项目调研报告精选(九篇)

第1篇：项目调研报告范文

这一矛盾的存在，已严重影响审计管理整体水平提升，制约审计建设性作用的充分发挥。如何做到尽可能最大效率地根据审计资源选择最需要被审计的对象呢？这是一个需要科学决策的问题，也是困扰国家审计机关正确制定审计计划时亟待解决和必须回答的实际问题。本文针对国家审计本身的特点以及国家审计本质的要求，以创新的思维提出了与之相适应的审计立项管理模式，以尽可能有效地选择审计项目，从而既节约利用了国家审计机关的人力、物力和财力资源，同时又能最大限度地达到国家审计的目的。

一、构建审计项目优选机制的重要意义

审计项目立项是现代审计管理的首要环节，是为达到既定的审计目标，按照一定的原则对审计项目所进行的规划、协调、控制等一系列活动的总称。它实质上是一种计划管理活动，涉及审计立项管理理念、审计立项管理程序、审计立项管理方法、审计立项管理协调机制等许多问题。加强审计项目立项管理，是审计工作发展的必然诉求,对于落实审计战略规划、实现审计管理科学化、提高审计效率、整合审计资源、更好地发挥审计建设性作用的等都具有十分重要的意义。

（一）优化审计项目立项机制是现代审计管理发展的必然趋势

我国审计机关的基本职责和工作范围在《宪法》、《审计法》及其实施条例等法律法规中作了规定，也确定了社会政治经济生活对国家审计的总体要求。《宪法》规定，国家审计监督的基本职责范围是国务院各部门和地方各级政府的财政收支，以及国家财政金融机构和企事业单位的财务收支。《审计法》及其实施条例明确了国家审计监督的具体职责范围。从我国审计机关的职责范围分析可以看出，我国现阶段对国家审计总体需求比较宽泛，但审计资源相对有限，客观上要求国家审计机关必须做好审计计划管理工作，合理安排有限的审计资源，才能全面履行法定职责，提高国家审计工作的经济性、效率性和效果性。国家审计职能的多重性和审计资源的有限性，使审计计划管理工作变得十分重要。

近年来，审计署先后了多项审计计划管理方面的规范，这些规定在当时的历史条件下，在规范审计计划管理工作、促进审计职能充分发挥等方面起到了积极的作用。然而，随着社会经济形势和审计工作自身的发展，国家审计机关目前的审计计划管理工作已经逐渐不能适应发展的要求，有时甚至成为制约审计职能充分发挥的不利因素。审计署《20**至20**年审计工作发展规划》第十六条着重指出：整合审计资源，做好实现科学管理的各项工作，必须提升审计计划管理的科学水平。加强审计项目立项管理研究，构建审计项目优选机制，对于有效整合利用审计资源，提高审计计划管理的科学性有着十分重要的意义。

（二）优化审计项目立项机制是发挥审计建设性作用的内在需求

**审计长强调，国家审计的建设性决定了审计工作的生命力，也决定了审计工作能在更大程度上为国家和被审计单位创造价值。与制约性审计相比，建设性审计具有以下特质：开放性，即审计项目不能封闭运行，要置于社会经济发展大背景下运作；前瞻性、预防性和预测性，即审计要对社会经济发展趋势及可能存在的问题进行提前诊断；针对性，即审计要指向社会经济发展的热点、难点、疑点和重点问题，或针对经济发展中的普遍性、倾向性的问题。可见，审计建设性作用的发挥是一个以需求为导向的审计战略问题，国家审计必须实现从自我满足的“产品经济”观念向满足国家需求的“市场经济”观念转变。

在逐步构建和完善公共财政框架的过程中,公共资源用途日益广泛,而负责管理和使用这些公共资金的政府部门也相对职能各异,所以公共资金审计的内容很丰富,选题范围也相对宽泛。但是,审计资源在客观上具有有限性的特征,审计机关的工作不可能面面俱到,只能量力而行,在确定审计任务时,必须对审计的对象和范围作出恰当的限定,有所选择地开展审计。这就要求在实际工作中，审计机关要增强大局意识，坚持科学选题，特别要围绕中心、服务大局，重点关注经济社会发展和群众切身利益方面的难点、热点问题，关系国家经济安全和国家利益的突出问题，关系深化改革和民主法治建设的重大问题。要立足当前，把握有利时机，同时着眼未来，注意适当的前瞻性。怎样才能在纷繁复杂的情况下，分出轻重缓急，分出先后顺序，找到哪些对全局、对未来有根本性影响、有重大危害的突破口呢？构建审计项目优选机制，保证审计项目选择的合理性、适当性和全面性显得尤为重要，这将成为充分发挥审计建设性作用的重要举措。

（三）优化审计项目立项机制是突破传统审计计划管理模式的有效途径

为规范审计项目计划管理，保障审计工作科学、有序和高效运行，审计署相继制定了《审计机关审计项目计划管理办法》及《审计机关审计项目计划管理的规定》等制度，对审计项目计划的确定和管理提出了一系列要求，在审计对象的遴选方面也制定了专门的5年规划和年度计划，要求审计项目计划安排具备科学性，即审计项目安排总体方向要符合经济社会发展的客观规律要求，体现当地的实际情况，抓住地方经济、社会发展中的热点、难点、重点问题。同时要求审计项目计划安排具备严谨性，即安排审计项目要经过细致的调查研究，计划完成需要的人力、财力以及技术力量与现有的审计资源相吻合，较好地保证预期目标的实现。但是这些制度、规划仅有原则性规定或者指导性思想，并没有给出具体选择审计项目的操作过程。更重要的不足是，这些制度主要还是针对传统国家审计的财政财务收支审计项目的选择，没有专门针对绩效审计对象的选择方法，而大力开展绩效审计已经是目前国家审计正在倡导的转型方向，其审计项目选择的科学性已越来越重要。因此建立审计项目优选机制对突破传统的审计计划管理模式，探索审计项目具体遴选方法显得十分必要。

二、审计项目优选机制的相关理论综述

（一）项目评价理论与决策方法探究

项目评价作为应用经济学的一个分支，是应时展的需要而产生的，是西方经济学主流的一个延伸。西方传统的经济学为项目评价提供了理论基础和分析工具。随着经济与管理科学的不断发展，微观经济学的一些基本原理和分析方法被普遍运用于各类经济评价（包括审计项目决策），使评价逐渐切合实际和系统化。

在国外己有的文献资料中，项目的评价决策主要有以下几种观点和方法：

20世纪*年代年代中期，R.D.Luce提出了对有限方案进行排序的字典方法，期间专家评分法开始应用于系统综合评价，它是在定量和定性分析的基础上以打分的形式做出定量的规范化评价，其结果具有很强的数据统计特征。

19**年Aunann针对多目标的综合评价决策问题，提出了效用函数的概念。该理论对价值的存在性和可度量性，多目标总体价值或效用的可分解性和可合并性，偏好与价值的关系等方面进行了研究，奠定了多属性系统综合评价决策的理论基础与方法。

20世纪*年代中期，美国著名运筹学家、匹兹堡大学教授提出了具有划时代意义的层次分析法。该方法的核心问题是排序问题，其基本思想是先按问题要求建立起一个描述系统功能或特征的内部独立的层次结构，通过两两比较因素（或目标、准则、方案）的相对重要性，给出相应的比例构造上层某要素对下层相关元素的判断矩阵，以给出相关元素对上层某要素的相对重要性的序列。该方法充分体现了决策者在决策思维过程中分解、判断、综合等的基本特征。由于该方法具有系统性、简便性等特点，因此得到了深入研究和广泛应用，成为项目评价中常用的方法，并在项目评价中得到了丰富。

19**年，美国Texas大学著名运筹学家A.Chames教授等首先提出了数据包络分析方法，以便评价具有相同类型的有限多个单位之间的相对有效性包括规模有效和技术有效。该方法是一种纯技术的、求解非确定性系统综合评价问题的方法。作为运筹学的一个新的研究领域，内地学者周泽昆、陈等于1986年较早地介绍了该方法。随着该方法理论与应用的专著《评价相对有效性的方法—运筹学的新领域》一书的出版，大大促进了国内对该方法的理论与应用研究。

20世纪*年代，项目评价方法又有了长足的发展。从广义上讲，又出现了许多用其他领域知识的新的评价方法，如专家系统法、灰色系统评价方法、风险预警法、数据集合法等。从深度上看，在应用不同方法的同时，还有技术上的改进和理论上的突破。

从项目评价的理论方法，特别是项目评价模型的发展来看，20世纪60一70年展比较迅速，一些经典的项目评价模型如层次分析法、德尔菲法、模糊综合评判法等，基本上都是这一时期的产物。近年来，也出现了一些新的评价模型和方法，但从应用情况来看，还未达到原来那些方法所发挥的作用。因此，从近几十年的项目评价实践来看，往往还是这些比较经典的评价模型的方法起主导作用，其主要原因，一是新的评价方法在理论上没有重大突破，未能完全克服经典方法中存在的局限性；二是对评价者来说，选用的评价方法必须是经过实践考验的，运用的局限性比较清楚，才能保证评价程序针对特定的评价对象，选择适用的评价模型和数据处理方法对经典的评价方法加以改造，以适应特定的评价对象。

（二）审计项目优选机制的内涵

概括的说，审计项目优选机制是指审计机关为提高审计工作效率与效果、实现既定的目标，对拟定的审计项目进行必要性、合理性和可行性研究，反复甄选，综合平衡，形成对象明确、范围合理、目标可行、进度可控、要素完整的审计项目计划的程序和方法。就像任何有组织的活动都要事先进行科学、系统的计划一样,开展审计工作也需要事先制定一个切合实际、重点突出、统筹兼顾的计划，这是国家审计机关的法定程序,也是关系到审计质量提高和审计风险防范的一项重要工作。而建立审计项目优选机制是实现审计计划科学管理的重要环节。它既是审计计划管理系统的重要组成部分，其自身也构成一个复杂体系，包括了运行目标、管理模式、管理方法、技术手段等许多要素。

从操作程序上来说，审计项目优选是继可行性研究之后，即在完成了对单一审计项目合理与可行与否的全面分析和论证之后，对众多项目的先天条件、限制因素和预计成效进行横向鉴别和挑选，以确定立项的优先顺序。换言之，审计项目优选的研究对象是包含若干个审计项目的项目集群。审计项目优选以可行性研究中审计项目产生的成果和项目的必要性研究为主要依据，它与可行性研究两者都是制订审计计划的重要准备工作，也是事关国家审计未来发展方向和重点的重要步骤。

三、国内外审计项目立项管理模式比较研究

（一）发达国家和地区审计立项管理分析

国际上，特别是一些发达国家和地区，审计立项管理发展的历史较我国久远，在审计立项管理方面已经积累了丰富的经验，形成了一套符合自己国情的国家审计管理模式。

1、美国国家审计署对审计立项工作十分重视，设有专门的审计计划管理部门，如会计总署就单独设立了政策和项目计划办公室，形成完整的审计计划工作体系。联邦政府部门的监察长办公室也在政策、计划和管理系统办公室设置了计划和难点评估处专司审计计划工作。美国国家审计机关的审计计划一般包括常规性的审计项目、国会或议会交办的项目(在我国为政府领导交办事项)、公众热线举报项目等内容。如美国会计总署的审计计划包括常规性的审计项目、国会交办的审计项目等。常规性的审计项目，诸如按要求每三年对联邦储备资金、国家房产基金、政府出版商等内容进行的一次审计。除常规性审计外，还有国会交办的一些审计事项，这些项目一般很难在年初确定，大都是年度中期出现的国会关心的某个重大问题。另外，每年还要保证完成市议会交办的一些突发审计事项。值得一提的是，美国不存在授权审计事项。即使涉及到对联邦政府投资于地方项目的审计，也由会计总署直接审计，而不授权地方审计机关审计。

为加强审计计划的针对性、准确性和合理性，美国国家审计机关在确定审计项目计划时有严格的审计项目的编审程序和灵活多样的方法，包括对各审计项目进行风险评估和可行性论证，还通过召开研讨会、向社会公众征求意见等方式发现问题和收集信息，以着眼宏观，客观分析，从而为确定重点审计项目提供科学的决策依据。

已经确定出的审计项目计划并非一成不变，审计机关在年度中期视情况对计划作适当的调整。当一些外部事件发生，出现一个新问题时，审计计划就会适时地变化。

2、澳大利亚国家审计署构建了组织发展战略计划框架体系，20**年7月，从组织管理的角度提出了《20**至2007年组织发展计划》。它明确了组织发展的主要任务与目标，重点工作事项的具体发展目标和相应对策，以及为落实“组织发展计划”制定的各项战略计划。审计计划分为战略、战术和操作三个层次的审计计划。一是战略计划,规定审计署三年周期内的工作方针、目标和主要活动;制定了包括“部门预算”、“审计业务(滚动)计划”、“风险管理计划”、“舞弊控制计划”和“单项业务绩效协定”、“20**至20**年信息、系统与技术战略计划”，“行为指南”在内的一系列战略计划，共同构成了组织发展战略计划框架。二是战术计划,确定财政年度内的具体任务和资源需求;三是操作计划,确定具体的日常审计活动。审计长和副审计长每两周与各局局长单独开一次会，讨论各个局的年度工作计划的进展情况及其未来的战略。驻各州办事处每月也举行管理会议，讨论影响各办事处工作的问题及工作计划。各业务局、处每月还根据审计计划，检查工作进展情况，检查结果报署领导。

3、**审计署的审计工作以绩效审计为主，有一套完整严密的工作模式规划审计工作，尽可能合理、有效地使用审计资源。第一，制订滚动式的五年战略规划。选择审计项目前先进行一般性考察，通过收集和评估被审计对象的有关资料，了解它们的主要活动及资源状况。他们设有专人每天负责受理投诉（每年约3000多起）、剪报、收集网络信息，供决策层传阅。除了了解被审计单位的基本情况外，还充分考虑立法会、政府以及媒体和公众的意见和要求，并结合以往审计计划与执行情况，制定五年滚动式审计项目规划。在实施审计时，非常强调不同时期计划之间的相互衔接，一般第一、二年的项目计划基本确定不变，后三年的项目会视实际情况适时调整，可视为一个审计项目库。第二，安排年度审计项目计划。**审计署一般每年完成20个绩效审计项目，年度审计项目的实施按照设定的标准编排优先次序。这五个标准分别是：重要性—即披露某项事情可能引起报告使用者的兴趣，或对他们有所影响，则该项事情便属重要。主要体现在该事项涉及的款项多寡以及在政府管理、资源运用或社会需求等方面较为重要；风险性—被审计对象较有可能存在问题，未能达到良好的效益。主要表现在浪费公共资源或没有达到预期目标；时间性—即在当时备受各方面关注的事项或者迫切需要及时解决的问题；增值性—可改善的空间较大，审计工作很可能带来裨益，有机会提出具建设性的建议，从而提高运用公共资源的节省程度、效率及问责性；可行性—根据现有审计资源适合进行工作。包括具有充分、可靠及相关的审计证据、评价标准及审计技术、时间和经费，足以达到审计目标。审计署按照这五个标准进行项目评分，编排出项目的优先次序，形成年度项目计划。五年规划和年度计划一般自下而上提出，最后由高级管理层研究确定，他们称之为“头脑风暴”。**审计署会十分严肃地审议这种审计是否该做,审计署署长会提出一系列的问题，以避免工作偏差。提问和回答问题的过程是一种防止浪费稀有资源的有力措施，同时也是能否完成审计目标的保证。

审计项目结束后的评估工作是**审计署衡量其工作业绩的重要环节。为了评价审计的效率和成果，审计署有专门的部门统计分析审计意见的采纳情况、立法会公开聆讯次数、审计工作所带来的直接财政收益和其他方面的收益。项目结束后会组织召开项目评估会议，主要讨论评估结果中一些有战略意义的重大问题，如审计的成果、审计时间和费用的合理性、审计机关内部与外部协调的有效性、审计报告层次的清晰性、结构的合理性等。

（二）国内审计立项管理研究现状

国内一些研究机构及审计机关在审计立项管理方面也作了有益的探索。如：

湖北省审计学会课题组指出，当前制约审计项目计划编制科学化的因素是基础薄弱和手段滞后，为此，审计机关要建立审计对象和审计项目数据库，逐步建立科学的计划编制手段。同时，他们认为，各级审计机关对审计项目计划的编制和执行情况进行检查和考核，是审计项目计划管理的重要组成部分。

**、**对当前审计计划编制中存在的诸如中央和地方分别管理的模式不利于充分发挥国家审计资源的整体合力、重年度计划轻中长期计划、重计划完成轻可行性研究、交叉审计较多和审计任务安排不均衡、较少考虑审计技术发展要求等问题进行了分析，并提出了从体制上完善审计计划管理方式、提高审计资源的整体效能、加强审计计划的编制能力，科学合理地安排审计计划、加大审计计划编制理论研究力度等建议。

**等根据图论理论，建立了审计计划管理中审计组配置的优化数学模型。从数学规划的角度考虑如何产生尽可能多的，基于一定审计任务需要的，符合一定审计技术标准又具有可搭配性的审计组，最大限度地满足审计计划目标，将人力资源纳入计划管理，建立以项目管理为导向的审计组织方式，实现在现有的审计资源情况下，充分配置好审计资源，使组织处于高效状态。

**认为，加强审计项目计划管理，需要在借鉴有益经验和先进管理理念的基础上，从提高重视程度、优化和细化编制程序、强化可行性研究、改善技术手段以及调动审计人员积极性等方面来进一步予以加强口。

**、**的研究成果认为，政府审计计划管理是一项科学性很强的工作，计划管理的核心问题就是研究如何合理有效地分配和利用审计资源。政府审计计划管理应当分为审计规划和审计项目计划两个体系，从宏观和微观两个层面来控制整个审计管理程序。

（三）西方主要国家审计立项管理经验的借鉴及启示

“他山之石，可以攻玉”。向国际惯例靠拢是研究制定我国审计项目立项管理机制的一项重要指导思想，也是我国审计规范建设的一项十分重要的目标。笔者认为，借鉴任何先进的经验和做法，都应该立求在借鉴的基础上创新，而不应该完全照抄照搬。试图通过“克隆”国际审计惯例或世界上某一个国家审计规范来解决我国审计管理存在问题的做法，是根本不可取的。同样，完全抵制国外通用的经验与方法，否定已获得公认的原则与措施，而片面强调所谓的“中国国情”、“中国特色”，闭关自守、闭门造车的做法也是十分有害的。因此，在借鉴经验时，应当反对两种态度，一是盲目追崇，二是盲目否定。

一是建立科学的审计项目决策机制。目前，我国审计机关的审计计划业务会议是实行审计项目决策的重要方式，但实际工作中，存在走过场现象，其作用没有得到充分发挥。建议参考国外审计计划决策会议的做法，建立科学、有效的审计决策机制。

二是建立审计对象基础数据库。审计项目计划的制定应该建立在对历史资料数据掌握的基础上，对某个项目的确定要充分考虑以前年度的审计情况，因此目前应抓紧研究开发审计项目计划管理软件，建立审计项目计划管理信息系统，为审计对象数据库的建立作准备。

三是开展对制定审计项目计划的可行性研究。当前我国审计机关对审计计划可行性研究做得不够充分，缺乏对审计项目计划的可行性分析。这样，往往发生对己经确定的项目，因事前未作可行性研究或可行性研究不够深人，审计人员进点后才发现不具备审计条件而要求调减的现象。借鉴国外的经验，我们应对可行性研究的内容、方式和判断标准作进一步规定，使之固定化、格式化，以提高审计计划的针对性、准确性。

四是制定中长期审计计划。国外发达国家审计机关年度审计计划以中长期审计计划为基础，实行滚动编制。目前，审计署制定的五年规划对各专业审计的总体目标作了相应规定，由于不是滚动编制，因此无法适时增加规划期中出现的一些新情况、新问题，对年度审计计划的编制缺乏有效指导。建议借鉴国外的计划模式，编制中长期滚动计划，为年度审计计划提供有效的编制基础。

五是积极探索风险评估审计方法。借鉴发达国家审计机关开展风险评估审计的做法，探索风险审计的新路子，以减少审计的盲目性，抓住审计重点，提高审计工作效率。特别是在年度审计计划管理上，我国还存在一些问题，主要是计划编制仓促，立项前的调查研究不充分，计划编制缺乏科学性。我们应尽早考虑审计计划，当年计划下达后，计划管理部门就要着手编制下一年度审计项目计划多方面收集资料，适当开展调查各业务部门实施审计项目过程中也应注意随时收集信息，主动提前思考审计项目立项的问题。

六是严格审计计划执行进度报告制度。加强审计执行过程中的信息沟通，在审计组、业务部门和领导之间建立畅通、高效的动态信息反馈网络。同时严格和完善审计计划执行进度报告制度，对于审计中发现的重大问题及时向上级报告，以对审计项目计划的执行情况进行控制，从而为领导进行宏观决策提供依据。

四、当前国家审计机关审计立项管理存在的问题及原因分析

（一）存在的主要问题

一是独立性差。审计风险与审计质量密切相关，而审计质量是需要人力、物力和时间保障的。一般而言，在审计的人力、物力既定的情况下，审计的项目安排只有在满足审计质量的基础上，才能降低审计风险。然而，在计划以外，党委、政府、人大、纪委、组织、司法等部门都可以要求审计机关配合有关工作，而且通常任务重、时间紧，加之审计在社会的影响逐步扩大，社会公众期望渐高，审计风险陡增。这种任务的增加，大大挤占了正常审计项目的人力、物力和时间，在完成进度、检查评比和年终考核等的制约下，审计机关往往会以牺牲审计质量为代价。所以，要确保审计质量和控制审计风险，保持审计立项的独立性特别重要。

二是封闭性强。集中表现为审计立项管理的统筹、协调、综合能力低。审计立项管理主要是改善内部管理，扩大信息交流和信息资料的分析利用，建立综合的被审计对象信息资料，并进行搜集、分析、整理和利用。目前，审计机关对信息的收集、分析、处理、交流和积累能力不高，效率低下。审计机关内部分工过细，影响了内部信息的交流、沟通和相互利用。同时，由于执法水平、政策水平、分析问题的能力等方面的差异，对性质相同事项的定性、处理，不同的审计人员会有不同的意见，这些都是直接导致审计风险的因素。

三是单向性突出。目前，国家审计机关的项目立项管理实行“统一管理，分级负责”的管理体制，表现为审计项目的决策采用“两下一上”的程序，即先自上而下，再自下而上最后再自上而下进行计划的决策和编制。虽然在纵向信息传递上具有单向性突出的特点，但是，横向的信息交流和传递不足。在非对称信息条件下，对审计风险的评估可能产生偏差。一是标准和行为产生差异二是行为和结果产生差异，这些差异造成审计信息的强弱不均，共享信息的传递堵塞，不利对整个审计计划管理的丰富、完善和矫正。

四是协调性不够。审计计划的协调性要表现为审计立项管理的快速有效性。审计机关内部的关系主要是上下级审计机关之间、同级审计机关之间和各业务部门之间的关系。处理好上下级审计机关之间的关系，就是要求上级审计机关制定审计计划和部署审计任务时，应考虑下级审计机关自身的工作任务。处理好同级审计机关之间和同级业务司、处、科之间的关系，就是要在明确各自职责任务和审计范围的前提下，加强协作、支持和配合，共同促进政府审计整体计划的实施。外部协调主要是协调与其他经济监督机构的关系，促进监督力量的整合，尽可能地提高监督成果的利用率。

（二）影响审计立项管理的原因分析

影响国家审计机关审计立项管理的因素很多，综合起来主要有以下几点：

一是重年度计划，轻中长期规划。根据现行审计计划管理模式，各级审计机关在每年年初都制定并下发当年年度审计项目计划，并要求该年度计划一经下达，原则上必须确保完成。但在审计机关制订一定年限的中长期规划方面，没有明确规定，也缺乏具体要求。实际上，很多审计机关都没有制订中长期规划，或者没有认真制订并执行中长期规划。这种不同年度的审计项目计划单独管理的模式，缺乏综合考虑和前后协调，容易导致审计资源在每个不同年度进行分配时，反复分配给审计职责范围内的重点审计对象，不但造成资源浪费，也很可能会出现审计盲区，导致一些行业和单位长期得不到审计，造成审计监督不到位。不利于克服计划的盲目性、随意性和临时性，不利于审计机关对国家审计的供给与需求进行综合规划，全面履行审计法定职责。

二是重计划完成，轻可行性研究。目前，审计机关对立项前的可行性研究工作存在着重视不够的问题，临时“拍脑袋”现象比较严重。立项前的调查研究不充分，计划编制缺乏科学性，导致审计目标过高、审计范围过广、审计时间安排不够合理等种种弊端，最终造成审计人员只求按规定完成审计任务，难以保证审计质量，存在较大的审计风险。

三是重同步项目，轻分层管理。在审计机关双重管理模式下，上级审计机关制定审计计划和部署审计任务时，每年都会安排一定数量的项目，按照统一要求同步完成审计项目。这种“一刀切”的管理方法，未能充分考虑下级审计机关自身的工作任务和当地的实际需求，给下级审计机关计划安排带来一定难度，最终可能造成有些审计机关为赶进度忽视质量，也是一种隐性的审计资源浪费。

四是重专业分工，轻统筹协调。目前审计机关制定审计项目计划一般做法是，各业务部门先根据自己的审计范围确定具体任务，然后向办公室提交审计项目立项建议，办公室一般会尊重业务部门的意见，对这些立项建议进行汇总后报局长办公会议审定通过，就形成了下一年度的审计项目工作计划。审计机关内部分工过细，影响了内部信息的交流、沟通和相互利用，特别是横向的信息交流和传递不足，审计成果不能充分利用，甚至造成重复审计。

五、审计项目优选机制框架设计

（一）构建审计项目优选机制的目标

优化审计项目立项机制，实现审计计划科学管理的总体目标就是要按照审计署提出的“构建审计计划、审计实施、审计项目审理既相分离又相制约的审计业务管理体系”的要求，创新国家审计机关审计计划管理模式，建立审计项目可行性论证机制，积极探索编制重大项目滚动计划，并建立完善计划执行情况考核、审计项目后评估和审计工作绩效考评等制度，合理分配、有效利用审计资源，统筹安排审计项目，在更大范围内发挥审计监督作用，在更高层次上出成果、出精品，保证审计工作科学、有序和高效运行。

（二）审计项目优选机制的基本原则

建立国家审计项目优选机制，加强审计项目立项管理工作的科学性，需要遵循以下原则：

一是系统原则。任何社会经济组织都是由人、物、信息组成的系统，任何管理都是对系统的管理，没有系统也就没有管理。审计项目优选机制的每一个控制环节，每一项控制措施都应当从审计系统整体特征的角度去设计和构建，优化结构，统筹全局，使各个局部的目标协调一致。

二是人本原则。人本原则就是以人为中心的管理思想，尊重人、依靠人、发展人是现代审计管理人本原则管理思想的基本内容和特点。审计人员是审计活动的执行者，同时又是审计管理的主要控制对象，审计立项管理要注重调动审计人员的积极性，充分体现审计人员的主体地位，体现审计人员的价值。

三是效益原则。审计立项管理的最终目的是为了实现审计的效益，包括审计的经济效益和社会效益两个方面。审计项目优选机制应把追求经济效益与社会效益有机地结合起来，有利于提高审计质量，降低审计成本，加强审计队伍建设，并保持长期稳定的审计高效益。

四是开放性原则。审计立项管理机制不是自身封闭的，而是与周围的环境和其他管理系统处于相互联系、相互作用之中的。存在于一定的环境之中的审计立项管理机制，必须同其他系统不断的进行信息交换，依据不断变化的环境约束，适时的调整相关的措施，体现与时俱进的动态性。

（三）审计项目优选机制框架体系

一是设立专门的计划管理机构。该机构独立于其他的业务部门，专司立项调研、分析评估及拟定审计项目计划的工作。要抽调一批既具备多行业审计业务专业知识，又具备宏观分析和管理经验的审计专家从事审计计划管理，从机构和人员上保证审计项目优选工作的独立开展。

二是建立开放的信息资源平台。建立审计计划管理信息系统，准确掌握和合理利用审计资源。一方面加强与其他政府管理部门的横向联络，建立综合的被审计对象信息资料库。审计机关要充分利用审计管理系统的功能,加强对被审计对象的管理,建立科学、完整的审计对象资料库。把被审计单位的基本情况、内控制度、生产经营情况、会计报表等资料运用计算机建立数据库,随时掌握被审计单位的基本情况,同时,把已经审计的情况资料也要录入数据库,建立审计情况资料库。通过对数据库资料进行分析,找准被审计单位容易出现的问题和失控点,为科学制定审计项目计划,确立审计重点提供依据；另一方面开放社会公众投诉、咨询渠道，建立畅通的信息反馈网络，及时进行搜集、分析、整理，为选择审计项目提供资源保障；三是加强审计机关内部的信息交流，实现审计信息的资源共享，在审计项目立项中互相借鉴，举一反三。

三是优化审计项目立项决策程序。审计项目立项应该有一套完备的程序，而立项之前的可行性研究是最重要的核心环节，也是项目决策的主要依据。审计项目可行性论证所需要的知识与信息量在整个项目运作中占有相当大的比重。要确定审计项目的可行性，必须对项目所涉及的领域、政策落实、经济效益、现场技术可行性、环境评价、资金流量、部门职责、社会效益、审计组力量、工作方案、实施方案如何拟定等方面要进行全方位的论证和评估。项目可行性论证工作对项目实施所取得成果大小、建议采纳、整改到位与否、被审计单位财政财务收支是否真实、合法、效益将产生直接的影响。可见，审计计划管理水平高低，与审计项目可行性论证有着密切的联系，对审计项目的可行性研究必须坚持客观、全面、真实、科学与公正，以此促进审计工作的全面协调可持续开展。

同时，要将审计立项工作完全置于“阳光”之下，接受社会最广泛的监督，有利于不断规范审计行为，树立审计监督的权威性。在确定审计项目前，可以通过多种渠道广泛征求社会公众对审计项目计划的意见和建议。有群众的意见参与其中，一方面为人民群众参与公共事务管理提供了一个新的平台，另一方面也有利于提高审计工作的社会认知度，进而提高政府的执行力和公信力。让群众和舆论不仅做审计工作的“审视者”、“评价者”，更做“参与者”、“指导者”，问“计”于民、集中民智做审计，才能重点突出，有的放矢，提高审计工作的科学性、合理性和针对性，促进审计工作质量和水平的提升，进而在更大程度上发挥审计监督的建设性作用。

四是建立中长期滚动式审计项目计划。要实现审计计划管理从“任务型”向“战略型”的转变。战略计划应注重审计划内容的方向性、竞争性与资源优化配置性。首先对审计机关的外部环境进行分析，寻找出发展的趋势，发现影响审计机关发展的不利因素和新的发展机会。同时要对审计项目计划实行统一管理,将审计任务、审计目标、审计时间、人力资源需求、项目审计成本预算等全面纳入审计项目计划统筹安排,实现对审计对象资源、审计人力资源和审计目标的总体把握和科学调度,最大限度地发挥审计效能。其次，要编制中长期滚动计划，为年度审计项目计划提供有效的编制基础，使短、中、长期计划在时间上紧密地连贯起来。同时对审计计划实行动态管理，一段时间后对计划执行情况进行分析和评估，及时调整中长期计划，克服盲目性、随意性和临时性，有效解决审计资源与审计任务之间不配比的问题。

（四）审计项目优选机制有效运行的保障措施

一是协调好审计项目立项管理与其他审计管理之间的关系。审计项目立项管理与审计质量管理、审计成本管理等其他审计管理环节既有明确的边界,又有必然的联系。在运行审计项目优选机制的过程中,要考虑审计管理的总体要求,避免与其他管理环节相脱节或“顶牛”,要留有与其他管理环节的接口,做到到位而不缺位、不越位、不错位，与其他审计管理领域相互协调、相互配合,形成合力,充分发挥审计管理的整体效能。

第2篇：项目调研报告范文

2018年我区开始进行信息采集，其中在对信息采集的过程中发现了各种现实问题，在工作开展过程中我们对信息采集情况进行了深入反思，形成本材料，供上级参考。

一、存在的问题 

1.一户多房。在我们采集实有房屋信息的过程中，发现一户多房的情况大量存在，主要表现为：第一、农户拥有新旧多处房屋，有的农户拥有两处以上的房屋，甚至有房屋跨村的情况。一户多房带来的问题主要是：首先增加了信息采集的工作量，从而降低了采集信息的准确率，尤其是在房屋跨村户信息采集过程中，往往会出现自相矛盾的情况；其次一户多房存在一种分家不分户各自建房的情况，即户主与其亲属各居一房，而两家并未分户。此种情况造成了对于房屋实际所有者认定的困难。 

2、人房分离 

我乡的人房分离的情况主要是举家外出打工造成的，这种户约有100户。人房分离对于我乡信息采集工作的主要影响是降低了所采集信息的准确率，同时为了核实房屋信息工作量也有一定的增加，减缓了工作进度。

3百度、存在非法建筑 

通过在实有住房登记过程中的核查，我们发现，我乡的民房约有30%没有办理必要的国土手续。发生此种问题的原因是：第一、国土部门对农村宅基地的管理力度不够；第二、农村群众的依法依规建房的意识淡薄。因为农村宅基地属于集体土地，管理情况比较混乱，近年来，国土部门加强了对集体土地的管理，但是由于集体土地同时也守村集体管理，故管理混乱的情况并未得到实质性的改变。这些非法建筑的存在不仅造成了国土管理的困难，而且也因为没有法律保障容易引起民事纠纷，是间接的社会不稳定因素。 

4.房屋权属不清 

在此次信息采集中发现了一些房屋建在非居住者宅基地上的情况，这些房屋约占全部实有房屋的15%。因为目前我乡没有实行房屋产权制度，所以这些房屋的产权并不受法律保护，如果发生房主与宅基地所有人的产权纠纷，房主的权益难以得到保障。这种房屋产权不清的问题之所以发生主要原因是村民私下赠与、调换、买卖农村宅基地，这些行为绝大多数只有口头协议，一旦发生纠纷双方的权益都得不到保障，政府处理起来也比较困难。 

二、对策和思考 

针对出现的问题我们主要采取如下的措施应对： 1.对是在无法居住的房屋不予登记。主要是针对有多处住房的农户，如果其拥有的住房中存在无法居住的危房，则不登记该处房屋。对于享受农村危房改造政策的农户一律只登记新房。 

2.对为分户的家庭房屋一律登记在户主名下。对于子女结婚后未与父母分户的情况，如果子女和父母分别有房，则所有房屋都登记在户主名下。 

3.只登记正常居住的非法建筑，对于为正常居住的非法建筑不予登记。正常居住的非法建筑督促其屋主尽快完善相关手续，没有正常居住的非法建筑不予登记，在这些非法建筑中目前在建、尚未完工的，要求国土部门下达停工通知。 

4.权属不清但有人居住的房屋登记在实际居住户名下。对于此种权属不清的问题，我们向住户建议尽快与宅基地所有者达成具有法律效力的书面协议，避免发生权属纠纷。 

5.对于长期无人居住，也不清楚未来是否有人居住的房屋不予登记。这种房屋时指屋主超过三年经管且也不清楚其是否有经管意向的房屋，此种房屋大都情况较差，很多已经是危房，并不具备容纳人口居住的条件。 

三、几点建议 

1.从已掌握的情况来看，我乡的建房土地使用管理存在历史遗留问题多、管理力量薄弱、力度不够，群众的国土管理意识薄弱这几个主要问题，这些问题看似独立，实际上环环相扣，在过去很长一段时间，农村集体土地的管理以村集体为主，缺乏正规性，资料管理也没有系统性。因为管理力度不够，所以群众也没有建立起依法依规用地的意识，虽然近年来农村用地管理力度逐年加强，但更像是在土地资源日以珍贵的发展背景下临时抱佛脚的应急行为，没有同意规划，工作方式零敲碎打，头痛医头脚痛医脚，基层国土管理部门权力小、资金少、人手不足，没有形成合力，缺少与其他部门的合作。这就需要从根本上改变过去应急操作的做法，针对问题主动出击，建立起一套操作性强的农村国土管理政策体系，方能起到釜底抽薪的效果。 

2.农村房屋也要实行不动产登记 

目前我乡的房屋所属权并没有法定的相关证照可以依据，农民只有土地使用证没有房屋产权证，这意味着农村房屋的权属和土地使用权是统一的，这样做虽然管理起来简单，但是极大地限制了人口的流动性，在目前人口流动性增加、小城镇建设加快的发展背景下已显得不再适用。事实上我乡很多权属不清的房屋都是群众为了方便出行而将房屋建在公路沿线造成的，这类行为没有法定流程可走，纠纷时有发生，2016年我乡土地相关纠纷中宅基地纠纷所占比例达到了惊人的80%，可见出台明确农村房屋权属规定已是当务之急。 

3.加强对闲置房屋的管理 

第3篇：项目调研报告范文

一、调研项目的基本概况

（一）项目范围

按照项目开竣工时间和实际完成投资额，调研项目分为2类，一是2009-2011年间竣工的实际累计投资5000万元以上的新建工业项目；二是2009-2011年间新开工的计划投资5000万元以上的在2011年底尚未完工的项目。

（二）项目数量及行业分布

根据投资数据报送情况和实际摸底，确定了33个调研项目，其中已竣工投产项目21个，尚未竣工（含部分投产）项目12个。项目行业分布见下表:

二、项目呈现的投资特点

（一）项目规模大，投资完成度高

21家已竣工投产项目总投资规模65.9亿元，项目平均规模3.1亿元，实际完成投资44.3亿元，完成率67.2%。从单个项目看，计划投资亿元以上项目10个，10亿元以上项目5个。亿元以上项目投资规模为57.7亿元，实际完成投资额37.5亿元，完成率为65.5%。亿元以上项目个数、投资规模、实际完成投资比重依次为47.6%、87.6%、85.5%。

12家未竣工项目（含部分投产）总投资规模46.9亿元，项目平均规模3.9亿元，截至2011年底，实际完成投资23.6亿元，完成率50.4%。计划投资亿元以上、10亿元以上项目分别为10个、2个。亿元以上项目投资规模45亿元，实际完成投资22.3亿元，完成率为49.5%。亿元以上项目个数、投资规模、实际完成投资比重依次为83.3%、96.3%、94.5%。从上述两类项目均能看出亿元以上大项目投资贡献率明显。

（二）项目建设进度快，投资强度大

21家已竣工项目中当年完成投资竣工的2个，跨年度完成投资竣工11个，跨2个年度完成投资竣工8个。从项目开竣工时间看和完成投资看，2010、2011两个年度大项目建设进度明显，投资强度较大，不考虑项目计划投资大小，项目年度平均投资都在亿元以上。单个项目，不考虑项目开竣工具体时间，投资周期按整年计，年均投资规模5000万元以上项目7个，亿元以上项目5个,3亿元以上项目4个。

（三）大项目带动效应明显，产业优势加强

第4篇：项目调研报告范文

上饶县项目建设工作调研报告应对严峻形势 策应政策动向以科学发展观引领项目建设工作经济要发展，项目是载体；社会要繁荣，项目是保障；工作要落实，项目是关键。近年来，全县上下牢牢抓住项目建设这个载体，切实加强项目建设工作，以大投入促大发展，有效地促进了县域经济跨越式发展。今年以来，国内经济形势严峻，国际经济危机重重。为保持经济平稳较快发展，国家相继出台了一系列政策，以克服当前的困难和保持长远的发展。为应对严峻形势，策应政策动向，我县必须坚持科学发展观，认真梳理项目、筛选项目、确定项目、建设项目，有力地推动我县经济和社会协调、持续、健康发展。一、20__年我县项目建设情况1、我县上半年项目实施进展情况20__年初，我县共收集梳理出20__年建设项目195个，总投资87.8亿元，20__年计划投资36.6亿元。其中，有22个项目（含落户开发区项目4个）被列入上饶市222个固定资产投资重大项目计划，总投资33.6亿元，20__年计划完成投资11.9亿元。有6个项目被列入上饶市55个重点工程建设计划，总投资13.9亿元，20__年计划完成投资4.8亿元。此外，有8个项目（独建项目2个，拟争取落户上饶县的项目1个，共建项目5个）列入全市37个由市级领导挂钩高位推进的项目，总投资431.1亿元。有32个项目（其中，独建项目12个，总投资209.5亿元；共建项目20个）被列入上饶引领环鄱阳湖生态经济区未来发展的149个重大项目，总投资603.5亿元。根据上半年全市发改委系统项目建设工作会议情况反馈，我县项目建设工作在全市排名第一。今年以来，我县固定资产投资稳步增长。1-10月，我县全社会固定资产投资额为34.54亿元，占年计划的94%，同比增长37.65%。其中，规模以上投资额28.54亿元，同比增长39.26%；房地产业完成投资6.53亿元，同比增长105.74%，增幅较大；而工业投资额仅为15.09亿元，同比增长18.10%，增幅较小。规模以下投资额6亿元，同比增长30.43%。房地产业投资增长较快，主要原因是随着城市化进程的迅速推进，上饶县城逐渐成为中心城区的核心板块，我县房地产业发展的区位优势、需求优势、环境优势凸现，迎来了行业发展的春天。特别要指出的是：外界环境对房地产业发展的不良影响还有一个滞后效应，上半年还未太多显现；并且我们作为欠发达的三线城市，本来房价就几乎不存在泡沫。而工业投资额增幅较小，主要原因是今年以来，除最近签约在做前期工作的九盛铜业年产20万吨再生阴极铜项目外，没有大的招商项目进入，同时，原有的几个工业大项目因为各种因素进展缓慢，如：梦娜袜业因为环评审批等原因推迟了建设时间；圣达威电子电工项目因为征地等原因也延缓了推进速度。此外，上半年的天气也对项目建设有一定程度的影响。随着这些问题的相继解决，最近增速加快。重大项目完成投资方面，基本上都能按照时间进度完成相应的投资。2、项目实施过程中的主要问题（1）发展平台问题。“三园整合”，有效地实现了资源整合，迅速地实现了开发区的做强做大。但同时对上饶县的发展也产生了一定的制约，项目落户和建设过程中，我县的服务与开发区的管理存在着沟通上的一系列问题，同时也在一定程度上影响了各部门、各乡镇引进项目落户开发区的积极性。（2）前期审批问题。根据国家有关政策，对项目落户设置的门槛越来越高，管理日趋规范，立项、环评、土地审批、规划审批等，都需要上级有关部门的大力支持。比如，梦娜袜业项目就因为环评审批问题，耗费了很长的时间。（3）土地供给问题。从20__年国家宏观调控，对土地和信贷进行控制，到目前的“土地跟着项目走”，用地指标形势严峻，靠分配和争取的用地指标，远远不能满足我县投入大、项目多的需要。尤其是因为我县没有自身的工业园区，这种现状更为紧迫。（4）建设资金问题。项目的建设，资金是关键。我县是国定贫困县，自身财力有限，基本是吃饭财政。招商项目有企业作为主体，建设资金由企业自行负责，但由于近两年来国家不断加大宏观调控的力度，不断紧缩银根，同时整个金融大环境较差，导致很多企业资金运作困难，影响了部分招商企业新建项目的资金投入；其他盈利性项目因其盈利性这一特性可以吸引投资；但对于很多公益性的基础设施项目来说，项目建设过程中必然面对着资金严重不足的问题。3、解决问题的推进措施（1）继续加强与经济开发区的联络沟通，加大协调力度，以市委、市政府的有关文件精神为基础，不断创新工作机制，不断完善利益分成机制，有力地促进项目快落户、早建成。（2）继续加强同上级发改、环保、国土、规划等有关审批部门的联系汇报，高效快捷地完成项目的立项、环评等审批程序。（3）积极策应“土地跟着项目走”的政策，着力做好项目用地计划的争取工作，认真做好项目用地的审批工作，切实弥补我县没有独立工业园区、缺乏县属工业平台的不足。（4）不断拓宽融资渠道，积极探索融资模式，招商引资、激活民资、信贷融资、市场运作、向上争资、用好县财政性资金等，多措并举，大力解决项目建设资金不足的难题。二、20__年项目谋划情况经济增长，主要有投资、消费和出口“三驾马车”拉动。当前，世界经济危机不断加深，出口深受影响，尤其是对于我们这种经济外向度不高的地方，出口拉动力量微小；消费拉动力不可能在短期内有很大的攀升；因此，要想保持经济持续、快速、健康发展，必然要靠投资去拉动。而投资的拉动从微观上来讲，就是体现在具体的各种项目上。上饶县20__年拟上重点项目情况着眼于此，上饶县早在10月份就开始着手谋划20__年 的项目。目前，已将“20__年固定资产投资项目计划表”下发至各乡镇和各部门。并已初步收集整理出20__年上饶县国民经济和社会发展计划中主要项目共41个，项目总投资1950629.99万元，至20__年底累计完成投资135595万元，20__年计划投资270443.5万元。计划建成投产项目12个，项目总投资135700万元，至20__年底累计完成投资81265万元，20__年计划投资54435万元。续建项目15个，项目总投资491073.6万元，至20__年底累计完成投资54330万元，20__年计划投资105808.5万元。计划新开工项目15个，项目总投资562856.39万元， 20__年计划投资107700万元。前期工作项目4个，项目总投资761000万元，20__年计划投资2500万元。根据初步调查和分析，以及国家加大投入拉动内需的政策导向，预计上饶县20__年全社会固定资产投资额为43.92亿元，比20__年的计划数增长20%。三、推进我县项目建设工作的主要措施1、提高认识抓根本省委书记苏荣一再强调：抓经济，项目是关键、项目是载体、项目是后劲、项目是财源。省长吴新雄多次指出：项目是抓手，没有项目，就没有江西的后劲。（1）发展实践证明，只有大力推进项目建设，才能以大投入拉动经济总量的大增长，带动社会民生的大改善，加速城市面貌的变化，推动发展方式的大转变，从而实现发展质量的大提升。（2）项目是资金、人才、技术等生产要素的密集载体。有项目才有资金流；有项目才能聚集人才；有项目才能充分就业；有项目才能实现发达地区产业转移高层次的承接。（3）项目投资建设不仅能直接带动当前经济增长，更重要的是，一个好项目、大项目的落户预示着一个地区未来的经济竞争能力和发展前景，如华丰铜业、梦娜袜业、德晟硅材料等重大项目的建设，都可能给我县经济带来爆发式、几何级的增长；而丰跃香港名城等大商业项目的建设，对我县城市品位的提升、商业业态的创新、消费水平的拉动都将注入强劲的动力。（4）“今天的项目，就是明天的财源。”项目不仅在建设过程中创造税收，而且重大产业项目在投产见效后更能大幅增加当地财政收入，是长效的财源。2、科学决策定项目（1）选择项目必须着眼于经济和社会发展需要，坚持符合国民经济和社会发展规划，符合城市发展规划和用地计划的原则，坚持符合国家产业政策和投资导向的原则，坚持必要性和可行性相结合的原则，坚持先续建后新建、重效益促发展的原则。（2）完善项目建设程序。有关项目必须按规定履行报批手续，包括项目核准备案、规划审批、土地使用审批、环评等。对需要争取用地指标的重大项目，必须前瞻性地做好规划、土地预审、立项、环评等前期工作，及时办理土地指标申报手续（到市国土、规划、环保、发改等部门签字盖章），尽可能多地争取稀缺的用地指标。（3）重大项目、县财政性资金项目由主管部门提出并报县委、县政府研究决定，必要时聘请专家进行评估论证。同时，要提前落实好项目建设主体和项目前期费用，以便项目前期工作顺利开展，促进项目尽早开工建设。3、拓宽领域筹资金（1）招商引资。深化招商措施，优化投资环境，主动对接长珠闽，积极吸引县外资金投入。要立足1+4的工业平台，推动产业招商。要依托区位优势，促进城市功能项目招商。(2)激活民资。积极鼓励民营资本向社会各个领域渗透，引导民间资本投向工业、农业、服务业。(3)信贷融资。努力寻找各金融机构与项目的结合点，促进金融资本投入项目建设。(4)市场运作。大力整合闲置土地、矿产、资产以及广告权、冠名权等有形、无形资产，以公平、公开的方式进行市场运作，谋求闲置资产发挥效益。(5)向上争资。对国家产业政策和投资方向进行深入研究，加强与上级对口部门的联系沟通，及时捕捉和了解上级投资动态，积极主动争取项目资金。(6)用好县财政性资金。好钢用在刀刃上，本着分清轻重缓急的原则用财政性资金投入项目建设。4、加！强管理促成效(1)加强领导，落实责任。为加强对项目建设工作的领导，成立了上饶县项目建设工作领导小组，由县长张祯祥任组长，常务副县长李荣良和县委常委、副县长王菊萍为副组长，县发改委、政府办、经贸委、财政局、统计局、国土局、建设局、重点办、房管局、规划局、环保局、交通局、水利局、农业局、林业局、教育局、文广局、卫生局、旅游局、招商局、扶贫办、开发办、农业园区办、 驻区办、审计局、监察局等单位主要负责人为成员，统一领导、协调我县项目建设工作。领导小组下设办公室，设在县发改委，由县发改委主任兼任办公室主任。对项目建设工作，明确了各乡镇或有关单位要一把手亲自抓，指定一名副职具体抓，并根据项目情况落实专人，负责项目建设具体工作，确保项目建设工作顺利开展。（2）抓住重点，分口负责。对全县重点建设项目，推行“一类项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的责任机制。各有关部门对分管副县长负责，根据本部门业务职责对各自对应的项目进行调度，认真抓好项目实施，及时解决项目建设中存在的困难和问题。（3）加强管理，注重调度。一是妥善做好因新项目建设而衍生出的征地、拆迁、安置、补偿等工作。二是按照有关政策，对有关项目严格实行项目建设“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收制。三是进一步加大对国债、以工代赈、扶贫开发、农业开发、其他上级资金以及县财政性资金的管理力度，对上述资金支持的项目，要设立专户、集中管理、封闭运行，最大程度发挥资金投入使用效益。审计、监察部门要加强对此类资金使用的监督，审计部门要提前介入。四是对重点项目，实行“一月一调度、一季一通报、半年一督查、一年一考评”；对一般项目实行“一季一调度、半年一通报、一年一考评”；县重点工程由县重点办负责调度，其他项目由各对口部门调度，按要求将项目进展情况及时报县发改委汇总。（4）建立机制，评先奖励。年终时，由县项目建设领导小组对有关单位项目建设工作进行考核评比，并分别评选出3名先进乡镇和部门进行表彰，对后进单位予以通报批评。（5）扎实推进，注重实效。项目的建设关键在于其成效，在于项目建设对经济社会发展的推动。各有关单位要把项目建设工作抓实，确保项目早建成，早见效。四、抓住政策机遇谋划明后两年项目建设1、用好政策谋划争取资金项目11月5日，国务院常务会议提出要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，初步匡算到20__年底约需投资4万亿元。同时，决定今年4季度先增加安排中央投资1000亿元，带动投资总规模达4000亿元。明年2月份安排投资1650亿元，明年下半年安排20__亿元。面对这样的形势和机遇，我县必须深入研究国家产业政策和产业规划，时刻掌握国家投资政策动向，制作、储备、挑选出一批契合国家资金投向、能够获得国家资金扶持的项目，通过跑部进京、跑省进厅，争取中央、省里的政策和资金扶持。目前，我们已经上报了争取20__年四季度1000亿元中央投资的项目26项约50个（见附表一）；收集梳理出明后两年争取资金项目或储备项目109个，总投资28.7亿元（见附表二）；梳理出独立建设的重大投入项目6个，总投资297.9亿元（见附表三）；梳理出配合市政府做好协调服务工作的项目5个（见附表四）。2、用好环境谋划招商引资项目积极跟进市委、市政府确定的“十百千”战略，派出精干的招商小分队外出招商。依托资源、区位、交通、成本等“硬环境”，培育政府服务高效、居民素质优良、文化底蕴深厚等“软环境”，主动承接沿海发达地区的产业转移，引进项目。3、用好“内力”谋划“本土”项目下派高素质年轻干部到基层，做好调查研究和协调服务，用好自身财力和“草根经济”这两大“内力”，大力实施基础设施和民生工程项目，扶持当地民营经济，催化一批项目。附件：附表一：上饶县争取中央四季度1000亿元投资项目挂钩领导和责任单位安排意见表 附表二：上饶县争取明后两年投资的储备项目挂钩领导和责任单位安排意见表附表三：上饶县争取重大投入的项目挂钩领导和责任单位安排意见表附表四：上饶县配合市政府做好协调服务工作的项目挂钩领导和责任单位安排意见表课题组成员：杨思生 周旭辉 缪巧文 陈守军领题人：杨思生执笔人：周旭辉 二0__年十一月二十六日

第5篇：项目调研报告范文

我单位拟引入苏州稻香村项目，并对该项目进行市场调研。现将相关情况汇报如下：

一、市场分析

（一）主要月饼品牌

通过调查了解分析，目前我国月饼流派很多，但从大处可分为三大流派即：京式、苏式、广式。目前国内主流品牌主要有以下：

老字号月饼：以稻香村、广州酒家、莲香楼、和全聚德等品牌为第一线阵营。依托品牌优势和良好口碑在市场上占据大片领地。

酒楼月饼：以上海新雅、杏花楼等品牌为主。出击全国市场的比较少，多以地方品牌为主。

新兴月饼：以华美、荣诚等品牌为主。以包装和营销手法创新见长。

外国月饼：国外著名食品巨头象美国通用磨坊公司的哈根达斯和星巴克、德芙、可颂、派蒂斯等外资品牌眼热中国月饼市场的火暴，在其市场和产品中国本土化的进程中亦不断涉水月饼市场。

小作坊月饼：这类品牌主要沉积在中低端月饼市场运用游击战术在市场上翻腾，其惯用手法价格战，各地市场都有不少品牌。

（二）2019年月饼市场展望

根据行业专业机构综合测算，预计全国2019年月饼市场年市场容量约170亿元，出口额约在5亿元人民币，总生产量约35万吨。同比2018年会保持8%左右的递增。其中湖北市场月饼总容量在5个亿左右。目前行业呈现销售高峰期缩短、品牌跨区域营销等市场特点。湖北省内主要有华美，稻香村、仟吉、集味村等品牌运作。  

中秋月饼作为国人中秋佳节应节的一个必备食品，市场需求具有刚性。尤其是随着消费升级，老百姓对更好品质的需求日益增长。购买产品时会更多的考虑老品牌，好品质，对价格的敏感在弱化。这使得一些老字号月饼今年市场占有率逐年急剧攀升，如稻香村、广州酒家，美心等历史悠久，品质优良的月饼近年都以20%的增长率领先于其他类型品牌。

受益于国家工会福利政策的刚性落实，市场高端产品消费虽然受到抑制，但适合大众消费的中低端价位月饼市场空间进一步扩大。产品以中低档价位为主，产品包装进一步精简瘦身，简易、环保型包装备受市场喜爱。内销市场上，中低档产品和具有特色历史文化内涵的月饼品牌更具市场竞争力。

二、稻香村项目优势

(一)品牌优势

稻香村作为一个民族品牌始创于公元1773年（清乾隆三十八年），至今已经持续经营近两个半世纪。是国家首批认定的“中华老字号”企业，其苏式月饼制作技艺被列入江苏省非物质文化遗产名录，完整的技艺传承谱系，至今已传承第6代，是中国糕点食品行业现存历史最悠久的企业之一，品牌价值133.09亿。

（二）产能优势

产销量位居全国领先，2018年全国销量约14亿，日产月饼可达300万个以上。稻香村集团在全国有近700家专卖专营店，覆盖全国大部分区域。同时有9家分公司、在北京，上海、山东、江苏、河北拥有7大生产基地支撑各地客户。

   (三)品质优势

苏州稻香村公司率先在行业内通过ISO99012015认证，HACCP安全生产认证、QS安全生产许可等行业权威认证。

（四）服务优势

稻香村先后已同江苏邮政，山东邮政，江西邮政、湖南邮政等兄弟省公司建立合作关系，在湖北设有办事处，有4名专职人员配合服务湖北邮政中秋项目，可以做到第一时间响应市场需求。

三、项目前景

综合实力强大的中华老字号。稻香村作为中华老字号，又是全国知名品牌，无论是品牌，品质还是产能、服务能力，优势都非常明显，产品横跨京式、苏式、广式三大流派，引入稻香村可以极大的丰富分销产品体系，提高中秋项目竞争力，给到邮政客户更多选择，帮助营销人员推销的同时提高客户满意度。同时稻香村非常重视邮政渠道，给到湖北邮政较大利润空间，既可以帮助提升销售，又可以帮助提升经济效益。

四、效益分析

该公司目前已与其他地区开展合作，主要运作产品零售价格20元-300 元之间，产品毛利在50%左右。

五、风险因素

（一）运作该产品的风险点在哪里

1、产品退货风险：由于中秋月饼存在保质期问题，如果进行大面积地市州分销铺货销售，可能产生大量库存积压，因而产生大量退货无法消化的风险，因此在销售过程中需要采取订单式订货制销售，根据确定的订单发货可有效控制退货风险。

2.回款风险：销售过程中如果采取赊销模式，存在销售回款风险，如果采取现销模式，则避免回款风险。

（二）风险是否可控

可控。

第6篇：项目调研报告范文

近年来，随着城乡基础设施建设步伐的加快，各级地方人民政府为切实加强政府投资项目监督管理，均在不遗余力探索制订国家建设项目审计监督实施办法、财政专项资金审计监督办法、财政投资项目监督管理暂行办法、规范财政投资项目招标投标活动、财政投资评审管理暂行办法等规范性文件，虽然取得了一定实效，但仍存在一系列突出问题，如决算超预算、预算超概算；建设单位拆分肢解工程项目发包、招标，中标单位非法转包分包，违规挂靠；不按招标文件约定内容签订施工合同，签订“阴阳合同”、“黑白合同”甚至无合同；不履行变更审批程序，擅自提高建设规模和标准；现场签证管理不到位；施工单位决算不实、高估冒算；基建财务管理不规范等。

一是规范项目流程，严格环节管理。

严格项目建设程序。项目建设单位必须严格执行批准的初步设计和概算，按批准的建设规模和工程投资额度进行限额设计，禁止先设计后勘察或不勘察。

加强招投标管理。针对所有依法依规实行招标的政府投资项目，都必须按规定进入公共资源交易中心进行招标，严禁卖标、买标、围标、串标、挂靠投标、违法分包和非法转包等违法行为，依法净化招投标市场。

规范合同签订。项目建设单位与参建各方签订的合同或协议要严格执行《合同法》，做到主体明确、严密、规范、职责清楚，有履约保证和质量保证条款。

严控工程变更。严格控制工程设计变更，不得随意变更设计内容，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工，施工承包人不得擅自对原工程设计进行变更，建设单位要严把设计变更关。

加强签证管理。各单位应遵循公平、公正、诚实信用的原则，加强施工现场签证管理。对隐蔽工程、工程量增加项目的变更等签证，必须做到“三方签字”，即建设方、施工方、监理方同时参与，对工程量进行丈量、质量验收之后，实行现场签证。

严格竣工验收。要严格按照《江西省房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理办法》开展工程竣工验收。竣工验收是一个涉及面很广的活动，验收人员组成有特定要求，包括质监、业主、监理、勘测、设计、施工等单位，参建各方都应从各自的角度进行评定，集体验收合格方能出示验收通知并出具工程竣工验收报告。

完善财务管理。建设单位要按照《基本建设财务管理规定》做好政府投资项目财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目建设财务工作，严格按有关规定和批准的建设内容做好帐户设置和管理，完善内部财务管理制度。

严格资金拨付。拨付项目资金必须由施工单位提出书面申请，必要时由建设单位申请行政主管部门会同监察、发改、财政、审计等相关部门对工程进度和工程量予以核实，严格按施工合同规定的工程进度付款。财政部门要严格按资金管理办法拨付项目资金，并对建设单位审签的发票、工程量验收单进行抽查。

二是强化部门责任，形成监管合力。

发改委作为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督，具体负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批，组织工程变更审查、竣工验收，监督协调政府投资项目的计划执行情况，对省、市、县重大项目实行

稽查。财政部门应切实加强政府投资项目资金财务活动的监督管理，具体负责政府投资项目资金计划的编制，审核政府投资项目工程概、预算及标底编制，参与工程变更审查，审核工程投资资金来源与落实情况，按工程进度审核拨付建设资金，对基本建设财务进行管理监督。

审计机关应深入开展对政府投资项目基本建设程序、工程变更、现场签证、造价结算、竣工财务决算等事项的审计监督，依法对审计发现的问题进行处理。

政府招投标办负责政府投资项目交易招投标活动的监督管理，具体对政府投资项目交易招标文件和合同的备案审查，政府投资项目招标评标专家库的建设管理，受理对政府投资项目交易工作的投诉、举报。

建设、规划、交通、水务等部门负责各自行业施工、勘察设计、监理等单位和工程招投标、造价咨询等中介机构及其从业人员经营行为的监督管理，依法查处其违规违法行为；监督检查工程质量和安全生产责任制落实；完善工程建设不良行为记录和黑名单制度，建立健全工程建设领域诚信体系建设，严格市场准入。

监察机关负责对政府投资项目实施过程中建设单位和相关职能部门及工作人员执行法律法规制度情况的监督检查，依法依规查处政府投资项目建设中监管不力、、失职渎职、违反管理程序等违法违纪行为，并追究有关单位和人员的责任。

同时，建立政府投资项目监管联席会议制度，由政府牵头，监察、发改、财政、审计、招标办、公共资源交易中心等作为成员单位，定期或不定期召开联席工作会议。各部门加强沟通和协调，发挥各自职能，在各自职责范围内对存在问题进行处理和行政问责，更加及时、直接、高效地解决困难和问题，形成项目监管合力，确保政府投资项目合法合规、科学高效、优质规范实施。

一是建设单位未经批准擅自扩大建设规模，提高建设标准和设备购置标准，或建设计划外工程，造成工程决算超概算的，财政部门不予追加投资，并依法追究相关责任人员的责任。

二是对按规定应当进行招投标而未进行，或没有依法履行职责，违反规定越权插手、干扰招投标工作和有舞弊、弄虚作假等违法违纪行为的，依法追究有关单位和相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三是对参与围标、串标、挂靠投标、违法分包、非法转包和发生重大安全质量事故、投标承诺不兑现的单位，列入建筑市场相关不良记录；情节严重的，依法追究有关单位和相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四是对违反规定签订与招标文件实质性内容相违背的施工合同，或未经招标办备案，擅自签订与招标文件、施工合同实质性内容相违背的补充合同、补充协议，依法追究有关单位责任人及相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五是对项目变更未按审批权限和程序报批，或在工程变更、价格签证中存在弄虚作假或工作不负责任，造成增加工程造价的，财政部门不得增拨工程款，其损失由建设单位承担，并依法追究建设单位负责人和相关人员责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第7篇：项目调研报告范文

随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，油田对油田下属的采油厂计划管理与基建项目管理愈来愈关注，这就给油田采油厂提出了更高的要求，为促进油田效益，为中国石油业健康、持续快速地发展，作为油田下属的采油厂副厂长，要求严格加强对计划管理与基建项目管理过程的监管，强化对基建项目的审计监督，才能确保油田在实现有限财力中发挥最大作用，不断提高油田效益。为此进行了详细的调研，调研报告如下：

一、我厂目前计划管理与项目建设管理现状：

**年油田公司给我厂下达的预算指标与实际需求有较大差距，面对巨大的成本压力，全厂上下牢固树立“过紧日子”的思想，采油厂管理实际，完善QHSE管理体系，进一步明确各级管理岗位的任务和职责，消除管理盲区，优化管理流程。强化物资供应、井下作业、地面工程质量监督管理，提高了油田施工和作业质量。但是，有一点明显不足，我厂原来计划管理只局限于生产指标，对于项目计划基本处于空白、失控状态。我厂目前计划管理与项目建设管理现状就是这样子的。

二、目前存在的问题及突出矛盾。

计划管理失控，不够规范。作为油田下属的采油厂，没有积极向油田公司争取油田投资，平时没有注意加强对重点项目和大项成本的管理，确保全面完成各项生产经营目标。内控体系建设方面，没有突出过程管理，简单来说，就是没有抓住控制难点---结合计划管理与项目建设管理。在用工计划管理方面，没有很好的严格控制计划外用工。不注重强化业务培训，举办采油工程技术、现场监督、井控作业等自办培训，力度不够大，效果不明显。

三、存在问题的原因分析。

我厂原来计划管理只局限于生产指标，对于项目计划基本处于空白、失控状态。计划管理失控，不够规范。该问题存在的原因是采油厂的盲目追求上产，但是基础管理又跟不上，基础环节薄弱。

四、解决的对策及建议。

新班子成立后，按照科学发展观的要求，按照厂今年的指导思想，通过调研，决定实行计划管理与基建项目管理。开展此项工作以来能积极控制费用支出，降低成本，等等，

1、进一步理顺计划管理机制体制，明确职责定位，规范工作程序，增强计划执行力，保障计划严肃性；

首先必须对现有的计划管理与基建项目管理的管理模式进行局部的调整，组建一支经验丰富、责任心强的骨干力量，负责计划管理与基建项目管理工作的监督。各部门、各单位在管理职责的指引下成立以“管理一把手”为组长的工作领导小组。其次是改变观念，提高各级领导干部的管理意识。除了聘请有关专家举办计划管理与基建项目管理知识培训班外，还要利用会议宣讲计划管理与基建项目管理的重要性，讲评具体管理工作的开展，要求各级领导将计划管理与基建项目管理的要求融入日常工作，同时加大计划管理与基建项目管理结合的投入力度，整改目前存在的历史遗留问题，同时在各类改革的竞争竞聘考试考核中引入计划管理与基建项目管理知识，使各级管理人员切实体会到计划管理与基建项目管理工作的重要性与紧迫感，使各级领导和职工进一步认识。

2、提高项目建设的管理水平和建设质量，搞好职工住房建设，解决职工住房问题，完善配套设施，增强企业发展实力。

油田按照国家住房制度改革的要求，统一进行了经济适用房的开发建设，在油田范围内建成了一大批经济适用房，以成本价向职工出售，基本解决了城镇中低收入职工家庭的住房问题，大大缓解了商品房的高价格供给与低收入居民之间的矛盾。

同时建立住房补贴制度，住房补贴的发放对象是无房职工和住房未达标职工。无房职工是指职工及其配偶，既未以房改成本价或标准价购买公有住房，也未以规定的普通公有住房租金标准承租公有住房的职工。住房未达标职工是指职工以房改成本价购买或按规定的普通公有住房租金标准承租的公有住房建筑面积，未达到住房补贴面积标准的职工。职工现住房建筑面积核定按国家和集团公司有关规定执行。住房补贴建筑面积标准如下：一般职工65平方米;科级飞中级职称、技术工人中的技师、25年工龄(含)以上的一般职工75平方米;副处级、高级职称、技术工人中的高级技师85平方米;住房补贴发放对象的审核工作，由职工所在单位负责，油田住房委员会办公室负责检查各单位实施情况。各单位在审理职工住房补贴时，要对职工及其配偶住房状况、享受住房补贴建筑面积标准、工龄等进行核实，按规定计算职工应得的住房补贴额，经公示后，对符合条件的职工计发住房补贴。理和审批工作。无房和住房未达标职工的一次性住房补贴资金专户存储，个人账户设立、缴存、支取、结算等工作由油田住房委员会办公室统一管理。职工离退休时，其账户内的住房补贴资金余额一次性发给本人，并进行销户。

解决职工住房问题，完善配套设施，增强企业发展实力。完善配套设施，可以建立篮球运动场，羽毛球运动场地，健身运动小型公园活动区。职工休闲活动场所等等。

3、积极控制费用支出，降低成本

为了降低成本，实行计划管理与基建项目管理，厂里决定改变原来用大变压器拖单井、大马拉小车的现象，同时也消除了“油大头”架线，农民无偿乱用电的浪费。仅此一项，每年可节约费用45．81万元。可观的经济效益和改革效果，令采油厂全体职工欣喜不已。

同时改良了采油大队建制，在全厂划分8个作业区；对480口高投入、低产出的井实行了承包，采油成本大幅度下降；全厂井下作业系统“公司化”改组、改制，专业化重组内部市场竞争机制基本形成，我厂把计划管理与项目建设管理结合的改革措施实现了大家梦寐以求的想法，把采油系统的改革推向一个新的阶段。

在成本预算上，深入开展管理创新、挖潜增效和修旧利废活动。确立了挖潜增效项目，全程实施标准化质量监控管理模式、运用现代化管理方法，提高工作绩效、顺利完成了财务一级核算体系的推行、成本管理信息新系统应用等工作。

4、注重基建项目管理和加强计划管理，严把项目立项关，通过深化基建项目管理，强化过程监督和结算管理，对167项工程项目进行审核，审减资金1500万元，有效提高了投资效益。严格执行合同及油田市场管理制度，杜绝了事后合同、不合格队伍的引进及招（议）标违规行为的发生，**年共签订各类合同三百多份。

5、建立健全了能源监督管理制度，对机械采油、供配电系统、集输系统以及供热、供水系统进行了能耗监测和调整，提高了能耗计量的准确性，使用电管理更趋规范，注水系统也实现经济安全运行。积极推广应用节能降耗新技术、新工艺，进一步优化油田厂注汽、锅炉经济运行方案，取得了良好的节能效果。

第8篇：项目调研报告范文

虽然环境保护工作取得了长足发展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对《中华人民共和国环境保护法》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。

一、新建项目环境管理方面存在的问题

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评”收费也应该让企业能够接受。

事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”

因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。

如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。

二、老污染源限期治理的问题

对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。

三、排污收费方面存在的问题

《排污费征收使用管理条例》自20*年7月1日起执行，*年2月5日国务院的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。《征收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但《排污费征收使用管理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声，立法者没有明确的行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。

对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算办法又没有出台，对这部分单位排污费基本无法准确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算办法，才能准确认定其排污当量。

四、环境监察行政执法中的问题

我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。

宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。

环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护基本法律和单行法律，截至*年底，我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中基本法律一部，即《中华人民共和国环境保护法》，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。

环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的规范性文件。截至*年底，国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。

环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。

环境保护规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。

从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力；我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力；特别法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原则，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。

《环境保护行政处罚办法》明确规定，环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开，县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种情况，至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集体讨论决定处罚结果，这样的处罚结果会更公正、合理。

五、污染减排中的问题

污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施，巩固减排成果，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深入开展，确保如期完成“十一五”主要污染物减排目标。

同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展，积极推动用“绿色GDP”考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。

第9篇：项目调研报告范文

一、百步亭社区基本情况简介

湖北省武汉市江岸区百步亭社区是1995年由百步亭集团开发建设管理，集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区，占地5.5平方公里，居住和生活着18万人，党员6500多名，其中社区注册志愿者4.9万人。2000年百步亭社区党委成立，下设有10个党总支、83个党支部、620个党小组。百步亭社区以党建为引领，试试红色引擎工程，通过多方参与社区共建、物业融入基层治理、志愿者打通联系服务群众的最优“一百米”等创新举措，推动基层治理体系和治理能力现代化，创建了具有中国特色百步亭和谐社区。

2003年，中央宣传部、中央文明办、建设部、文化部四部委联合发文向全国推广百步亭社区经验。2012年，湖北省委、武汉市委再次发出了学习推广百步亭社区党建工作法的通知。中央组织部将"全面推广百步亭社区党委工作法"列为2013年工作要点。沈阳市开展了"打造北方百步亭"的活动，深圳市发文"学习武汉百步亭"。党和国家领导人、李克强、刘云山、俞正声以及温家宝、李长春等对百步亭给予高度评价。在十八大期间看望湖北代表时，亲切接见了社区党委副书记王波，称赞百步亭社区工作做得好。

二、百步亭社区主要做法和经验

百步亭社区党委提出“二三六做法”，是由武汉市江岸区百步亭社区创新实践、中组部总结提炼、面向全国推广的党建工作典型经验。“二”即“双强”、“两进入”，通过培育社区骨干，壮大社区力量，健全社区组织，不断强化社区党委的领导力。“三”即“三方联动四项服务”，“三级队伍五级负责”，“三必到五必访”，通过体贴入微，细致周到，迅速高效的服务凝聚社区群众，赢得民心。“六”即“六步议事”、“六项活动”，通过开展居民自治及丰富的社区活动组织群众、发动群众。

（一）“双强”壮大队伍、“两进入”强化组织。

1．“双强”壮大队伍。指采取多种途径，着力建设一支思想政治素质强、群众工作能力强的社区骨干队伍。一是“奉献+才艺”选配书记。选配书记时，坚持“四不看四看”，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，看奉献精神、工作能力、群众基础、文艺才干，把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成党支部书记。二是"培训+论坛"提升能力。党小组每年一轮训，党员每月一次政治学习。开办“社区大讲堂”和“社区书记论坛”，专家教授讲课支招，支部书记、党小组长登台亮相，研讨问题，交流经验。百步亭社区居民根据自己的兴趣爱好，自发形成200多支晨练、晚练队伍。依据这个特点，百步亭社区楼栋党小组，采取灵活多样的形式，在晨练、晚练时做宣传，完成“三会一课”内容，寓教学于经常。让党的思想在占领阵地、树立正气、团结带领居民在建设和谐社区中发挥重要作用。

2．“两进入”强化组织。指在区域化和网格化管理的基础上，健全社区党委领导下的网格党组织和其它党组织，优化组织设置，配强一线力量。一是在社区层面，实行社区“大党委制”，吸纳社区居委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员。二是基层层面，党支部、居委会、物业公司、业委会“双向进入、交叉任职”，在人员配备上，苑区党支部书记、居委会主任"一肩挑"，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形成党支部领导的居委会、业委会、物业公司"三位一体"管理体制。因此工作上，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由苑区党支部牵头，广泛征求意见，协商各方处理，形成周例会、月民主听证会和周末接待日"三项制度"，增强党支部统筹协调服务能力。

（二） “三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、 “三必到五必访”

1．“三方联动四项服务”。指在社区大党委的统一领导下，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动，整合资原，形成合力，为居民群众提供全方位、全天候、全过程服务。包含市场化的物业服务、社会化的志愿服务、党组织的关爱服务、政府的公共服务。如市场化物业服务。推行物业绩效居民评分制度，社区组织居民代表成立考评小组，每月检查考核物业服务质量，考评结果与公司员工报酬挂钩。又如社会化志愿服务送上门。社区党组织倡导"有时间做志愿者、有困难找志愿者"，组建"管得宽"维和队、"阳光姐妹"服务组等特色志愿服务队160多支，把志愿服务品牌叫响全国。

2．“三支队伍五级负责”。是指充分发挥社区党组织书记队伍、专兼职党建工作者队伍和志愿者队伍的作用，健全层层负责、一抓到庭的管理网络，推进组织下沉。实行党委书记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，明确每个层级责任人，建立岗位权责阶梯管理，规定每个月级第一责任人不在，依次递补，实现“分兵把守”，做到守土有责。社区党委下设综合党支部，构件社区全覆盖的组织网络，确保组织和工作不留空自。

3．“三必到五必访”。指社区党委带领党员，为居民群众排忧解难，化解群众矛盾，解决实际问题。“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪心，肓家庭纠纷必到。“五必访”即困难家庭必访，党小组长每月着望一次，支部书记每季走访一次，党委书记或成员每年慰问一次；住院病人必访，社区党委或支部成民在病人住院期间到医院看望慰问；下岗失业人员必访，其再就业情况党小组长日常联系，支部书记每月走访，党委年底集中研究解决问题；劳教释放人员必访，释放前了解情况，释放当日陪同家属接回，释放后指派专人联系，每半年走访一次，孤寡老人必访，采取“一对一”或“多对一”的形式，每周上门走访一次，每半年上门慰问一次，在老人家中设置爱心铃，突发情况随叫随到。

（三）“六步议事”、“六类活动”

1．“六步议事”。指引导居民通过民主议事协商解决问题，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民评。一是多种渠道“提议题”。通过网上工作室、“小总理”电子信箱和门栋留言箱等形式，每年收集居民意见和诉求上万条。二是多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由党支部召集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。将草案张榜公开，广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。聘请法律、社会管理专业人士对草案审查把关。六是居民表决“说了算”。将公约或方案提交居民代表会议，三分之二以上通过后实施。

2．“六类活动”。指广泛发动居民群众参加各类丰富多彩的群众活动,搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台,把广大居民紧紧团结在党组织周围。一是红色教育活动。社区成立延安精神研究会和“五老”报告团(杜区老干部、老战士、老模范、老教育、老党务)，常年对居民和青少年进行革命传统教育，每年组织社区骨干，优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式。每年结合“七一”表彰,举办一次优秀党员事迹报告会和事迹展览。二是民俗节庆活动。每年春节举办“万家宴”，一家一道菜，万家过大年:元育节举办灯会；中秋节举办“团圆宴”，组织空巢老人、流动人口、困难家庭共度佳节；重阳节举办“敬老会”。三是群众健身活动。发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头，组建腰鼓队，太极拳队、篮球队等100余支群众健身活动队伍。打造五分钟“文体洁动圈”，每月举行一次大型文体活动。四是道德论坛活动。以楼栋为载体，开办道德大讲堂、楼栋道德论坛、礼仪讲座、“婆媳对夸”等活动，倡导做守道德、讲文明、重礼仪的百步亭人，提升居民的个人品德，家庭美德、职业道德和社会公德。五是文明创建活动。每年评选表彰最佳“文明苑区”，十佳“五好门栋”，百佳“和谐家庭”：每年评选感动百步亭十大人物、十大孝子、十大诚信经营商户，十佳婆媳等，倡导文明新风。六是亭台文化活动。组织居民为社区200多个造型各异的亭台慧亭名，题楹联，以亭为载体，开展诗友会、歌友会、书友会、祺友会活动，培育独具特色的百步亭文化。依托“志愿服务全国联络总站”，联络全国各地社区，共同举办“社区网络春晚”，展示群众文化、民俗民风。

（四）完备的社区自治体系，高效的群防群治模式

群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最有效的办法。居委会、物业管委会等居民自治组织都由居民选举产生，工会、妇联、共青团等各类群众组织各负其责、团结协作、实行居民高度自治。一是志愿者覆盖面广。百步亭社区有14万人，但社区注册志愿者却有4万多人，占全部居民的31％，这些社区志愿者基本为社区承担了大量的日常工作，如进户家访、老年服务、群防群治等等，既减轻了社区的管理压力，也提升了志愿者的个人荣誉。据了解，社区为提升志愿者的荣誉感和参与度，推行积分制度，志愿者通过完成一定的社区交办任务，可获取个人积分，积分可在社区饭堂兑换用餐或其它生活用品，同时通过定期评比表彰优秀志愿者，增强志愿者的个人和集体荣誉感。二是社区实行网格化管理。针对社区居民多、人员分散等情况，社区党委下设有10个党总支、83个党支部、620个党小组，通过实行“两长四员”网格化管理，将620个党小组设在不同的居民楼，每个居民楼设置“两长四员”，“两长”指党小组长和楼栋长，“四员”指卫生员、治安员、文体员和物管员。5000多名“两长四员”成为社区工作骨干，他们照片上墙，电话公开，24小时履职。上万只耳朵倾听居民心声，上万只手为居民服务，居民的困难第一时间得到解决。通过以“两长四员”为抓手，社区基本掌握每栋楼人员的基本情况，细化到户、落实到人，从而达到网格化管理的目的。

（五）打造“红色物业”，促进社区和谐稳定

百步亭物业公司1998年7月成立,现有员工1600多人。始终坚持党建引领企业建设,物业党支部从骨干、青年、经理中,积极培养“红色头雁”。到现在,物业总经理班子100%是党员,物业中层干部90%是党员,物业党员80%是在百步亭入的党。一是拓展“社区服务”。物业公司积极拓展社区服务内容，承担社区服务重任，承担文明社区创建、平安社区创建、信访维稳等相关任务。二是建设高素质物业服务队伍。结合实施“百万大学生留汉创业就业计划”，组织合鼓励物业服务企业招聘高校毕业生特别是党员大学生。三是加强物业党建成为企业“专业队”。“居民永远不会错，我们永远有不足”。物业公司员工对居民的诉求不说“不”字。多年来，居民对物业服务满意度达98%，物业收费率达100%。四是融入社区治理，成为党的“工作队”。社区党委将信访窗口设在物业苑区值班室，建立24小时值班制合“首问责任制”，每年处理居民信访1万多件，回访率100%，处理率99%以上。五是实施“三方联动”，成为社区“突击队”。在苑区党支部领导下，居委会、业委会、物业公司各司其职，齐抓齐管。物业公司成立“黑猫警长”治安突击队，“猎豹”快反小分队，“蓝衣”应急抢险队，居民突发事件要求3分钟赶到现场。

（六）“红色文化”润物无声，“红色阵地”随处可见

百步亭社区内，到处都洋溢着书香文化气息。一是打造社区“红色阵地”。在百步亭社区居委会，一楼大厅整齐地排列着社区党建工作和文体娱乐生活的展板，用作外单位过来参观考察的展示。二三楼设置了廉政文化书屋、文化长廊、道德讲堂、社区阅览室、群众电影院、科普教育基地、书法室、社区青少年服务站等党员群众活动室，丰富了居民的生活情操，更让社区居民的廉洁意识和文化修养得到了有力的提升。二是充分利用小区公共空间，时刻感受“红色文化”。社区充分利用各小区的公共空间，如楼栋一楼大堂、凉亭、廊道、外墙等等，宣传“红色文化”。如利用凉亭张贴家庭和睦寓意的对联，起名“同心亭”；将楼栋一楼大堂设置成书画展，将社区书法爱好者的书画作品展示；在连廊和廊道上张贴廉洁宣传海报和群众书画作品，加强廉洁教育；在楼栋外墙悬挂“两长四员”以及“先进党小组”、“文明宣传岗”等各类荣誉称号，增强集体荣誉感。此外，还充分利用横梁、柱子等小空间见缝插针地放置横幅、海报等，让小区居民无时无刻感受到党和国家的温暖。