社区建设的问题精选(九篇)

第1篇：社区建设的问题范文

［关键词］城市社区；党的建设；问题；成因

一、当前形势下城市社区党的建设存在的主要问题

（一）思想建设方面

城市社区党组织和居民的思想政治素质亟待提高。就社区党组织和党员本身而言，社区党组织不能真正起到自身的领导角色，某些党员对社区缺乏的一定认同感。社区党组织对党建工作未形成统一的向心力，对社区党建工作发展的优劣是以社区经济建设的成效为标准的；以空洞的喊口号、走过场来体现活动开展的实施和进展。社区党组织成员普遍具有以下特征：政治觉悟和党性修养不高，思想观念较保守，理论知识水平较低，服务意识较薄弱，加之党员队伍阶层差异化，使之不能与当前形势下城市社区党建工作的新任务和新要求相适应。例如，失业党员、退休党员、流动党员以及新形成的经济组织和社会团体等庞大而复杂的党员群体，他们在思想观念、综合素质以及对事物的认知程度上各有所异、表现不一，这就增加了在思想教育层面管理的难度，在一定程度上阻碍了社区党建工作的发展、完善和创新。

（二）组织建设方面

城市社区党组织的作用未能得到充分有效的发挥。首先，党组织在社区党建与单位党建中的地位和作用具有差异性。单位党建中的党组织的地位和作用是有制度保障的，而对于社区的党组织而言，虽然我国的中对社区党组织领导核心的作用有明确的规定，但是在现实中往往流于形式，部分社区居民并不明确党组织的具体作用，没有认识到党组织在社区中的地位。其次，由于社区居民自治意识较强，社区中的其它组织对党组织的关注和配合较少，存在着“事不关己，高高挂起”的心态，不能达到有效共识，这使得社区党组织对社区其它组织的调控和领导受到一定程度上的限制和约束。

（三）作风建设方面

城市社区的党建工作需要一批拥有较高的思想政治觉悟和具备“为民服务”工作理念的高素质、高水平的优秀社区工作者。而在目前，城市社区中的党政工作者主要是由退休党员、流动党员、失业党员等不同的党员群体组成，其思想政治觉悟和敏感性参差不齐，对社区党建工作缺乏理论知识和实践经验，工作方式单一。一些社区党员干部在工作中的实际作为与平时宣传的思想相悖，个人行为不自重、不自律，犯错误后更是不自省、不自检。还有部分社区党员认为作风建设与自己无关，仅仅是社区领导的事情。由此可见，城市社区的作风建设需要每一位党员树立正确的意识，同时，每一位社区党员干部更应该严以修身、严以用权、严以律己，做好表率作用。

（四）反腐倡廉建设方面

首先，社区干部廉洁自律意识需要进一步加强。当前的社区廉政建设就像是“一阵风”，只是为了应付成绩而拘泥于形式主义，忽视了廉政建设的手段和过程。社区的党风廉政教育开展的不够深入，党员干部对廉洁自律的重要性缺乏认识，对社区新的形式认识不清，缺乏终身学习的意识。其次，社区党员的监督管理体制和考核机制不够健全。随着不同社会群体向社区空间的不断转移，社区的监督和考核工作领域也随之拓宽，加之社区基层组织部门党员干部人手不够、力量不足，社区干部的监管和考核工作的开展往往是临阵组合，未形成统一的合力，这种不利局面增加了社区监管的难度，影响了社区机制发挥的效用，从而造成了社区监督机制不全面、监督手段不灵活、考核效果不起色的局面。

（五）制度建设方面

首先，社区党组织的管理机制不适于社区发展的新要求。当前社区党建工作的组织方式仍比较滞后，习惯听从于行政命令来开展党建工作，仅仅是为了完成上级布置的任务，而对综合的、协调指导性的社区管理方式还比较生疏，没有把社区党建工作真正落实到实际中去，从而难以适应当前形势下社区发展的新要求。其次，社区的党组织与单位的党组织难以通过联动形成有效的合力。〔2〕社区的党组织和单位的党组织虽然同属一个区域，但是单位党组织对共驻共建的理念缺乏充分的认识，因为二者之间不存在隶属关系，所以没有形成合理的约束机制，缺乏良好的沟通，甚至是互不干涉，加之行政体系中的“条块冲突”也反映到社区党组织的关系中，从而在一定程度上在制约了单位党组织参与并推进社区党建工作的积极性。〔3〕再次，社区党建工作缺乏持久的物质保障机制。当前社区党建工作的经费来源主要是靠政府的拨款，经费来源渠道单一，而所得的经费只能保证社区日常的基本开支，根本没有额外资金开展党建工作。由此看出，政府和社区所在的驻区单位对社区建设及其党的建设的资金支持和力度还远远不够，缺乏计划性和长远性。

二、当前形势下城市社区党的建设存在的主要问题的成因

（一）社会转型期内源性矛盾的影响

我国社会的转型，使得原有的制度和新建的制度在摩擦和冲突中不断融合，而我国社会的发展和进步也是由制度内在的冲突引起的。社会的转型是新旧制度更迭的过程，原有的制度体系已经不能适应现代社会发展的要求，而新的制度也在实践和探索的道路中逐渐建立。在这种新旧制度交替的过程中，必然会产生一系列的社会问题。当前城市社区党的建设由于受到社会转型期内源性矛盾的影响，面临着诸多问题，从而阻碍其顺利发展。

（二）受所有制结构和阶层结构变化的影响

随着我国深化改革和社会主义市场经济的不断发展，社会阶层结构发生了深刻的变化，形成了许多新的社会经济组织和社会团体，并逐渐向城市社区空间转移，使社区的人口数量不断增加，而各阶层之间的政治观念、经济观念、文化观念以及社会观念也存在着多样化和差异化。社区人口数量的增加，社区成员思想观念和生活方式的差异，使得社区工作者承担的社会职能更多，进而扩大了城市社区管理的范围，影响了资源的优化配置。另外，越来越多的“单位人”向“社会人”转化，大量的退休党员、失业党员和流动党员涌入到社区中来，而这些党员的政治觉悟高度和党性修养水平参差不齐，从而在社区中引起不同的矛盾和利益诉求，增加了社区党组织管理的难度，进而阻碍了社区党建工作的顺利发展。

（三）城乡一体化对城市社区党的建设的冲击

党的十以来，统筹城乡发展成为新一届党中央领导集体高度关注和部署规划的重要思想。随着城乡二元结构体系的日渐瓦解，越来越多的农村化为城市社区，逐渐纳入了城市发展的行列，形成了城市的管理体制和发展模式，城乡一体化发展体制机制日渐走向正轨。在“四个全面”战略布局的新背景下，城乡一体化既给城市社区的发展带来了一定的机遇，又给城市社区党的建设带来了巨大的挑战。大量的农村化为城市社区，增加了城市社区的数量，形成了多样化的社区类型，从而向各个社区间及社区内的党群与党干关系的有效整合和协调提出了挑战。各个社区间形成了各自为政、各自为战的格局，村党组织与社区党组织共存，使得原来属于村党组织的职责被转移到城市社区中来，而二者在思想观念、管理方式、领导手段、社会关系以及文化认知等方面存在着巨大差异，从而使得城市社区与由农村融合而来的新社区之间产生了一些矛盾。由此看出，城乡一体化在一定程度上削弱了社区党组织的凝聚力，社区共建格局很难形成，无法实现社区资源的整合和共享。

（四）部分社区领导干部对社区党的建设存在认识上的偏差

首先，部分社区领导干部对社区党的建设还存在着形式主义，“会上条条框框，会下无动于衷”，“喊喊口号，走走过场”的现象屡见不鲜。其次，部分社区领导干部对社区党建工作发展的优劣总是以社区经济建设的成效作为衡量标准，缺乏对社区的认同感和归属感。最后，部分社区的领导干部为了自己的利益，把更多时间和精力用在了提升职位上，对创新社区建设及其党的建设无暇顾及。另外，部分所属原单位党员的“单位意识”较强，而“社区意识”较弱，对所在社区的党建工作不够关注和支持，存在着社区党建工作与自己无关的心理，故而没有起到模范先锋的作用。

三、结语

党的基层组织是党在社会基层的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础，担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众、增强党的凝聚力和社会协调能力的重大政治责任，直接关系到基层社会的繁荣稳定与发展。〔4〕党的十从战略和全局的高度，对当前形势下加强党的基层组织建设进行了全面部署，报告中提出“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设”，“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”，并且指出“我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。”〔5〕由此可见，要实现中华民族的伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”，就要全面提高党的建设的科学化水平，把各方面的优秀人才聚集到党和国家的建设中来，努力创新基层党建工作，从城市社区党的建设着手，夯实执政党的执政基础。

作者:张瑞煊 单位:大理大学马克思主义学院

〔参考文献〕

〔1〕邹婷.转型时期城市社区党建的理论思考〔J〕.党建理论,2013,(09).

〔2〕张桂凤.加强城市社区党建工作的思考〔J〕.鄂州大学学报,2014,(01).

〔3〕张艳国,刘小钧.十以来我国社区治理的新常态〔J〕.社会主义研究,2015,(05).

第2篇：社区建设的问题范文

关键词：和谐社区 管理体制 运行机制

社区作为社会的基本单位，有着极其丰富的内涵，与我们每个人的生活息息相关，社区的和谐发展对于社会的良性运行和协调发展具有重要的意义。我国社区建设的历史相当悠久，早在20世纪初我国就已经开始进行社区建设运动。进入新世纪，我国社区建设进入了城乡和谐社区建设的新阶段。

一、和谐社区建设的必要性

首先，城乡和谐社区建设是社会主义国家的本质工程。社会主义社会是以人为本的社会，社区是体现民生、联系群众最直接、最密切的地方，政府要落实以人为本的思想，实施改善民生的各项工作，最终都要落实在社区、反映在社区。城乡和谐社区建设是扩大党的群众基础，巩固党执政地位的必然要求；是坚持人本思想，贯彻落实科学发展观的必然要求；是实现社会公平，全面建设小康社会的必然要求。其次，城乡和谐社区建设是构建和谐社会的基础工程。社区作为社会有机体的细胞，各级党政机关都通过社区这一窗口，倾听群众呼声，了解群众意愿，实施科学决策。最后，和谐社区建设是保障社会可持续发展工程。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国社会结构逐渐分化，一系列新问题、新情况不断涌现，现代社会已经进入风险社会，很明显进行和谐社区建设，充实社区功能，积极发挥基层管理机构、各群众自治组织的安全阀作用，将各种问题消除在基层，消灭在萌芽，是实现社会可持续发展的必由之路。

二、当前城乡社区建设中存在的问题

（一）社区建设管理体制落后

当前相关体制改革落后，导致各类社会管理交叉与断层错位、脱节缺位并举，或多头管理、或互相推诿，和谐社区建设存在一定的无序化。

第一，政府职能不明确。首先，就政府的社会管理和公共服务两大基本职能而言，由于相关的法律法规和规章不完善，致使政府行使社会管理职能、提高公共服务的权利边界和职责范围模糊不清，社会管理中交叉错位与断层缺位并存现象相当突出，政出多门，条块分割，行政管理资源分散，管理合力难于形成1。具体到社区层面，表现为社区缺少一个权威统一的监督和指导机构，导致社区内条块分离，职责不清。其次，“权随责走，费随事转”难以落实。许多政府职能部门凭借社区具有协助政府管理的职责，随意地将政府的职责摊派给社区，既没有进入审批，也缺少人员、经费的支持，却经常进行各项考核，导致社区常常忙于应付，而无法发挥自己应有的作用。

第二，社区管理法制化落后。首先，政府行为法制化落后，现行的法律和规章制度一般都没有对政府社区建设的事权关系作出明确的规定，政府权责处于模糊化状态，从而导致了很多政府主体在社区建设中出现不作为或过度作为的状况。其次，社区建设的《居委会组织法》，颁布时间过久，内容陈旧，已经无法适应新时期社区建设的需求。再次，对于各类社区组织的立法工作，立法内容不健全，立法层次过低。当前针对社会组织的管理只有政府部门颁布的条例，例如《社会团体登记管理条例》、《民间非企业单位登记管理条例》等，这些条例远远不能满足大力推进社区社会组织发展的需要。

第三，社区中非政府、非盈利组织发育迟缓。表现为：1、数量偏少，规模小；2、自治组织结构不合理，大部分是娱乐性，互利性的协会组织，而公益类，维权类组织发展缓慢，不利于群众自我管理和利益诉求的表达。3、民间组织管理不善，家政、房产中介，就业中介等组织虽然数量较多，但是很多存在管理混乱，收费不合理问题；社区医疗卫生服务站、社区文化站存在设备陈旧、服务项目少的问题；4、大部分社会组织与政府机关相挂钩，行政化倾向依然存在，无法很好展现居民自治的特点；5、准入门栏高，制约了社会组织的发育；6、政策扶持力度不强，政府重视不够，群众组织发展环境不宽松，在公共服务领域基本没有发展的空间。基于民间组织存在的这些问题，无论是社区居民小组的各类自治组织还是中介服务组织或志愿者组织，他们都无法承接政府和企业剥离出来的社会职能，从而加重了社区居委会负担。

（二）社区运行机制不畅

第一，基层民主建设有待提高。社区居民委员会作为群众自治组织应该由居民选举产生，而当前社区居委会行政化严重，在某种程度上成为了政府实际的下派机构。直接选举在城市社区的普及面不够广，半数以上的社区还停留在试点阶段，而且不同社区间居委会成员的调动也相当频繁，这些难免会挫伤居民群众政治参与的热情和积极性。而一些已建立民主制度的社区，在具体执行情况上也令人担忧，很多流于形式，成为只是写在纸上、挂在墙上的空洞条文。这些问题不同程度地削弱了基层群众自治组织的功能效应，延缓了基层民主政治建设进程2。

第二，广大居民社区参与不足。与成熟的公民社会要求相比，当前我国基层党组织和群众自治组织的凝聚力、号召力，广大居民群众对社区的认同感以及他们参与社区建设的自觉性、积极性，都需要有一个大的提高，公民社会还处于雏形阶段：首先，社区居民与社区关系较为松散，大部分居民作为成果“享受者”、“旁观者”的角色来看社区建设，他们不关心社区事务，很少参与社区活动。其次，在参与的年龄层次上，“两头参与多，中间参与少”，即一般都是一些退休和居家老人，儿童青少年以及外加一些下岗待业人员，享受社区福利待遇的人参与社区管理，社区活动，而大量的中青年则游离于社区建设之外；最后，从参与的深度来看，当前居民的社区参与往往仅限于浅层次的活动参与，而对于更深层次的社区自治、社区资源整合等方面参与较少。

第三，社区服务无法满足人们多样化、个性化需求。从社区服务的提供者来看，目前大部分社区中政府和社区组织在实际工作中包揽了大量本应由市场和中介组织提供的服务项目，而他们并没有对服务内容进行细分，往往是一种宏观层面上的服务供给，从而导致供给产品的一般化，无法满足居民异质性的需求，而且一些政府将社区建设当成政绩工程，大搞形式主义，使得社区建设“有其形，无其质”，社区各项建设得不到实质的支持，社区工作停留在表面上，只注重浅层次工作，而没有真正满足居民的切实需要。从社区工作者方面来看，当前社区工作者专业化水平低，技术手段落后，很多专业化的服务：例如：社区心理服务、社区矫治、居民康复辅导等等，当前社区服务一般没有涉及，或很少涉及。

第四，社区建设专项资金缺乏。社区建设的开展有赖于资金的供给和利用。而实际情况是不少社区公共活动场所缺乏，社区公共设施不足，社区活动专项资金没有到位。社区建设相当大的部分属于社会保障和社会福利体系，属于政府的责任范围。因此，政府的投入始终是社区服务的重要来源。当前政府提出对社区建设的投入采取“以奖代补”的形式。“以奖代补”从出发点来看是好的，可以形成有效的竞争，激发人们社区建设的积极性，但具体执行中容易造成实质的非公平性，出现“马太效应”因此，应该建立社区建设专项资金，尤其对于那些困难社区，应该加大投入力度。

第五，社区工作者队伍有待加强。在社区建设的近几年，社区工作者队伍结构已经发生了很大的变化，但是仍然还有不少问题。首先，社区工作者双重角色导致角色矛盾。其次，社区工作者的各类待遇不高，职业认同度低。社区工作者是社区建设的骨干力量，而当前社区工作者待遇普遍不高，工作条件差，与其工作量、工作责任和工作价值不相符合。从而导致不少人才外流。而社区工作者所具有的责权不同，又使得很多社工产生较低的职业认同度。再次，社区工作者专业知识缺乏，整体素质不高。城市管理体制改革使得社区任务加重，从政府和企事业单位剥离出来的那部分社会服务需要职业化、专业化的社会组织去承担3。但是当前从社区工作者的素质来看，社区工作者基本不具备专业理念和服务技巧、方法，对社区居民的帮助仅仅停留在低层次的助人上。在工作方法上主动创新意识比较差，也一般是重复劳动，不科学劳动。最后，社区工作者的绩效考核机制单一，缺少科学性，且偏离社区自治，在具体操作过程中，经常流于形式。

三、总结

改革的张力是巨大的，社会体制的转型导致了一系列社会问题的凸显，给政府管理带来了巨大的压力。而政府的能力是有限的，它无法出色地解决所有的新挑战、新任务。这就需要扩大管理主体的数量，形成系统管理。一些国际社会的成功管理经验向我们证明了，重视和谐社区建设，鼓励公众参与，发展市民社会，形成社会参与与政府管理相互协调，相互促进，将是今天社会和谐发展的必由之路。但是，我国和谐社区建设的现实状况和存在的问题无疑表明了它们还无法很好地承接这些任务。当前，加强城乡和谐社区建设，加大投入，完善管理体制和运行机制势在必行。

参考文献：

【1】 何光耀,陈华,夏成华.关于推进我市社会管理体制改革的调查与思考.见:苏州市城区工作暨社区建设协调领导小组.苏州市城乡和谐社区建设文集(C)，2008：6。

【2】 向飞.走向和谐:苏州城乡社区建设新探索.北京:中国社会出版社[M],2009： 203-205。

第3篇：社区建设的问题范文

关键词：社区；消防；问题；对策

社区消防工作是城市火灾防预体系的重要环节。近年来，我国城市社区建设快速发展，初步建立起了社区服务体制，一些从政府和企业分离出来的社会职能，转由依托城市社区来承担。但由于社区消防工作仍处在研究探索阶段，整体发展仍不平衡，消防工作和社区其他工作尚未有机融合，社区消防基础设施建设和消防自我管理水平并未得到相应的发展，大力强化社区消防组织、消防设施、消防教育，防火管理功能，建立新型的社区消防管理网络、消防保障服务体系，已成为一种经济建设发展必然要求。笔者结合构筑社会消防安全“防火墙”工程有关要求，在分析社区消防工作存在困难及问题的基础上，试探讨解决的途径和方法，以供参考。

一、社区消防建设主要存在的困难和问题。

(一)消防工作尚未形成有效的工作运行机制。

社区体制改革后，社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能。但由于受传统习惯影响，不少社区没有将消防安全工作纳入社区服务的内容，仍然依靠民政等上级部门的通知等行政命令开展工作，注重工作的突击性，忽视工作的连续性，工作方法和手段单一，缺乏管理长效性。譬如消防宣传工作，有的社区仅在“安全月”、“119消防宣传日”期间开展几次活动，地处郊区偏远的社区甚至根本就未开展消防宣传，没有将消防宣传纳入社区教育等日常性基础工作，工作运行机制整体还不协调，横向部门之间缺乏沟通。而各级公安机关消防机构往往注重抓好具体工作落实，忽视社区消防安全管理规定的制定、消防规划的完善等工作，对全局性工作的把握和参与程度不够，安全检查、隐患整改具体工作虽不少，但未能形成良性工作运行机制。派出所、社区，物业公司、业主之间也有类似问题，由于缺乏沟通协调，时常出现各自为政的局面，使消防工作难以落实到位。此外，公安派出所在对社区业主实施消防监督的过程中，由于社区民警承担着专项治理、治安防范等大量工作，在社区工作的时间一般很难达到规定要求。同时由于重罚轻奖的考核机制，使社区民警对消防执法的积极性不高。

(二)消防组织网络“头重脚轻”，消防工作难以经常化。

虽然大多数社区按要求建立了消防安全组织网络，但没有进一步细化落实到最基层，部分社区居委会没有将消防组织网络建设延伸到居民小组、楼道、经营单位，各级消防安全职责还不够明确，直接影响到消防工作的有效落实。社区群众性志愿消防组织普遍存在年龄结构不合理、人员流动性大等问题，削弱了社区扑救初起火灾的能力。社区志愿消防队员主要由老人以及社区管理人员担任，大多数有名无实。且由于社区居委会业务经费有限，基本上没有财力实施奖励和开展正常的消防活动，即使部分社区居委会消防组织网络相对较为健全，但开展消防工作的积极性还不高，消防活动偏少，工作存在形式主义。此外，社区还没有充分从内部挖潜，将社区服务人员、志愿人员组织起来，将消防安全职责落实到位，形成多层次的消防监控网络，及时发现问题并采取措施消除隐患。

(三)消防软硬件不完善，增加了管理的难度。

随着城市改造步伐的加快，以及各地对社区资源的整合，社区的消防硬件环境得到了较大的改善，但整体发展仍然不平衡。一些未改造的社区不仅消防基础设施完善，而且消防安全管理不规范，特别是建设早的社区消防基础设施“先天不足”，电气线路老化、消防水源缺乏、消防车通道不畅现象十分普遍，居民尚未形成良好的消防安全习惯，社区居委会很难实施有效的消防安全管理。目前，随着社区规模的扩大、功能的齐全、社区的结构也在发生变化。社区内学校、医院、商店，小作坊也不断涌现。社区的功能由单一的供人居住向产业、经营、生活等多方面结合转化。社区内的各种行业虽然规模不大，却应有尽有，相当齐全。从而使社区的火灾危险性也不断增大，增加了消防安全管理的难度。加之社区体制改革仍处在磨合期，公安机关消防机构、公安派出所社区居委会实施监督和管理的法律依据不够全面具体、操作性不强，无法有效地贯彻实施。

(四)物业管理部门经费不足，消防设施维护经费入不敷出。

目前，许多社区特别是新建的社区，其消防设施较为完善，但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、整体水平低等原因，物管费收缴率低，部分物业管理公司面临生存危机，消防设施维护管理更是举步维艰。部分社区消火栓损坏、消防器材被盗现象时有发生，物业管理公司对消防设施维护管理积极性不高，投入较少。运行相对较好的社区消防设施维护管理费用主要依靠收取业务费的办法来解决，部分亏损的物业公司消防设施维护费主要来源于房地产开发公司的补贴。而房地产开发公司出资的目的是从售房的实际需要出发的，社区内住房一旦售完，开发公司势必停止补贴，因此物业公司难以长期保证消防设施维护费用的落实。这将直接影响到社区居民火灾防范和自救。

二、加强社区消防工作建设的对策。

(一)推动消防工作与社区工作的有机融合，努力构建群防群治的新局面。

社区消防工作是社区治安防范的一项内容。实践证明，单纯依靠公安机关消防机构“孤军作战”，难以打开社区消防工作的局面。各级公安机关消防机构只有总揽全局。找准消防工作的切入点，才能有效地开展工作。因此，要坚持把社区消防工作纳入“安全文明小区创建”、“社医治安联防”等工作中去。逐步和社区其他工作接轨，使消防安全成为社区各项工作一个重要组成部分。具体实施中要注意把握好宣传教育、安全防范、激励机制三个环节。首先在抓好季节性消防宣传的同时，要把消防安全教育作为社区文明学校、青少年教育中心、夏令营、幼儿班等授课内容，对各类社区居民进行消防法制、消防常识的培训教育。要把消防安全作为治安防范、严打斗争等工作的一项内容，补进公安工作宣传资料中进行宣传。其次要把火灾防范纳入治安检查、义务巡逻、保安值勤等工作，及时发现并纠正社区内的消防问题。第三是要将举报火灾隐患、扑救火灾有功人员的奖励，纳入到“见义勇为”表彰，文明家庭评比等工作中。同时，根据居民小组长、楼长等义务负责人的工作情况，由社区居委或受益单位出资，对成绩突出的个人给予适当奖励，充分调动社区居民做好消防安全工作的积极性。

(二)从源头上健全机构组织，改善消防基础设施。

各级地方人民政府和有关部门应依据《消

防法》，尽快制定出台相关的标准或细则，明确社区消防管理职责。利用现有社区的组织机构，建立社区消防网络，实行社区消防自治，形成一个新的长效社区消防管理格局。城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，成立相应的诸如社区消防(防火)安全委员会或建立消防联席会议、社区代表消防安全议事会的消防组织，并层层明确各类职责。明确城市街道办事处的职责：将社区消防建设工作纳入社会治安综合治理主要内容，制定社区消防工作计划；定期召开社区消防工作会议；指导社区居委会开展社区消防管理工作，与驻区单位签订防火安全责任状等。明确社区居民委员会的职责：制定防火公约，定期对社区内的单位和居民住宅楼院及消防通道开展防火检查，对辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务等。并在健全社区组织的同时，要挖掘潜力，着力改善社区落后的消防基础设施建设。切实将社区消防工作纳入城市规划、社区建设各个环节之中。新建小区或旧城改造，要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，消防通道、消防给水等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。

(三)加大沟通协调力度，建立顺畅的消防工作运行机制。

社区消防工作是一项社会性工作，要通过多部门齐抓共管，才能形成工作的互补性和延续性。因此，公安机关消防机构要改进“条线作战”的单一工作模式，主动参与社区全盘工作，增进与各部门之间的沟通联系，进一步理顺关系，在整体上形成畅通有序的工作模式。具体地说就是要抓好点、线、面的有机结合。首先，在起点上，公安机关消防机构要协调好政府有关职能部门，积极参与社医的规划、建设、验收以及有关法律法规的制定，解决好社区消防软硬件环境“先天不足”的问题。其次，在纵向条线上，县(市、区)政府、街道、社区之间，公安机关消防机构、派出所、社区警务站之间，社区、居民小组、楼道负责人之间以及物业管理公司内部要通过定期召开例会等形式，总结了解社区消防工作运行情况，剖析存在问题，对工作作出部署，有序推动工作落实。第三，在横向层面上，社区、派出所、物业公司、业主要通过定期召开四方联席会议等形式，加强沟通交流，协调动作，保证工作畅通有序，形成良性的社区消防工作运行机制。

(四)积极整合社会资源，组建消防立体组织网络。

社区消防工作是一项经常性的社会化工作，必须依靠社区内的各级基层组织才能保持活力。而消防组织网络是支撑社区消防工作的骨架，针对社区管理人员少的实际，应从社区内部充分挖潜，大力发展消防义务、志愿人员，形成立体的消防组织网络，才能使社区消防工作更加稳固。主要应建好“四张网”：一是要建好组织管理网。通过签订责任状等形式，构建社区、居民小组、楼道三级管理网络，负责社区的日常消防安全管理。同时，明确物业管理部门的消防设施维护保养责任和经营单位的消防安全主体责任。二是要建好自救网。把社区志愿消防组织建设作为扑救社区初起火灾的一支重要力量加以发展，组织妇女、物业管理人员、社区服务管理人员、经营业主等常备力量，定期开展灭火演练，提高社区扑救火灾的能力。三是要建好防护网。在发挥社区保安作用的基础上，把党员干部、离退休人员、共青团员等骨干力量组织起来，建立消防志愿巡逻队、值勤队，增加消防巡查密度，进一步严密火灾防护网络。四是要建好监控网。通过采取加大返还罚款额比例的措施，调动派出所、社区民警做好社区消防监督工作的积极性，依法强化对社区业主的消防监控。同时，在社区保洁员、收费员等服务人员中建立“分布型”的流动消防监控网，使其成为安全防范的“耳目”，派出所定期组织活动，了解掌握社区治安、消防动态，形成固定和流动相结合、纵向与横向相结合的立体组织网络，夯实社区消防工作基础。

(五)扩展消防宣传覆盖率，增强消防安全意识。

消防宣传的形式不能仅仅依靠以往的挂些标语、横幅等，应紧跟时代步伐，采取群众乐于接受的方式，广泛宣传。一是在社区合适的位置，如小区健身场、娱乐室、小区门卫等处设置固定的色彩鲜艳的消防宣传栏，通过形象生动的图片、火灾案例、幽默故事等形式进行集中宣传，提醒居民日常生活中应注意的防火事项，传授灭火和疏散逃生的各种技能，强化消防安全意识。二是结合评选文明户、文明单位，张贴消防安全提示卡，对社区内的单位和居民宣传消防知识，发动查找和消除隐患。三是利用社区内的现有的电子广告屏插播消防宣传警语，提醒市民关心消防。四是可以通过张贴消防公益广告标牌进行宣传常识。五是针对不同的季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育活动，特别是对少年儿童，老弱病残人员要加大消防常识的宣传力度，依靠群众自我宣传、自我发动，增强居民消防安全意识。六是要加强消防站的对外开放力度，经常组织中小学生和社区工作人员到消防站参观学习，并适时宣传推广社区消防工作的新事物、新经验，以使全社区形成一个良好的消防安全氛围，使群众自我保护意识和社会监督能力明显增强。

第4篇：社区建设的问题范文

关键词：社区自治 政府职能 自治意识 居民代表大会 议事会 社管会

社区是社会经济发展的必然产物，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，社区在社会管理中的地位将不断增强。在全面推进小康社会建设中，必须要加强社区建设，而社区建设的核心则是促进社区民主政治建设，推进社区自治。然而，我国长期受国家为权威来源，单位为传统形式的高度组织化的社会—经济一体制的影响，缺乏社区自治基础。自1991年来，全国各地广泛开展了社区建设活动，社区管理和社区自治工作积累和摸索了一些经验和做法，可由于带有自治色彩的社区自治属于新生事物，至今对社区自治的性质地位、管理方式和运作程序没有明确规范，在实践中产生了各种模糊认识。因此，社区自治建设的健康发展必须依托于一整套规范化的制度规则，必须打破原有的城市管理体制，建立一套适合新时期新形势的制度规范。

一、当前社区自治建设存在的主要问题

（一）社区自治法律缺位。

社区自治的依据是自治法，它是政府权限与自治组织自治权利的划分依据，界定自治组织全体成员权利义务，也是自治组织职能设置和职能定位的基本依据。尽管我国宪法和《居民委员会组织法》都对居委会的性质作了明确界定：居委会是基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织。在实践中，两部法律的规定对促进城市居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推动城市居民的自治活动起了很大作用。然而总体上规定过于原则，而且随着市场经济体制逐步完善，有许多规定与实际工作不相适应，特别是“社区建设”这一新生事物上无法体现。总之，对社区自治的性质、地位、管理方式和运作程序进行明确规范的社区法的缺位，使社区自治缺乏有效的法制保障。

（二）社区自治体制障碍。

尽管法律规定社区居委会是群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍然存在较浓的行政色彩，社区居委会实际上是政府的准下属机构，它在职能上和街道办事处是对应设置，在经济上和管理上依附于街道办事处，种种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治职能。本来街道办事处、政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系，但是许多地方政府把对居委会的指导责任变成领导责任，且直接任命居委会的有关工作人员，直接管理居委会的日常活动，在社区自治中造成体制障碍。

同时，由于中国城市社区自治制度建设是一种自上而下的强制性变迁。城市政权力量在这场制度变革中无可奈何地承担起了发动者的角色，尽管在改革初期，政府主导的制度变革能够依赖权威资源而得以迅速实施，但随着改革的深入，这种类型的改革普遍缺乏后续动力，或由于行政滥用而使制度变形。

（三）社区自治意识欠缺。

随着近几年城市社区建设的快速推进，社区自治工作也取得了较大发展，各地已摸出一些可借鉴的经验和做法。但从实质上看，社区自治还停留在表面或形式上，真正实现社区自治还有很长的路要走。这除了法律法规尚不完善，社区自治制度尚欠健全，社区自治体制和机制尚未理顺外，还有一个很值得重视的问题是社区和社区居委会成员的自治意识欠缺。

在社区自治中，浓厚的社区意识至关重要。这种社区意识包括居民的自治观念、社区归属感与参与意识等。社区之所以区别于社会，就在于其成员拥有较强的共同的社区意识，同一社区的居民由于共同的社区意识而被凝聚在一起，出于对本社区的强烈关注而积极参与社区事务的管理。但这种强烈的社区关怀意识在我国城市居民当中并不明显。在我国长期计划经济体制下，居民的社区意识比较淡薄，社区建设又是靠政府自上而下地推动，社会参与程度不高；人们的“单位人”属性并未获得根本性的转变，对于社区的归属感和参与度都还很弱，单位制的建立，使单位部分替代了家庭的功能成为个人生活和交往的首要选择。当出现家庭和社会不能解决的问题与事务时，人们倾向于诉诸行政权力。总之，我国社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好的培育。

另外，从社区居委会成员层面上看，居委会组成人员作为居民选举产生的、代表社区利益与意志的代表者，本应向居民负责，但却在相当大的程度上将自身视为基层政府的工作人员，认为自己应当向基层政府负责报告工作，甚至有的委员会成员认为社区居委会是基层政府的派出机构。因此，社区居委会成员在工作中惟基层政府之命是从，而很少从维护居民自身利益和自治意思作为工作的出发点。

（四）社区社团自治作用弱小。

社区社团民主意识与自治管理能力需在实践当中习得。对于公民来讲，参加各种各样的志愿型社团是一种很好的再社会化途径。通过社团活动，公民不仅能够培养平等主义的精神，而且能够形成相互合作的契约主义原则，增强公民自主治理的能力。志愿型社团还是公民参与社区政治的有效途径。我国建国后的很长时间里，由于受政治全能主义的影响，城市居民生活的各个方面均由行政化的单位所控制、包容，国家与社会高度重合，个人发展空间极为有限，社团发育极不充分。而且，已有的社团，如妇联、共青团、文联等，由于过于行政化，在现代社区治理网络中不能很好地发挥群众自我治理的作用。社区生活中缺少志愿型社团，使得居民参与社区各项事务决策的机会与能力大大降低。许多居民并非不关心自己所在的社区，也希望参与社区的管理，但都苦于没有很好的途径，或感觉自己“人微言轻”。这种状况已经成为制约我国社区自治建设的桎梏。

二、加强社区自治建设的对策

城市社区民主建设存在着制度化水平低的问题，制约着社区自治建设的深入开展和持续推进。本人根据以上所述，提出几点粗浅对策。

（一）转变职能，还权于民。

转变政府职能，就是从计划经济体制下的职能向市场经济体制下的职能转变，按照市场经济发展和社会管理的要求，重新调整机构设置和权力分配，建立起顺应社会管理要求的行政管理体制，做到把政府职能该强化的强

化，该弱化的弱化，该转化的转化。所谓强化就要强化政府对经济的宏观调控、市场监管和公共服务职能；所谓弱化就是要强化政府对微观经济的直接管理和行政干预，使市场在配置经济社会资源中起基础性作用；所谓转化就是要把政府承担的协调性、技术性和服务性事务从政府职能中分解出来，转化给社会公共服务组织、行业协会等。换言之，就是将行政与服务分开，将单位办社会的职能剥离出来，用专业化的社会组织进行管理。有位专家提出，当前社区体制改革可以分三步走：一是可先以居委会为主培育民间的社区自治组织；二是随着体制改革的逐步推进，民间自治组织与政府进行合作，实现良性互动，逐步发展壮大；三是随着社区自治组织的健全，资金来源的稳定和公民参与意识的增强等，政府逐步退出，实现社区管理的真正自治。在目前实践中，结合各地实际情况，要坚持“政府依法行政、社区依法自治”的原则，进一步明晰政府职能部门、街道与社区三者各自的职责，并采取相应措施，真正做到政府的职能由相关部门独立履行，不随意转嫁到社区；确实需社区协助办理的工作和任务，落实好相应的人员和经费，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的落实。

（二）充分发挥社区居民代表会的作用，开拓民意表达渠道。

社区居民有权决定社区内重大事宜，是社区居民自治的重要标志。目前，我国城市社区普遍改变了传统居委会议事层和执事层合为一体的做法，而实行居民代表大会议事、居委会执事的做法。居民代表会议被赋予审议各类规章制度、居委会工作报告以及讨论、决定社区的重要公共事务等职能，这一制度创新不仅有利于居民群众对社区居委会的监督，也有利于民主决策。

此外，居民代表会议、社区居委会都应有其他的吸纳民意、积聚民智的渠道，使更多的居民群众参与民主决策，如为实行走访居民制度，临时扩大会议制度及居民报名列席旁听居民代表会议制度等。在上述以横向决策为主的决策机制的基础上，社区居委会结合街道办事处的总体要求，落实任务，开展工作，从而形成更科学的横纵结合的民主决策机制，不仅可以提高社区居委会的工作效率，也使社区自治权得以充分体现。

（三）创新社区自治体制。

从国际经验看，完善居民自治组织，提高居民自治能力和水平，建立现代的城市管理体制，有必要进行社区自治体制创新。建立社区自治议事会体制，议事会体制下的社区治理结构可以被称为“一个大会，两个机构”：即社区居民代表大会、社区议事协商委员会（简称“议事会”）和社区管理委会员（简称“社管会”）。

社区居民代表大会是社区的权力机构，其主要职责是选举产生社区议事协商委员会成员和社区管理委员会成员，讨论和决定社区事务。社区成员代表大会是社区成员表达自己意愿的渠道，它通过民主选举、民主表决的形式，反映社区的公众利益。它具有选举权、聘用权、决策权、监督权和控制权。它是居民自治组织中地位最高的机构。

社区议事会是社区居民代表大会下设的议事协商机构，在居民代表大会闭会期间代表居民代表大会行使对社区事务的议事、决策职能，对社区管理委员会和物业公司以及其它服务机构的工作进行监督。议事会成员由社区居民代表大会推选产生或由社区居民代表大会聘请，除主任外，其余成员职务为社会职务，均实行义务工作制。议事会对居民代表大会负责，并主持召开居民代表大会，议事会有权建议召开居民代表大会对社区管理委员会的工作进行质询。

社管会是居民代表大会下设的执行机构，不具有决策权，它在社区居民代表大会和议事会的授权下，具体组织实施社区的建设、管理、服务等诸项事宜，落实社区居民代表会议及议事会确定的各项工作任务，协助政府完成规定的各项任务。社管会成员由办事能力较强的人员组成，专业化的社会工作者不限定于本地居民，可以聘用非本居住区人员担任。社区居民代表大会、议事会或社管会主任可以聘请物业管理公司经理等驻区单位负责人作为社管会成员。社管会对社区成员代表大会和议事会负责，应定期向社区成员代表大会和议事会报告工作，并接受其质询。在社管会下面，按照社区建设的内容和实际需要可以设立治保、调解、环保卫生、文化教育、计生、妇女、保障服务、财经管理等工作部门。

第5篇：社区建设的问题范文

关键词：社区建设；问题；实现途径；中国模式

中图分类号：C1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）01-0101-02

一、城市社区建设的研究背景及现实意义

近些年，随着居民城市化的普及，城市的社区建设已经成为一个越来越受老百姓关注的热点话题了，城市社区建设这个口号在我国越发地响亮起来。在中国共产党的领导下，我国非常重视和谐社会主义的建设，这一新进任务，不仅在全中国、甚至在全世界也得到了全面的认同与支持。这反映出中国快速发展的现代化进程已经到了一个新的阶段，中国共产党顺应时事的变化并对于社会建设有了新的理论创新。在这样一个宏大的背景下，城市的社区建设就显得尤为重要，城市社区建设的稳定、发展是和谐社会主义的建设的强大基础动力，更是和谐社会建设的着力点。

对城市社区建设而言，人民群众通常会认为社区的建设不仅是国家权力的践行，而且是人民群众的自我治理，在某种情况下，来削弱强大的行政权力。换言之，城市社区在社会生活中属于基本元素，而强势的行政权力不能被看作是仅有的权力，在社会生活中，各个方面的大众力量都应该积极地融入到社区的建设中来，社区的居民应该组成科学的结构方式，成为社区建设的主力军。我国的城市社区建设的出现是与政府的提倡、推动息息相关的，并持续的研究和发展的。民政部在1991年提出了社区建设的定义，从此，城市社区建设步入到了一个崭新的阶段。紧接着在1999年民政部又进行了“全国社区建设实验区”的尝试，而到了2000年的时候，中共中央办公厅、国务院办公厅向全国转发民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，由此，城市社区建设在全国如火如荼地开展起来。

在一座城市中，社区就属于个体细胞，是人民群众安居乐业的避风港，更是社会稳定发展的重要着力点。因此，促进社区的建设，有益于社会机制以及完备的城市管理的创新，由于政府职能持续的转化，就需要政府及时地做出应对，创造出行政管理、居民自治、社会自治等新的措施与机制。社区的建设有所保证，有益于培养人民群众的公共意识与社会责任感，充分发挥公众的力量，积极自觉地投身于社会公共事务当中。加强社区的建设，有益于提升人们的生活幸福感，一方面要处理好居民在物质方面的需求，满足群众的利益。另一方面还要在人民群众的精神生活领域中增加服务，满足居民精神文化方面的需求，使人们在各个方面得到长足全面的发展。

二、城市社区的构建面临的主要问题

构建和谐的城市社区是当今社会发展的一个新的领域和新课题。由于政府职能的深入，城市社区的居民数量以惊人的速度增长，城市社区的成长环境变得越来越复杂，社区的建设也遇到了前所未有的阻力，政府、社区管理者、居民等各方面的压力接踵而来。这些都直接影响了和谐化的社区建设，影响和谐社会的建设。

（一）城市社区领导者综合能力不足

在经济日益发展的今天，城市社区的建设工作还存着许多缺陷，这就需要一支综合能力强的优秀社区领导者来解决这些问题，搞好社区建设。一方面，城市社区建设问题的难度越来越高。政府职能的转变、下岗失业人员往社区聚拢、外来人口向城市的迁移等遭遇的各种困难，以往的社区建设方案已经远远地不能适应当今城市社区的新变化，现在的社区建设工作所涉及的方面越来越广泛、治理的难度更是有增无减，可见对社区的领导者来说治理难度不言而喻了。另一方面城市社区领导者综合能力不足。传统的社区建设领导者与现代化的社区建设做个比较，他们能普遍地感受到自身的不足，比如：年龄高、文化水平低、工作吃力等现象，这些领导者的存在，制约了社区整体的建设与发展。

（二）城市社区搜集优势资源能力不足，居民参与程度低

近几年，城市社区与管理社区的单位都是以自我封闭、自我治理的方式存在的，而且广泛地分布在城市之中，由于利益的驱使，都存在复杂的关系问题。在以往的社区建设形势下，对优势资源的管理，都采用了高度集中的计划式的运行模式，也就是自我封闭、自我管理、自给自足的运行模式。这样一来，城市社区与辖区单位以及其他的优势资源就难以整合，缺乏合作的渠道，社区的整体建设发展缓慢。社区居民对社区的建设参与程度不高，也是现在普遍存在的一个问题。据一份关于居民参与度问题的调查报告显示，其中有54%的居民表示社区的建设没有与个人的利益直接挂钩，而没有兴趣参与，还有23%的居民表示不知道如何参与城市社区建设。这些数据是值得人们思考的。

（三）城市社区治理综合效率低

在城市社区的建设当中，提升社区领导者治理的综合效率是重中之重。在倡导城市社区建设的初期，社区在收集、整理各类资源是很困难的，所有的能动的向上因素也是很难激发的，所以就难以使社区的整体功效得以发挥出来。效率低还体现在，社区建设的领导者决策能力的低下，特别是对待重大问题时，往往显示出态度不明确、思路不清晰，有种有劲使不出的感觉，而对于基层群众来说，更是难以聚拢人心，在城市社区建设飞速发展的今天，这种问题暴露得更加明显。

三、城市社区建设的实现途径——中国模式

（一）观念上加强社会的关怀

就从社区的本质属性出发，我们必须要说明的一点是，政府服务于社会还是社会服务于政府的认识，我们把治理、建设、服务归纳到社会的不断发展。所以，我们要在建设城市社区的同时，一定要把人与物辨析清楚，在社区建设的过程中，要把社区的整体服务、社区的整体治理上升到一定的高度，与提高人民群众素质、实现人的尊严紧密地联系在一起，在进行社区建设的同时，要保障居民应有的权利，尊重所居住社区的文化，充分体现社会的自主自治的需求，这是我们当今面临社区建设问题的必经之路，也是和谐社区建设的必然趋势。

（二）实施上提倡以人为本

党的十精神中，再次强调了社会无论怎样发展，都要以人为本，以人为核心，充分体现个人自由。所以我们要充分贯彻党的精神，在社区的建设中也是一样的。但是在现代化的社区建设当中，居民的参与程度低、参与热情不高已俨然成为社区领导者亟待解决的问题。这是社区领导者应该反思的。我们是不是只是把居民当作了被服务的对象，而没有真正地意识到人民群主应该是社区建设的主体。所以，社区的建设最根本的就是从广大居民的利益出发，使人民群众的切身利益与社区建设有着直接的联系，满足居民的物质文化需求。社区在提供各种全面服务的同时，居民才会有动力去参与到社区建设中来，这样一来，社区与居民可以达到双赢。

（三）方案上提高居民的组织水平

高效地运用社区的组织能力，是社区建设的核心内容，社区的居民能够充满热情地积极参与，发挥大众的力量，去解决社区存在的一些问题。收集和整合优势资源并很好地加以运用，这样的观点与构建和谐社区在宗旨上是相同的。从中国的实际情况来看，我们只能从城市社区所面临的实际问题进行反思，从而找出社区居民甘愿提高组织水平的原动力。其实社会的发展也就是集结一切动力元素，进而采取集体行动来促进社会的发展。协调组织问题也是当代社区建设的重要问题。如果要提高社区居民的组织能力，社区领导者务必要抛弃功利主义的观念，应该从宏观的战略高度来进行总结、思考，更好地把社区居民的组织能力合理地融入到社区体制建设中来。

（四）模式上建设有中国特色的城市社区

一方面，中国城市的社区建设应该多与西方的一些国家多交流，比如：美国、德国、加拿大等国家，这些国家的城市社区建设和发展已经快有两百年的历史了，累积了相当丰厚的社区建设经验。作为我国，在城市社区建设领域中还处于探索阶段，我们更应该借鉴西方社区建设的优点，吸取他们在社区建设中的经验教训，从而更好地为中国城市社区建设服务。另一方面，社区的建设务必要与中国的国情相匹配、相适应。无论在政治、经济、社会等方面，都要有关于本国社区建设的思考。这使得社区建设的行动要具有强烈的中国特色的风格。只有这样，在社会主义市场经济的历史背景下，把围绕城市社区建设的所有力量和利益有效地整合起来，才能推进具有中国特色的城市社区建设不断地向前发展。

四、结语

总而言之，社区建设是当代中国城市发展的一个新的领域，在实践的过程中有很多现象是值得去探索和研究的。中国城市社区建设的宗旨是：使居民身心更健康，让社区生活更快乐。城市社区的稳定必然会为中国的协调发展和全面进步做出新的贡献。

参考文献：

[1]赵毅旭.城市社区治理路径[M].成都.四川大学出版社，2010.

[2]马西恒.社区治理创新[M].北京：学林出版社，2011.

第6篇：社区建设的问题范文

1、问题的提出

农村社会经济的发展和群众生活水平的提高，始终依托于坚持不懈地推进我国社会主义新农村建设。中央一号文件聚焦“三农”，并要求紧紧围绕着城乡一体化发展目标，全面推进我国新型的农村社区建设。从实践中来看，当前国内新农村建设已经取得了非常显著的成效，然而部分环节依然存在着一些问题与不足。比如，当前国内广大地区的农村基础配套设施建设非常的薄弱，尤其是基本的公共服务水平不高，农村现有的人居环境条件有待进一步改善，从根本上解决农村空心化、老龄化现象。随着社会经济的快速发展以及当前国内农村生产、生活环节条件和方式的改变，污水横流、垃圾随意倾倒的问题一直困扰着很多乡村。从这一层面来看，城乡面貌之间形成了鲜明的反差，而且与全面建设小康社会的宗旨相违背。党的十八大以来，新农村建设成为工作的重头戏，如何有效缩小城乡之间差距，丰富农民的物质生活和精神生活，成为一个非常重要的研究课题。

2、问题分析

从本质上来讲，农村作为城市建设和发展的重要后方基地，主要表现在两个方面，即一方面是城市快速发展的劳务输出地，另一方面也是现代城市发展过程中的各种食品来源地。以城市食品安全为例，其主要得益于现代农村发展过程中的生态环境保护，在良好的农村生态环境条件下，才为城市居民的生活提供了粮食、蔬菜安全保证。近年来，随着社会经济的快速发展，广大人民群众的物质文化生活极大地得到改善，然生活质量以及生态环境发展水平与社会经济发展之间相脱节，无法保持三者之间的相互统一。党的十八大上明确做出指示，全党的工作重点在于有效解决当前的农业、农村和农民问题，其中城乡一体化发展是解决上述三个方面问题的关键和重要途径。从实际出发，坚持以人为本，让多年来以劳作为生的农民群面就地发展城镇化，过上与城市居民一样的生活，享受现代城市文明带来的成果。基于此，在城市化建设进程中，加快新型农村社区建设速度，全面推进城乡一体化发展，成为我党工作的重中之重。对于新型农村社区而与，其建设和发展是全面推进我国城乡一体化发展和社会主义新农村建设的重要载体，同时也是统筹城乡发展、促进我国农村快速发展的切合点和切入点。新型农村社区建设，是一项非常复杂、涉及面非常广的系统工程，在新型农村社区建设过程中，面临着很多的问题与困境，需采取有效的措施予以防范。

3、城市化进程中的新型农村社区建设策略

基于以上对当前城市化进程中的新型农村社区建设过程中的问题及其成分析，笔者认为在当前的形势下，若想加强城市化进程中的新型农村社区建设，可从以下几个方面着手：

3.1村庄特色产业发展，新农村自身特色建设

新型农村社区建设过程中，应当以建设高效、特色以及生态化和品牌化的现代农业为重点，全面推进本地区特色生产基地建设，扩大种植面积，加大特色产业基地建设和发展投入力度，从而实现村庄的特色产业发展。同时，还要大力发展龙头企业，鼓励龙头企业走进工业园区，充分发挥新农村自身特色。

3.2传统文化保护，古村落的保护与文化传承及古村落在当下的发展新趋势

在新型农村社区建设过程中，地方政府和相关部门应当树立依法保护传统文化的理念，建立部门问责制。对于本地区的村落保护以及文化传承等，应当进行统一规划，严格按照一张文化地图原则来建设和发展，避免随意保护、建设。在传统文化遗产的收集、保护和传承人培养过程中，仍要下大力气。传统文化保护，古村落的保护与文化传承及古村落在当下的发展新趋势，对传统文化进行保护，可谓迫在眉睫。在具体的工作中，我们不仅要保护好有限的传统村落数量，而且还要在新型的农村建设过程中，遵循、牢记“乡愁”。在新型的农村建设过程中，应当保护好村落的原始格局、乡村要素，不断改善农民的生活环境、提高农民的收入，而且还要创新传统生产技术、生活方式，与城市建设协调发展，相容共生。

3.3生态保护

新型农村社区建设过程中，应当对国内当前农村面临的生态环境问题进行剖析，全面分析农村生态环境出现污染的主要原因，结合现代农产品品质以及食品安全问题，提出新型农村社区建设过程中的生态保护对策和应当注意的问题。 首先，应当不断完善和改进农村生态环境监管制度，建立监测指标体系以及信息化管理系统，从而实现对农村饮用水水源的有效保护，对规模化养殖场、农产品产地进行严格的环境监测和管理。其次，加大对农村社区建设和发展过程中的生态环境监督执法力度，从严查处小化工厂、造纸以及冶炼和水泥等行业的违规、违法排污行为，必要时直接责令停产。最后，对新型农村社区建设项目未经审批先建，或者擅自投产的情况，一定要严查、甚至责令其停产停建。同时，还要严格生态环境准入，对于不符合生态环境保护要求的企业，一律不进行立项；加强自然保护区的生态环境监管，加大对违法采矿以及其他破坏生态环境的行为打击力度。

3.4基础设施，服务设施完善

第7篇：社区建设的问题范文

关键词：生态移民;社区文化;文化冲突

中图分类号：G123 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）12-0175-02

对于“生态移民”（eco-migration）的概念，由于国外、国内移民的方式不尽相同，因而学术界尚没有公认的定义。但各学者曾从目的层面、原因层面等多维视角对这一概念进行阐释，虽然不同学者对这一概念的落脚点不同，但其核心内涵是共通的，即生态移民是指由于生态脆弱及自然环境条件恶劣，生态环境遭到严重破坏，将不适合人类长期居住地区的人口。迁到生存条件更好的地区，一方面使遭到破坏的生态系统得以恢复和重建;另一方面可以通过异地开发，进而改善贫困人口的生存状态。

“摆脱贫困，走向富裕”是宁夏实现生态移民工程的奋斗目标。经过30多年的努力，宁夏地区成功地将数十万贫困人口从南部山区移出，这一工程使得移民生活水平得以提高、其迁出地的生态环境也得以改善。但生态移民是一项艰巨而又复杂的工程，其带来的成效在短时间内很难确切的衡量，在移民期间或在迁入地必然会出现各种各样的困难，尤其要使移民融入新的社区面临许多新的问题，需要通过移民社区文化建设来进行调节。

一、生态移民社区文化建设存在的问题

随着宁夏生态移民工程的进行，移民原有的社区将出现转型、解体，而作为移民迁入地的新社区内会出现重组、组合等现象。因而将产生移民社区居民之间的相互认同问题，如果移民间相互认同度高，社区冲突发生的可能性就相对较小，反之亦然。从某种程度上来说，移民融入新社区的过程也是其在迁入地再社会化的过程，英国社会人类学家拉德克利夫―布朗的研究认为：“由于个人必须通过社会化过程来获得与其社会生活地位相适应的习惯和智力特征，才能够参与社会活动，因此，如果愿意，我们可以称此为文化适应。”[1]移民在新的社区环境中会受到民族、文化、行为、职业及素质等各种差异的影响，他们对新环境的适应过程就是对新的社区文化的重新构建过程。但是在构建过程中将面临以下几个方面的问题。

（一）利益冲突

利益是生态移民过程中产生社区冲突的重要根源。宁夏的移民属于以政府为主导在政府组织和资助下的自愿移民，在实践中生态移民迁移的社区整体性分为：整体迁移与部分迁移。其中整体迁移的主要冲突表现为：在新的社区中各种资源能否在移民之间进行合理的分配，或者移民能否认同制度性资源分配的结果。而部分迁移的冲突主要表现为：移民“插花”式的被分配到新社区，在社区组合的过程中，由于不同来源的移民集结为新的社区，一开始就存在着社区内群体的分化，这种潜在的利益竞争群体极易发展为现实的利益冲突群体。此外，在与周边地区原居民的交往过程中始终存在着“本地人”与“外来人”之分，而移民作为“外来人”享受着一些优惠政策，使得原居民心理产生不平衡。进而出现政策安排上的“本地人”与“外地人”之间的利益差别，形成在资源使用上的竞争关系，在这种情况下利益冲突极易发生。

（二）文化冲突

由于移民迁出前生活的文化背景不同，使得进入新的移民社区环境中各种文化之间存在竞争、对抗的状态，表现为文化冲突。对此，美国著名学者萨缪尔・亨廷顿在《文明的冲突与世界秩序的重建》一书中认为，当今世界国家与国家之间，地区与地区之间冲突的根本原因不再是经济或宗教之间的矛盾，而是不同文化之间的冲突。这一观点虽然存在缺陷及不足，但也从某一侧面说明了文化对人的重要影响。

宁夏的生态移民迁出前的生活环境多是交通落后，生态环境恶劣，在这样一个相对孤立封闭的系统内，居民“等、靠、要”的思想严重。与之相反的是新的移民社区则是一个相对开放的系统，这里与外界会不断地进行物质、信息及资源的交换。由于迁入地社区的开放性，促使移民的观念发生变革，活动自主性有了极大的提高。随着迁入时间的延长，移民社区成员对利益、权力的竞争意识就与日俱增，而受其自身的知识、技能和勤劳等因素影响所导致的财富上的差距也逐渐扩大。通过在宁夏生态移民过程中部分迁移或整体迁移，随之出现多民族杂居或多的移民社区，社区成员也会因为不同的民族文化、风俗习惯、等因素来建构自身的身份认同。

（三）文化建设不足

随着移民搬迁工作的进行，移民新社区也逐渐发展起来，各项基础设施不断建设，接之而来的就是移民能否随着搬迁至新社区后而较快转换社会角色的问题了，这也是衡量移民工程是否成功的重要指标。要想使移民“稳得住”并且能“住得稳”就不能使其对新的社区产生否定性情感。有学者通过对三峡库区移民的跟踪调查研究后提出：移民会将原居住地或其他地方作为自己的心理社区，对心理社区的成员产生依恋感和“我群”感，返迁的可能性也就随之增大。”[2]由此可见，一个社区的建设发展不能缺少特有的社区文化，社区文化与个人及家庭的素质，道德水平和社会稳定息息相关。因而需要在新社区建设中加强文化建设，使移民能找到“归属感”并主动融入社区活动中。在新的移民社区中，如果没有建立起符合本地特色的社区文化以及相关体系，将产生多种社会问题。美国学者塞尼研究认为：“由于原来经济组织和传统权威体系的摧毁，就破坏了移民社会的自身动员社会能力，促使产生对社会的淡漠感。”[3]即在社区文化尚未形成的环境中，许多移民缺少了应有的文化滋养和约束，在某种程度上将会增加迁入地及周边地区的不安全因素，促使犯罪率不断上升。

宁夏在生态移民的搬迁过程中，政府将重点放在移民社区生产和生活等基础设施的建设及完善上，而对社区文化建设的关注度相对迟滞于其他基础设施建设，移民少了文化氛围的熏陶及感染，也就对移民社区新环境少了归属感，从而可能为日后移民能否实现“住得稳”及宁夏的社会稳定留下了隐患。

二、生态移民社区文化建设的策略

“社区是社会化的另一个重要力量，它为其成员准备好了价值、规范和法律，生活在社区中的人必须按规定行事。”[4]由此，为了使移民能尽快融入社区中，就需要加快社区文化的建设进程。重新整合多种要素及资源，形成一种文化重建机制，并吸取迁出地原有社区内部的优良文化传统，这样将在建设新的社区文化中起到事半功倍的作用。

（一）激发社区移民的文化自主性

文化自主性是指移民在参与社区文化活动中所表现出来的自我主动性。激发移民的文化自主性，将有利于保护文化的多元性和维护各种文化接触时的平衡关系。宁夏地区的移民社区既有单一回族的社区，也有回汉混合型社区，为保持社区文化的多样性，发挥社区各种文化之间的制衡作用，社区工作人员应该设计能充分激发社区移民文化自主性的方案，坚持“从群众中来，到群众中去”的文化建设原则，因地制宜、因村而异的组织和开展各种社区文化活动，促使新移民之间相互了解，增进邻里情感使其达到对各民族文化的尊重、认同。维护社区各种文化之间的良好生态关系，同时有利于社区的安定和谐。

（二）完善移民社区公共文化基础设施

宁夏实施生态移民工程，移民多来自于南部山区，其迁出地普遍存在用水困难、教育、医疗条件落后，学校、医院距离居住地比较偏远，其子女上学及居民看病求医极为不便。完善的公共设施、良好的教育资源和医疗卫生环境是保证移民“搬得出”“稳得住”“不返迁”的重要因素。因而政府就要对移民社区的各项公共设施及文化发展加大资金、人力、物力的投入。

教育扶贫是宁夏扶贫工作的重点，只有为移民子女营造良好的教育环境，才能真正实现“拔穷根”，杜绝代代贫穷的现象。因而政府需要以优惠政策吸引教育专业人才到移民地区的学校，充实学校的师资队伍力量。再设立专项资金，在移民社区学校建立音乐活动室、美术活动室、体育活动室，完善学校的各项教育设备，使移民子女不仅能在学校学习课程知识，而且还能参加音乐、美术、体育等活动来促使其德智体美全面发展，进而开阔眼界，紧跟时展。

最后，随着移民社区的经济发展，作为大众传播文化的载体――电视、电脑等必然逐渐进入到移民的家庭生活中，政府应该完善闭路电视、接通网线等相应的基础设施，从而丰富社区居民的文化生活。

（三）以人为本构建和谐的社区文化

以人为本是生态移民的出发点也是落脚点，贯穿在“搬得出”“稳得住”“能致富”的全过程和各个环节，生态移民社区的建设也必须坚持以人为本的原则，着力推动移民的生计发展，致力关怀移民的现实困难，最大限度地满足移民的文化生活需求，完全尊重少数民族移民的风俗习惯和。少数民族的风俗习惯和作为极具生命力的文化资源，将产生独特的整合作用，促使移民社区内的居民通过风俗习惯和而凝聚起来，从而形成以风俗习惯和为纽带的社区文化。

少数民族的风俗习惯和对宁夏地方经济社会的发展具有重要的影响作用，因而对迁出的回族移民也具有重要意义，发挥少数民族风俗习惯和的积极功能，对于建设移民社区文化具有重要的促进作用。政府可以在社区内选取有威信的阿訇，对他们进行培训，进而使他们成为宣传政府工作的桥梁，为社区工作的顺利进行搭台铺路。

最后，构建以人为本的和谐社区文化，需要不断加强移民社区的基层组织建设，提高对移民社区的服务能力;充分发挥移民社区的各种文化元素，促使各种文化之间相互均衡发展;建立协调各种利益关系的工作机制，做到各种利益资源之间的合理分配，较少纷争，为社区的和谐发展奠定坚实的基础。

三、结语

宁夏的生态移民工程任重而道远，肩负着改善生态环境与脱贫致富的双重使命。事实证明，这一工程在生态恢复与改善贫困地区人民的生活水平等方面取得了明显的成绩，得到了人们的认可。但我们同时也该看到移民迁出后产生的一系列新的问题：如移民的特色产业发展问题、就业问题、移民新区犯罪率提高等，这些问题的解决与社区的文化建设息息相关。因而，政府在日后的工作中应该增加更多的人文关怀，加强移民社区的文化建设，权衡各种利益得失，组织专业团队积极研究移民搬迁过程中产生的文化适应性、心理变化等问题，使新迁移民能“稳得住”并且“住的稳”，从而促进移民社区及整个宁夏地区的和谐稳定发展。

参考文献：

[1]拉德克利夫-布朗.原始社会的结构与功能[M].潘蛟，等译.[M]北京，中央民族大学出版社，1999：9.

[2]风笑天.落地生根：三峡农村移民的社会适应[M]武汉：华中科技大学出版社，2006：101.

第8篇：社区建设的问题范文

关键词：社区公关；双向平衡；开放式系统；公关模式

中图分类号：C916 文献标识码：A

关于社区公关的定义，学界目前可以检索到的是两个，一是郭文臣教授在《社区公关：21世纪的公关新视点》中指出的，社区公关是“社区自治组织为了适应并改变环境，树立良好的社区形象，通过开展有计划、有组织的传播沟通活动，使与其相关的社区公众彼此真诚合作、互惠互利，建立一种和谐友善的关系。”①另一个是董庆强提出的：“代表社区的组织、个人，应用公关的手段和策略，对外协调社会关系、争取社会资源、树立社区形象，对内开展社区互动、协调社区关系、创建社区文化，最终达到提高社区知名度、美誉度，提高社区归属感和认同感的目的。”②如果用简要的话来概括，我认为社区公关可以定义为社区管理组织通过信息传播建立和发展起来的与相关公众之间的一种社会关系。社区公关的功能是内求团结，外求发展。和谐社区的公共关系是建设出来的。笔者通过对获得湖北省“和谐社区”称号的一些社区③的走访调查，在掌握大量实例材料的基础上，从公关模式的理论视角，归纳和分析了湖北省和谐社区公关建设的模式经验、存在的问题及对策。希望本文能对社区建设的推动和公关理论的发展有所裨益。

一、湖北社区公关建设的模式经验

美国当代公关权威格鲁尼格将历史上的公关模式归纳为强调“凡宣传皆好事”的新闻模式、强调“讲真话”、“公众必须被告知”的公共信息模式、强调“众所好”的双向不平衡模式和讲求组织与公众平等互动的双向平衡模式四种。卡特里普、森特、布鲁姆等所著的被誉为“公关圣经”的《有效的公共关系》中则把公关模式分为两类，一是“影响组织公众变化的同时，维持组织范围内的现状”的职能性的封闭系统模式，二是“组织及其公众之间的关系是在相互输出—反馈调整—的基础上得到维持或者改变的”④功能性的开放系统模式。参照我国和谐社会和谐社区建设的具体要求，笔者认为和谐社区与相关公众的沟通不是单向的封闭的、仅仅注重宣传劝服和改变公众，而是双向的开放的，注重让公众能够发出自己的声音并且重视这种声音，根据这些声音来改进自身的工作。依据上述学者公关模式的类型分析，笔者认为湖北获得“和谐社区”称号的社区，其社区公关建设践行的是双向平衡的开放式系统公关模式。其成功的公关建设的模式经验主要表现在正式沟通网络的搭建、公关信息传播媒介系统的完备、社区公关活动的开展、社区个性形象的塑造等方面。

（一）建立集中化程度高的全通道式正式沟通网络

社区内部的信息沟通可以分为正式沟通与非正式沟通。正式沟通网络是社区内部公关信息传播的主要渠道，其前提是健全的社区组织网络。在链式、轮式、Y式、环式和全通道式多种正式沟通网络中，全通道式沟通网络的信息传播最充分，群体成员的凝聚力和积极性最高。①从调研中可以发现，湖北省和谐社区的信息沟通模式都有着这一共性，也就是没有封闭的信息孤岛，每一个社区成员能够通过一定的正式通道与社区管理者相联系。这些沟通方式如办公电话、手机号码都是以正式的形式明确公布出来的。比如，武汉市武昌区南湖街中央花园社区，所有担负社区管理职责的人员从党总支成员到居委会成员，从治安防控巡逻员、环境卫生监督员、植绿护绿管理员、邻里和谐协调员、科教健身辅导员到计划生育监督员，其照片、姓名、职责、联系方式都以宣传板的形式公布，方便社区成员联络。

为了克服全通道式沟通网络可能存在的集中化程度较低、易造成混乱、浪费时间、影响活动效率的不足，湖北省和谐社区还普遍重视社区自治组织建设和社区党组织建设。武汉市江岸区百步亭社区率先在全国创设楼栋长制度，即以楼栋为单位，每个楼栋设一位楼栋长，几个楼栋又按照片区设一名主管楼栋长。百步亭还在每个楼栋设立以中小学生为主体的小小楼栋长。目前，百步亭共有461名楼栋长，233名小小楼栋长，形成社区居委会--主管楼栋长--楼栋长--小小楼栋长组成的居民自治组织网络，为社区广大居民参与社区事务管理搭建一个宽广的互动平台。

湖北省和谐社区往往都是全省或全市的党建先进单位，比如荆州市荆州区迎宾社区、襄樊市襄城区闸口社区、武汉市江岸区百步亭社区等。百步亭社区实行“大党委”，将居民自治组织、政府派驻社区机构、物业公司和驻区大型企业等组织的负责人，吸纳进社区党委担任兼职委员，保证各方力量参与社区建设。在党支部的领导下，充分整合居委会、物业、业委会三方资源。这种“1+3”模式，杜绝了推诿扯皮现象，增强了社区的统筹协调能力，也为其全通道的正式沟通网络，打造了一个强健的主干骨架。

（二）发挥社区自发性社群组织非正式沟通的积极作用

社群组织是一群地位和权利平等的居民以个体身份自发组成的公益性、娱乐性组织。②美国管理学家巴纳德早就指这类组织具有信息交流、维持内部凝聚力、维护成员个人人格和自尊心的重要作用。③从社区公关的角度看，社区内的社群组织是内部公关重要的平台和路径，其蓬勃发展能提升社区成员对社区生活的满意度，进而使其成为社区管理者的顺意公众。这些社群组织在社区里形成一条条信息传播的快车道，成为社区正式沟通网络的重要补充。

湖北省和谐社区的社群组织都比较多，如大冶市湖滨社区有志愿者队伍9支，共60人；武汉市百步亭社区有腰鼓队、气功队、太极拳队、陀螺队、合唱队、礼仪队等100余支群众文化队伍。武汉市南湖中央花园社区有声乐班、京剧班、黄梅戏班、腰鼓队、唱歌班、健身舞班、民乐班等18支文化队伍。武汉市常青花园社区成立了艺术团，百人腰鼓队、太极队、木兰扇队，乒乓球队、门球队、花卉协会、集邮协会，诗书画社、京剧票友社，时装模特队、舞蹈队等 20 多个文体组织，吸引近万名居民积极参与。

湖北省和谐社区对这些社群组织不是让它们自生自灭，而是创造条件，积极引导。武汉百步亭社区为社群组织提供资金、场地，建成了1万多平方米的活动场所；武昌南湖中央花园社区除了建有100平米露天大舞台，它近5百平方米的邻里文化活动中心常年无偿供18支文化队伍使用。在物质上，常青花园社区为艺术团提供了很多硬件设施，如排练室、多功能厅、服装间，并专门给艺术团购买钢琴。一般省里、市里有比赛或表演机会，常青花园社区都会积极帮着联络，有时还帮忙做宣传。

（三）建立完备的社区信息传播媒介系统

巴纳德曾经指出一个社会系统的存在取决于三个要素：统一的目标；协作的意愿；信息的联系。组织的管理者是系统有效运行的关键。管理者要承担的重要职能之一就是建立和维持一个信息交流的体系。④在这方面，湖北省的和谐社区做的都比较好。除了建立和维持强大的正式沟通网络与非正式沟通网络，各和谐社区还建立了完备的公关信息传播媒介系统。传播媒介是承载、转换、传递信息的物质材料。社区正式沟通网络和非正式沟通网络中所有人与人之间的当面交流都依靠的是人体媒介。它与用于个人与个人交流的电话、QQ群以及用于面向公众传播信息的黑板、宣传手册、户外布告栏、社区主办发行的报纸、社区网站、电子显示屏、社区广播等共同构建了一个社区的信息传播媒介系统。

各和谐社区非常重视户外传播媒介系统的建设，这个系统包括在社区入口或社区管理机构周边集中设置的户外宣传栏、布告栏和广告栏，以及楼栋入口处的信息张贴栏，还包括能烘托气氛的各式灯杆广告牌和户外横幅。宣传栏的信息印制较精美，更新及时，便于社区居民接触和反复研读，传播的到位率和效果都较好。比如，荆门市龙泉街道土门巷社区建有30块宣传橱窗、1个宣传栏。武汉市武昌区南湖中央花园社区党员群众服务中心周边设置了15块宣传栏和1块布告栏。武汉市武昌柴东社区在办公机构外因地制宜设置了28块宣传栏、1块广告栏，还别出心裁地设置了一块互动式的布告栏，一面粘贴社区居民的意见和建议，另一面是居民诉求栏和逐条回应的社区回告栏。

湖北一些有条件的社区还创办了自己的报纸或网站，为大规模传播公关信息提供了条件。武汉市百步亭社区在2007年1月1日出版了《百步亭》报。该报通过了武汉市新闻出版局的审核，获得准印证号，能够在全市发行。百步亭花园网于2005年正式开通上线，2011年改版升级，目前设有新闻动态、网上居委会、便民信息等三十个栏目。武汉市常青花园社区建有门户网站“武汉常青网”，其中的“常青论坛”设有“互动常青”、“生活指南”、“社区专栏”、“兴趣圈子”、“社区生活”等多个分区，由社区居民发帖、跟帖，互动性强，公众的参与性高。荆门市龙泉街土门巷社区建立了社区网站“土门巷社区网”，设有社区新闻、妇工天地、社区民政、社区文化等十个栏目。2012年3月22日，《土门巷社区报》创刊，开办有《社区新闻》、《特别报道》等栏目。

（四）开展丰富多彩的社区公关活动

社区公关活动是由社区管理者主办的有相关公众参与的一切活动，因为这些活动都直接或间接给参与人员提供了相互交流机会与平台，所以都可以称之为社区公关活动。这些活动主要由两部分构成，首先是社区文化活动。社区文化活动丰富了居民的业余文化生活，也成为人们关注和交流的重要内容，同时也为社区居民搭建了共同活动、接触交往、交流沟通的平台。另一种主要的社区公关活动是介绍、宣传社区成就、社区活动的展览展示、新闻报道等专题公关活动。

社区文化活动的开展是社区公关建设的重要外在形式，湖北省和谐社区在这方面都开展得富有成效。在百步亭社区，流传着这样一句顺口溜，就是“社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动，活动靠文化”。社区坚持“三天一个小活动，五天一个大活动，逢年过节必有庆祝活动”，包括红色教育活动，如“万人绣党旗”活动、每月一次升国旗仪式等；传统节庆活动，如入选吉尼斯世界记录的春节“万家宴”，以及中秋“团圆宴”、重阳节“敬老会”等；群众文体表演竞赛活动，如每年一度的“楼栋文化艺术节”，以亭为载体的诗友会、歌友会、书友会、棋友会等。常青花园社区每年一届的社区“居民文化节”、“卡拉 OK 大赛”、“体育运动会”，已连续举办了9届。各文体组织每年举办 50 多场次的诸如“居民才艺展示会”、“花卉展”、“京剧票友专场”、“趣味运动会”等。

除了与各级政府部门信息系统无缝对接外，湖北省和谐社区非常注重与大众传媒紧密联动以宣传社区。湖北大冶市东岳街道湖滨社区在大冶电视台主办“金桥杯”2011年大冶红歌赛时，成为海选第二场的主办地。随着“走进湖滨社区”红歌赛海选第二场的专题视频在大冶电视台的播出，湖滨社区的建设成就得到了公众更大范围和程度的认可。

展览展示是常见的公关专题活动，武汉市百步亭社区在社区展览展示方面堪称典范，其党员群众活动中心常年主办有介绍社区建设成就的专题展览，制作精美、内容精到、更新及时。

这些社区文化活动和专题公关活动既凝聚了人心、提高了内部成员对社区的美誉度与和谐度，又极大地提升了社区在外部公众中的认知度与美誉度。

（五）塑造特色鲜明的社区个性形象

和谐社区的建设有其规范化和普适性的一面，但从公关建设的角度来看，还要讲求社区个性形象的塑造。湖北省和谐社区已经开始注重结合社区的历史、现实条件和事件，营造既有时代特征、又有个性特色的社区品牌形象，而且取得了初步成效。

荆门市龙泉街道土门巷社区在全国率先创作歌曲《社区之歌》。武汉常青花园社区以它的邻里合乘活动和屡获佳绩的社区艺术团闻名遐迩。荆州市荆州区东城街道办事处迎宾社区把“雷锋互助社”和“全国模范敬老社区”作为自己的名片。 武汉百步亭社区则把社区建设的种种做法归纳为“组织百步内建立、服务百步内到位、矛盾百步内化解、活动百步内参与”的“百步工作法”，得到了省市相关部门的高度肯定，其社区管理体制、社区文化活动和志愿者工作在全国都有一定的影响。而武汉南湖中央花园社区着力打造邻里文化品牌。从2003年开始，武汉南湖中央花园社区开展了“以邻为亲、以和为贵、以文为根、以助为乐、以诚为本”的邻里文化活动，每年一届。截至目前，已举办近200场活动，居民参与面达到90%。南湖中央花园社区的社区品牌意识和打造社区品牌的行为，使其成为社区公关形象建设的典型。

二、湖北省和谐社区的公关建设中存在的问题

虽然和谐社区的公关建设取得了明显的成绩，但也存在以下问题需要加以重视和解决，这些问题一般社区其实也存在，而且往往更严重。

（一）社区内部横向交流渠道偏少，社区成员缺乏运用社区大众传播媒介的自主性，作为传播主体的地位偏低

在社区内部信息沟通系统中，除了前面分析的社区管理者与社区成员之间的纵向沟通外，还存在着社区成员之间的横向沟通。这些社区成员包括驻社区企事业单位、非正式的社群组织和社区居民。这些社区成员与社区管理者之间的纵向沟通是双向平衡的。但这里有一个问题：社区管理者针对社区成员传播信息的渠道和媒介是多样的，有封闭的电话、面谈，更有公开的布告栏、网站，所有社区成员都能快捷、平等、低成本地获得社区管理者的信息；而社区成员向社区管理者上行传播时使用的传播媒介则主要是封闭的来电来访和需要管理员审核的网络留言发帖，其他成员想要获知其中的内容只有去查阅这些来电来访的记录本和审核后的发言贴，这样获得的信息数量少、时间成本高。居民相互之间的沟通，基本上只能通过社群组织、居民QQ群、街谈巷议等自发形成的以人际传播媒介构成的非正式沟通网络，信息传播速度慢。社区成员缺乏在布告栏、网站等社区大众传播媒介信息的空间和自主性。这导致社区成员虽然能够通过纵向传播渠道与社区管理者形成公关主客体之间的双向平衡沟通关系，但从运用媒介的数量、质量、成本和自主性上考查，两者双向平衡而不平等，社区成员作为传播主体的地位偏低。长此以往，社区成员民主的意识和能力会受到挫伤和局限，参与公关传播的积极性也会受到影响。一些社区居委会、业主委员会选举产生的艰难过程也可以印证这个问题的消极性和严重性。

（二）缺乏明确的公关建设的自觉性和科学公关理论的指导

前面我们分析的和谐社区公关建设的成绩和经验，是从理论上对湖北省和谐社区实际工作中与公关有关内容的分析和总结，并不意味着这些社区就已经在自觉地运用公关理论在进行公关建设。相反，这些社区至今还没有一个以公关命名的部门或岗位，执行公关职能的往往顶着社区党委办公室之类的机构。在这些社区工作计划和总结中也看不到公关策划、形象调查、美誉度等公关术语。虽然名称和术语并不是关键的和必须的，但这确实反映出当前和谐社区的公关建设还处在自发的初级阶段。缺乏公共关系专业理论的武装和指引，当然也就缺乏对社区公关建设更科学的规划和执行。和谐社区横向沟通偏少、社区成员传播主体地位偏低与此也不无关系。

（三）社区公关建设对房地产开发企业的支持与投入依赖较大，各社区之间公关建设质量差距过大

各社区在投入较多的高档户外宣传栏的数量上差异较大，投入巨大的户外电子显示屏、社区报、社区网站等传播媒介更只有财大气粗的少数社区才能问津。不管是社区文化活动还是社区专题公关活动都需要一定的物质条件和资金投入，“富裕”社区的公关活动无论在数量还是质量上也都明显高出其他普通社区一截。这少数社区的“富裕”当然不是因为政府部门的厚此薄彼，而是源于其房地产开发企业的投入。比如武汉市江岸区百步亭社区，其开发商百步亭集团将多间一楼可租售的优质铺面无偿提供给社区居委会和社群组织，“楼栋文化节”等社区文化活动也可以无偿使用其高档会所。百步亭社区报和网站的创办离不开百步亭集团的巨额资金投入。武昌南湖中央花园的开发商把拥有产权的会所提供给社区作为邻里文化活动中心，常年无偿供18支文化队伍使用。武汉常青花园社区为其艺术团也无偿提供了钢琴排练室、多功能厅、服装间等硬件设施。不可否认，这些获得巨额物资资助的社区的文化活动和专题公关活动提升了房地产企业所开发楼盘的附加值和口碑效应，社区与房地产企业是双赢。但那些老旧社区、小房地产企业开发的社区由于缺乏相应的企业资助，其公关建设就无奈地输在了起跑线上。

三、解决当前湖北省和谐社区公关建设中存在问题的对策

（一）重视社区成员的横向沟通，加强横向沟通渠道建设，提升社区成员传播主体的地位

虽然社区纵向传播对社区管理有着更直接的重要价值，但社区成员特别是居民之间的横向沟通对提高居民民主素质、开阔居民眼界和思路、加强团结、增进友谊和社区凝聚力都有着重要的价值，是居民无不期盼的，理应得到更大的重视。

个别和谐社区在这方面有所建树。比如，武汉市江岸区百步亭花园社区在社区网站上推介居民自建的QQ群。再比如武汉市武昌区柴东社区设置的那块互动式的布告栏，一面粘贴了社区居民的意见和建议，另一面是居民诉求栏和逐条回应的社区回告栏。这种公开的互动式的布告栏，既可以让所有人监督社区管理者的工作，又侧面提供了一个居民横向沟通的窗口。这两个例子启示我们：作为社区公关理论上的客体，社区成员的传播主体地位虽然无法与社区管理者完全平等，但提升到一个相对平等、自由的位置还是应该的，而社区管理者在这方面是大有可为的。社区管理者应该给社区居民、业主委员会、驻社区企事业单位、社群组织等社区成员在户外公告栏、社区网站、社区报纸这些公开的传播媒介里提供一个自主信息的空间和平台。政府部门可以把这方面的要求纳入社区建设的规范中。至于可能有人担心的危害安全与稳定的问题，则完全可以依靠法律和建立相应的管理制度来解决。

（二）重视和吸收公关学科的理论成果，提升公关建设的专业水准

公共关系学从伯内斯在1923年出版《舆论之凝结》并在美国纽约大学开设世界上第一门公共关系课程算起已经走过了将近百年历程，积累了丰富的理论营养，在信息爆炸的当今社会更有着它无可替代的价值。当前我国社区建设要想更上层楼，除了在政治学、社会学、法学等传统学科寻找理论指导和前进方向，也需要从公共关系学这样的交叉学科、新兴学科汲取有益的养分。我们可以运用公关理论对社区管理者相关联的公众进行分类、分析，对以社区为主体的公关活动按照调查、策划、实施、评估等科学程序进行操作，对社区形象按照认知度、美誉度、和谐度三个维度进行分解、度量，并作为公关建设的具体目标来推进，等等。这些公关工作的开展必将提升我国社区公关建设乃至整个社区建设的水平。具体操作层面，在社区工作岗位职数和待遇有限的客观条件下，加强现有社区管理者的公关知识和技能的培训是较有操作性的当务之急。

第9篇：社区建设的问题范文

一、社区文化建设的重要性

随着城镇居民生活水平的逐步提高，居民的物质生活水平得到有效满足，随之而来的是居民对文化生活的重视和渴求。因此，先进的社区文化氛围在城市化发展中的地位越来越重要。

（一）有利于营造和谐社会

随着社会经济的不断发展和城镇化进程的不断加快，城镇居民数量越来越多，社区集聚的人口越来越多，由于文化背景、职业经历、收入层次等的不同，再加上人与人之间的交流变少，不可避免地会产生各种矛盾和冲突。一个温馨的社区文化氛围可以给社区居民提供舒适的活动空间，营造邻里之间、婆媳之间和谐友爱的人际关系。

（二）有利于提升幸福指数

随着生活节奏的不断加快，人所承受的精神压力也越来越大，更多人的需要一个合适的平台释放自己。今天的社区已经不仅仳离是居民生活的地方，更是学习和娱乐的地方。社区可以通过多种多样的文化活动让大家在人际交流中分享快乐，在寓教于乐中提升自我，在潜移默化中陶冶情操，提升幸福指数。

（三）有利于丰富群众生活

居民在共同参与社区文化建设时，既可以发挥大家的才智，还可以让居民形成良好的文化自觉，在主动参与中找到归属感、成就感、认可感，可以最大限度的满足群众的文化需求。

二、社区文化建设中存在的问题

虽然各级政府和基层文化部门投入了大量人力、物力发展社区文化，但在其建设中任务相当艰巨和繁重，仍处于初始发展阶段，还有很多亟待完善和解决的问题。

（一）重视程度不够

社区文化在建设得不到足够的重视，甚至存在文化活动场所被挪用、占用等问题，基本的硬件设施得不到保障，而在软件建设上也无法实现长效性。由于认识上的不足，制约了社区文化建设向纵深发展，其已有的成果也难以巩固，必然影响着社区文化向成熟方向发展。

（二）文化队伍匮乏

随着群众精神文化需求的增长，社区文化服务难以跟上居民的步伐。特别是受到文化人才的制约，难以满足群众多层次的需求，直接影响文化活动有序、正常的开展。主要体现在两个方面：一是管理人员不到位。有些社区的活动中心没有固定的管理人员，导致活动场所无法正常的对外开放，群众不能够正常开展活动。二是专业人才“缺乏”。舞蹈、曲艺、美术等是群众喜闻乐见并乐衷参与的活动，但是这些门类的活动对人才的专业要求也很高，而社区这些人才的匮乏，直接影响群众文化活动的开展。

（三）经费投入不足

尽管近年来，各级政府加大了对社区文化建设的投入经费，甚至在一些经济条件好的街道、社区，能看到社区文化如火如荼的开展，群众的参与热情也很高。但也有经济相对薄弱的社区，由于设施落后，既无经费也无活动场地，难以满足居民日常生活和休闲的需要，有些地方甚至还出现活动场地被挪用的情况，造成部分街道、社区的群众性文化活动难以经常性、持续性及周期性地开展。

三、解决社区文化建设问题的策略选择

（一）注重实效，打造魅力团队

要活跃社区文化，必须充份发挥各级群众的力量，建立一支高素质的社区文化建设工作队伍，保障各种活动的顺利开展。

一要充分发挥老年生力军的作用。在离退休干部人群中，有不少老年人擅长诗词、书画、歌曲，有些基至甚至达到了业水准。可以充份发挥这批的人作用，激发他们新的活动。比如，可以在社区开展送春联活动；邀请离退休老干部担任辅导培训老师；帮助社区布置文化长廊；还可以参与社区举办的文艺演出等活动。把他们培育成社区文化的中坚力量。

二要积极加强文艺爱好者的培训。社区要积极做到与上对接，与下沟通，通过请进来和走出去，为文艺爱好者提供培训的平台和机会，经常性开展培训活动或者选送优秀骨干到专业培训班学习深造，切实提高文艺爱好者的业务水平和能力。

三要积极做好激励保障机制。要鼓励社区文艺爱好者积极参加各种比赛，对获奖的个人和团队给予精神和物质上的奖励；组织开展社区优秀文化工作者评选等活动，激励更多社区群众加入到文化工作中来；对社区文化工作有特殊贡献的个别人或组织要给予鼓励和嘉奖。

（二）注重特色，创新活动内容

一要挖掘特色文化。社区文化特色是一个社区整体形象的表现，社区文化越有特色，就越能增强社区居民的凝聚力和自豪感。要深入挖掘社区内的特色文化，并加强对社区内非物质文化遗产和物质文化遗产的保护与开放，利用各种节庆活动平台，宣传展示社区内的特色文化，甚至有些还可以与旅游相结合，以此来提升社区知名度。

二要打造品牌文化。可以根据自己的实际情况，打造社区的品牌文化。在每年举办的各种活动中，把可以形成品牌文化的活动做成品牌，比如，睦邻文化节、丰收节、三月三民俗文化节等等。

三要创新活动形式。随着新媒体时代的到来，群众接触新鲜文化的方式越来越多，社区文化要想做出特色和成果，就必须创新活动形式，才能吸引群众广泛参与。社区可以考虑与军营、学校、企业等部门单位一起联手，比如开展合唱比赛进军营、8090相亲会等活动，让每一个参与者成为主体，这样就能把文化活动办的多姿多彩。

（三）建立机制，实现资源共享

在社区文化建设中，政府起着引领的作用，而社区成员虽是最直接的活动操作者和执行者，但是他们的权限和职能又是有限的。要实现文化资源共享，还必须要有完善的机制。

一是建立组织机制。成立文化建设领导机构，做到人员、经费、后勤、宣传等都得到统筹管理，为社区文化建高提供强有力的组织和物质保障。

二是完善运行机制。社区居民是社区文化建设的主体，要制定相应的活动方案，并根据不同的年龄层次、不同的兴趣爱好， 引导居民开展健康向上、丰富多彩的文化活动，充分展示新时代社区居民的风貌。