根据不同时期的需水，研究水资源合理利用的途径，探讨水资源开发治理对矿区经济和环境等影响，拟定初步可行性方案；优化方案，提出规划技术成果：针对确定的方案，结合给水工程设计、各类污水处理工艺技术确定、工程量和投资估算、效益分析和对环境影响的评价；通过技术、经济、环境等综合分析论证，确定实施规划方案和开发程序；将规划方案及结论意见，报送煤炭上一级主管部门审批后实施。

3．2规划水平年确定

矿区水资源综合规划应由基准年、近期水平年、中期水平年、远期水平年组成，具体规划水平年的年限、时程分配则根据矿区能源发展及规模而确定。

3．3规划开发利用

(1)水资源评价：在矿区范围内对地表水、地下水、河流径流水、矿井水、生活污水、工业废水、特种污水、水库水等各种水资源、水质指标、水资源总量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水资源开发利用程度等进行综合分析。如地表水评价：规划中应考虑利用雨水积蓄、人造水库、拦截河流径流水汇集等措施，作为补充矿区生产用水的新水源。地下水评价：大部分矿区都有自备水源井，利用地下水源，规划时应掌握地下水资源分布情况、可取水量、国家与地方对地下水源保护与开发的规定进行分析评价。矿井水评价：大多数矿井涌水量较大，经深度处理可达到生活饮用水标准，所以矿井水的利用在规划中是重中之重，并具有煤矿水资源规划的特色。生活污水评价：煤矿生活污水水质特征就是bod、cod较小，经一般处理后，可作为生产用水、生活杂用水等。因此，生活污水对矿区也是一种不可忽视的再生水资源，应加以规戈4后充分利用。工业废水评价：矿区都有与能源相配套的大型工业，如洗煤、发电、焦炭厂等用水大户，且产生大量废水，重点规划对这些废水集中起来统一处理后回用。特种污水，如化肥厂、炸药厂所产生的特种化工污水，其处理难度较大且成本高，但污水量很少，从矿区污水零排放的规划目标出发，必须有效处理，经处理达标后一并纳入整体供用水系统。

(2)开发建设规划：从水源类别分为：清水源、废水源、污水源三大类；从工程建设分为：地面水源工程，地下水开采工程，非传统水源工程，集雨水利用、再生水工程。规划以建设矿区骨干水源工程为重点，将各类水源规划建设以工程形式相结合的水资源综合利用系统网络，形成小工程、大群体、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位联合的取、供、用水系统。矿区水资源规划工程与非工程措施相结合，新建改造同步、开源节流并举、开发保护同时；考虑已有水源工程并与新规划工程相配套，一并纳入开发利用系统网络。

3．4合理配置与供需平衡

矿区规划配置用水分类为：生产、辅助、办公区、职工生活区四个系统，在水资源支持下的矿区内能源、经济、生态的可持续发展，科学合理配制水资源，考虑用水现状，实现矿区生态环境保护和矿区经济发展两大系统以及两大系统内部用水合理配置；经相互补充和水处理工程的实施，完成不同水平年用水的时程分配，规划矿区需水量与现有可利用水量及污水资源化后的水量进行综合平衡，建立矿区内各用水户的需水量集中调度、统一管理、合理分配，减少和避免用水过程中的损失和浪费，为保障矿区供水水源安全与企业发展相匹配。

4矿区水资源综合规划技术探讨

4．1规划的特殊性

(1)矿区水资源规划类别不同于江河流域、地区、跨流域调水、专业水资源等规划，既可视为一个整体的供用水系统，又是一个涉及综合性规划的特点。

(2)矿区水资源加大开发利用并重新分配后，可能会引起周边居民生活条件和地区生态变化。因此，规划既是一个闭路系统，又要顾及周边地区的水量平衡与社会关系，综合协调地区间、地方经济部门等可能产生的矛盾和环境质量可能变坏而引起的影响与纠纷。

(3)依据矿区范围的大小、特点、经济发展方向和对水资源开发、治理、利用要求，其规划重点是服务并保障煤炭生产、配套工业、生活区用水。

(4)大部分矿区既是缺水，也是污染物严重的地区，加上治理滞后，水环境本底又较差，资源型缺水和水质型缺水问题比较突出，水环境同样制约矿区经济的快速、健康发展。

(5)矿区水源工程不足，开发利用率低。因开发利用条件差，成本高，矿区缺乏大的水源骨干控制工程，现有多数带病运行的老污水治理工程，工程型缺水问题也比较突出，开发利用率低，综合缺水率高。

4．2规划技术综述

鉴于矿区水源的特殊性与综合性，其规划的内容与技术应结合矿区实际情况并有新的创意，采用相应的技术措施，编制有煤矿矿区特色的水资源综合规划，现将规划技术总述如下。

(1)水资源规划应以矿区为中心，满足能源发展需要用水为主要目的，顾及水资源承载能力和水环境承载能力、保护生态、防止水土流失等，应采用环境保护等相关专业性技术。

(2)运用先进的技术建立科学的用水体系。矿区水资源工程规划应纳入污水处理工艺技术及污水工程综合治理技术；建立地面水源的“蓄、引、提”水利体系，优化矿区水源网络集成技术。

(3)矿区大部分工业布局不太合理，结构性矛盾突出，高用水行业在矿区工业中占有一定的比重，使矿区水资源供需矛盾日益突出。因此，规划重大建设项目布局时，必须量水而行，优化产业结构。

(4)矿区用水浪费仍很严重，用水方式还很粗放，用水效率不高。因此，节水规划始终要以制度创新和技术创新为突破口，将工程改造、开发及保障措施应采用先进的节水技术、新的节水器皿，建立从源头到末端控制完整的节水管理体系，以降低耗水总量。

(5)矿区将所有水源规划为清、污分流，采用终端污水处理技术及污水零排放技术，在水污染治理中提高水的利用效率；对取、供、用、排水四大系统为水资源链，使矿区水资源利用形成闭路循环系统。

(6)规划中重点纳入矿井水处理工艺技术及资源化利用技术，将矿井水处理工程可规划在煤矿井下，经处理过的矿井水直接返回需要用水的地点，这样便于管理，节省管道及工程费用投资等创新技术。

(7)规划工程应考虑水资源减量化、再利用、再循环利用的技术。根据矿区各类水质成份、水量分布、处理程度及用水部门要求，采纳分质供水、优质优用，串联用水、一水多用的新思路与举措，以丰富规划内容与内涵，提升规划的高度。

(8)随着现代技术的进步，编制规划时应采用数学模型、编排程序、电算优化等先进手段与技术，直接求得规划问题的最优解，以提高分析计算问题的准确性，考虑问题全面性。

5矿区水资源综合规划保障措施

(1)全面规划水资源，根据不同用水的要求，充分开发利用地表水，合理开采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水资源保护力度，防止污染破坏，保障水资源可持续利用和生态平衡。

(2)建立矿区水资源持续供给保障体系；生态与环境安全保障体系；水资源统一管理和水务一体化保障体系；水资源合理配置和高效利用保障体系；供水全成本与水价制度保障体系；规划用水经济考核制度保障体系。上述体系中应采取以保护水资源、节约水资源、加强管理、调整矿区产业结构、污水综合治理与利用、调水配水平衡等六个方面解决矿区水资源治理与利用的综合措施。

(3)规划修建拦河坝拦截汛期洪水、雨水积蓄、河流径流水源汇集等措施，增加对矿区的供水量；如无其它水源可利用的前提下，可以考虑如引入黄河水等引水项目并同步筹建大型水厂，将引人的水源经处理后并人矿区供水系统，以缓解矿区用水紧张的局面。

(4)建立合理的多元化投资机制，确保工程资金到位。矿区水资源工程建设投资涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；节水；污水处理回用与水资源保护；水土保持等投资规划。资金筹措来源应发挥市场机制作用，通过国家、地方、业、社会多方筹划资金，采取“企业自筹、银行贷款、社会融资、利用外资、地方配套、国家补助”等多种方式，建立多渠道、多层次，稳定可靠的水源工程规划投资保障体系。

(5)规划生产节水、工业节水、生活节水、其它节水：强化节水技术和管理手段，实行定额管理和总量控制与适宜的水价制度；采用新产品、新工艺、新技术；更新矿区输、排水管道等措施，以节水促减污，以限排促节水，保障矿区节水工作有效进行。

第8篇：水资源发展规划范文

关键词：市政规划；建设模式；可持续发展；节约能源

随着社会经济的快速发展，能源被大量的开采且没有的到充分合理的利用，造成能源枯竭，环境遭到破坏，不适合人类的可持续发展，因此，我们要坚持可持续发展战略，按照节约型城市建设的原则，根据当地社会发展目标的要求与国民经济的发展水平，切实转变城市发展建设的模式，实现由粗放型经济向节约资源、保护环境的集约型发展，综合论证未来城市发展的总体目标，为城市的总体规划建设打基础。然而合理的市政规划又是建设可持续发展社会的保证，因此，我国的市政规划建设要坚持可持续发展模式。

一、我国市政规划建设的可持续发展模式

一个城市要想得到快速且长久的发展，其市政规划建设必须坚持可持续发展的原则，既要在土地资源开发利用允许的情况下，还要在水资源、能源供应充足的情况下发展。我们要吸取以往不合理规划建设的教训，借鉴先进的经验，将节约资源纳入到市政的规划建设中来，在规划建设中既要提出当地的发展目标，还要提出资源节约的目标以及管理控制的原则与措施，将节约不仅显示在明确的数据上，还要制定一系列的措施和政策来实现节约的目标。此可持续发展的模式是最经济有效的方式，能为社会带来很好的经济效益，还可以避免大量开采自然资源给环境造成的破坏，有利于人类的可持续发展，造福了子孙后代。

二、如何进行合理的市政规划建设

（一）市政合理规划建设排水工程

市政的规划要根据城市建设量水而行的原则，充分发挥市政规划的引导与调控的作用，根据各个地区不同的用水量制定不同的用水标准，根据城市水资源的实际承载力，合理规划建设城市的发展规模。对水资源污染较严重的地区，首先在不考虑水质的情况下计算可利用的水量，即从水资源可再生的角度进行科学合理地计算可利用的水量，然后在此基础上提出具体的目标和要求，再采取相应供水措施。同时，对于缺水的地区，采取限制耗水量大的工业的发展，再根据当地水资源的条件对工业进行调整，降低单位产品的耗水量，发展节水型工业。对水资源进行循环利用，这样不仅可以充分利用水资源，还可以减少污水的排放量，从而保护了水资源的环境，增加了可利用水量。

规划排水系统要采取分流制，为污水雨水建设不同的排水系统，这样不仅可以进行污水的回收利用，还可以对雨水进行收集、处理和再利用，从而提高水资源的综合利用率。只要我们在市政规划建设中，坚持水资源的可持续利用，那么水就不会成为限制经济发展的因素。

（二）市政合理规划建设能源系统工程

市政的能源系统指市政规划中的供气、供电和供热系统。城市的能源问题主要有：能源供应不足，浪费量大且利用率低。能源的使用造成了城市空气污染，也产生了大量的废水、固体废弃物和有害金属。因此，我们在市政规划建设中应做到以下几方面：

（1）加强节约用电的研究，充分发挥规划的调节作用。电力是在能源中占据着重要位置，然而电力又是通过其它能源转化而来的，因此，节约用电对于节能有十分重要的作用。节电的潜力很大，从电源供给方面来说，可以促进电源开发集约化，提高电设备的利用率与调峰能力，还可以调整火电的结构，建设大型、环保、高效的火电，采用天然气发电机组，代替技术水平低、能耗高的燃煤、燃油机组等措施，降低能耗。在终端用电环节上，建立与完善节约用电的市场机制，合理调整电力的价格结构，当价格提高时，用电量就会减少，反之则会增加。通过对电力需求进行管理，改变用电的方式，减少用电的消费，从而提高终端用电的效率与电网的经济运行水平，减少在电力方面的建设投资，从根本上改变依靠增加能源供给来满足需求量增加的传统模式，从而达到节约能源与保护环境的要求。

节约电力资源在规划建设中的体现，除了体现在优化电源的分布，合理规划输电网络，简化电压的等级，避免供电范围的半径太长、迂回供电，保证线路经济运行等常规设计外，还需要在电力负荷预测时增加节约电力、降低能耗的指标，从能源控制的角度计算出用电负荷，再配置相应的电力设备设施，这样不仅能避免预测过大造成能源的浪费的产生，还能制约能源的浪费。电力工程的规划建设应积极倡导政府机构节能、城镇建筑节能，强化对电力需求的管理，引导用电大户合理用电，使用节电技术和设备节约用电，加快对节能技术服务体系的建设。

（2）能源供应多元化，大力发展城市燃气。大力发展城市燃气不仅能提高能源的利用率，还可以改善大气环境，提高居民的生活质量水平。城市的燃气一般遵循多种途径、多种气源、合理利用、因地制宜的方针，我国的液化石油气发展的速度较快且较为成熟，在城市燃气中一直保持着很高的份额。由于天然气的污染排放量较低且便于使用，其会成为支撑未来社会发展的主要能源，其中液化天然气便于输送，使天然气在世界范围内得到了极大的使用和推广。天然气的开发与利用，需要城市形成一定规模的天然气供配网络系统与储气等设备设施，扩大燃气的供应范围，降低其使用成本，引进国外先进技术与设备，提高劳动的生产效率，改善企业的经济效益，优化城市的能源结构。

（三）市政合理规划建设环境工程

规划建设城市绿化系统，需要提高城市地块的绿化率，采取多样化的绿化形式，将绿化植物进行种类搭配，要控制现状绿地的宽度和面状绿地的规模，使绿地的分布比较合理均匀。应鼓励立体绿化的形式，将绿化和建筑设计结合起来，对屋顶、阳台与室内进行绿化。面状绿地的规模要保持较小，分布要均匀。绿地植被的种植要以当地的植物为主，进行多样性的植被种类搭配，形成较为完整美观的植物群体。城市的规划建设还要与能源的可持续利用、可再生能源的利用和节能紧密结合起来，推行生态规划建设。在土地利用方式方面要和节能想结合，将土地多功能使用；在城市交通方面要优先发展公共交通；在建筑节能方面，要提高建筑节能效率。

三、结束语

我国经济已经步入高速发展和创新的时代，市政的规划建设要保持前瞻性，继续坚持可持续发展的模式，综合利用能源资源，推广使用节能降耗技术，为城市的可持续发展做贡献。

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[4]冯云廷.城市聚集经济[M].沈阳：东北大学出版社，2001.

第9篇：水资源发展规划范文

关键词：新时期；水利建设；水利规划；水资源；水利工程

前  言

水利规划是水利建设和发展十分重要的基础工作和龙头,是做好水利工作的重要保障和前提。同时水利规划方案的完善与否直接影响到工程的经济，社会和生态效益。研究国民经济发展对水的需求,研究防洪布局与对策,研究水资源合理配置与保护的措施,研究需求与供给的结合点,合理安排防洪减灾、水资源开发利用与保护等各项水利工作,为国家制定国民经济的总体布局和发展战略奠定基础。

1　水利规划的基本任务

所谓水利规划,是指在一定区域内为合理开发利用和保护水资源,防治水旱灾害而制定的总体措施安排。水利规划的基本任务是:根据国家的建设方针与发展目标和有关地区、部门对水利的要求,以及规划范围内的经济社会发展和自然条件,进行合理的资源配置、工程布局和资金配置,提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、任务、对策、主要措施、实施建议和管理意见,作为指导水利工程设计、建设计划安排,以及水资源管理和水工程运行管理等各项水事活动的基本依据。

2　当前水利规划工作面临的形势

2.1　国家新时期的治水思路为规划工作指明了方向

    1998年以来,我国在适应宏观形势和客观环境变化当中,在寻求解决水利面临的新情况、新问题的对策当中,逐步形成了可持续发展水利的思路,提出要实现传统水利向现代水利、工程水利向资源水利的转变,由以建设工程为规划主要目标,转变为综合考虑水资源的可持续利用,把水利促进经济社会与环境的协调发展作为规划的主要目标,树立人与自然和谐共存和水资源可持续利用的规划思想。把水资源的合理配置、高效利用、科学管理作为实现规划目标的主要手段。以上可以看出,今后的规划工作不再是工程和投资的规划,而是要从水资源可持续利用的目标出发,集中体现水资源高效利用、生态建设与经济发展相协调的现代水利思想。

2.2　社会经济的发展为水利规划确定了目标

党中央提出的建设社会主义新农村,保障粮食安全、能源安全,建设节约型社会、节水型社会给水利规划确定了总的目标。水利的发展目标就是为建设高科技现代化城市提供水安全保障。水利是国民经济的基础设施,是支撑和保障经济建设的基础产业,必须率先实现现代化。按照不同阶段的目标,将服务对象由农村、农业为主转变为城乡统筹、大中河流兼顾,集中精力做好防洪保安、供水保障、水质保护、景观建设和生态恢复等方面的工作。

2.3　处理当前与今后,近期与中远期规划的关系

规划是科技成果,也是政府行为,它对实现国家战略目标,弥补市场失灵,有效配置公共资源,促进全面、协调发展具有重要作用。作为水利规划有两个主要功能:一是政府履行水利社会管理和公共服务的重要依据,即政府要履行对水利基础设施发展方面的职能；二是防止和约束人类对水进行侵害的第二行为准则,也就是对水资源的社会管理。经过十多年的艰苦努力,我省已经初步完成了防洪排水、水资源供给和水环境整治等系列规划成果。以节水灌溉规划和抗旱规划等水利系列农村水利规划的实施,为农民增产增收和农业整体素质的提高提供了用水安全保障；水环境综合整治规划体系趋于建成,实施效果显著；城市防洪排涝规划趋于完善。今后我省的水利规划工作已经进入到精深领域,主要任务是完善水资源优化配置,建设节水型社会,加强水资源的社会化管理,深化工程管理体制和水利产业机制改革,处理好当前与今后,近期与中远期水利规划的关系。分阶段地实施其水利建设规划。

2.4　今后的工作思路

水利规划工作思路上的转变,是实现从传统水利向可持续发展水利转变的基础。按照可持续发展的思路,今后的工作重点调整到以水资源的优化配置保障经济社会的可持续发展上来,突出水资源的节约、保护和配置,为全市水利工作的顺利开展奠定基础。在节水方面,应坚持把节水灌溉作为一项革命性措施,加强工业和城市节水,提高节水工程的效率和效益,努力建设节水型社会。在水资源保护方面,要加强治污和污水处理回用,实现污水达标排放,保证水功能区的水质标准,解决局部地区水质型缺水问题和地下水严重超采的问题。在水资源配置方面,要制定河流水资源配置原则和方案,合理利用地表水和地下水,建立宏观指标体系和微观定额体系,在地区间、行业间优化配置水资源。通过节水、治污和水源工程建设,提高水资源承载能力。同时,根据水资源承载能力,提出合理调整经济社会发展布局的对策建议。

3　做好水利规划编制工作的认识

3.1　紧跟形势,树立“大水利”思想

国家发改委明确规定,水利发展规划是国民经济发展的重要专项规划。水利是社会发展的基础产业,水资源是社会进步和经济发展的重要基础资源,水利行业的服务范围进而扩大到全社会。水利规划不再是自身行业发展的需要,还要从水资源的社会管理方面对用水行业和部门提出要求,树立“大水利”思想,不能只管自己,不管别人,不对社会调节、公共服务和管理职能等人类自身行为进行管理和规划,就会不可避免的产生人对水的侵害,那么我们自己制定的建设任务也不能按时良好完成。

3.2　树立辩证思维模式

    规划既是超前的行为,又是滞后的行为。所谓超前,是对未来前景进行分析和打算；说它滞后,总是在分析现有矛盾的基础上提出解决措施。矛盾是事物发展的源泉,供水和需水、蓄水和排水、生产和消耗不断产生新的矛盾,构成了新的需求,促使经济社会不断地进步,人们的生活水平不断提高。因此,规划不是一成不变的,各个时期发展规划的内容、目标和要求不同,也就要求规划编制人员对当时政府的政治和价值取向进行充分的研究,在满足国家总体方针的前提下,体现当地的政策导向和时代特点,这样编制成果才能具有战略性和综合性,同时又有比较强的可操作性。

3.3　规划目标要科学合理

一是要符合国家建设的总体目标。按照水利部的规划要求, 要以保障城市防洪、供水和改善水环境以及粮食主产区的灌溉用水 为目标。2010年全国大江大河干流堤防建设要全面达标,病险水库全部达到除险加固；基本建立水资源优化配置工程体系,解决城市缺水和农村饮水困难问题,基本完成大型灌区的节水改造。相对而言,我省的农村水利建设水平距离国家的总体要求相差较远,在今后一定时期内应当继续加强农村水利基础设施建设力度。二是要制定切实的水利社会管理目标。建立全社会的洪水风险管理制度,初始水权分配制度,排污权分配制度和节水市场化管理制度。在初始水权分配制度建立的基础上,运用市场化的机制,采取水价调控、水权交易、水市场监管等一系列的管理手段和措施,在全社会形成节水受益、浪费受损的节水机制,是政府加强水利管理的重要目标。

3.4　建设措施要稳健务实

规划目标一旦比较确立,就要研究布置规划措施。规划措施尤其工程措施甚为关键,它涉及到资金投入问题。凡事都要因地制宜,不能只顾求大,片面追求高、精、尖设施。水利行业不能因为具有公益性而不讲效益,而是要引入经济管理的理念,正确建立投入与产出的关系。就农田灌溉工程来说,个人认为还是以扩大有效灌溉面积为切入点,因为旱田井灌本身就是一种节水形式,在井灌用水对地下水降落漏斗影响不大时,可以推广各种管灌型式,在现有农村土地联产承包的前提下,种植结构和品种千差万别,大面积采用单一的节灌工程其节水效果并不明显。因此,要配合“一退两补”的现行农业政策制定措施鼓励农民扩大投入,自建、自管、自用、自营。对于水环境整治工程,要在满足功能区划分条件的基础上,区别对待,着眼点应放在控制污染源上,末端治理的方式是不足取的。对水域泡沼整治不能采用同一标准,长远来看还是以保护措施为主,促使湿地自然恢复。

3.5　管理措施要到位可靠

加强水资源的社会化管理是今后规划编制工作的重点。对事关水利行业发展战略层次规划,要提出建设节水型社会、强化水资源管理、提高水资源利用效率和效益等方面的重大对策措施；提出完善水法规体系、推进依法行政、提高政府对水利的社会管理和公共服务职能等方面的对策和措施；对于工程规划,要按照国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》明确工程的性质,在规划报告中制定详细的管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,改变过去规划偏重项目建设缺少管理功能的状况。