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政府投资的项目投资控制策略

摘要】在现今这样的一个快速发展时期,我国的政府投资项目做出了很大的贡献,但是因各种因素(如行业的激烈竞争)导致政府在投资控制管理上存在一些问题。本文主要分析了政府投资项目在各阶段投资控制存在的一些常见问题,进而提出了一些相关的建议,借此来有效的加强政府投资项目的成本管理工作。

关键词】政府性投资项目;投资控制;方法

1引言

随着社会经济的高速发展,我国迈进了一个大拆大建的快速发展时期,各级政府以及投融资平台通过财政性资金涌起各种投资项目。但因该项目资金的主要来源是国家财政拨款,导致建设单位更加注重项目的进度、质量以及安全,没对工程造价管理工作加以重视,造成投资失控,大量资金被浪费。如何将政府投资项目的投资控制做到位是一重要课题。

2政府投资项目投资控制中存在的主要问题

2.1业主行为不规范

这里指的业主是负责政府投资项目前期准备、实施以及竣工验收等工作的机构,在我国对政府投资项目管理进行改革的过程中,具有各种性质以及形式,包括工程指挥部、基建处、项目法人、专业机构等以及“代建制”中的代建单位。在建设市场主体行为当中,业主的行为失范高达70%以上。其主要表现为有法不依、工程管理混乱以及有章不循,部分的建设单位根本就无视法定程序,不但不设计、不论证、不报建、不立项和不遵守建设程序,还规避招标以及虚假招标,迫使设计、勘察、施工、材料供应以及监理等单位以低于成本的价格进行竞标,导致出现“阴阳合同”。在业主方的这些不规范行为当中,招投标工作是最为严重的,这对于政府投资项目来说,使得“控制”一词失去其真实意义。

2.2政府职能部门责任缺失

政府投资项目的重要特征之一就是公共性,这也决定了其必须由政府来负责提供,借此保证该项目的公平性。但是政府当中存在很多的不规范行为,导致在投资控制中,政府各职能部门无法做好监管,进而使得政府投资项目的投资效率较低。主要有以下几点:政府缺失对项目决策的监管,项目决策不够规范,政绩工程思想以及长官意志影响严重,项目决策的科学性受人为因素影响,使用单位部门出现严重的利益倾向,私自提升项目标准以及规模,监管部门没有做好对建设市场以及资金使用的监管等。政府部门在职能上的缺失,表面上看是因为现今管理体制下的机构设置重叠、多头监管、责权划分不明确、部门配合不协调以及责任落实不到位等因素导致的。但是其根本原因是政府部门行使公共受托责任中的代理人和政府投资项目的国有产权的“所有者缺位”问题。

3政府投资项目投资控制的管理方法

3.1正确看待项目投资、施工质量以及工期的辩证

关系正确看待这三点关系是政府投资项目实施中投资控制的关键,也是提升项目建设综合效益的基本内容。通常下,工程施工质量和施工投资以及工期成正比,质量的要求越高,资金投就会相应的增加,工期也会相应的加长。三者间是矛盾和统一的辩证关系,重点核心在于投资控制,在保证合理的施工工期以及施工质量的基础上,尽可能的找到三者的平衡点,在保证质量和一定的工期的前提上,将投资控制在一个合理的范围内。项目管理人员务必要熟悉项目的允许投资以及施工图纸,对现场签证进行严格的审核,做好工程质量关,同时采取各种合理化、科学化的建议,缩短工作环节,禁止出现未经批准而擅自变更且施工的行为,严格按照项目造价来控制指标控制[1]。

3.2加强可行性研究报告的审核工作

可研的目的只有在于立项的经济性、科学性以及适用性,它是建立在调查研究和现状的基础上,对多种方案采取严谨的、科学的论证,使的项目技术经济、合理、先进以及可行,而其中规模的确定、场址的选择、工艺的筛选、地基处理方案的确定以及环境的影响都牵涉到投资的变化,因此我们清醒的认识到一点,那就是将经济和先进技术结合在一起。可研缺乏深度、方案选择缺少科学性以及估算的不准确都会导致造价控制的总目标很难确定,且因可操作性的缺乏,会导致概算突破原有的估算,难以控制好政府投资项目规模,所以必须要将其可行性研究报告的审核工作做到位,降低决策的盲目性,将项目的投资控制在一个合理的范围内。如:通过委托具有咨询资质的可研审核单位来审核可研报告以及建立专家库聘请专家审核等方法,借此来加强其可研报告的审核工作。

3.3提升设计质量,实施限额设计

设计阶段是做好政府投资项目投资控制的重要环节。①建设单位要重视项目设计,积极的、主动的推行设计招投标制,借此来加强设计阶段的竞争机制。建议在制度方面规定好项目从方案设计一直到施工图设计均使用招投标制。利用引入设计竞争机制来激发设计人员全面、细致的分析项目,用经济来影响且优化设计和施工方案,以最优质的设计、最合理的造价来赢得市场。②实施限额设计,要求设计单位严格照批准的可行性研究审批文件和批复中的投资额来控制初步设计,照批准的初步设计概算对施工图设计加以控制,同时在确保各专业能达到使用功能的基础上,照分配的投资限额来控制设计,确保控制造总投资范围内。③推行设计监理制。建议让有经验的监理工程师从可行性研究阶段就参与进来,在一定程度上帮助建设单位进行论证方案的可行性,且在结合现场施工技术经验,对设计中可能出现的缺陷提出合理性的建议,督促设计人员严格按照批准的可行性研究报告进行工作,借此来提升设计的质量,进而对工程造价进行有效控制。

3.4规范项目招标投标活动,强化合同管理

建立健全政府投资工程项目招标投标管理办法。国家有关部门应依法监督招标投标活动,对招标中的违法行为加以惩罚。监察部门负责监督参与招标投标活动中的国家机关和工作人员,检查有关行政部门和工作人员的工作落实情况,且调查和处理相关的违纪违法行为;发展以及改革部门负责指导和协调招标投标活动,并监督检查重大建设项目的招标投标。对政府投资程项目施工的发、承包环节管理加以规范。①实施公开招投标,对需要进行公开招标的政府投资项目,应通过正常的途径发布招标的相关信息,本着三公原则,公开发布信息以及合作条件,借此来吸引更多的单位参与竞争,尽量的选择相对而言信誉好的承建企业。②通过公开招投标能够扩大信息的公开程度。公开透明不但是招投标反腐败的内在要求,还能更好的强化社会监督。③利用公开招标,能够避免领导干部插手或者是干预招投标工作,防止出现规避招标、虚假招标以及明招暗定等腐败现象[2]。合同管理是也是控制工程造价的重要环节之一。在签订合同时,应全面、充分的考虑到各种可能发生的费用索赔以及分歧问题,明确计费标准、文件以及时期,防止结算时因合同条款模糊而产生纠纷。于此同时,监理以及现场代表都应熟悉合同,这样才可保证合同的全面履行,减少一些不必要的现场签证、设计变更以及材料代用等现象,做好索赔以及反索赔等情况。

3.5严格现场签证管理,掌握投资变化

建设单位需增强现场施工管理,监督施工方严格按图施工,严格控制好变更洽商、现场签证、材料代用以及各种预算外费用,对一些必要的变更,应做到先算账再花钱,变更一旦发生,就及时计算好因工作量变更而增减的费用,借此来随时掌握住项目费用额度,防止出现事情积压过多,而无法掌控住工程的投资。现场代表要还应监督好施工方做好各种相关记录,尤其是签证工作与隐蔽工程记录,降低结算时的一些扯皮现象。很多工程就是因为没有做好现场签证,导致工程结算难度加大,从而出现较为严重的经济损失,所以必须要加强现场签证管理。

3.6逐步开展后评价工作,形成项目投资控制报告

项目在竣工交付之后,应对项目投资控制进行评价。项目管理人员应对投资控制情况进行检查,汇总项目建成所需的投资情况与估算、预算、概算和审批文件的主要内容,之后再进行对比,找出差距以及其中的原因,对项目决策和以及其中的经验教训进行总结。分析、比较工程的进度、质量以及造价的实际变化情况,最终形成一个完整的项目投资控制报告,为政府财政部之后的投资决策提供一个有价值且科学的参考[3]。

4结束语

投资控制是政府树立良好形象的重要途径,有利于落实惠民政策。应在适应现今的经济环境的基础上,有效的结合好投资项目的特点,采用科学的、有效的投资控制管理手段,保证项目的施工质量以及周期。做好政府投资项目投资控制,不管是对社会效益,还是经济效益而言都十分的重要。

参考文献

[1]闫爱宏.政府投资项目造价控制探讨[J].山西建筑,2010,36(15):252~253.

[2]梁俊.浅谈政府投资代建项目的投资控制[J].企业经营管理(建筑经济),2012(5):80~81.

[3]梁海燕.基于国家治理的政府投资项目跟踪审计研究[D].蚌埠:安微财经大学,2013.

作者:李雁池 单位:华蓝设计集团有限公司

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