烟草专项整治行动方案精选(九篇)

第1篇：烟草专项整治行动方案范文

为促进“两烟”产业协调健康发展，县政府决定召开二零零八年烟草专卖及“两烟”打假打私工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实全市烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作会议精神，总结2009年并安排部署二零零八年的烟草专卖及“两烟”打假打私工作。下面，我讲两点意见。

一、2009年工作回顾

2009年，我县烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作在县委、政府的正确领导下，各执法部门充分发挥职能作用，进一步加强部门协作，明确工作职责，细化各项政策措施，强化专卖执法和市场监管，提升服务质量，规范经营行为，全县卷烟销售、专卖管理和“两烟”打假打私工作取得了新的突破。共销售卷烟15676.09箱，同比增长11.97%，占计划的124.42%；销售总额17096万元（含税），同比增长18.92%；实现毛利总额3687.58万元（含税），同比增长29.86%，综合毛利率达到21.61%，同比增长1.82%。全年共出动市场清理人员2109人次，出动路堵路查人员589人次，共查处卷烟违法案件275起，其中:一般程序处罚案件18起，简易程序处罚案件255起，移交工商部门查处无证经营卷烟案件2起，收缴罚款19511.77元;查获假烟4232.4条、非烟3379.3条。严厉打击了违法分子的嚣张气焰，实现了市场整治的预期目标。

回顾2009年的烟草专卖及“两烟”打假打私工作，主要是加强了五个方面的工作：

一是加强了组织领导。坚持在县委的领导下，实行政府统一指挥、统一协调的领导机制，是做好烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的重要保证。为切实加强全县烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的组织领导，县政府将原卷烟销售专卖执法领导组和卷烟打假打私专项行动领导组合并成立了巧家县烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作领导组，为烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作提供了强有力的组织保障。年初，为认真贯彻全市卷烟销售及烟草专卖执法工作会议精神，县政府印发了《巧家县人民政府关于抓好2009年烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的通知》（巧政发〔2009〕50号），召开了“巧家县2009年查处打击‘两烟’违法犯罪工作会议”，制定了工作目标，明确了工作任务，强化了工作措施，加大了打击力度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县烟草专卖局重点抓，其他部门配合抓的工作格局。为进一步巩固“两烟”打假打私长效运行机制，顺利完成全年工作任务奠定了坚实的基础。

二是强化了部门协作。各相关执法部门紧密配合，是烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作取得成功的关键。在县委、政府的统一部署和协调下，领导组成员单位之间加强了协作和沟通，理顺了工作关系，强化了信息共享，增强了执法合力，形成了步调一致、高效有力的联合打击机制，为全县“两烟”产业的发展提供了良好的机制保障。

三是加大了打击力度。保持对涉烟违法犯罪行为打击的高压态势，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，是确保“两烟”市场清洁、有序的重要手段。2009年，县政府组织开展了“风暴五—六号”专项行动和打击涉烟走私专项联合行动，坚持逢赶集必查，对宾馆、饭店、娱乐场所进行重点整治，加强路堵路查，端窝打点，对制假、贩假、售假等涉烟违法行为进行了有力打击。专项行动共查获假非烟4909.1条，占全年查获假非烟的64.43%，收缴罚款16568.35元，实现了专项整治的目的。

四是强化了专卖服务。为适应烟草专卖由查处打击型向管理服务型转变的要求，充分体现“以人为本、服务至上”的原则，县烟草专卖局采取有力措施，提高了服务质量，丰富了服务内涵，拓展了服务外延，积极推动烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的顺利开展。第一是积极开展诚信化、亲情化服务。突出专卖服务功能，注重管理与服务相结合。坚持文明执法、柔性管理，加强客户自觉守法经营意识。同时，实行诚信等级化管理，在全县卷烟经营户中建立诚信经营体系，营造“诚实、守信、公平竞争、健康有序”的卷烟销售市场。组织召开了卷烟诚信经营户表彰大会，表彰了43户“卷烟销售诚信经营户”，提高了卷烟经营户诚信经营、自觉守法经营意识。第二是增强执法、管理的透明度。以召开听证会和向零售户下发“烟草专卖零售许可证管理告知书”、“限期整改通知书”和“注销许可证事先告知书”等方式，不断增强执法、管理的透明度。全年共新办许可证132个，注销不符合规定的许可证45个，发放《烟草专卖零售许可证》1093个。

五是强化了内部管理。县烟草专卖局制定出台了“内部专卖管理监督机制”，成立了领导机构，对“两烟”生产、经营的合规合法性进行了内部专卖管理监督的自纠自查工作。一方面，根据国家烟草专卖局《烟叶种植收购合同管理暂行办法》和县烟草专卖局制定下发的《烟叶种植收购合同管理实施细则》，对合同的签订和履行进行了认真抽查，确保烟叶生产合同制管理。另一方面，按照县烟草专卖局一系列的规章制度，对卷烟经营规范化进行了严格的检查，重点检查了有无客户经理代订代卖现象、是否严格执行到货确认制、销售款是否按要求及时回笼，积极开展自查自纠工作，把内管与外打有机结合起来，有效维护了卷烟市场内外经营秩序和烤烟生产经营秩序。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作面临的形势依然十分严峻，主要表现在：一是市场监管仍有不完善之处。由于我县特殊的地理环境和经济社会发展相对滞后的实际状况，乡镇集贸市场发育不全，中低档烟不能满足农村市场的需要，群众对制假、贩假、售假等涉烟违法犯罪活动危害性认识不足，主动举报，积极参与的意识不强，农村市场成为假冒伪劣卷烟销售市场，市场监管依然存在不到位的现象。二是涉烟案件查处难度大。受高额利润的诱惑，不少犯罪分子依然铤而走险，以身试法，制假、贩假、售假技术更高，真假难辨，手段隐蔽，致使查处打击难度加大。三是大案要案、网络案件查处少。由于各种原因的影响，虽然2009年查处的违法案件数量多，但是，大案要案和网络案件的查处却较为滞后。

二、加强领导，强化措施，扎实抓好二零零八年烟草专卖及“两烟”打假打私工作

今年，我县烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保护国家利益和消费者利益为主线，以案件查处为重点，以维护“两烟”生产经营秩序为目标，继续保持严厉打击的高压态势，推进“两烟”打假打私工作向纵深发展。加强市场监管，维护良好的市场秩序，加大抓捕追刑工作力度，严惩制假售假违法犯罪分子，为维护国家利益和消费者利益，促进烟草产业又好又快发展做出更大贡献。

根据全市烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作要求，结合我县“两烟”工作面临的形势，今年，我县的烟草专卖和“两烟”打假打私工作，要始终坚持“4111”的工作思路，即：围绕四个目标，坚持一个结合，突出一个重点，完善一个机制。

围绕四个目标：一是实现烤烟收购7.5万担，卷烟销售l3900箱；二是假、非、私烟的查处量比2009年增加10%，达到8400条以上；三是突出大案要案和网络案件，力争查处1—2件大案要案和网络案件；四是实现市烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作考核“保五争三”的目标。

坚持一个结合：即坚持专项行动与日常治理相结合。我县今年的烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作，要坚持专项行动与日常治理相结合，以日常治理为主的原则来开展。各卷烟专卖管理所要加大日常监管力度，对所辖乡村烟草市场的整治，每月不得低于两次。同时，除省、市组织开展的专项行动外，县政府还将统一开展两次专项整治活动。

突出一个重点：即突出大案要案和网络案件的查处。大案要案和网络案件具有金额大、影响广等特点，抓住大案要案和网络案件就抓住了涉烟违法犯罪案件的关键环节，对净化“两烟”市场具有重大的作用。加大其查处力度，能够起到查处一件，震慑一片，净化一方市场的作用。因此，各相关部门要将大案要案和网络案件的查处摆在极端重要的地位，务必实现突破。

完善一个机制：即完善奖惩激励机制。今年，县政府将和烟草专卖及“两烟”打假打私领导组主要责任单位签订目标责任状，进一步完善奖惩激励机制，建立工作成效好奖励大，成效差奖励少，甚至不奖反罚的机制，以充分调动各方积极性，促进烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作的开展。

按照以上工作思路，要着重抓好以下工作：

（一）提高认识，加强领导。

烟草产业是我县的一大支柱产业，对促进农民增收致富、加快新农村建设、增加财政收入、推动全县的经济社会发展都具有举足轻重的作用。各级各有关部门一定要高度重视，牢固树立国家利益和消费者利益至上的价值观，切实维护国家利益和消费者利益。要认清形势，转变工作思路和改进工作方法，进一步提高对“两烟”打假打私工作重要性的认识，加强对“两烟”打假打私工作的领导，采取有力措施，务必在打击制售假烟工作中取得实效。要突出重点，严格执法，严厉查处打击涉烟违法活动，努力构建我县公平、有序、规范、可持续发展的市场管理体系，确保全县“两烟”市场得到有效监管和维护。

（二）强化监管，加大打击力度。

一是坚持专项行动与日常治理相结合，以日常治理为主的原则，加大打击力度。要切实加强日常治理，改变重专项行动轻日常治理的状况，把日常治理作为强化市场监管、严厉打击涉烟违法犯罪活动的重要工作抓紧抓好。要通过日常治理，实现烤烟案件查处数量明显上升，大案要案和网络案件有突破，“两烟”市场明显净化的目标。在日常治理的基础上，根据情况，要适时开展专项行动。无论是省、市统一开展的专项行动，还是县政府安排的专项行动，都必须在县政府的统一领导下，各相关部门、乡镇精心组织，协调配合、齐心协力，步调一致，实现专项行动重点突出，战果辉煌的目标。

二是加强路堵路查。路堵路查是加强市场监管的重要措施。县烟草专卖局、统征办、路政、运政、公安、工商等部门要把“两烟”的路堵路查作为一项重大工作来开展。要在各个矿产品服务站，公路、水路

要道加强值班，加强查处。同时，除在固定地方开展路堵路查外，还要进一步加强巡查，对交通要道、运输枢纽加强检查，严厉打击各种涉烟违法犯罪行动。

三是突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查处质量。要善于抓住有价值的线索，从查扣假烟入手，以烟找人、以人找网，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。要牢固树立经营案件的意识，不能急功近利，露头就打，要打歼灭战，深挖根源，把握好时机，从源头上彻底摧毁生产、运输、销售假、私卷烟违法犯罪网络。

四是实行定期会议制度，促进“两烟”打假打私工作的开展。每月召开一次烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作领导组会议，总结工作，分析形势，研究方法，安排部署工作，加强信息建设，强化各执法部门之间的沟通联系，畅通信息，达到信息互通、情报共享，共同对涉烟违法犯罪活动实施打击。

（三）加强自身建设，提高服务能力。

随着行业改革的深入和发展的加快，专卖管理面临的形势和任务发生了深刻的变化。要进一步建立和完善“两烟”生产经营的各项内部管理制度，围绕长效机制建设，全面适应专卖内管工作的需要。强化专卖内管工作监管流程的科学性和实效性，推进事前、事中、事后监管和内控制度为主的工作模式。县烟草专卖局要以维护烟草专卖制度为中心，以强化内部监管和市场监管为重点，以加强“烟草专卖许可证”管理为契机，切实做到统一机构设置、明确职责定位、规范岗位管理、不断优化人员结构，提高专卖队伍整体素质，提高依法行政、文明执法的能力和水平。不断强化队伍自身建设，进一步建立健全各项工作制度和考核奖惩制度，逐步完善按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的机制。同时，要强化对专卖执法队伍的学习培训，进一步提高从业人员政治素质和业务能力，做到依法行政，持证上岗。尤其是要加强对云高法〔2009〕3号、云劳教〔2009〕2号等相关文件的学习和培训，学好、用好这些法律武器，保护“两烟”产业的健康发展。

（四）加强宣传，营造环境。

一是要充分发挥新闻媒体的作用，在全社会广泛宣传烟草专卖法律法规和假冒卷烟的危害性，及时曝光查处大案要案，增强全民法制意识和信用观念，为烟草行业的发展创造一个“违法卷烟、人人喊打”的良好氛围。二是要着力强化打击卷烟违法犯罪相关部门的业务宣传和联系工作，提高各相关部门、单位的思想认识，坚定除假务尽的决心，形成强大的工作合力，逐步完善“政府牵头、执法部门负责、全社会共同参与”的烟草打假打私格局。三是要坚持宣传教育工作和烟草日常执法检查相结合。市场执法检查是打击违法违规经营、维护广大零售户和消费者合法权益的一个重要环节。执法人员要坚持行政执法与宣传教育相结合，全力推动打击卷烟违法犯罪工作深入开展。

（五）明确职责，相互配合。

第2篇：烟草专项整治行动方案范文

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实国务院关于开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的工作部署，坚持标本兼治、打防结合和属地管理的原则，坚持“打团伙、端窝点、破网络”的工作方针，牢固树立“一包假烟背后必有一个假烟网络”的意识，在办理涉烟违法犯罪案件中做到注重本地案件、注重案件经营意识、注重案件质量，切实维护国家利益和消费者利益。

二、组织机构

成立县打击制售假烟网络、非法经营卷烟市场联合整治行动领导小组，由县政府分管领导任组长，县法院、县检察院、县公安局、县烟草局领导任副组长，县工商局、县公安局治安大队、县烟草局等部门领导为成员，负责领导、组织、协调全县范围内的打击涉烟违法犯罪工作。

领导小组下设办公室，办公室设在县烟草专卖局，办公室主任由县烟草专卖局副局长江南同志担任，负责收集、分析、汇总、上报全县有关案件线索，协调和直接参与卷烟打假和市场整治工作。

三、工作目标

各部门要围绕工作方针，提高案件经营意识，加大协作配合力度，通过采取切实有效的措施，实现以下目标。

1、确保卷烟市场经营秩序健康有序，实现我县年度卷烟税收同比增长15%。

2、查处一批本地有影响的违法大户，捣毁一批地下窝点和非法卷烟仓库，实现查获违法经营和制售假烟大要案2起，其中5万元以上案件1起，判实刑1人。

3、通过市场整治行动，市场净化明显提升，实现市场基本看不到、买不到“假、私、非”卷烟。

四、主要工作内容

本次行动以打击制售假冒卷烟网络、打击非法经营卷烟违法犯罪活动为重点，通过进一步巩固完善卷烟打假协作机制，切实查清涉烟违法犯罪网络的组织情况、运作模式和基本活动规律，对犯罪分子实施精确打击。为确保各项目标顺利实现，对工作内容明确如下：

1、加强烟草法律法规和举报电话的宣传，向卷烟零售户和消费者宣传卷烟防盗、防调包和真假烟识别知识，提高卷烟经营者守法意识，扩大案件信息来源。

2、烟草部门要对全县重点户、历史违规户进行梳理，收集案件线索，确定检查对象。每月开展一次联合执法行动，加大对歌厅、网吧、宾馆、茶楼、物流货运部和名烟名酒店经营场所及其卷烟存放地的错时错位检查。

3、工商部门要积极配合烟草部门定期开展对无烟草专卖许可证经营卷烟行为的整治，对经多次宣传教育仍无证经营的行为，予以严厉打击，逐步达到卷烟经营零售点的合理布局。

4、积极在卷烟零售客户中开展“诚信示范镇、示范街、示范户”活动，积极引导诚信经营小组建设，实现卷烟经营明码标价、明码实价，打造诚信守法示范标杆，营造诚信经营的良好氛围。

5、公安机关要组织相关警种针对非法制造、销售烟草专卖品的犯罪，及时收集证据，依法予以打击。要及时拦截涉嫌非法运输烟草专卖品的车辆，控制和保护现场，协助烟草部门打击无证运输烟草专卖品的违法犯罪行为。

五、工作要求

（一）高度重视，加强协调。各单位要明确一位领导具体负责专项行动的组织联系工作，公安机关对涉嫌犯罪的制售假烟案件要及时立案查处，对拒绝、阻碍执法的行为要依法处理；对无证运输的卷烟违法案件要予以查扣，并及时通知烟草部门进行处理。对制假售假网络案件，公安、检察机关要提前介入或直接参与，以利有效获取犯罪证据，严厉惩处违法犯罪分子。对性质恶劣、情节严重的制假售假违法犯罪分子，要依法严厉制裁，排除一切阻力和干扰，一查到底、绝不姑息。对重大案件久拖不办的单位，县政府将进行督办检查，必要时组织专门力量直接查处，确保联合打假行动取得预期效果。

(二)强化责任，考核追究。县烟草部门、公安机关要建立打假责任制，将卷烟打假工作纳入年终目标考核，明确责任范围、责任目标和责任人，坚持依法行政，强化办案纪律，严肃查处大要案。对阻碍烟草专卖执法人员依法执行职务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖执法人员依法执行职务，构成犯罪的，以妨害公务罪追究刑事责任。进一步强化责任追究，对以罚代法、罚过放行、参与地方保护、不作为等违法违纪行为，将追究当事人的行政责任。

第3篇：烟草专项整治行动方案范文

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一、领导重视，精心组织，力求实效

为确保“专项集中整治行动”工作的顺利开展，区局极为重视，精心组织，班子经过研究，制定出“专项集中整治行动”方案报市局批准，及时成立领导组，加强对此项工作的领导，集中专卖人员20人，专卖检查车辆4台，实行集中管理，统一行动，做到在时间、精力、人员、车辆上的“四集中”。

利用开展“专项集中整治行动”的有利时机，通过区广播、电视等新闻媒体，大力宣传烟草专卖法律法规政策，将宣传资料1000多份及时发至经营户手中，扩大烟草专卖法律法规的社会影响力。

二、“专项集中整治行动”采取的措施和办法

1、将集中的专卖人员分成4个行动小组，既：路查组、“重点户”检查组、XX片检查组和娱乐场所检查组，实行统一调配，统一指挥和行动，并落实工作责任制，各司其责。

2、“重点户”检查组、XX片检查组和娱乐场所检查组坚持做到了日常检查和“专项集中整治行动”相结合，在公安、工商和质监部门的支持配合下，对全区16个乡镇、城区3个片的夜市、茶楼进行了三次拉网式的清理和检查，经过对各片市场的分析，将XX、XX、XX、XX及城区市场作为重点检查整治对象，将“重点户”、“钉子户”作为重点查处对象。行动期间，三个小组共计查获案件32起，其中：“重点户”组查获案件11起；XX片检查组查获案件14起；娱乐场所检查组查获案件7起。

3、路查组加大了与公安交警、高交、路政等部门的协调和配合，采取各种联合办案的形式，将工作的重点放在辖区各主要公路干线的检查和各片区“重点户”违法行为的打击，与各行动小组保持信息上的相互勾通，做到了路检路查与“专项集中整治行动”检查相结合，在局（中心）领导和专卖科长的带领及专卖执法人员的共同努力下，到12月28日止，查获了5起非法运输和假冒卷烟案件，如：在20__年12月15日至16日的两天时间内，在公安的配合下，查获2起非法运输卷烟案件，查获无证运输卷烟共计501条，案值达11万余元，其中：盖中华100条、咀玉溪150条、熊猫（上海）10条、咀珍品云烟97条、小熊猫（云南）94条、紫云烟50条。

4、坚持做到了严格管理，依法行政和公开、公平、公正执法的原则，“专项集中止整治行动”以来，执法人员曾受到多次围攻和抗拒执法的事件，但专卖执法人员始终坚持做到了依法保护，冷静地处理好每次发生的暴力抗法事件，从而树立了烟草专卖执法为民的良好形象。

5、坚持在每天行动前用半小时召开工作例会，及时收集市场情况和动态，做到有争对性地进行检查和管理。

三、取得的效果和产生的意义

通过开展为期一个月的“专项集中整治行动”是我市专卖工作在新的形势下，专卖工作管理年的关键时期，由市局首次集中全体专卖执法人员对卷烟市场进行全面整治的一次重大行动，在市局的正确领导和区委、政府的大力支持下，公安、工商、技监等部门的配合及全体专卖人员的共同努力，集中整治行动在我区取得了显著的成果，并产生了积极的意义，主要体现在以下几个方面：

1、重打击了不法经营和有效地扼制了“重点大户”的违法经营行为，暗流烟大大减少，市场净化度得到了进一步的提高。

2、为区局1月份全面完成市局下达的各项指标任务的全面完成提供了坚实保障。

3、烟草专卖法律政策在社会上的影响力大大增强，经营户法律意识进一步得到提高。

4、锻炼了队伍，专卖执法人员的整体素质得到了进一步的提高，树立了烟草专卖行政执法为民的良好形象。

四、下一步工作打算

1、巩固集中整治行动取得的成果，总结和吸取“专项集中整治行动”的成功经验，定期或不定期地针对市场问题较大、暗流烟较多、卷烟销售不正常的网点或片区进行检查，注视“重点户”新的动向，适时采取措施加以整治。

2、与公安、工商、交警等部门加强配合，切实搞好路检路查和发展线人情报网络，力争在大要案的查处上有新的突破。

3、加强对经营户的进货、经营情况的盘存，严格控制专卖零售许可证的办理和取缔无证经营户，搞好零售点的合理布局。

第4篇：烟草专项整治行动方案范文

一、整治成果

专项行动开展以来，我局高度重视、积极谋划，多措并举推动打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动纵深开展，截止12月5日,县局共出动执法人员63人次，公安、工商、质监等部门配合出动人员40人次；开展市场检查28次；累计查获各类涉烟违法案件3起（其中：无证经营案件3起、查扣各类涉案卷烟0.0252万支；涉案金额0.0789万余元；强制取缔无证户3户。

二、严密组织，全面清理，专项整治行动准备充分

为有效贯彻市局关于印发《打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作方案》的通知要求，我局主要从辖区市场全面清理、建立联合整治协调机制、宣传教育工作等方面，扎实做好了前期准备工作，并突出“四抓四到位”，有力推进了专项整治行动的顺利开展。

一是抓组织领导，确保责任落实到位。县局迅速成立了专项整治行动领导小组和办公室，负责组织协调和调度实施行动的开展，制定了行动方案、倒计时表，为专项行动提供坚强的组织保障。

二是抓动员部署，确保方案执行到位。为积极响应市局专项整治行动的号召，我局及时召开了动员会，做好专项整治行动的宣贯、动员、部署和准备工作。进一步统一思想认识，下达了具体的目标任务和倒计时安排，确保专项整治行动执行到位。

三是抓宣传教育，确保宣传覆盖到位。我局召开了重点零售户“招呼”会，从零售户如何做到守法经营，吊销许可证的有关规定等方面对重点零售户进行宣传培训。同时，我们充分利用卷烟访销信息系统、《违规经营告诫书》等多种途径，进行覆盖全区零售户的宣传，确保宣传覆盖到位。

四是抓走访调查，确保线索收集到位。组织稽查人员开展前期实地走访工作，加强对重点对象和重点区域的重点走访调查，确定了要重点检查的卷烟经营户，以及重点物流货运部。对收集的涉烟线索进行认真的分析、排查，并按照违法性质、经营地域、经营规模和经营业态进行细化分类，建立详细档案，为专项整治行动的开展提供强有力的信息保障。

三、零度容忍、突破难题，专项整治行动亮点突出

卷烟零售终端作为完成卷烟销售、达成消费、实现品牌价值的重要环节，对企业和品牌的扩张规模、增强品牌竞争力等具有重大促进作用。我局围绕打造优质规范的标杆市场，按照工作进度安排，密切关注市场动态，注重工作创新，多错并举，进一步强化了卷烟零售终端管理，专项整治工作取得了实效。

（一）重拳出击整治，酒店宾馆内售假网络初见端倪

为认真落实今年专卖工作会议精神，我局及时行动，在前期线索收集和深入分析的基础上，采取非常规检查方式，连续开展了对名烟名酒店、娱乐场所的集中整治行动。一是安排人员暗访，确定重点检查的名单；二是采取片区交叉检查方式，并由主管领导亲自带队实施检查；三是采取错时检查，将检查时间放在酒店餐饮娱乐场所晚间经营的黄金时段进行；四是对每起案件都进行详细调查，掌握案件的来龙去脉。

（二）强化专销信息交流，建立持证户长效监管机制

我局辖区现有持证零售户351户，其中：月销量在800条以上有3户，有违规记录的2户。对于“大错不犯”的零售户,一次又一次的行政处罚对这些零售户而言已经缺乏了震慑，单靠刚性管理对他们的影响在减弱。整治中我们采取查处违法疏导制度，坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、规劝、警示、告诫、教育等手段，把涉烟违法经营行为遏制在萌芽状态，实现了整治“前移”，提高整治行动的层次和水平。

一是开展针对性重点查处。县局与客户服务部、稽查员与客户经理三个层次的专销信息交流，每天从营销方面反馈销售异常和涉嫌违规经营零售户情况，并在次日进行了有针对性重点检查。行动开展以来，已开展集中整治行动28次，清点零售户59户。对查获的1户违规持证零售户，安排稽查小组加强与客户经理的交流，时时跟踪这些被查处的违规户的进货情况，进行复查和教育，促使他们守法经营，达到正常的进货水平。通过这段时期的整治，进一步规范了辖区零售终端市场秩序。

二是实行事先告知制度。在管理中我们加强有关法律法规的宣传，向无证户发放《责令整改通知书》，向有违规记录的持证户发放《违规经营告诫书》，向重点户发放《告烟草专卖零售许可证持证人书》。由于实行前期引导、教育和宣传，在整治行动中未发生阻碍持证的情况。

（四）强化与职能部门协作，实现整治效果最大化

在卷烟市场整治协作机制基础上，县局主要从两个方面入手，充分发挥联合打假整体执法效能。一是借助社会力量，确保监管的效果。县局与辖区内2个街道综治办签订《专项整治行动协作责任书》，借助三级联管工作平台，进一步强化烟草与综治办的联合协作，从法律法规宣传、日常市场检查、违法信息收集等方面借助综治力量。二是开展联合行动。我局针对不同情况联合相关职能部门，形成打假合力，优势互补。“区域是全县著名的餐饮娱乐地，针对这一区域烟酒店较多且生意红火、售假售私现象突出的特点，我局携手公安、工商、质监等开展联合检查，从而实现整治效果最大化。

四、查找不足，总结经验，扩大“专项整治行动成果。

从前期行动开展情况来看，烟草市场整治工作是一项长期复杂的工作，不仅要从源头上切断非法卷烟的供应渠道，也要注重抓好基础市场的日常监管。要在日常走访清查基础上锁定重点区域和对象，抓好无证户的取缔和规范的卷烟经营。我们将首先从思想上充分认识到整治卷烟无证零售户工作的复杂性和长期性，坚持教育和打击相结合，牢牢把握“依靠广大守法零售户，团结教育基本守法零售户，坚决打击非法零售户”的基本原则，把打击与防范、教育、管理、规范等工作紧密衔接起来，建立长效机制，反复抓，抓反复。其次要采取灵活多样的形式，大力宣传无证经营和销售假冒走私卷烟的危害性和专项整治的重要性，同时，要开展联合执法、综合整治，定期、不定期地对卷烟无证零售户进行事后监控，防其转入地下或死灰复燃。最后要注重对高档场所的检查和监控，注重各类违法活动新动向的收集。

五、下步工作打算

目前专项整治行动还在如火如荼的开展中，我局将认真总结和吸取前期专项整治行动中市场管理和案件查处的经验教训，积极探索新的零售终端市场整治办法，不断增强卷烟零售终端市场的控制力。

一是推广区域整治模式，把握涉烟违法经营案件新特点，着力零售终端监管，清理整顿市场不留死角。与相关职能部门紧密协作，通过深挖名烟名酒店、礼品回收店、酒店宾馆等涉烟案件的违法卷烟的源头，追查上线，切实做到治理一户，规范一片。

二是加强市场监管力度，深入开展“三级联管”工作，联合工商部门对零售户售假售私、无证经营户行为进行监控和法律法规宣传，提高零售户守法经营意识。通过综治部门深入社区的优势，采取摸排涉假烟店的假烟存放点予以查处，与铺面所有人联系收回铺面等措施，达到彻底取缔售假烟店的目标。

第5篇：烟草专项整治行动方案范文

今天，县工商局联合县烟草局召开全县集中整顿烟草市场工作会议，主要是传达贯彻省市整顿烟草市场工作会议精神，安排和部署下一段工作。根据省市工商局和烟草局联合决定，从*月*日至*月底开展集中整顿烟草市场专项行动。县局与烟草部门多次协调，制定了专项整顿方案，请大家狠抓落实。下面，讲三点意见。

一、充分认识集中整顿烟草市场的重要意义。

烟草产业是国家产业结构的重要组成部分，在国民经济收入中占有一定比重。促进烟草市场的规范，于国于民都有着积极的作用。近几年来，随着市场经济的不断发展，制售假烟违法活动也出现了一些新变化、新情况，网络化、集团化、大规模的制假售假问题越来越突出，走私假烟甚至形成了产、供、销“一条龙”，反查处、抗打击的能力不断增强。过去一段时期，我县清理整顿烟草市场工作面临的形势比较严峻，监管任务十分艰巨。

工商部门作为国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，与烟草部门共同监管好烟草市场，是我们义不容辞、责无旁贷的责任。因此，全体工商执法人员在工作中，要站在实践科学发展观，维护广大人民群众根本利益的高度；要站在维护国家利益、消费者利益以及烟农利益的高度；要站在维护烟草行业形象，促进地方经济发展的高度；要站在依法行政、维护法律严肃性的高度，抓好烟草市场整顿工作。

二、明确履行集中整顿烟草市场的重要职责。

按照工商部门的“三定”方案和法律法规授权，工商部门主要有以下几方面的职责：一是负责卷烟市场准入关，审查各类烟草经营点的经营资格。二是负责打击烟草市场无照无证经营和超范围经营行为，对不具备合法经营资格的依法予以取缔；三是配合烟草专卖部门共同打击烟草违法行为，对依法查处的卷烟及时移送各地烟草专卖管理机关，并将处理情况及时反馈烟草专卖部门；四是负责打击取缔制售假冒商标卷烟、卷烟标识的行为；五是配合烟草部门开展法律法规宣传工作；六是负责对扰乱烟草专卖管理市场秩序重大案件调查、分析及查处工作；七是配合烟草部门开展零售客户的合理布局、诚信等级管理等工作。

在过去的烟草市场整治工作中，工商部门虽然积极参与，取得了一定成效，但还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是少数单位和基层执法人员对整顿烟草市场工作的重要性认识不足，重视不够，简单的认为整顿烟草市场是烟草专卖部门的事情，思想不够重视，配合不够密切，措施不够得力。二是部门之间相互协调还不够，信息沟通不畅，整体联动打击的合力有待进一步加强。三是在查办案件过程中，存在满足于一般性的检查，查处的大要案件少。四是宣传工作有待进一步加强，动员全社会参与整顿烟草市场的氛围还没有完全形成，群众的积极性还没有完全调动起来。针对上述存在的问题，我们必须引起高度重视，认真分析研究，积极采取行之有效的措施，切实加以解决。

三、认真完成集中整顿烟草市场的目标任务。

在集中整顿中，我们要通过深入开展烟草打假打私工作，清理无照经营，有效抑制卷烟制假售假活动，使本辖区内制假售假卷烟案件得到彻底查处，维护公平竞争环境，建立并有效运行烟草打假打私工作机制和长效管理协作机制，净化烟草市场，营造良好的消费和经营环境。

一是规范主体，严把准入。这次会议之后，各基层工商所要对烟草市场的主体资格进行一次全面的清理整治，重点是检查《烟草专卖许可证》是否齐全，有没有工商《营业执照》，凡是主体资格不合法的，要坚决取缔。

二是积极巡查，强化监管。工商部门要加大对烟草市场的巡查力度，定期不定期的检查烟草进货渠道，全面推行索证索票制度，坚决把来路不明的卷烟堵在市场之外，对制假售假的经营者一经发现，严肃查处。*平台要及时受理、处理消费者对有关卷烟的投诉，对群众举报的“假、私”案件要及时查处，堵源截流。各基层工商所要按辖区责任制的要求，结合经济户口管理，摸清辖区卷烟经营网点基本情况，建立卷烟经营网点的台帐。

三是规范竞争，维护公平。全县各级工商部门要密切配合烟草部门，加大烟草专卖力度，有效监管烟草经营企业的竞争行为，严厉打击任何形式的不正当竞争活动。要继续完善和巩固联合打假机制和协作关系，支持烟草企业营销网络模式改革，规范自身的公平竞争。

四是协调配合，形成合力。整顿烟草市场不仅是烟草部门的行为，也是全社会共同的责任。长期以来，我县工商和烟草部门有着密切的合作关系，相互之间建立了深厚的感情。在集中整顿行动中，加强两部门的协作配合显得十分重要：如建立定期联席会议制度，部署整治行动；建立案件查办通报机制，及时掌握情况；建立个案联动查处机制，形成执法合力；对一些涉罪的案件要及时移送公安机关查处。我们要以这次会议为契机，在今后的工作中，积极主动配合烟草部门的工作，在执法力量、打假维权等方面给予大力支持，确保我县烟草市场监管上齐抓共管，标本兼治。

五是广泛宣传，营造氛围。今后，工商部门将会同烟草、公安部门充分利用新闻媒体，通过各种有效方式，广泛深入地宣传卷烟打假工作的有关政策、制售假烟的危害以及重大案件的处理情况。要充分发动群众，进一步形成广大群众积极配合，广泛参入与卷烟打假工作的浓厚氛围。

第6篇：烟草专项整治行动方案范文

一、优化流程、强化机制，认真开展市场管理及案件办理工作 2、加强与卷烟零售户的服务与沟通，实行双卡走访工作制

工作方法流程是零售户服务卡，存放于零售户门市，每日由市管员检查零售户时填写相关内容保存于零售户处，并与市管员填写的市场检查记录卡相对应。提供中队、大队的检查依据。中队、大队检查时，根据市管员提供的市场检查记录卡的时间、检查地点、检查内容，实地检查零售户户籍双卡档案，对照零售户实际经营情况是否相符，以此考核各市管员的日常市场管理工作是否到位。同时也是考核各中队对市场管理工作是否督促到位、考核到位的依据。

3、建立诚信等级管理档案，加强对零售户的管理

今年2月，进一步建立健全了零售户诚信等级管理档案、违法经营户台帐，零售户编号录入电脑，实行痕迹管理。按季度对零售户进行专卖管理诚信等级考核升降管理，建立对零售户专卖管理工作台帐，作为对零售户在日常经营过程中的痕迹资料管理。

4、强化专项治理力度，开展市场清整行动

在专项治理方面，组织公安、工商、烟草专卖及相关乡镇、办事处共同参与，开展了春节期间市场清整专项行动、“风暴”十号、十一号专项行动、卷烟市场专项检查行动、查处打击市外卷烟非法流入专项行动。在每次行动中，均按照市“两烟”打假打私工作领导组的相关要求，拟定行动预案、成立行动领导组、召开战前动员大会，对专项行动的开展作动员、对行动作具体安排、对工作纪律作强调。并按照行动预案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证照经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，打击制售假冒卷烟网络和经营非法卷烟网络开展工作，通过切实加强区内涉烟物品储运、销售等相关环节的内部监督管理，有效地切断了违法犯罪分子非法获取烟草原辅材料的渠道。

4、加强执法打击力度，认真查处违法犯罪案件 在案件办理中，建立健全《案件办理程序规定》、《案件审查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈报制度》等案审制度，严格贯彻执行云高发20063号、云检〔2006〕81号、云劳教〔2006〕2号等文件精神，对涉烟案件按程序、重证据，加大了追刑力度，从快侦破，该立则立，该判必判，决不以行代刑和以罚代法，起到了“查处一起、打击一起、警示大面”效果。同时，进一步调整充实了案件审查领导组，对所有行政案件均进行集体讨论，决不一言堂，确保了我局所办案件至今无复议和上诉情况发生。现由公安机关立案侦破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。

二、严格内部监督管理，加强专卖内管机构建设

注重探索实现内部监管制度化、规范化、

日常化的有效途径和方式，建立和健全生产经营企业严格自律的内控机制、有效的同级监管机制、严格的上级督察机制是我局内部监督管理的主要措施。逐年来，我局不断加强内部监督管理力度，在原内部管理监督办公室设置的基础上，调整充实了办公室人员，并配备了办公室电脑、相机等办公设备。对工作制度、流程、监管考核等工作机制进行了进一步的完善和明确，工作机制上以局（司）内部专卖管理监督办公室为管理、执行构，以两烟生产经营部门、烟叶工作站及相关部门为基础，实行部门领导负责制，以部门为单位，设立内管员，同时建立健全了《内部监督管理定期检查制度》、《内部监督管理案件查处制度》、《内部监督管理案件移送制度》、《内部监督管理工作报告制度》、《内部监督管理工作同级监管制度》、《内部监督管考核责任追究制度》等把内部专卖管理监督工作纳入经济责任制考核，工作实行三化一流程，即：监管流程化，突出痕迹化，促进规范化。实施一套管理流程，即区内部监督管理办公室，统一执行内部监督管理考核实施办法，统一内部监管台帐，检查工作流程，规范生产经营行为，并配套相应流程说明，工作表格及台帐痕迹资料规范要求，使每个工作环节留下监管的痕迹和记录，通过纳入经济责任制考核，促使工作达到精细化，标准化，规范化。为切实增强了各级内管人员的监管意识和责任意识，深入推行“精细化、标准化、规范化”工作标准，组织全区中层干部、专卖人员，内管员进行了内部管理工作流程、规范要求的知识培训，明确了内部监督管理的重点，核心和监管的方法，解决了“管什么，怎么管”的问题，提高了实际操作水平，提升了内管队伍的整体素质，同时还开展了烤烟合同签订、烤烟育苗管理等培训，并在全区各部门多次进行以会代训，牢固树立了全体干部、职工对烤烟生产管理及内管工作常抓不懈的思想。

三、继续抓好专卖管理信息化建设工作

1、今年以来，我局进一步完善以信息化为主线的专卖管理业务的现代管理模式。全面实现了证件、案件、内管、市场、综合五子系统的正常运行和应用，为搭建起数字专卖基础框架，进入管理分析平台的利用，扎实有效地构建起数字专卖的管理平台，实现专卖现代化管理模式打牢了基础。

2、全面开通和使用12313举报投诉电话，做好来人、来函、来电的接待、记录，为进一步发展案源，加大执法打击力度奠定了坚实的基础。 四、加大烤烟收购执纪执法力度，确保工作取得实效 五、强化队伍建设，打造一支行业优秀的职工队伍

1.强化改革意识，充实专卖力量。区烟草专卖局（公司）根据烟草形势的变化，不断深化改革、强化管理，进一步充实和着力打造专卖职工队伍。除局长和分管专卖的副局长外，全局共设一个专卖管理科（稽查大队，含“两烟”办和内管办）、三个专卖管理所（稽查中队），共有专职专卖执法人员41名，配置了执法车及相应的办案设施：电脑、打印机、像机等办案、办证设施，为打造数字专卖奠定了基础，提供物质保障。

2．加强培训学习，提高专卖队伍素质。区烟草专卖局（司）结合省市局的有关规定和要求，通过积极准备，拟定方案，认真组织召开了为期三天的内部专卖管理监督及法律法规知识培训会议，公司机关各科室的科长、各烟叶工作站的站长和内部专卖管理监督员以及专卖管理科、内管办、稽查中队的全体专卖人员参加了培训。此外，每季度召开一次专销联席会议，及时解决工作中出现的问题和困难。除此之外，每月召开一次专卖工作会议，进行以会代训和工作安排，及时传达学习各级各类文件精神，讲解专卖管理的相关业务知识和违法、违规案件的办理。通过不同形式，不同规模的培训学习和相关法律、法规的讲解，进一步提高了专卖人员的执法水平和业务技能，在实际工作中得到了很好的体现，专卖队伍敢于执法、善于执法，办案规范。

3、加强领导，落实责任，确保专卖管理各项工作落到实处。在局（司）成立检查考核领导组的基础上，又成立专卖管理考核领导组，由分管专卖管理工作的副局长担任组长，拟订实施奖惩责任制，对专卖管理工作单项检查考核，实行考核到中队，中队考核兑现到个人的二次、三次的分配制度。一方面使职责更加明确，责任分明到人。有集体、个人的工作目标任务；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通过运行修改逐步形成切实有效的奖惩机制，对开展工作，发挥能动取到了核心的作用。

六、领导重视，措施得力，努力搞好创建工作

按照国家局关于在全行业开展优秀县级烟草专卖局创建活动的要求，局司领导高度重视，认真领会国家局召开的优秀县级烟草专卖局创建活动电视电话会议精神，及时成立创建领导组，由局长亲自挂帅任组长，分管副局长任副组长，各科室抽调相关人员9名组成创建办，由专卖管理科、综合办具体负责创建工作，同时根据《××省烟草专卖局开展创建优秀县级烟草专卖局活动的实施意见》，结合我局工作情况,按照拟定的实施方案的任务和目标抓好动员部署、组织实施、检查自查、提高完善四个方面的创建工作。在创建工作中，一是以全面贯彻科学发展观，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的××烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针组织开展创建工作。二是本着以“四要”良好作风教育为重点，确保创建活动各项工作任务的完成。三是在成立创建领导组的基础上，下设办公室，拟定下发了《××区开展优秀县级烟草专卖局创建活动实施办法》，进一步明确创建工作的目的、意义、责任和任务。四是由创建办牵头组织各科室、站所认真梳理工作职责及流程，对存在的问题进行整改，同时对已建立的制度和流程进一步规范。

由于领导高度重视，措施得力，使整个创建活动中呈现出了从未有过的良好态势：一是机构更加健全、制度更加完善、操作更加规范、流程更加优化、层级管理更加明显、用工分配制度更加科学。二是职工队伍建设更具活力，工作作风、精神面貌焕然一新，能自觉践行企业管理理念，干部职工在创新开拓方面有了更大的突破，执行力到位，干部职工形成较强的凝聚力、战斗力。尤其是我局提出的“快乐工作、阳光体制”等工作理念，有效改善了工作环境，提升了企业综合竞争力，人际关系更加和谐，使干部、职工能在较为宽松、愉快的工作环境中发挥所长，创造较好的工作效益。三是制度分明、严格执行、流程规范，管理机制的科学化、规范化，给我局带了显而易见的成效。尤其是实行了内部目标管理考核三级责任制，内部专卖监督管理考核二级责任制，市场管理三级核查制、案件办理预案制、内部管理台帐统一等方面的制度，辅助于相关职责、制度、考核体系与全年经济硬指标挂钩，与经济收入、分配相结合，使之形成一整套完整的统一化、规范化管理的模式。四是优化社会资源，争取各级政府的领导和支持，与各职能部门形成合力，尤其是两烟打假打私工作中建立了长效机制，逐级签定了责任状，实行辖区包于负责制，经济奖惩与行政问责有机结合，建立由一个部门管理变为多部门、多层面，多环节的联合管理机制，增强了全社会参与烟草专卖管理的力度和深度，充分整合发挥了区、乡、职能部门的职能资源。

七、存在问题及今后工作方向

（一）存在问题

当前，我区正处于加快发展的重要阶段，也是各类矛盾的凸显期，社会结构、经济成分、利益分配以及群众生活方式日益多样化，给烟草专卖管理工作带来极大的挑战。主要表现在：

1、××区是××通往四川、贵州、重庆等地的重要通道，是滇川黔现代物流集散地，过境卷烟落地销售现象突出，回流烟多，假非烟运输、囤积、销售屡禁不止，深层执法打击难度大，打假打私工作面临新形势。

2、人流、物流、资金流正在加剧，受各种利益导向的驱动，一些不法分子置国家法律于不顾，铤而走险，以身试法，制假、售假、贩假活动不断向我区渗透、蔓延，违法犯罪活动频繁，作案形式多样，手段更加隐蔽，增加了查处破案的难度。特别是制假、贩假出现新特点，由手工制作改为机器制作，造假水平达到以假乱真的程度，给专卖稽查工作带来新难度。

3、由于我区经济社会发展多元化，低档卷烟、假烟在广大农村和偏远乡镇占有较大市场，月兔、山河秀、金丝猴等品牌的假烟在我区落地销售突出。

4、各种售假、贩假利润大，处罚轻，往往因查获案值小，达不到刑事处罚标准，给违法犯罪分子可乘之机，甚至流窜作案、异地作案、多区域作案，是导致制假、售假违法活动屡打不绝的重要原因。

5、部分乡镇地下烟叶土复烤、制丝、加工等违法犯罪行为仍有可能死灰复燃，查处打击制假原辅材料的力度有待加强。

（二）今后工作的方向

第7篇：烟草专项整治行动方案范文

一、加强队伍建设，整体素质得到提高

为进一步提升*县烟草专卖执法队伍综合素质，全面推进依法行政、文明执法的要求，把我县专卖执法人员培养成能执法、会办案、重服务的高素质人才，专卖监督管理办公室每周抽出1—2小时，定期组织专卖执法人员进行烟草专卖法律法规知识和相关文件的学习、培训，使专卖人员能够熟练的掌握烟草专卖法律法规在证件管理和案件查办中的正确运用，在证件管理中，做到严格依照国家法改委令51号《烟草专卖许可证管理办法》开展工作，严格审核申请人提交的身份证明、经营场所证明、资金证明等材料的真实性，认真按照法定程序进行审批办证;在办案过程中贯彻执行以事实为依据、以法律为准绳的执法精神，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。通过养成良好的学习习惯，长时间的坚持，执法人员依法行政能力有了新的提高，并提升了执法人员的整体素质，树立了烟草专卖执法队伍良好的社会形象。

二、开展春节前卷烟市场清理整治工作

春节临近之际，为了确保2009年春节期间卷烟市场的规范有序，稳定卷烟零售市场，切实维护国家利益、消费者利益。*县烟草专卖局会同县公安、工商部分，充分发挥联合打假打私长效机制作用，在全县范围内集中开展整治春节前卷烟市场经营秩序专项行动。此次行动(2009年1月14日至22日)以打击各种非法销售“假、私、非”烟等非法经营活动及无证、照经营卷烟为打击重点，以各大宾馆、酒店、超市、托运部等为重点整治对象。在此次联合行动中，共出动执法人员33人次，出动执法车辆9车次，共检查卷烟零售户538户，取缔无证户1户;共查获案件1起，查获涉嫌非法生产的翻盖白“555”牌卷烟250条。通过采取大范围全面检查和重点检查相结合的办法，查处各种违法经营行为，打击非法经营大户，切实提高广大卷烟零售户的诚信守法、规范经营意识，确保在春节期间有一个良好的卷烟市场环境，为广大零售户、消费者创造公平竞争、放心消费的节日市场环境。

三、积极参与“3·15”国际消费者权益日活动

“3.15”国际消费者权益日，*县烟草专卖局积极参加了2009年在县人民政府统一领导下，由县工商行政管理局县消费者权益委员会牵头组织的2009年“3.15”国际消费者权益日活动。并在陇把镇生活垃圾厂公开销毁了2008年查获的假冒卷烟、走私卷烟共计34个不同规格品牌90.996万支，雪茄烟0.034万支，雪茄烟丝2盒。其中:*县烟草专卖局查获没收的假冒卷烟计10个不同规格品牌2.974万支，走私卷烟计24个不同规格品牌62.022万支，雪茄烟0.034万支，雪茄烟丝2盒;*县公安局立案收缴并委托我局一并请示销毁的走私卷烟计4个不同规格品牌26万支。按云发改价认〔2008〕1484号《关于印发云南省涉烟违法犯罪案件物品价格鉴定标准的通知》规定计算，该批卷烟标值362794.7万元人民币。这次活动标志着*县打击假冒卷烟又取得新的成效，有力地震慑了违法犯罪分子非法制售“假、私、非”烟的嚣张气焰。

四、延续换发烟草专卖零售许可证工作

2003版《烟草专卖许可证》有效期限已届满，需要依法办理延续手续，换发2008版许可证。根据《德宏州烟草专卖局换发2008版许可证实施方案》的要求，采取多项举措，做好烟草专卖零售许可证换发工作。一是领导高度重视。*县烟草专卖局成立了换证工作领导小组，切实加强许可证换发工作的组织领导和管理。二是在本辖区范围内开展了一次全面的零售户调查摸底工作，全面掌握现有持证户数、零售点是否符合合理化布局规定，持证人是否存在私自转让、买卖、变更、违法违规等情况。三是广泛宣传发动，积极有效沟通，严格执行烟草制品零售点合理布局和零售许可证延续条件，保障*县卷烟零售户的合法权益，依法、有序、稳妥实施换证工作。四是对摸底情况进行梳理，严格按照此次延续换发《烟草专卖零售许可证》的实施方案中延续条件和不予延续的17种情形，筛选出延续人员名单和不予延续人员名单并进行公示，将延续公告、延续许可、新办许可等格式文本张贴在办证大厅，告之延续、新办许可证的有关规定、时间、地点和应携带的相关资料等。五是加强对专卖人员办证前的培训工作，为开展换证工作做好充分准备。六是使用新版许可证编号统一行业标准，专管员整理好相关的许可证换发材料报专卖办公室主任审核后，统一集中打印、送达，减少重复工作，提高工作效率。

通过三个多月的紧张工作，全体专卖工作人员克服重重困难，充分发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳、忘我工作的精神，确保了本次换证的圆满完成。此次换证工作在县有线电视宣传烟草专卖零售许可证换发中涉及的有关法律、法规、规章和烟草行业相关规定10天，发放《换证通知》840余份，共延续换发烟草专卖零售许可证841份(其中城区314户，农村506户，注销21户)。

五、开展“风暴十号”专项行动

为加大对非法运输烟草专卖品行为的打击力度，有效切断贩假走私和非法经营的输送通道，按照《州“两烟”打假打私领导小组办公室关于开展“风暴十号”专项行动的通知》精神，*县烟草专卖局积极协调*县公安、工商等“两烟”打假打私有关成员单位，于2009年3月10日至5月20日在辖区范围内开展了“风暴十号”专项行动。三个月的“风暴十号”专项行动经过公安、工商、烟草专卖等部门的紧密配合，以及相关协作单位的大力支持，最终圆满完（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）成，并取得了一定的成绩。此次“风暴十号”专项行动期间共出动人员94人次，出动车辆25车次，市场检查户数570户次(其中：持证户：563户次，无证户：7户次);查获案件8起，查获违法卷烟1549条，累计涉案金额106341元，罚没款131.5元。专项行动虽然已告一段落，但在取得一定成绩的同时，要进一步总结经验、巩固成果，继续加大与公安、工商等执法部门的协作力度，加强与协作单位的协调联系，不断建立和完善“两烟”打假打私工作长效协作的机制。此外，要进一步提高执法人员的网络案件经营意识，将打网工作作为重点工作任务之一，力争2009年*县“两烟”打假打私工作取得更大成效，为净化我县卷烟市场，完成今年卷烟销售任务创造条件。

六、加大卷烟市场清理整顿力度

为进一步净化*县卷烟市场，提高市场占有率，不断完善卷烟市场监管的长效机制。今年上半年以来，在县工商部门的大力支持配合下，对全县各乡镇卷烟市场进行了定期不定期的整顿工作。在整顿过程中，以打击假冒伪劣卷烟为重点，严厉查处非渠道进货、无证经营等违规行为。同时，加大烟草专卖法律法规的宣传力度，动员、鼓励群众对经营假冒伪劣卷烟的违法活动进行举报，做到有举报必查，有查必有果的工作要求，不放过任何蛛丝马迹，力争杜绝假冒伪劣卷烟对市场的危害。切实保护卷烟零售户和消费者利益，规范卷烟市场的正常经营秩序。截止2009年6月22日，共出动检查人员171人次，出动车辆51辆次，(其中烟草出动人员142人次，车辆40辆次;工商出动人员29次，车辆11辆次)，市场检查累计户数1565户次，查获涉烟案件9起，查获涉案卷烟共计7.254万支，案值28659.33万元，罚没款0.1915万元。通过开展卷烟市场清理整顿行动，有力地打击了涉烟违法经营行为，同时保护了广大持证户的合法经营，为*县卷烟经营市场营造了一个合法经营、公平竞争、秩序良好的环境，有效的维护了国家利益和消费者利益。

七、认真开展内部专卖管理监督工作

今年上半年，县烟草专卖局为了加强内部专卖管理监督工作，建全了内管机构，指定了专职的内管工作人员，对我县的卷烟销售、烟叶生产及专卖执法工作进行了事前、事中、事后的严格监管和报备工作。

(一)对烟叶生产经营的监管

1、红土晒烟种植收购

*县烟草专卖局严格执行内部专卖监管规定，对保山香料烟有限责任公司在辖区内的烟叶种植收购活动进行监督管理。

保山香料烟有限责任公司在我县章凤、城子、景罕、陇把四个乡镇种植了15607亩红土晒烟，签订种植农户6690户，于5月20日开始收购至6月10日结束，共计收购红土晒烟1862666.1千克，保山香料烟有限责任公司在*县收购红土晒烟开据的调拨单据有166份，*县烟草专卖局于5月20日至6月10日开据红土晒烟《烟草专卖品准运证》共166份，运输车辆166辆。通过对红土晒烟种植收购活动的监管，未发生违规操作现象，杜绝烟叶流失及体外循环情况。

2、烤烟种植

今年上半年*县烟草分公司在景罕镇曼旦村委会共种植了560亩烤烟(原下达500亩计划面积，后期调整增加了60亩)。前期种植500亩的育苗统一在盈江进行，共计发放烟苗630592株，移栽至大田622845株，剩余7747株废弃烟苗已全部填埋销毁;后期调整增加的60亩为夏季旱地烟，发放籽种70袋，使用55袋，剩余15袋已调拨回州公司，育苗128000株，移栽95200株，剩余32800株废弃烟苗已销毁。自6月6日开始原500亩烤烟已进入收购阶段。

(二)对卷烟经营的监管

专卖管理监督人员对分公司的卷烟经营采取了事前、事中、事后的管理监督。并建立相应的管理台帐。

2009年上半年，*县烟草分公司卷烟订货量15899.76万支、合计3179.952箱，销售卷烟共计15899.76万支，合计3179.952箱。经内部专卖监督管理办公室对*分公司卷烟销售的监督，销售的卷烟全部通过德宏州烟草公司统一电话订货、电子结算、物流配送的方式入网销售，全年卷烟销售活动均正常。

八、2009年上半年专卖工作数据汇总

(一)、查办案件：截止2009年6月22日，共出动专卖行政执法人员245人次，出动车辆72辆次，市场检查户数1565户次，在县有线电视宣传烟草专卖零售许可证换发中涉及的有关法律、法规、规章和烟草行业相关规定10天，发放《换证通知》840余份，纳入档案信息管理的货运物流部9户;今年上半年全县共查获涉烟违法案件20起(其中1起公安机关立案后认定达不到追究刑事责任案件标准，依法退回*县烟草专卖局，被刑事拘留的1人随即释放)，共查获各类卷烟共计2588.7条，(其中：“非烟”290.9条、走私卷烟1957条、假冒卷烟330.8条)。涉案烟草专卖品价值约计18.8365万元，罚没款0.1915万元。

2、证件管理：截止2009年6月22日，*县烟草专卖零售许可证有效户840户，(其中：城区卷烟零售客户318户，农村卷烟零售客户522户)，今年上半年共办理新的许可证20户。

3、上报材料、报表：截止2009年6月22日，*县烟草专卖局专卖监督管理办公室按照上级主管部门的要求上报相关文字材料36份;上报德宏州烟草专卖局各类报表57份。

4、烟叶收购：2009年5月20日至6日10日，开据了红土晒烟《烟草专卖品准运证》共173份，作废《烟草专卖品准运证》7份;并对166辆运输车辆的相关资料进行了备案，今年*县共收购红土晒烟1862666.1千克。

九、上半年工作中存在的问题：

(一)、根据《云南省烟草专卖局关于使用烟草专卖许可证行政许可文书及规范卷宗档案管理的通知》的要求，我县对今年延续换发的许可证卷宗档案归档工作正在进行，但工作进度慢。

(二)、卷烟市场供需矛盾突出，加大了专卖管理难度。目前四、五类卷烟的严重不足，假冒卷烟和国外低挡走私卷烟及外地州的非烟乘虚而入，冲击我县卷烟市场。

(三)、案件经营意识有待加强，查破涉烟网络案件的工作仍十分艰巨。在网络案件查处过程中，对于跨区域网络案件的查办，在地区与地区之间衔接上仍然存在诸多方面的问题，案件延伸的“钉子”精神依然缺乏，直接影响了打假工作的深入开展。

(四)、近期我县出现不法分子专挑老人和小孩看守的铺子进行卷烟调包，坑害卷烟零售户的现象。

十、下半年的工作计划

(一)、进一步加强对专卖人员的学习、培训，认真组织专卖人员对烟草专卖法律法规及相关文件的再学习，使大家树立文明执法的思想观念，不断提高执法水平，树立良好的专卖形象。

(二)、始终保持打假打私的高压态势，加大与公安、工商、边防等执法协同部门的协调配合力度，重视对涉烟案件的信息员的培养，充分利用信息，加大对*境外两个烟厂的监控，并争取查获涉烟网络案件有新突破;

(三)、加强与工商部门协同配合，充分发挥打假打私市场监管长效机制的作用，确保市场净化率的提高及开展取缔无证户工作取得新的成效。

(四)、加大打击烟草专卖品非法出入境的工作力度，*县烟草专卖局与*县公安边防大队建立了*县边境地区“两烟”打假打私长效机制工作，强化烟草专卖品出、入境通道监管，切实维护好国家利益、消费者利益。

第8篇：烟草专项整治行动方案范文

为深入贯彻落实全市打击涉烟违法犯罪工作会议精神，进一步抓好今年打击涉烟违法犯罪工作，县政府决定召开年打击涉烟违法犯罪工作会议。这次会议的主要任务是：全面总结的烟草专卖及“两烟”打假打私工作，安排部署年打击涉烟违法犯罪工作。

下面，我讲两点意见。

一、工作回顾

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下和市烟草专卖局的指导下，县委、政府按照国家、省、市关于“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的总体部署，坚持“加强领导，完善机制，强化监管，严厉打击”的工作思路。精心组织，周密部署，积极开展路堵路查、清理市场等专项行动，打源头、端窝点、破网络、抓主犯，继续保持了打假打私的高压态势，有效打击了涉烟违法犯罪活动，维护了“两烟”生产经营秩序，保护了国家利益和群众利益，促进了经济社会的发展。

全年销售卷烟1.05万箱，占计划的72.41%，实现销售总额1.37亿元，销售毛利（不含税）2918.77万元。出动市场清理人员2515人次，路堵路查人员444人次；查处涉烟案件234起，其中，一般程序案件16起，简易程序案件218起；查处假、非烟4810.8条，其中，假烟537条，非烟4273.8条；收缴罚款10万元，其中：罚没烟叶变价款7.83万元，卷烟罚没款2.17万元；查处违法收购、运输烟叶案件5起，移送司法机关追究刑事责任2起，逮捕2人；查处烟叶16107.7公斤，总价值41.86万元。有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，维护了“两烟”生产经营秩序。主要表现在以下几个方面：

一是组织领导进一步加强。为切实加强对全县烟草专卖管理及打击涉烟违法犯罪工作的组织领导，县政府及时调整充实了领导组，进一步完善了领导、指挥、协调机制，为全县烟草专卖管理及“两烟”打假打私工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委、政府领导多次召开专题会议，听取专题汇报，专题研究部署。县政府组织召开了“烟草专卖管理及‘两烟’打假打私工作会议”，下发了文件，制定了目标，明确了任务，强化了政策措施，加大了查处打击力度，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县烟草专卖局重点抓，成员单位配合抓的工作格局。为进一步巩固全县烟草专卖管理及“两烟”打假打私长效运行机制，顺利完成全年工作任务奠定了坚实基础。

二是协作机制进一步健全。为推进烟草专卖管理和“两烟”打假打私工作，在县委、政府的统一部署和协调下，领导组成员单位之间及各相关执法部门进一步理顺了工作关系，密切配合，各司其职。并与昆明市东川区、四川省会东县建立了两省三县（区）打击违法运输烟叶案件协作机制。进一步加强了协作和沟通，强化了信息共享，增强了执法合力，形成了步调一致、高效有力的联合打击机制。

三是打击力度进一步加大。为确保我县“两烟”市场公平、规范、健康、有序，进一步加大了对涉烟违法犯罪行为的打击力度，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动。组织开展了风暴“十号、十一号、十二号”、打击市外卷烟流入市场、以及春节期间清理整顿卷烟市场等专项行动，对制假、贩假、售假等涉烟违法行为进行了有力的打击。加强了路堵路查和对宾馆、饭店、娱乐场所的检查监管。几次专项行动，共查获涉烟案件214起，其中，一般程序案件11起，简易程序案件203起；查获假、非烟4159.5条；收缴罚款1.39万元，有效维护了卷烟销售市场的正常秩序，打击了扰乱卷烟市场的各种违法行为，震慑了违法经营人员，达到了专项整治的目的。

四是法规宣传进一步加强。日常工作中，始终坚持管理与宣传同步，充分利用广播电视、网络、标语、宣传栏等方式，大力宣传《烟草专卖法》及相关法律法规。去年3月15日，县烟草专卖局、工商局与各执法单位分别在县城和小河镇开展了“3·15”打假维权活动。共发放宣传资料2000余份，展示了红河、红梅、月兔等假冒伪劣卷烟，为消费者讲解识别假烟的知识，公开销毁了13个品种的假冒伪劣卷烟1243条，总价值3万余元。通过大力宣传，进一步普及了法律知识，提高了群众识假、拒假意识，促进了全社会共同参与、共同维护卷烟经营秩序良好氛围的形成。

五是服务质量进一步提高。一方面，强化了《烟草专卖零售许可证》的管理。提高了《许可证》办理的透明度，公布办理程序、举报电话、监督投诉电话以及相关须知等，并加强了专卖管理人员与卷烟零售户、消费者的联系，在办理《许可证》换证过程中，服务上门，送证上门，切实做到严格执法、热情服务、依法行政、执法为民，圆满完成了“08版”《许可证》的换证工作。另一方面，强化了零售户的管理。县烟草专卖局与各卷烟零售户签订了“烟草专卖管理协议书”，对持证零售户实行诚信经营管理，把规范许可证管理和加强卷烟零售户诚信经营管理作为一项长期的工作来抓。在卷烟市场管理过程中，加强了法律宣传，加大了检查频率，清理了违规经营户。对违反规定的经营户，予以停业、停货整顿，直至注销许可证，并加强了整顿期间的检查，把打击、管理与服务有机结合，坚决打击违法经营者，保护守法经营户，进一步维护和规范了卷烟市场经营秩序。

六是内部管理进一步加强。为加强内部专卖监督管理，县烟草专卖局制定出台了“内部专卖管理监督机制”，组建了领导机构，对全县“两烟”生产、经营的合规合法性加强了内部专卖管理监督。并根据省、市烟草部门的相关要求，按时完成了专卖内管系统每周布置的商业卷烟经营日常检查任务和阶段性商业烟叶经营日常检查任务、内部专卖管理监督自查、执行烟叶种植计划、合同签订、种籽发放、剩余烟苗的销毁以及烤烟收购期间严格合同收购，加强对烟叶收购期间碎烟片、碎烟末的销毁等工作的监督管理，把内管与外打有机结合，维护了全县卷烟市场内外经营秩序和烤烟生产经营秩序。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县烟草专卖及“两烟”打假打私仍然存在一些问题和不足。主要表现在：一是卷烟销售滞后。未完成市下达的销售任务，直接导致去年烟草专卖及“两烟”打假打私工作考核排名全市倒数。二是路堵路查力度不够。过往车辆存在漏检，加之值班时间存在空档，给违法犯罪分子予可乘之机。三是市场日常清理力度不够。对市场的日常清理整治不彻底，没有严格执行县城天天查，乡镇逢赶集天必查制度，市场清理流于形式，效果不好。四是对违法犯罪分子的打击力度不够。对违法犯罪活动的规律和特点研究不够，情报信息有限，打假思路不宽，网络案件查处不够。

二、突出重点，强化措施，扎实做好年打击涉烟违法犯罪工作

今年打击涉烟违法犯罪工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻全市打击涉烟违法犯罪工作会议精神，以促进“两烟”产业健康发展为目标，坚持内管外打；坚持和完善政府领导下的打假打私长效机制，继续保持高压态势；狠抓队伍建设和基础建设，全面提升科学化、规范化、专业化管理和执法水平，为全县烟草健康、有序、和谐发展提供有力保障。

目标任务是：一是确保实现烟叶收购8.5万担，卷烟销售l4000箱；二是查处假、非、私烟12000条，至少查处1件涉烟追刑案件，力争查处1件网络案件；三是实现市打击涉烟违法犯罪工作考核保五争三的目标。

各级各部门要紧扣上述目标任务，坚持“加强查处，从严打击，狠抓营销”的工作思路，以更大的决心、更有力的手段，继续保持严打高压态势，推进打击涉烟违法犯罪工作向纵深发展，有效遏制涉烟违法犯罪活动，促进烟草支柱产业持续、稳定、健康发展。

（一）突出基础工作，完善工作机制。

一要强化队伍建设。县烟草专卖局要进一步强化专卖执法队伍建设，加强队伍的学习培训，进一步提高队伍政治素质和业务能力，做到依法行政，持证上岗。尤其是要加强对《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题解释》及新修订的《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》的学习和培训，学好、用好这些法律武器，保护“两烟”产业的健康发展。

二要加强内部监管。要进一步建立和完善“两烟”生产经营的各项内部管理制度，围绕长效机制建设，全面适应专卖内管工作的需要，把内管工作纳入烟草系统相关科室、烟站、管理所、卷烟片区中心的考核机制。强化专卖内管工作监管流程的科学性和实效性，推进事前、事中、事后监管和内控制度为主的工作模式。

三要完善奖惩机制。县烟草专卖局要进一步细化内部人员职能职责，落实工作责任，制订考核方案，明确奖惩措施，严格考核奖惩。对工作积极，完成和超额完成任务的进行重奖；对工作不负责，完不成任务的进行重惩，严重滞后的，除经济惩罚外，必须采取降职、免职的行政措施，通过建立严格的奖惩激励机制，充分调动队伍的积极性，确保各项目标任务的实现。

四要构建协调机制。打击涉烟违法犯罪工作，县烟草专卖局是主体，公安、检察、法院、工商等执法部门是直接责任部门。各部门要积极、主动地承担职能部门的责任，认真履职。县工商局要做好市场监管工作；县公安、烟草专卖局应根据调查情况进行研究排查，联合查处打击涉烟违法犯罪；交警、运政、统征办等相关部门要以定期或流动的形式严厉查处利用客车、货车非法运输烟草专卖品的行为，查获的涉烟案件，依法及时移送县公安局或县烟草专卖局处理；县检察院、法院要依法从快从严从重做好涉烟案件的立案、、审判工作，依法加大对涉烟违法犯罪的追刑力度，不得放纵和以罚代刑；县广电局要做好烟草专卖相关法律法规的宣传和制假、贩假、售假违法犯罪活动典型案例的跟踪报道。各乡镇之间要切实加强协作配合，健全联合打击涉烟违法犯罪活动的协作机制，做到信息共享，联合打击，通过各级各有关部门的协调配合，形成打击涉烟违法犯罪活动的强大合力。

（二）突出市场监管，净化卷烟市场。

要坚持专项行动与日常治理相结合，以日常治理为主的原则，加大市场监管力度。改变重专项行动轻日常治理的状况，把日常治理作为强化市场监管、打击涉烟违法犯罪活动的重要工作抓紧抓好。必须严格执行县城天天查，乡镇逢赶集天必查制度，实现涉烟案件查处数量明显增加，质量明显提高，“两烟”市场明显净化的目标。在日常治理的基础上，根据情况，每月至少要开展1次专项行动。无论是省、市统一开展的专项行动，还是县政府安排的专项行动，都必须在县政府的统一领导下，各相关部门、乡镇精心组织，协调配合、齐心协力，步调一致，实现专项行动重点突出，战果辉煌的目标。在开展市场清整的同时，要注重不断完善集贸市场监管长效机制，重点对乡镇集贸场的旅社、饭店、卷烟销售点、无证经营、流动摊点、公路沿线加强检查。东坪乡、红山乡要坚决取缔违法自制烟丝上市销售的行为，坚决打掉制丝窝点。要采取宣传教育与重点打击相结合的措施，营造规范有序、公平竞争的卷烟市场环境。最终达到有效遏制卷烟贩假、售假行为，使涉烟违法犯罪分子受到严厉惩罚，卷烟品牌得到有效保护，卷烟市场得到有效净化。

（三）突出路堵路查，严格值班制度。

路堵路查是打击涉烟违法犯罪活动的重要措施。县烟草专卖局、统征办、路政、运政、公安、工商等部门要把“两烟”的路堵路查作为一项重大工作来开展。要在各个矿产品服务站，公路、水路要道加强值班，加强查处。要进一步完善路堵路查制度，确保各要道卡点24小时有人值守。同时，除在固定地方开展路堵路查外，还要进一步加强巡查，对交通要道、运输枢纽加强检查，严厉打击各种涉烟违法犯罪行为。各专卖管理所、派出所、路政、矿产品服务站要相互配合，信息互通，切实负责，将假、私、非烟堵在县门之外。

（四）突出司法处置，依法严厉打击。

一是要加大要案大案和网络案件的查处力度。要继续坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为打击涉烟违法犯罪工作的重点。牢固树立长期作战的思想，始终抓住刑事打击这一关键环节，广辟线索来源，从查扣假烟入手，以烟找人、以人找网，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。要牢固树立经营案件意识，不能急功近利，露头就打，要打歼灭战，深挖根源，把握好时机，有针对性，有重点地组织办理涉烟网络案件，依法严惩涉烟违法犯罪人员，从源头上彻底摧毁生产、运输、销售假、私卷烟违法犯罪网络，有效遏制涉烟违法犯罪活动。

二是司法部门要依法履行职能，加大抓捕判刑力度。要充分发挥协作机制的作用，积极开展涉烟犯罪分子的抓捕追逃工作以及行政执法和刑事执法的司法衔接工作，在侦查、取证、移送、报捕、、审判等各环节，加大跟踪协调力度，强化对涉烟违法犯罪分子的惩处力度。

三是加强情报信息工作。各乡镇、专卖、公安部门要把情报信息工作摆在重要位置，加大工作力度，加强情报信息收集，提高情报工作水平，掌控辖区内的贩假、售假动态，提高打击涉烟违法犯罪的针对性和效果。

（五）突出卷烟销售，搞好销售服务。

卷烟销售是市政府下达我县烟草专卖工作的重要指标，能否完成任务，事关市政府对县政府的考核。同时卷烟销售也是检验打击涉烟违法犯罪工作成效的重要标准。当前，我县卷烟销售形势严峻，县烟草专卖局要认真研究卷烟销售中存在的问题，采取有力措施，对症下药，找出解决问题的办法。要牢固树立“诚实守信，客户至上，服务为本、共同发展”的理念，规范经营行为，提高服务质量。一要认真分析城镇和农村的卷烟消费结构，采取有效措施，实现上结构、增效益。通过深入开展市场调研，详细了解高、中、低档消费层面和不同消费群体的消费能力和消费习惯，引导确定各消费层次的主流烟，逐个区域、逐个层面、逐个群体地开展深入研究。二要认真做好卷烟销售网建工作，提升网建水平，适应网建新模式，积极拓展农村市场。三要大力挖掘各乡镇的卷烟消费潜力。对不同消费类别、消费价位、消费区间的卷烟品牌进行细分，有针对性地开展卷烟营销工作。对不同零售业态、不同消费场所，特别是对酒店、娱乐场所等高档消费场所进行深入调研，进一步开发高端市场，重点做好高档卷烟消费群体的开发工作，从而有效提升消费结构，并带动中低端卷烟消费市场的提档升级。四要围绕重点骨干品牌开展卷烟营销工作，积极引导消费。针对各地不同消费层面和消费群体，引导消费习惯、引领消费时尚、拉动消费能力、提升消费结构。五要力争在部分区域有所突破。选择县城、乡镇集镇等经济条件较好、潜在需求比较旺盛、结构提升潜力较大、工作基础比较扎实的区域，认真抓好试点，真正把市场、品牌、客户有机结合起来，力争在提结构、上水平上有所突破，从而带动其他区域的发展。六要坚持和完善客户等级管理办法，做好卷烟零售客户保级升级工作及卷烟农网扩户工作。要从价格方面对卷烟零售户进行引导，保证合理的卷烟进销差价，提高零售客户的获利能力，激励零售户订货积极性。要加强卷烟农网扩户工作，合理新增零售户数，通过新增客户来增加销量。

（六）突出源头治理，加强烟叶管理。

今年要继续把打击非法经营烟叶放在突出位置，从源头上扼制制假活动。要继续加大重点地区的整治力度，防止新的非法储存、加工烟叶集散地形成。烟草专卖、公安、交通、工商等部门要密切配合，加强运输环节的监管，集中整顿货运物流行业，严厉打击非法运输、仓储烟叶、烟丝活动。烟草专卖局要加强烟叶生产的全过程管控，严防超种、超收行为发生，加强对涉烟废弃料的监管，堵截废弃料流入制假窝点。同时，要加大各交通要道的检查巡查力度，严防烟叶外流到其他县区。要结合我县实际，把烟叶收购秩序维护和打击非法经营烟叶纳入今年打击涉烟违法犯罪工作的重要内容，确保烟叶收购健康有序开展，圆满完成烟叶收购任务。

（七）强化法规宣传，营造良好氛围。

要坚持“深入群众，加强宣传，不留死角”的原则，以卷烟零售户为重点对象，充分利用广播电视、墙报、标语、宣传单、信息公开等方式，广泛宣传打击涉烟违法犯罪工作的相关政策，做到家喻户晓，人人皆知；要充分发挥新闻舆论监督作用，强化法律法规宣传。加强对制假、售假、非法经营等违法犯罪惩处案例的报道，震慑犯罪分子，提高广大人民群众的法律意识，形成全社会共同参与、共同维护卷烟经营秩序的良好氛围。

（八）突出组织领导，认真抓好落实。

各乡镇、相关部门要从促进全县经济快速发展，社会繁荣稳定的大局出发，充分认识到烟草产业对促进农民增收致富、加快新农村建设、增加财政收入、推动全县的经济社会发展的重要作用。牢固树立国家利益和消费者利益至上的价值观，切实维护国家利益和消费者利益。根据全市打击涉烟违法犯罪工作会议精神和工作需要，县政府将原“县烟草专卖及‘两烟’打假打私工作领导组”更名为“县打击涉烟违法犯罪工作领导组”。定位更加准确，更有利于打击涉烟违法犯罪工作的深入开展。各乡镇要按照“守土有责”的要求，切实加强领导，认真抓好本辖区的打击涉烟违法犯罪工作，定期召开会议，研究部署相关工作。要进一步加强督促和检查，加大专卖执法力度，切实把各项工作落到实处。努力构建公平、有序、规范、可持续发展的市场管理体系，促进烟草经济持续健康发展。

第9篇：烟草专项整治行动方案范文

突出重点强化管理

为确保***烟草提前实现“1146”发展战略目标

努力营造良好的市场环境同志们：

这次全省烟草专卖管理工作座谈会的主要议题是：认真贯彻落实全省烟草专卖局长（经理）、厂长座谈会议精神，总结上半年全省烟草专卖管理工作，安排下半年工作，重点研究如何推进专卖诚信等级管理和贯彻实施《行政许可法》深入开展文明执法活动这两项工作。下面，我讲三个问题。

一、20xx年专卖管理工作目标任务上半年进展情况

上半年全省各级烟草专卖局认真贯彻落实全省烟草工作会议和全省专卖管理工作会议精神，以实现专卖管理新一轮阶段性目标为己任，坚持“内管外打”工作方针不放松、积极深化专卖“四项管理”、不断加强队伍建设，努力推进专卖管理工作由标本兼治向固本强基转变，取得了一定成效。主要表现在：卷烟零售市场经营秩序进一步好转；体外循环问题初步得到遏制；卷烟零售商户质量和合理布局进一步优化；专卖信息化建设启动良好；专卖管理队伍素质不断提高，为实现“正规化管理，规范化办案”奠定了较好的基础。

上半年，我们主要做了以下四方面的工作：

（一）坚持“两打一清”不放松，确保市场秩序稳定

按照年初工作部署，各级局进一步加强了与当地公安机关协调配合，积极扩大举报线索，不断加大“两打一清”工作力度，始终对卷烟市场整治保持高压态势。

一是继续把严厉打击制售假冒商标卷烟活动作为整治好卷烟市场的重点，不断巩固、扩大打假成果。去年年末，为确保“两节”期间制假、售假活动不出现反弹，省局下发了《关于集中开展打击制售假冒商标卷烟违法犯罪活动的紧急通知》，各级局按照全面整顿、突出重点，标本兼治的原则，紧紧抓住社会反映强烈，制假、售假和非法经营活动比较突出的重点地区、重点部位，持续开展专项整治。***、***、***、***、***等地在集中整治行动中，打掉了多起具有一定规模的售假窝点和制烟丝窝点。上半年，全省共查处5万元以上大要案件4起，捣毁黑制丝窝点3个，售假窝点27处，查扣制假烟丝设备3台，查扣烟叶、烟丝3.1万公斤，假冒商标卷烟3261件。打假取得的成果，不仅有力地打击、震慑了制假、贩假、售假违法份子，同时还为稳定市场秩序起到了重要的保障作用。

二是继续把打击违法贩运、批发渠道外卷烟的较大烟贩子作为重点，推进卷烟市场秩序进一步好转。全省各级局按照省局的要求，全部落实了对当地有影响的烟贩子死看死守责任制，普遍加大了对大烟贩子的进一步打击和监控力度。***市局将几名暗中活动的烟贩子落实到两个稽查队，稽查队落实到人，实施天天、月月监控，同时在***铁路货运处、民航货运处、高速公路交警支队等部门或单位长年设立举报内线，对最有可能发生问题的部位进行重点监控。其他地区也都将本地曾经有影响的烟贩子采取黑名单管理，发现违法经营活动就随时打掉。据统计，上半年全省查办渠道外卷烟案件总计1198起，查扣卷烟1974.8件，被列入重点监控打击名单有影响的烟贩子还有16人左右。在公安部门的支持下，全省共刑拘违法烟贩3人，判刑4人。由于全省各级局认真落实对大烟贩子监控包保目标责任制，和公安部门协同作战，加大了对大要案件的查处力度，以及随着国家局专项治理卷烟体外循环力度的不断加大，行业内部生产经营的不断规范，被列入打击名单的比较有影响的烟贩子中还有少数人存在贩运倒卖卷烟行为，并且倒烟的频率和数量明显减少。上半年查扣的卷烟数量比去年同期3949.2件减少了2374.4件，查办的5万元以上的案件比去年同期16起减少了12起。以上说明，经过全省各级局坚持不懈的努力，有效地遏制了烟贩子非法贩运卷烟对我省卷烟市场的冲击，卷烟市场秩序逐年好转，为我省烟草行业提高经济效益起到了重要的保障作用。

三是加大了对卷烟零售市场清理整顿的措施力度，努力切断烟贩子的销售渠道，全面提高市场净化水平。针对当前市场形势的变化，各级局始终不放松对辖区内市场的清理工作。据各级局上报的数据统计，上半年全省反复清理市场总计2234次，出动人员38647次，出动车辆13173次，收缴各类违规卷烟1016件。6月份省局专卖处、稽查总队利用20天的时间对全省10个地区卷烟零售市场净化情况进行抽检。此次共抽检各类商户2125户，从抽检的情况看，***、***、辽源等10个单位的市场净化率达到了99，其他单位的市场净化率均在98以上。这次检查结果，比较真实地反映了目前我省卷烟市场的状况。

（二）深入开展专项治理卷烟体外循环工作，进一步解决乱在内部问题

国家局把治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期专卖管理工作的重点。到目前为止已经召开了四次电视电话会议。省局对此也高度重视，去年5月份省局就下发了《关于专项治理卷烟体外循环问题的实施方案》，成立了专项治理卷烟体外循环办公室。年初又提出了 今年把《五条纪律》作为规范工商企业经营行为的高压线，要在狠抓落实上下工夫。

一是继续抓好三项制度的落实。按照《***省烟草专卖局关于严肃工商企业购销合同若干规定》的要求，各地区局（分公司）较好地执行了卷烟到货确认制度，省内卷烟运输实行准运证制度和住厂特派员制度。各分公司卷烟到货确认的具体负责人员基本做到了在到货三天内，将到货确认统计表及时传送到省局专卖处。烟厂所在地的烟草专卖局派驻烟厂的专卖管理特派员都能认真履行工作职责，及时反馈情况。从省局检查情况看，卷烟到货确认率已经达到100。

二是按照国家局“五查两落实”的工作

要求，继续做好自查和检查工作。针对上半年我省在卷烟经营上暴露出的一些问题，今年5月9日省局及时下发了《***省烟草专卖局关于对20xx年1―4月份专项治理卷烟体外循环问题进行检查的通知》。在各级局（分公司）自查基础上，从5月中旬开始，由省局专卖处牵头，组成了由财务、经济运行、纪检监察部门参加的联合检查组对全省10个分公司体外循环问题进行了检查。此次检查，检查组结合各单位自查情况报告，分别从物流、资金流、信息流三方面进行认真核对和检查，基本掌握了各分公司在卷烟经营上存在的突出问题。

三是加大对违规经营的查处力度。5月份，省局配合国家局专卖管理司，对辽源分公司违规经营问题进行调查，经过深入调查了解，查实了辽源分公司降价、卖大户销售精品“南京”烟、佳品“南京”烟，造成体外循环的问题。省局已对相关责任人做出严肃处理。辽源问题发生后，对全省震动很大，特别是国家局第四次专项治理卷烟体外循环电视电话后，各级局（公司）深刻感受到了国家局、省局治理体外循环的态度和决心。多数单位主要领导在思想认识上有了很大转变，敢于暴露经营上存在的问题，自查工作到位，自纠工作认真，整改措施有效。***市局（分公司）在自查工作中发现，***县卷烟营销部“卖大户”销售40件卷烟问题，迅速研究决定给予***县烟草专卖局局长***行政记大过处分，给予分管业务的副经理***行政降级处分；***市局对**卷烟营销部违规销售50件白沙烟问题，给予营销部负责人**行政记大过处分，***市局对**营销部以商户名义销售给域外“小背队”的销售行为，做出了给予***营销部经理***行政记过处分。这些问题的处理，足以说明治理体外循环问题在我省有了实质性进展，有效地促进了各单位规范经营意识的提高。

（三）以03版零售许可证换发为契机，进一步优化商户质量和合理布局

03版许可证换发是上半年专卖管理的重点工作之一。按照国家局的要求，省局结合实际采取了统一动员、典型引路、全面推进的工作思路进行了整体部署。各级局在具体实施过程中做了大量、卓有成效的工作，确保了换证工作平稳有序地进行，达到了预期目标。概括起来讲，这次换证工作有以下几个突出特点：一是各级领导重视，政府支持，换证工作由行业行为提升为政府行为；二是宣传、普查到位，新证换发的基础工作扎实深入；三是制定的标准具体，条件严格，做到了换证工作有据可依；四是坚持以人为本，热情服务，较好地体现了“三公”和便民的原则。

由于各级局紧紧抓住新证换发的有利时机，不断加强对零售商户的管理和规范，使商户质量和合理布局进一步得到优化。经统计，新版零售许可证换发后，A类商户由原来的57上升为59，B类户由原来的32上升为34，C类户由原来的11下降为7，同时还为诚信等级管理工作的开展打下了较好的基础。

（四）加快专卖信息化建设步伐，为提高专卖诚信等级管理水平奠定基础

年初全省专卖管理工作会议把专卖信息化建设，作为今年专卖管理工作“深化四项管理”之一进行了重点部署。

一是在***市完成了专卖信息管理系统的应用试点。并于今年4月份，在***市召开了由地区局分管专卖工作的副局长、专卖科（处）长、专卖内勤和系统维护员参加的全省专卖管理软件推广现场会。会议充分肯定了***市局应用专卖管理信息系统提高诚信等级管理水平的基本经验，同时对推广应用专卖管理信息系统和深入开展诚信等级管理提出了具体要求。

二是明确责任，加大投入。为适应专卖管理信息系统功能的需要，各级局进一步明确了专卖机构、人员岗位职责，充实了计算机基础较好的年轻同志到专卖岗位。同时加大了硬件的投入。全省大部分专卖分局配齐了微机，基本做到了每位户管员配有一台PDA，所有入网商户都发放了IC卡。通过上述工作，使专卖工作程序和工作流程进一步规范、科学。

三是加强培训，提高专卖管理人员素质。为保证专卖信息系统的有效应用，省局已经举办了二期培训班。6月份第一期培训班对系统管理员和专卖内勤人员进行了培训，使系统具体应用人员初步达到能掌握和应用的水平；8月初第二期培训班对分管专卖工作局长、专卖科（处）长进行了培训，使他们达到掌握基本知识和一般应用程度。省局信息中心每期培训都进行严格的把关考试，参加培训学员合格率达到100。

与此同时，为配合《行政许可法》的实施，省局于4月月份对全省县级以上分管专卖工作的局长，专卖科（处）长进行了《行政许可法》的培训，同时制定印发了《***省烟草专卖局关于实施烟草专卖行政许可暂行办法》，转发了国家烟草专卖局关于《烟草专卖文明执法行为规范》，制定了《专卖稽查人员行为规范实施标准》。各级局按照省局部署和要求，一方面进一步加强对专卖管理和稽查人员的业务培训，保证烟草专卖相关法律、法规内容学全，条文学准；另一方面不断规范执法行为，增强依法行政意识。辽源、***、***、***等局制定了专卖管理和稽查人员《行为准则》和《文明用语》，榆树市局为落实文明执法，提出了“四先四后”的行为规范。由于各级局依法行政意识的不断增强，有效地促进了文明执法水平的提高。

二、当前专卖管理存在的主要问题

（一）卷烟制假、售假活动的隐患依然存在。一是我们打击烟贩子到今天，目前仍有极少数大烟贩子由明转暗在进行非法经营，还有那些被迫停业的众多大烟贩子仍处在僵而不死，伺机而动的状态，我们一但放松警惕，制假、售假活动就会迅速死灰复燃；二是制假分子由南向我省转移的祸根还未从根本上铲除；三是自去年5月份以来，随着国家局专项治理卷烟体外循环工作的不断深入，渠道外卷烟已经得到有效控制，卷烟流通领域呈现了前所未有的规范。但是，由于全国工业企业都在调整卷烟结构，供需矛盾日益尖锐，低档卷烟脱销断档现象较严重，这样，为制假、售假提供了一定的市场空间和活动的可能。

（二）卷烟体外循环问题还没有从根本上得到解决。主要表现在：一是个别领导对治理卷烟体外循环问题认识模糊，没有从思想上对这项工作予以高度重视，简单地认为只要入网了就不是体外循环，因而纵容了“真网假销售”问题的发生；二是降价、卖大户销售问题

仍不同程度的存在。由于少数营销人员多年形成的甩卖烟习惯，不注重在服务商户上下工夫，而想方设法在销售上投机取巧，同时还存在着侥幸心理，我行我素；三是有的单位不按市场实际需求订购卷烟，也是上半年卷烟体外循环问题比较突出的主要原因之一。

（三）专卖诚信等级管理工作进展缓慢，发展不平衡。目前我省还没有一个抓得完整、运作科学、专卖和业务诚信等级管理真正同步到位的先进典型。其原因在于：一是一些单位领导、特别是一把手对推行诚信等级管理认识有差距，重视程度不够；二是专卖信息系统应用水平不高，造成科技手段上不来，信息收集、传送跟不上；三是投入不到位，管理和监控手段较落后，分片包保的专卖稽查人员过少，对商户跑不过来、管不到位的问题仍然比较突出。

三、下半年重点抓好的几项工作

下半年专卖管理工作继续以建立规范、有序、协调受控的市场秩序为目标，坚持“内管外打”工作方针不放松，按照“突出一个重点，加大一个力度，深化四项管理，强化一个建设”工作思路，下半年，重点抓好四个方面工作。其中要突出研究、推进诚信等级管理和文明执法。并在求突破出成果，抓落实见成效上很下工夫。

（一）继续抓住“两打”不放松，加大对无证经营的清理整治力度

1、继续抓住打击制售假冒商标卷烟和打击违法贩运、批发卷烟活动不放松，加大源头治理、加大追刑力度。“两打”的重点：一是加强举报网络的完善，增强监控能力，做到有制假、售假窝点和贩运、批发卷烟活动就能及时发现，及时组织力量端掉；对重点大烟贩子要落实监控责任人，死看死守，迫使他们彻底不干到转行为止。二是要在打击制假、售假、违法贩运根源和黑窝点上多下工夫。着重在侦破制假烟机来源、售假来源问题和非法贩运卷烟渠道上有突破。要努力切断制假、贩假的源头；切断贩运卷烟和黑窝点的源头。同时要加强与公、检、法机关协调，对涉嫌构成犯罪的制假、售假和非法贩运案值达到涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理，加大追刑力度。同时还要在电视台、报纸上曝光，决不给他们以生存的空间。

2、深入开展清理整治无证经营活动，进一步维护良好的市场秩序。各级局要紧紧抓住新版许可证换发后，市场经营秩序比较规范有序的较好时机，从9月份开始到年底，利用4个月的时间集中开展对无证商户清理整治工作，加大对那些未予换发新证的商户的监管力度。要求各级局每月至少组织一次拉网式的联合清理活动，做到反复清、清反复，确保市场净化率稳定在98以上。同时要着重抓好重点中心城市市场整治工作的带动作用。要特别注意对零售商户比较集中的重点市场、重点街道实施目标清理。下半年省局将重点帮助***市清理整顿好卷烟市场秩序。在集中清理工作中各级局要继续坚持社会的稳定是压倒一切的原则，要讲政策、讲策略，循序渐进，坚决避免引发社会矛盾。

3、加强烟叶流通秩序治理整顿工作，确保烟叶收购调拨平稳有序。烟叶专卖管理，是专卖管理工作中不容忽视的一个重要方面。今年烟叶收购调拨期间，各烟叶产区及烟叶调运途经的各级烟草专卖局必须把烟叶专卖管理作为一项重点工作切实抓好。产区专卖管理部门，要主动同当地烟叶公司联系沟通，加强信息交流，密切合作，坚决制止跨地区收购及卷烟工业企业违反规定到产区乱采购、订购现象，严厉打击内外勾结、倒买倒卖及烟贩子抢购贩运烟叶的违法活动，杜绝烟叶体外循环。烟叶调运途经的市、县（市）烟草专卖管理部门，要加大烟叶专卖稽查工作力度，坚决查处各种违法违规贩运烟叶行为。

（二）加快推进专卖诚信等级管理，进一步夯实市场管理基础

在20xx年全国专卖管理工作会议上，国家局把“将户籍化管理提升为诚信等级管理，实现管理和服务制度化、工作程序化、目标管理”确定为专卖管理新一轮三年阶段性工作目标之一。在过去的一年多时间里，全省各级局积极探索，做了大量的基础工作。但是，从目前我省工作进展情况看，同先进省份相比还存在较大差距，其中最大的原因是对诚信等级管理的内涵认识模糊和重视程度不够，导致了工作方向不明确，缺乏主动性，更多地表现为形式大于内容。什么是诚信等级管理？我认为比较科学的解释是：诚信等级管理实际上就是根据卷烟零售商户守法经营状况，运用动态量化的记分体制来确定卷烟零售户的经营等级，实现差异化服务和管理的一种新型管理模式。烟草实施诚信等级管理是从“管理服务型”到“服务管理型”的提升，是从管制到服务的转变，是服务观念的真正树立。实践证明，诚信等级管理是对卷烟市场实施标本兼治，固本强基的最行之有效的措施，它适应了卷烟市场发展的需要，也是提高专卖管理水平的必然选择。这项工作关系到行业的健康发展，也关系到专卖制度的巩固和完善，各级局（公司）一定要充分认识诚信等级管理的重要意义，将这项工作切实抓紧抓好。

1、提高认识，增强工作的主动性。当前，我们行业面临着市场经济条件下烟草发展的外部环境深刻变化的严峻挑战。对此我们要有清醒的认识和足够的思想准备。在形势变化面前不能无动于衷，安于现状，要增强危机意识，积极进取。充分认识诚信等级管理的重要性和紧迫性，在严格执法的同时，服务市场主体，营造良好的发展环境，树立行业自律的崭新的社会形象，调动各方面的积极性。各级局特别是一把手要真正认识开展诚信等级管理工作的意义，积极主动开展工作；要制定规划和方案，进一步明确责任，落实一把手负责制；要分工负责，专卖、销售各司其职，发挥整体优势。

2、实事求是，有针对性地开展工作。今年6月30日国家局在南通召开了诚信等级管理现场会，南通、上饶、淮南介绍了先进经验，杨传德副局长对下一步工作做了部署。按照国家局的工作部署和要求，为进一步规范和推动我省这项工作的深入开展，省局经过认真调研这次拿出了《诚信等级管理实施办法》（讨论稿），初步确定了“分类管理、星级服务、专销结合、记分考核、双向承诺、信息支撑”的诚信等级管理基本模式。各级局在制定诚信等级管理工作方案和具体实施过程中，要注意把握好以下几个问题：

一是要处理好统一模式与因地制宜的关系。各地市场管理水平和经济发展水平有一定差异，制定实施方案的时候不要简单的套用模式，更不能一味的照搬照抄，要总结和学习先进经验，制定自己的合理规划和指导意

见。

二是注重信息技术在诚信等级管理中的应用。我们要深刻领会姜局长提出的“用信息化带动烟草现代化建设”的指导思想，积极推进市场管理信息化建设。目前，我省专卖信息系统已经安装就绪，初步具备了统一平台，实现信息共享的基本条件。9月份各级局必须全面启动专卖信息系统，广大专卖管理人员特别是领导干部要充分认识信息化建设对提升专卖管理工作水平的重要意义，一定要更新观念，加强领导，加大投入，保证需求。同时更要加强对信息技术应用知识的学习，拓展运用信息技术创新市场管理方式的领域，确保专卖信息系统在实际工作中真正发挥作用。

三是注重自律，严格规范管理和经营行为。真正树立执法为民的思想，严格依法办事，既要文明执法，又要严格执法。严格规范卷烟经营行为，按照市场需求，组织卷烟货源，公平公正对待每一位零售商户。同时要建立自我约束机制，将自我约束和群众监督有机结合起来，建立畅通的监督渠道，自觉接受监督。

3、稳步推进，深入开展诚信等级管理工作。实施诚信等级管理的最终目的是实现市场主体的诚信自律。通过道德支撑、舆论引导、法律约束、利益驱动，促进零售商户自觉以诚经商、以情服务、以勤获利。从而保证卷烟市场良好秩序，从根本上维护企业、卷烟零售商户和广大消费者的利益。这项工作是一项长期的基础性工作，不是一朝一夕就能实现的。各级局切记不能急于求成，首先要把自己的规划和方案研究制定好再稳步推进，狠抓落实。下半年省局视工作进展情况，有计划地抓好一个地级市和一个县（市）的典型示范单位。各市、州局也要培养本地区的先进典型，发挥典型经验的示范作用和影响力，及时总结和推广，推动诚信等级管理工作的有效开展。

（三）进一步严肃“五条纪律”，有效规范工商企业生产经营行为

国家局把加强内部管理，治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期的专卖管理工作重点。这项工作已经开展一年半的时间了，我省经过全行业的努力，虽然取得了一定成效，但暴露出的问题仍不容忽视。“真网假销售”问题比较严重，降价销售、“卖大户”销售还时有发生。这些问题正说明专项治理工作具有复杂性、长期性。当前专项治理工作正处于初步遏制向实现基本好转的重要转折阶段，逆水行舟，不进则退，我们必须坚定信心，加强领导，集中力量，采取有效措施，尽快解决存在的突出问题。

1、省局将以查处内部违规经营案件为重点，对5月28日以后发生的违规经营问题省局不再搞“下不为例”，要按“五条纪律”对号入座，决不姑息。

2、建立分类管理制度。省局将根据5月份体外循环大检查掌握的情况，按工商企业规范经营自律能力的高低进行分类，对自律能力强的企业以抽查为主，加大对缺乏自律能力的企业的检查力度。同时，要按国家局分类管理要求，制定检查工作计划，每季度检查工商企业不少于6家，对自律能力较差的企业每季度检查一次。

3、按照国家局专项治理卷烟体外循环“五查两落实”的工作要求，工商企业每季度都要进行一次自查。每季度开始的前三天要将自查报告上报省局专卖处。省局每季度都要组成联合检查组对工商企业的生产经营情况进行抽查。下半年“两率”将作为检点，即：到货确认率和入网销售率。凡未做到到货确认和未入网销售、卖大户的一律视为体外循环，搞假入网销售，真体外循环的更要从重处理。

（四）深入开展文明执法活动，全面提高专卖稽查人员依法行政水平

《行政许可法》的实施，对政府执法部门提出了更高的要求。对此，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，省政府对贯彻《纲要》做出具体部署，国家局于5月份下发了《烟草专卖文明执法行为规范》。开展文明执法活动是当前形势的迫切需要。目前，我省专卖稽查队伍的状况仍不容乐观，存在的主要差距是：专卖管理、稽查人员整体素质参差不齐，文化底子薄弱；依法行政水平不高，严重制约和影响了执法的准确性、公正性及专卖管理、稽查队伍的形象。为进一步提高烟草专卖依法行政水平，做到严格执法、文明执法，树立烟草专卖行政执法的良好社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，我们必须根据目前队伍现状，以深入开展文明执法活动为载体，努力建设一支政治合格、业务熟练、作风过硬、执法严明的专卖管理、稽查队伍。本次活动力争用4个月的时间达到如下阶段性目标：专卖稽查队伍整体素质明显提高，执法形象明显改善，管理能力明显增强；进一步推进“正规化管理，规范化办案”目标的实现。

1、充分认识开展文明执法的重要意义，加强领导，落实责任。深入开展文明执法活动是我国政治文明建设对行政执法提出的基本要求，是贯彻“三个代表”重要思想的突出表现，也是加强和改进专卖管理工作的基础和前提。各单位主要领导一定要从立党为公，执政为民的高度，充分认识此项活动的重要性，加强领导，切实担负起开展文明执法活动第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。为确保文明执法活动的有效开展，省局成立文明执法活动领导小组。地区局也要成立组织领导机构，明确任务，落实责任，加强对此项活动的领导。

2、加强监督检查，为文明执法活动开展提供机制保障。各级烟草专卖局要建立健全专卖执法监督检查制度和逐级建立专卖执法督察员制度，以及群众评议制度，加强对专卖管理和稽查人员的执法行为的检查监督和评议；要明确考核、监督部门及责任人，可采取平时考核、定期考核与商户评议相结合的办法。年末省局将按《***省烟草专卖局关于开展文明执法活动实施方案》的工作目标和内容对全省文明执法活动进行检查验收，对此次活动开展好的单位给予奖励，对落实省局工作部署不到位，搞形式，走过场的单位要在全省通报批评。

3、做到三个结合，推进依法行政。一是要把开展文明执法活动同贯彻《行政许可法》结合起来。各单位要以本次活动为契机，加强对专卖管理和稽查人员的业务培训，特别是《行政许可法》和《***省烟草专卖局关于实施烟草专卖行政许可暂行办法》的培训和学习，要做到熟练掌握和准确应用；二是把开展文明执法活动同省纪检委开展的评议政行风活动结合起来，争创文明行业；三是把开展文明执法活动同省政府开展的“人民满意的行政执法