环保调研报告精选(九篇)

第1篇：环保调研报告范文

一、我市环境现状

（一）污染源状况。据年全市污染源普查统计显示，全市污染源对象为635家，其中工业源305家，规模以上的生活源330家（农业的面源污染及居民点、小集镇生活污染源未列入统计范围）。全市工业企业中拥有废水治理设施的企业25家，占30%，处理设施33套，全市工业企业共有锅炉91座，废气治理设施135套。年，全市工业污染源固体废物产生总量为96.3万吨，综合利用量36.5万吨，直接处置量59.8万吨。全市生活源污水排放总量为1085.94万吨，其中城镇居民生活污水排放量1031.3万吨；全市生活源煤炭消费总量3.3万吨，生活源中共有锅炉9座，除市人民医院1台锅炉自带一套旋风除尘设施外，其余生活源锅炉均无废气处理设施。从全市污染源普查数据来看，我市工业源涉及行业多，废水的产生量及排放量大，重复利用率低，污染物种类繁多，污水治理均为分散治理，且一般以生化处理为主，处理方式简单，污染物去除率低。全市煤源以本地煤、、、煤为主，硫含量较高，虽然市内大部分工业锅炉安装了水膜除尘设施，但脱硫、脱氮装置少，造成本地区二氧化硫排放量大。

（二）环境质量状况。水环境质量基本在控制标准内，我市境内水域面积占总面积的17.9%，其中、、、过境面积占全市水面的41.4%。全市现有饮用水源保护区14个，其中以为水源的取水点7个，以水库为水源的取水口5个，以地下水为水源的取水口2个。通过对全市水源点采样、检验分析，全市水源点除少数水库水质总磷有间歇性超标外，其余水源均能达到水源区划控制标准。城市空气质量总体稳定，从近年来对马家店城区环境空气监测数据表明，每年良好天数均在300天以上。但从年至年四年的监测数据分析来看，马家店城区环境空气中二氧化硫、二氧化氮和总悬浮颗粒物浓度均呈现逐年递增趋势，其年均递增幅度分别为13.3%、9.5%和2.0%。总悬浮颗粒物四年监测中有三年超过了《环境空气质量标准》二级标准，成为影响我市环境空气质量的主要污染物。城市噪声环境得到改善，通过加大对机动车、建筑施工、工业、娱乐噪声的治理和监管力度，特别是通过实施城市道路的“黑化”（沥青路面）工程和城区车辆禁鸣措施，交通干线噪声大幅下降。年，区域环境噪声平均等效声级和交通干线噪声平均等效声级低于控制标准。

二、全市环境保护工作情况

（一）高度重视环保工作，正确处理发展与环保的关系。近年来，我市在大力实施工业立市战略的同时，正确处理发展经济与保护环境的关系，把环境保护作为实施可持续发展的重要工作来抓，对新建、扩建和技术改造项目，坚持环境影响评价和“三同时”制度，严格执行国家环保部关于建设项目“四个不批”原则。年以来，全市在项目建设中共审批环境影响评价文件200余个，否决不符合国家产业政策或环保法规要求的项目15个。

（二）着力推进节能减排，切实改善生产生活环境质量。一是加大关停工作力度。近年来，我市准确把握当前污染减排形势，确定以化工、建材、造纸等重点排污企业为减排工作重点，加大了淘汰落后生产能力和关停污染型企业的工作力度。年依法关停了10家小造纸厂，年依法关停了1家小造纸厂、关闭了5条水泥立窑生产线。二是加大技术改造和节能减排工作力度。近年来，我市通过加大财政资金的投入扶持力度和积极争取国投项目，督促、鼓励和支持企业进行技术改造，一批节能环保的新设备、新工艺、新技术推广使用，节约了能源，减少了排污总量，增加了企业经济效益，促进了全市节能减排工作目标的实现。化肥厂通过采用氨法脱硫技术，减少了二氧化硫的排放量，每年回收生产硫酸氨2.5万吨，实现了资源的再利用。三宁化工通过技改，将生产中的多余热量进行回收利用，每年可节约用煤6000多吨，减少二氧化硫排放量40多吨。

（三）加强环保宣传教育，深入开展环保专项行动。近年来，我市以全国环保专项行动为契机，扎实开展环保宣传教育和环保专项行动，全民环境保护意识明显增强。一是坚持不懈地开展环保宣传活动。通过采取普法教育、“6•5”世界环境日的宣传活动、办宣传橱窗、在市电视台开辟环境保护专栏等多种形式，向广大群众宣传环保法律法规、环保科普知识，增强公民的环保意识。二是深入开展环保专项行动。年以来，先后对26家污染严重企业实行了挂牌督办，确保了整改措施落实到位。加大对饮用水源保护区域的综合整治和环境保护力度，目前全市集中式饮用水源保护规划已通过审批，全市饮用水源地基础调查工作正在展开，城区备用水源建设已正式启动，流域治理已向国家申报了专项治理资金，全市市域内水源治理与保护工作框架基本形成。

（四）部门配合齐抓共管，共同推动污染治理工作。环境保护工作涉及范围广、部门多，各部门在市政府的统一领导下，按照各自工作职责，做到既分工负责又密切配合，形成了环保工作齐抓共管的工作格局。工商部门在企业经营执照审批过程中，把环保纳入审查内容，加强了日常的市场监管。建设部门严把项目审批关，坚持做到城市建设与环境建设的有机结合。卫生部门加强对饮用水源保护工作，对市域饮用水保护区内排污企业进行排查和水质取样，会同水利部门对向饮用水源保护区违法排污和在饮用水水库投肥养鱼行为进行查处整改，确保了饮用水源安全。农业部门坚持常规监测与监督性监测相结合，在定期定点采样抽检各项农业监测指标的基础上，及时处理农业环境污染案件。公安部门、人民法院积极配合环保执法工作，确保了环保监督和执法工作地依法顺利开展。

（五）加强环保队伍建设，不断夯实环境管理基础。一是环保基础设施建设不断加强。近年来，市政府先后投入100多万元，为环保部门购置监测设备、培训人员，使市环境监察大队达到了三级环境监察机构建设标准，环境监测站达到了三级标准站建设目标。二是管理水平不断提高。环保部门认真执行环境评价、“三同时”、排污总量控制和许可证等制度，严把了新、改、扩建项目环保审查关，有效限制了高能耗、重污染项目的引进和建设。同时建立环境安全应急预案和环境突发事件应急体系，落实了风险防范措施。三是环保服务质量不断改善。环保部门积极开辟环保审批和竣工验收“绿色通道”，对符合国家产业政策的项目，一律简化审批程序；对符合环保竣工验收条件的项目，竣工验收时间比法定时间缩短一倍以上。

三、当前环境保护存在的主要问题

近年来，我市环保工作虽然取得了一定成绩，但影响和制约我市环保工作的因素和问题还很多，主要表现在以下几个方面：

（一）环境保护形势严峻，水污染、大气污染问题依然突出。水污染是我市主要的环境问题。水污染包括生活源污染、工业源污染、农业面源污染、养殖业污染和垃圾处理渗滤水污染。一是上游化工企业众多、工业园区密集，各类工业污水经流入本市境内，给城乡居民的安全饮水带来影响。二是市域内工业源废水排放量大、达标率低。据统计，仅年化学需氧量排放达2277吨，氨氮达335吨，被环保部门定点监测的79家污水排放企业中，达标排放率仅占35%。三是城镇居民的生活废水和养殖业污染对区域水环境造成的压力增加，这些污水未经过任何方式处理，直接排放，进入水库、，造成对生产用水和饮用水源的破坏，有些地方还引发集体上访的不稳定因素。局部大气污染依然明显。我市大气污染以煤烟型污染为主，污染因子以二氧化硫污染为主，据统计，全市工业污染源中达标排放企业仅30%，年二氧化硫产生总量10237吨，排放量8483吨。近几年来，随着规模企业的不断增加，中心城区的烟囱不仅没减少，反而在增多。根据环境质量监测等多方面指标显示，我市环境空气颗粒物污染有上升趋势。

（二）工业布局不尽合理，局部污染矛盾加剧。我市在招商引资和承接沿海地区产业转移的初期，引进了一部分高能耗、高污染的化工企业，这些企业分布不集中，布局不合理，又没有完全做到环保工程和主体工程同时投运，给局部地区增加了新的污染源，有的企业投产之时就是周围群众的上访之日，给稳定工作带来了一定压力。有的地方污染企业多，污染物排放数量大，群众怨声载道。除此之外，全市还有如废旧塑料加工等大量档次低、规模小、效益差、管理难的私营企业，环境问题日益突出；局部地区工业生产区和居民生活区相互混杂，环境矛盾十分突出。

（三）环保资金投入不够，重点污染源治理进度缓慢。环境污染及防治需要大量的治理资金，一些重点企业有的认为增加环保投入导致企业成本增加，从而降低市场竞争力，有的由于没有足够的资金作保障，导致污染源治理工作进展较慢，有的虽然已上治理设施，但由于运行费用高，存在着擅自停用、偷排等现象，污染治理和防污染反弹任务十分艰巨。加上城市环境基础设施建设不够完善，环境综合防治能力较差，全市减排工作依然面临很大压力。

（四）农村环保工作薄弱，环境污染严重。一是污染物影响农业生产安全。由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，土壤生产力下降，土壤理化性质恶化，影响农作物生长，农产品毒素残留，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。二是畜禽养殖污染危害大。据调查，目前全市年出栏50头以上生猪的规模养殖户达2434家，仅年规模养殖户就出栏生猪49万头以上，占全市生猪出栏总量的52%。以1万头养猪场为例，用常规办法处理生猪粪污需1000亩土地，且不能得到根治，这已成为影响农村环境的一个重要因素。石子岭水库上游当阳境内遍布精养鱼池和一个大型养猪场，养殖污水直接流入下游水库，对水库水体造成污染，导致水质超标，饮用水源功能受到危害。三是废旧塑料加工污染严重。废旧塑料加工由于其生产工艺简单、生产设备投入不大、行业门槛低等因素受到许多中小企业主的亲睐，据不完全统计，目前我市废旧塑料加工企业近100家。年，仅有投诉的小塑料加工企业达38家。这些小塑料加工企业普遍无污染处理设施，塑料清洗废水成分复杂，有的甚至含有剧毒物质，对地表水和地下水破坏严重。小塑料加工过程中产生的噪声、废气，塑料废渣随意处置等对周边环境造成很大影响，已经成为影响农村环境的重要因素之一。四是小集镇环境令人担忧。在新农村建设过程中，随着迁村腾地、村庄集并，大量的人口集中，使得原来分散处理的农村生活垃圾无处倾倒、无法处理，成为了集居地农民头痛的大事，村民只好将新修的排灌渠当作了垃圾填埋场。再加上这些集居地没有规划和建设下水道等设施，人畜粪便无出处、肆意横流现象也给村民健康带来了隐患。

（五）环保队伍素质有待提高，环保执法难度加大。环保队伍的整体素质还不能适应新形势发展的要求。我市化工企业较多，但环境管理、化工类专业人才稀缺，不能适应企业环境管理的需要，环保部门作为行政执法部门，也没有相应的法律专业人士，在行政执法尺度把握上不够准确，环境监管不能完全到位，总体环境管理水平还没有从粗放型过渡到精细化、科学化。环委会成员的综合协调作用也发挥的不够，各部门上下联动、齐抓共管的活力需进一步增强。

四、加强环境保护的对策建议

着我市“建设工业强市、滨江宜居城市和经济带强劲增长极”战略目标的推进以及城镇化、新农村建设步伐的加快，我市环境保护工作面临着巨大压力和挑战，环境保护的任务十分艰巨。

（一）加强宣传，提高全民的环保意识。要树立科学发展的理念，把落实科学发展观变成各级政府、全体公民、所有企业的自觉行动。要把保护环境放在与发展经济同等重要的位置，纳入各级政府重要议事日程，切实加强对环保工作的领导。要进一步增强全市各级干部尤其是领导干部的环保意识，通过抓领导和领导亲自抓，切实增强各级领导干部环保第一责任人的责任意识。要把环保宣传与创建文明城市、建设滨江宜居城市、开展普法教育结合起来，形成齐抓共管工作格局。要加大新闻媒体宣传力度，通过加强正反两个方面典型的宣传以及制作环保公益广告等多种方式，加大环保宣传力度，提高全民的环保意识。要加强青少年的环保教育，从小培养他们的环保意识，为从根本上改善环境保护状况奠定坚实的基础。要充分调动社会团体、社区、学校等组织参与环保宣传的积极性，努力营造保护环境利国利民、保护环境人人有责、保护环境人人参与的良好氛围。要开展经常性的环保活动，以活动为载体，增进人民与自然和谐相处的情感，培养他们自觉保护生态环境的习惯和行为。要教育和引导企业增强社会责任，在追求经济效益的同时，注重保护好环境。要发动群众为环保献计献策，建立对违法排污、破坏环境行为的检举报告和公开曝光制度，依靠人大代表、政协委员和广大群众进行最广泛的监督。要制定环境保护责任制，将环境保护纳入考评体系，促进各级干部树立正确的政绩观，使经济发展与环境保护有机结合，协调一致。要制定环境经济政策，体现“污染者付费”原则，对超标排放的企业加倍征收排污费，按上限进行处罚，对污染治理工作做得好的企业实行奖励，给予政策、资金、项目、信贷支持，充分调动企业搞好环境保护的积极性。

（二）高度重视环保规划，努力改善产业布局。一是要编制工业园区的环境规划。要按照“布局更集中、产业更集群、要素更积聚、资源更集约”的要求，做好安福寺、白洋、姚家港、江口等工业园区的环境保护规划，并努力做到项目向园区集中，热能由园区集中供应，污水经处理后集中排放，走出一条发展速度快、污染排放少的园区发展新路。二是重视中心城区的环境问题。要按照“建设滨江宜居城市”总体目标，重新做好城市功能分区规划工作，着力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业。项目选址落户必须服从城市规划，考虑环境污染问题，绕开中心城区和人口密集区进园区。中心城区和人口密集区内已经建成的工业项目，要创造条件，逐步搬迁到园区。要尽快建设烟尘控制区。市政府要积极向上争取天燃气等新能源指标，督促有条件的工商企业逐步淘汰燃耗高、污染高、烟尘多的锅炉设备，降低城区污染；市建设局要拟定烟尘控制区规划，积极推广清洁能源。要认真执行《市人大常委会关于城市公共绿地保护的决定》，切实加强城区公共绿地保护工作，认真研究主城区与工业区绿化隔离带建设问题，加快绿化隔离带建设进度，引导和鼓励民间资本参与投资建设和管理。三是要完善小集镇和中心村的环境规划。要把环境保护规划与总结布局规划同步编制、同步实施、同步验收。当前，特别要帮助解决部分集镇村庄废水无处排、废弃物无处倒的问题，为城乡居民营造良好的生产生活环境。

（三）加强监管加大投入，加快污染治理进度。要严格执行环保法律法规，加强部门协调，完善联合执法机制。要加强环保队伍建设，提高依法行政能力和水平，规范环境执法行为。要加大环保执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故等违法行为予以重点查处。要按照“政府主导、市场推进、公众参与”的原则，建立适应市场要求的环保投入机制，加大环保资金投入。市政府要增加对城市集中产生的环境问题、农村生态环境的保护和建设、环境执法能力、环境应急监测能力建设等方面的投入。要通过政策引导，调动社会资本参与环保设施的投入，推动污染治理的市场化、企业化运作，提高资金使用效率。要认真落实环境保护目标责任制考核等相关制度，加强对排污费专项治理基金的管理，切实发挥基金在污染治理中的作用。要加快污水处理场建设步伐，确保工程质量和工程进度，尽快投入运行，发挥综合效率。要以饮用水源安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治，要科学划定和调整饮用水源保护区，切实加强饮用水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村安全饮水问题。要严禁直接向水体和污水处理场排放超标工业污水，在污水处理场正式投运之前，各企业都要配齐污水治理设备，确保污染物稳定达标排放。要以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治，对允许保留的燃煤锅炉，要提供燃烧优质低硫低灰粉煤，增设脱硫设施和除尘设施，确保二氧化硫和烟尘稳定达标排放，对生活区，要提高清洁能源比重，减少大气染污物排放，改善大气环境质量。

（四）重视农村环保工作，促进新农村建设。各级政府在抓好中心村建设的同时，要搞好村庄规划、集镇规划，将污水排放、垃圾处理等环保问题纳入规划一并考虑，充分发挥市垃圾处理场的综合作用，力争解决董市、问安等部分乡镇的垃圾处理问题。要积极开展农村饮用水水源保护，推进农村生活污染治理，重点解决农村畜禽、水产养殖和集居地的水污染问题。要高度关注和严格控制农村地区的工业污染特别是小塑料厂、小造纸厂的污染问题，在加强监督管理的同时，要科学选址，统一规划，规范经营，做大做强。全市可选择一两家塑料加工企业和养殖企业试验性的开展相关试点工作，引导这类企业科学健康发展。政府部门要加强对农村环保工作的指导，调整优化农村工业产业布局，推进分散的工业企业进园入区，尽快解决工业区与农户居住混杂的问题。要高度关注农村生态环境，加强林业保护工作，保护好现有的生态林，防止毁林造田和毁生态林造经济林的现象发生，减少水土流失。

第2篇：环保调研报告范文

一、工作成效和基本经验

（一）领导重视，制度健全，为政务公开工作的开展提供有力保障

环保局长期以来高度重视政务公开工作，严格按照上级要求落实每项政务公开内容，成立了由局长任组长，各办公室负责人任成员的政务公开领导小组，并制定了切实可行的政务公开计划、实施方案，将此项工作纳入单位重要议事日程，明确责任和工作任务，保障政务工作的全面开展。

（二）按照要求，结合实际，全面推进政务公开工作

*县环保局按照政务公开主要内容开展工作，具体情况如下：

环保局根据政务的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和层次予以公开。政务公开分为对外公开和内部公开，对外公开是涉及其他部门和群众利益的事项，或涉及本部门有关的行政审批事项；内部公开是涉及本部门干部职工利益的事项和需告知本部门全体人员的事项。

一是设定长期的政务公开栏，将领导干部的相片、姓名、职务、分工及部门工作职责、工作纪律、办事依据、办事程序、办事时限、办事标准、办事结果、投诉方式等事项进行公开；二是设立固定的政务公开栏，对本部门做出的行政行为进行定期或随时公开；三是设立专线咨询电话、咨询服务台，与群众直接对话或面对面交流；四是印发文件资料，制作《政务公开指南》或便民卡片等，以方便基层单位和人民群众查询；五是利用广播、电视、政务网站等媒体，开辟政务公开专栏等形式实行政务公开。

逐步实现了“三有”“三挂”“八显示”和“五项制度”。“三有”：有举报箱、举报电话、行风义务监督员；“三挂”：挂胸牌上岗、摆桌牌办公、亮证收费；“八显示”：机关示意图、办事依据、办事程序、服务承诺、职责任务、收费标准、部分制度、执法监督台公开显示；“五项制度”：首问负责制、审批限时制、办事承诺制、政务公开制和行政过错追究制。

（三）政务公开工作取得新成效

1、推进了环境保护工作的规范化建设，提高了环保工作的透明度。

政务公开工作是环保机关贯彻政务公开、践行“三个代表”重要思想的一项重要举措，政务公开工作以严格公正、文明执法为前提，体现了环保局公平、公正的基本要求，使环保局能够真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋的重要手段，是环保机关立党为公、执法为民的基本要求，使环保工作更加广泛地置于社会舆论和人民群众的监督之下，同时也是社会关注环保、监督环保、支持环保工作和队伍建设的一条重要渠道。

2、工作机制的突破是做好政务公开工作的基础

（1）、建立“归口办理、齐抓共管”的工作机制，政务公开工作涉及环保工作的方方面面，要想充分发挥其作用，就必须形成人人都来关心、人人都来重视、人人都去配合的良好局面，坚持先行归口、再行分级的原则，由局长统一把关，各部门具体落实的政务公开工作运行机制，形成齐抓共管的工作格局。

(2)、建立考、评、用一体化的工作机制。建立科学合理的政务公开考评机制，完善各部门政务公开工作内容和制度，做到一把尺子评、一个标准考、年终综合用，并将考评结果以单位和个人的奖惩挂钩，增强对政务公开工作的积极性。

（四）、措施得当，工作落实到位

1、狠抓政务公开内容上墙的环节。按照及时上墙、全面准确、便民利民、清晰明了的公开原则，及时对各单位办事内容、办事程序、办理时限、收费依据及标准等各方面内容进行公开，方便人民群众，及时完善上墙内容，确保人民群众在规定的时间内顺利办理完毕各类事项，力争一次，减少两次，杜绝三次。

2、狠抓政务公开执行环节。政务公开工作不能只说在嘴上、挂在墙上，关键要落实在行动上，因此，要狠抓政务公开工作的执行情况，不定期对各单位、各部门对政务公开工作的执行情况进行检查，发现问题要及时整改，对问题严重的要追究相关人员的责任。

3、狠抓政务公开工作调研环节。通过对政务公开工作的调研，切实掌握环保机关政务公开工作存在的薄弱环节，切实了解人民群众对政务公开工作的新的要求，找准影响政务公开工作或环保工作顺利开展的热点难点问题，及时分析解决，为正确处理好政务公开工作与人民群众的桥梁和纽带的关系提供重要的依据，从而不断推进环保机关群众工作，不断加强环保机关队伍建设。

二、政务公开工作中存在的主要问题：

（一）由于工作经验相对欠缺，政务公开工作的全面性和公开形式、公开水平相对上一级的要求有一定差距。

（二）由于受经费制约，政务公开工作上电视媒体、新闻报刊等进行宣传的力度还有待于进一步加强。

（三）、政务公开在个别部门还存在内容不全、不具体的问题。

三、今后政务公开工作努力的方向

（一）、要进一步加强制度建设。对干部的执法准则、财务审批和监督、违纪违法处理办法要不断完善，形成严格的制约机制。

第3篇：环保调研报告范文

一、加强环境保护、建设生态文明的重大意义

建设生态文明是中国特色社会主义理论体系的又一重大创新成果，是党执政兴国理念的新发展，是对深入贯彻落实科学发展观、拓展全面建设小康社会目标而提出的更高要求，必将对发展中国特色社会主义伟大进程产生重大而深远的影响。

(一)建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和实现社会和谐的必然要求

科学发展观要求我们必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。只有实现了生态良好，全面建设小康社会才有坚实的生态基础；只有人与自然和谐，社会和谐才能得以实现。其一，建设生态文明是以人为本发展理念的体现。坚持以人为本，既是科学发展观的本质和核心，也是加强生态文明建设的理论前提。这就要求经济社会发展应着眼于人的发展和进步，不能只把眼睛盯在经济总量的增长上，而忽视人的生存状态的完美和生活质量的提高。其二，建设生态文明是可持续发展的内在要求。可持续发展战略的核心是经济发展与保护环境的协调一致，让子孙后代能够享有充足的资源和良好的环境。其三，近年来**市委市政府高度重视生态文明建设，将建设生态市列为国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要内容，借以加快实现中央对**的城市定位，推动**更好更快地发展。适应上述要求，迫切要求我们审时度势、把握机遇，大力推进生态文明建设、加强环境保护，增强可持续发展的能力。

(二)建设生态文明是武清发挥优势、实现跨越发展的重要途径

建设生态文明、加强环境保护既是发展的重要内容，更是发展的有力支撑。从本质上讲，环境问题就是发展问题，环境的好坏直接影响到经济社会发展的质量。当前，武清正面临调整产业结构、寻找新的经济增长点和加速城市化进程的重要任务。加强环境保护，建设生态文明，可以促进房地产业、休闲观光业、商业服务业的发展；促进高效生态农业、循环型工业、高新技术产业及物流业等行业发展；促进新农村建设、提高城市化程度；提高人民的文明意识和整体素质。总之，加强环境保护，建设生态文明，有助于武清已有的区位和交通优势转化为经济优势，促进“加快大开发、提升大环境、达到高水平”发展目标的实现。

(三)建设生态文明是提高人民群众的生活质量和健康水平的迫切需要

生态环境的好坏，直接关系到人民群众的生活质量和身心健康。在良好的环境中生产生活，是人民群众生存最基本的要求，也是人民群众的根本利益所在。这些年，武清的经济发展取得了较快增长，有效改善了人民生活，但是水源污染、噪声污染、食品污染等问题依然存在，由环境污染引发的也呈上升趋势。今后随着人民生活水平的提高，广大群众对环境质量的要求也会越来越高。这就提醒我们：在发展经济的同时，一定要加大环境保护力度，着力解决影响人民群众生活质量和健康水平的各类环境问题，以对人民身体健康、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，实现人与自然、社会经济与生态环境的和谐发展。

二、当前我区环境保护和生态文明建设中存在的主要问题

近年来，武清区委、区政府把环境保护作为贯彻落实科学发展观，实现经济、社会和环境持续协调发展的重大举措来抓，环保工作总体来看势头很好，但也必须看到，随着全区抢抓战略机遇，加快推进以城市化为主导的率先发展战略的实施，经济社会的高速发展，环境保护也面临着巨大的压力和挑战，一些制约环境保护发展的根本性矛盾和问题仍然存在。

一是全区主要污染物排放总量已经基本接近环境承载能力，环境容量非常有限，资源、环境对经济发展的约束进一步加剧。近年来，武清区国民生产总值一直保持两位数增长，工业化发展速度进一步加快。但认真分析起来，我们的经济发展仍是以资源、原材料为支撑和主导，高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型经济增长方式并没有得到明显转变。目前，全区共有各类污染企业500多家，每年排放的化学需氧量（COD）4000多吨，二氧化硫（SO2）9000多吨，环境容量已接近饱和。

二是全区环境质量保持稳定难度很大，虽然我区空气环境质量达到国家二级标准，但是由于运河以东城区平房较多，各乡镇经济小区燃煤锅炉呈递增趋势等原因，空气质量很不稳定；随着城市化进程的加快，污水处理厂的配套管网建设还比较滞后，环境基础设施还有许多不完善之处；我区四条一级河道（龙凤河、北运河、青龙湾河、永定河）和两条二级河道（机排河、凤河西支）全部为V类水质，水环境污染问题仍相当严重

三是一些企业经营者生态文明意识淡薄，环境法律观念差。表现在新上项目不履行环保审批手续，擅自开工建设；不执行“三同时”管理规定，不落实环保措施；有环保设施的，受经济利益驱动擅自闲置处理设施，直接排放污染物；有的拒绝环保部门执法检查，瞒报谎报排污量，逃避应尽的环保义务，以至造成环境，引起周围群众的不满。

三、坚定不移地走建设生态文明的特色发展之路

加强环境保护，建设生态文明，就是以提高全区人民的生态意识和整体素质为基础，以发展具有武清特色的生态经济为核心，以改善环境质量为重点，以构建资源节约型、环境友好型社会为目标，充分发挥武清的生态与资源优势，推动武清经济社会与环境的协调发展。

（一）以推进结构调整、转变经济发展方式为抓手，大力发展生态经济

大力推进产业结构优化升级，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产和环境认证，发展循环经济，促进节能降耗，构建低消耗、少污染的现代经济体系。

认真贯彻实施《清洁生产促进法》，实施企业清洁生产创建工程，对清洁生产实施效果良好企业给予一定的物质奖励。争取到2010年全区实施清洁生产企业的比例达到70%。

推动工业园区和有条件的企业建立ISO14000环境管理体系，引导企业改进生产技术，淘汰落后产能，最大限度地回收利用生产过程中的废弃物和副产品，减少生产过程中物料和能源的使用量及垃圾排放量。

借助京津两地的科技力量，以市场需求为导向，重点发展潜力较大的功能陶瓷、新能源材料等产品，完善新材料产业链，逐步建立完整的产业体系。

发挥自行车产业优势，抓住中华自行车王国落户武清的机会，建立设计、生产、组装、销售、废弃自行车回收的一体化体系，减少污水和固体废物的产生，打造完善的自行车循环经济产业链。

（二）以实现污染减排，解决突出环境问题为重点，努力改善生态环境

继续开展“碧水”工程，结合天狮健康产业园建设，加速推进第一污水处理厂扩建工程，加快第四污水处理厂建设，逐步完善城区污水处理体系；在梅厂、黄庄、上马台、大王古等乡镇工业小区污水处理厂试点建设的基础上，在全区各经济小区全面推广污水处理厂建设，为当地的可持续发展奠定了坚实的基础。

扎实推进蓝天工程，依法推进大气污染防治工作；加强燃煤污染防治，引进脱硫除尘治理技术，对现有区内集中供热站进行技术改造；在乡镇工业区和重点乡镇实行集中供热；控制工业废气排放，重点防治化工、医药等行业有害气体排放；确保城市空气质量达到二级以上标准。

严厉查处环境违法行为和案件。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，对老化废水处理设施进行整改，淘汰落后的处理工艺和设施；建立环保部门与其他部门的联合执法机制，建立案件移送制度，堵截环保违法行为查处的漏洞，形成打击环境违法行为的合力。

（三）以引导公众参与，提高全民生态素养为依托，积极培育生态文化

充分利用广播、电视、网络等媒介，培育和倡导生态文明理念，利用世界环境日、地球日、水日、保护母亲河日、科技周、植树节等时机，组织开展论坛、讲座和竞赛等活动，在全社会普及节约资源，保护生态环境的宣传教育，增强公众生态环境意识和责任感。

第4篇：环保调研报告范文

按照市人大常委会安排，**县人大常委会于200*年9月25日至26日组织省市人大代表对**县工业经济发展情况进行了视察调研。视察调研组听取了**县政府关于全县工业经济发展情况的汇报，深入到老县、长安等乡镇和部分重点企业进行了视察调研，召集主管部门和企业负责人分别进行了座谈，广泛听取了各方面的意见。通过实地视察、听取汇报、座谈等形式，代表们对**县工业经济发展情况有了一定的了解，提出了一些颇有见地的看法和建议。现将视察调研情况报告如下：

一、现状及估价

近年来，**县认真实施“生态立县”战略，以科学发展观为指导，坚持环保工业发展理念，加大工作力度，强力推进工业强县进程，不断提高工业经济的整体质量和竞争力，工业经济实现了快速发展，为全县经济社会实现新跨越提供了强劲支撑。主要特点是：

（一）认识统一行动一致，加快工业经济发展氛围基本形成。近年来，**县委、县政府根据国内外经济发展的新形势，立足**实际，确立了实施工业强县、推进环保工业进程的重大决策，不断解放思想，采取多种有效举措，干事创业，形成了政府强力推动、各级干部合力促动、社会整体联动狠抓工业经济的新的工作格局。特别是在开展思想解放大讨论活动以来，全县各级加快发展的危机感、责任感和紧迫感进一步增强，对加快工业经济发展的认识更加到位，抓工业、抓项目、抓发展的理念和共识已经形成，全县上下凝聚力进一步增强，为工业经济发展提供了强大的精神动力，形成了齐心协力抓工业、上项目的热潮。

（二）工业经济快速增长，成为**经济发展主导力量。工业经济总量迈上新台阶，截止200*年，全县规模以上企业由200*年5户增加到12户，全县的工业总产值由4.2亿元增加到8.5亿元，年均增长26%，其中规模以上工业总产值由1.52亿元增加到5.5亿元，年均增长65.5%，全县GDP中的工业比重逐步加大。上缴税收由822万元增加到2245万元，年均增长43.3%。初步形成了以康华公司为龙头的水泥建材业，以光大硅业、昊华和寅祥石材公司为龙头的矿产开发业，以女娲茶业、八仙腊肉等为主体的绿色食品加工业，以天宝、众鑫公司为龙头的医药化工业，以江河公司为龙头的水电开发业五大工业支柱。工业发展格局初步形成,发展基础和环境正在改善，全县工业步入突破发展、成长提速的关键期。

（三）结构调整步伐加快，工业经济结构逐步优化升级。**县按照发展环保工业的要求，坚持壮大规模与提升产业层次并重，促进了工业结构的优化升级。一是积极运用先进适用技术和高新技术改造传统产业。依托茶饮、畜牧产业优势，努力提高加工工艺，创新品牌，在项目建设上给予重点扶持，先后建成了女娲茶业、八仙腊肉等一批农业产业龙头企业，形成了“农业产业支持工业发展，工业发展反哺农业产业”的互动经济产业链。二是优化投资环境，加快矿产资源深加工项目建设步伐，推进矿产资源工业化升级，昊华钡盐、光大硅业等一批重点企业相继建成，促使矿产资源加工产值和附加值得到较大增加。三是支柱产业初步形成，优势产业链得到延伸。通过近年来不断加大产业结构调整，充分发挥市场、资源优势，大力发展特色产业，全县形成了建材、矿产、医药、食品、水电五大支柱产业，成为带动地方经济发展的重要支撑。

（四）招商力度不断加大，工业发展后劲明显增强。近年来，**县始终把招商引资作为加快工业发展的第一推动力，以农业产业和五大工业为基础，围绕优化结构、产业升级和产业链延伸，积极探索招商引资工作机制，不断优化和改善投资环境，今年的重点工业项目12个，总投资约为8.8亿元，其中：5个续建项目（10万头生猪定点屠宰及分割肉生产线、30万吨铅锌选矿厂、200万吨旋窑水泥生产线、龙洞河电站、松鸦电站），6个新建项目（6000万条编织袋生产线、10万吨粗钡粉生产线、2万立方米建筑胶合板生产线、运动器材生产线、1200吨八仙腊肉加工生产线、1亿块免烧砖生产线），1个立项项目（工业结晶硅）。目前续建和新开工建设项目9个，完成投资4.7亿元。一批重点建设项目陆续落户**，为工业经济的持续快速增长奠定了基础，增强了后劲。

二、存在的问题

**县域工业经济发展取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题和制约因素：一是环保工作压力加大。近年来，**县在加快推进工业发展的同时，把环保工作放在了重要位置，加大了环保工作力度，采取了一定的措施，但由于大部分工业企业属于矿产加工业，矿产开发和加工造成污染、影响环境的现象还依然存在。二是对矿产资源不可再生性的意识有待增强。从视察情况看，资源浪费现象仍很普遍，如：矿山开采粗放、采富弃贫、野蛮开采；矿产加工企业规模较小，原矿外销比重大，税源流失；小水电开发，多数穿山引水截流，造成生态环境的破坏。三是部分开发加工企业的业主素质有待增强，环保意识亟待增强。

三、建议与对策

针对上述问题，视察组提出以下建议：

（一）进一步解放思想，坚持加快发展环保工业理念不动摇。工业是带动三次产业的主导力量，是经济增长、财政增收和扩大就业的主渠道，发展环保工业是深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观、构建资源节约型社会和实现经济社会又好又快发展的现实需要，是实现县域经济社会突破发展的突破口和切入点。因此，要进一步解放思想，加强领导，深化认识，群策群力谋划环保工业发展之路，继续坚持和不断完善扎实有效的工作机制，倾斜政策、资金、人力、精力，强力推进环保工业发展进程。

（二）进一步高度重视和切实抓好环保工作。要以落实科学发展观为指导，既不能因为要保护生态环境而延缓发展，也不能因为要发展经济而以牺牲生态环境为代价，要把环境保护作为调整经济结构、促进产业升级的重要手段，为经济建设腾出更大的环境容量，促进经济更好、更快发展。要进一步建立健全环保责任制和考核体系，突出重点行业、重点领域、重点企业，分解落实好环保工作目标任务，搞好“一手监测、一手监管”，切实把环保工作落到实处。要进一步严把源头关口，严格控制新建、扩建、改建高耗能、高污染项目，把环保作为项目立项标准和备案的强制性门槛，遏制高耗能、高污染行业增长，努力建设环保工业。

第5篇：环保调研报告范文

一、对全县环境状况的分析

从工业对环境造成污染的角度来看，我县环境受工业的影响目前还不是很明显，这主要是我县工业化的程度还很低。从居民生活和农业生产对环境的影响来分析，却可以说已经到了比较严重的程度。环境监测数据显示，近年来我县境内主要河流、水库和湖泊的水质有所下降、出现富营养化的趋势，城乡居民生活饮用水源缺乏有效的保护、存在一定的安全隐患，城镇生活垃圾问题凸现，居民关于环境污染的投诉急剧增长，生态破坏的现象也时有发生。出现这些问题，主要原因是居民生活和农业生产带来的污染。

工业化的进程只是刚刚开始，环境保护就面临如此严峻的形势，这是令人感到不安的信息。因为工业化的进程是不可逆转的，一旦加入工业发展的因素，我县环境保护的压力可以说是非常大的，这不是危言耸听。我县地处大别山南麓、长江北岸，受地质构造的控制，境内地势由西北向东南逐渐降低，形成山地、丘陵、湖泊、平原依次排列的格局。境内总水面120多万亩（可养水面84万亩），县级在我省居于第一、在全国位居第二。保护水环境是环境保护工作的重中之重，在拥有得天独厚水资源的同时，我县也承担着水环境保护的极大压力。“水往低处流”，境内主要河流都注入南部的内湖，各种污染的存在和影响最终都汇聚到湖泊水体之中，而钓鱼台水库、二郎河和凉亭河、南部集群分布的湖泊，都承载着农业灌溉、人畜饮水的功能，一旦遭受污染，其后果是显而易见的。

二、需要求得共识的两个问题

在实际工作中，环保部门和环保工作者的压力非常大。基本国策的严肃性、众多环保法律法规的强制性、上级部门严厉的工作指令，各级党委、政府高涨的发展热情，生产经营者最大化的利益追求，人民群众不屈不挠的权益诉求，就象四把“刀子”悬在头上，哪一把“刀子”落下来都不是小事情。思想观念、利益诉求的多元化，贯穿着人类社会的每一个发展阶段，没有必要大惊小怪和怨天尤人。我们不妨跳出诸多现实问题的干扰，站在生存和发展的高度，去求得两点共识。

首先，从生存来认识环境保护。党的十七大报告指出：“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”作为科学发展观的重要内容，生态文明与社会主义物质文明、精神文明、政治文明一道，成为我党的执政理念和任务。“文明”本质上属于一个伦理学的概念范畴，生态保护被提升到“人伦”的层次，宣示了党中央推进环境保护基本国策的最大决心。《国家农村小康环保行动计划》介绍：“我国一些沿江农村地区，由于受大量工业污水和生活污水的污染，出现了‘癌症高发村’。因饮用水问题，一些农村地区出现了斑牙病、结石、皮肤病等疾病。”坦率地说，这样的发展如果维持下去，与生态文明建设是格格不入的，说有背于人类的伦理，也不为过。

基于上述分析，我们对环境保护应当有一个最基本的理解和认识。那种要求规避环保义务、将其视为加快发展的优惠“政策”和“环境”的想法和做法，都是自私和缺乏社会责任的表现。

其次，从发展来认识环境保护。20*年，国家深化投资体制改革。国务院了《关于投资体制改革的决定》（国发[20*]20号）。投资体制改革后，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，企业投资自进一步得到落实，不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。在落实企业投资自的同时，国家也对企业规范投资行为做出了规定。涉及环保方面，《决定》要求各类企业都应严格遵守环保法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；环保部门要依法加强对企业投资活动的监管，凡不符合法律法规和国家政策规定的，不得办理相关许可手续，在建设过程中不遵守有关法律法规的，要责令及时改正，并依法严肃处理；对未取得环评审批文件的项目，发展改革等部门不得予以审批或核准；对未按规定取得项目审批(核准、备案)环评审批文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。

20*年，国务院又发出《关于加强和规范新开工项目管理的通知》（〔20*〕64号），严格规范投资项目新开工条件，设置了新开工项目的“八项必要条件”，其中第四项是：“按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。”

国家有关主要污染物减排的规定，更加具有“刚性”。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将“主要污染物排放总量减少10％”列为一项必须完成的“约束性指标”。20*年，国务院成立节能减排领导小组，总理亲任组长。国务院印发《节能减排综合性工作方案》（国发〔20*〕15号），规定：“地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。”“把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行‘一票否决’制。”国务院还印发了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（国发〔20*〕36号），规定未通过主要污染物减排的地区，暂停所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批。近年来，各级环保部门对一些突破环境总量或发生重大环境事故的地区，实行了“区域限批”、“流域限批”。目前，环保部门在新开工项目环评审批中已经实行新增主要污染物排放量与减排项目的削减量“挂钩”的做法。就是说，主要污染物减排既要削减存量，又要控制增量，确保“减”大于“增”。没有落实减排措施并取得成效的地区，就不能新开工建设有主要污染物排放的项目。为加大对减排工作的监督，国家环保部门分区域设立了几大督查中心，对各地减排落实情况进行严格的巡查，一旦发现问题，在责令整改的同时，还要通过动态调整监察系数等措施，予以制衡。

基于上述一系列“环环相扣”的制度，环境管理已经形成了这样的格局：没有哪一个地方还能继续在国家环保法律法规制度之外，营建一个可以给企业提供免除环保义务的“天堂”；一个地方如果还要硬着头皮“保护”少数的环境违法企业，就意味着可能牺牲新的更大的发展机遇；企业不执行环境影响评价，就是违法存在，不通过环保“三同时”验收，就是违法生产。我们经常听到的“*经济发展落后，如果不在环保方面适当放宽，谁还会来投资”、“从发达地区转移来的项目一般都污染比较大，既然要搞招商引资，就必须付出环境的代价，只能先污染、后治理”之类的议论，看到的只是表面上的道理，实质上是对国家现行的环境政策缺乏了解。一言以蔽之，再不执行举国通行的环保规则，再好的发展思路也会落空。

三、值得探讨的几个重要课题

改革开放的历程证明，凡是率先富裕起来的地区，都离不开现代工业提供的强有力支撑。在我县这样经济欠发达的部级贫困县，发展更是最现实最急迫的问题。*也必须走新型工业化的道路，指望通过限制工业发展来保护环境，同样是不切合实际的。当前，我县正处于工业化发展的关键时期，要走出一条既大力发展工业又较好地保护环境的工业化道路，需要思考和切实解决几个重要课题。

第一、科学规划布局，坚持工业向园区集中。工业发展需要便利的交通、充足的水源、可靠的电力和尽量减少对居民生活的影响等几个基本的条件，长期的经验教训表明，“遍地开花”愿望良好，其实不行。对此，县委、县政府的思路是明确的，决策也是正确的，县工业园应运而生。但受到观念、资金实力、技术含量和招商引资任务等众多因素的影响，在园区之外办工业的做法并没有停止，只是效果并不理想。在农村地区兴办的工业企业，有的因为违背国家产业政策，不得不躲躲闪闪；有的因为污染严重，经常受到附近居民投诉举报；有的因为基础设施无法配套，不能维持正常生产；有的因为技术含量低，效益较差。随着管理程序的日益规范，新开工建设项目无论规模大小，都要过规划、土地、环保等“门槛”，占用的人力、物力、资源和资金，实际上差不了多少。抓大项目很自然地成为最优的选择，而大项目很难在工业园之外的地方找到合适的落脚点。因此，今后应当进一步明确，不再在工业园之外的地方新办占用主要环境容量指标的工业项目。作出这样的选择，不是限制工业发展，而是尊重工业发展规律，把有限的资源用足用好。

第二、加快临江产业园规划建设步伐。目前，县工业园一方面发展势头较好，另一方面又面临着土地、资金等方面的制约因素。因此，对规划建设临江产业园的必要性和紧迫性，存在不同的认识，怕“摊子”铺得太长，力不从心。从长远发展和环境保护来看，规划建设临江产业园非常必要，也很紧迫。县工业园规划选址，主要是从解决土地问题的角度来考虑的，这是合理的。但从环保的角度来看，却存在不足。它处于县城饮用水源的上游，紧邻人口密集的县城，在产业规划布局上受到了较大的限制，难以成为承接发达地区产业转移的平台。虽然第二自来水厂已开工建设，但饮用水源的制约因素并未消除，因为钓鱼台水库的水质并不优于目前的二郎河，其集水区域面积则大大小于二郎河。水质和水量是决定饮用水源安全的两个主要因素，如果因为建设第二自来水厂就放弃县大河这个饮用水源，那是没有远见的做法。同时，无论是二郎河还是南部的湖泊，其环境容量都很有限，生活和农业排放已经使其不堪重负，如果工业排放进一步加大，对其环境的破坏将是不可逆转的。

我县紧靠长江，境内长江岸线长达63公里。过去我们只是看到长江在交通运输方面的“黄金水道”作用，对长江环境容量大这一宝贵资源缺乏认识。在国家实行总量控制、污染减排的新形势下，同样满足达标排放的要求，因为环境容量的原因，众多的建设项目（如化工行业）不允许在县工业园建设，但却可以放置临江产业园。仅此一点，就足以说明建设临江产业园的必要性。至于紧迫性，由于我国的环境状况尚未得到明显改善，几条大江大河相继出现严重污染，近年来国家开始密切关注长江流域的环境状况。今年全国“两会”召开前夕，环保部开展了长江流域环境执法专项行动，包括我县在内，全流域的每一处通江排放口都进行了严格的现场检查、登记造册并逐级上报。我县如果不抓紧时间完成临江产业园规划报批工作，将来极有可能出现“一堤成天堑”的局面，失去这一宝贵的工业发展平台。需要解释说明的是，建设临江产业园并不是任意向长江排污，而是利用长江环境容量大的资源，进行达标排放。

加快临江产业园规划建设步伐，需要解决的政策性问题有：明确临江产业园的功能及归属，它不是一个独立的工业园，可以作为县工业园的一个产业园，也可以依托于复兴镇的集镇规划；尽快完成控制性规划的编制工作，经县、市两级规划委员会批准、审议后，报市政府备案；根据市政府的批复意见，对控制性规划进行环境影响评价，履行审查手续；利用即将开始的新一轮土地利用规划修编的机会，在华阳河农场的支持和协助下完成土地规划调整工作；向河道管理部门申报设置排放口，取得许可。在满足这些政策性要求之后，临江产业园即可按照规划循序渐进地进入开发建设阶段。临江产业园定位于承接发达地区产业规模转移，其发展模式与县工业园是不同的，主要依靠招商引资来解决建设资金。

第三、尝试开辟工业创业园。所谓工业创业园，可以从以下几个方面来定位：就区域分布来说，其主要依托农村集镇进行规划建设；就产业布局来说，其建设项目基本上没有主要污染物排放，特别是没有生产废水产生（如服装加工等）；就规模大小来说，其主要是为那些掌握一定资金、技术、市场的小型企业和小能人设置的创业平台。对其管理体制和运行机制，也应当作出有别于工业园的相关规定，特别要明确两点：一是其建设用地，企业只能根据合同约定的期限使用；二是其生产厂房，其所有权最好是归属当地政府授权管理的机构。之所以作出这样的限制，鉴于以下考虑：既然是创业，就可能有成功或者失败，要确保个体创业的成败不影响创业园资源的存续。如果不加以限制，创业园就可能成为首期入园企业的一次性资源，随着时间的推移和各种情况的发生，有可能又变成店铺、住家乃至催生房地产开发行为。考虑到启动资金的困难，可以在统一规划设计、适度集约的原则下，通过两个渠道来解决首批厂房的建设问题：一是由具备实力的房地产开发企业出资建造，分期支付厂房建设资金及利息（也可考虑由其管理和经营）；二是由企业自建自用，一旦该企业生产经营终止，或允许其出租给新办企业，或由管理机构按照合同约定予以收购。开辟这样的工业创业园，既可以节约土地资源，又能确保土地资源的持续利用；既解决了工业合理布局和城乡合理分工的问题，又可以有效地保护环境；既可以激发创业者的创业热情并提供实际的支持，又不为其承担不应该承担的创业风险。

开辟创业园是发达地区成熟的经验，县委、县政府也早就提出了这样的设想，由于种种原因，未能付诸实践。可以从两个方面进行努力：一是首先考虑在县工业园开辟创业园进行试点示范，二是首先在服装行业招引客商。据调查了解，国内许多知名品牌的大型服装企业，都在酝酿将生产基地向中部地区转移，选择在县工业园和服装行业开辟这样的创业园，可以说是没有什么风险的。

第四、抓紧减排重点工程建设。县城生活污水处理厂是省政府规定必须于今年6月开工建设、于明年6月建成投入运行的“一票否决”项目，目前县建设等部门正在全力以赴地抓紧进行开工之前的各项准备工作。这一工程建设的关键，在于污水收集管网在极短的时间内能够配套到何种程度。

今年的政府工作报告提出了建设县工业园污水处理厂的目标任务。县委、县政府的这一决策，是具有远见的科学决策。县工业园建设污水处理厂，是在通过集中办工业实现污染集中控制的基础上，进一步走向污染规模化治理，完全符合国家的产业政策和环保要求。如果实行规模化治理污染，将大大减少目前县工业园中小企业一次性的治污设施投入和持续性的治污成本。同时，也将大大提升县工业园招商引资的竞争力和在产业准入的包容性。经过县工业污水处理厂处理的工业废水，应当进入县城市排水管网，以彻底解除县工业园污水排放对县城饮用水源的威胁。条件成熟时可以实行工业污水初级处理后，由生活污水处理厂集中进行深度处理。工业污水处理厂实行初级处理，可大大降低其运行成本，生活污水处理厂接纳经过初级处理的工业废水，也能够解决运行之初容易出现的水量不足的问题。对双方来说，都是可以接受的。难点在于管网的对接，由于两厂相距较远，县城市排水系统标准较低、年久失修，能否顺利实现近点对接，存在不确定因素，长途铺设新的管网，则耗费巨大。县内有经验的水利专家建议暂时借用已事实上成为纳污体的河道（向阳河），以解燃眉之急。这个建议值得重视和进一步研究，但要充分听取水利部门的意见。县城生活污水收集管网的一部分，也可采用同样的临时处置措施（事实上已经形成这样的局面）。这样既可以弥补资金目前存在的巨大缺口，又能防止由于时间要求过紧而造成工程技术方面的决策失误，是实事求是的做法。度过这一难关之后，县城排水管网就可以依据规划和财力情况，按部就班地建设，在自成体系后结束“搭桥”的过度阶段。

第6篇：环保调研报告范文

深入学习实践科学发展观活动的开展，是推动我县环保系统进一步思想解放、改进工作作风和创新工作机制的重要举措，也是进一步促进我县经济社会又好又快可持续发展的重要理论。为正确把握环境保护工作与落实科学发展观之间的关系，更好地把科学发展观理念贯穿于环境保护工作的始终，切实在工作实践中运用科学发展观的理论来指导和推进我局环境保护工作的开展。

一、本人观点

在调研中，我了解到，近年来我县环保工作措施有力，成效明显，主要表现在：

一是领导重视，宣传到位，促进公众参与保护环境。

每年“六五”世界环保日期间，县政府分管领导都要作重要的电视讲话，号召公众参与保护环境。我局采取多种形式在乡镇、学校、厂矿集中开展环境保护法律法规宣传教育活动，广泛号召学法用法，通过开展群众咨询服务、环保知识讲座等，使环境保护宣传教育面逐年得到扩大，公众参与保护环境的良好氛围初步形成。

二是抓责任落实，企业由“被动治理”为“积极治理”的环境保护意识的转变

企业在生产过程中高度重视环境管理，思想意识由以往的只重视经济效益向经济环保并重转变，一些企业主由以往一问三不知的环保“门外汉”逐步成为行业污染治理方面的行家里手，通过完善治污设施、生产技术改进、资源综合利用等多种行之有效的措施逐步取得“减污增效”的实际效果。在治污设施提标升级改造中不再是以往的“被动治理、消极观望”，而是积极寻方案、找技术、舍得投入，“重企业经济效益、轻环保社会效益”的老观念有了重大转变。

三是抓源头管理，促进环保工作制度落实。

在招商引资工作中，职能部门积极配合，按照环保准入政策，提高准入门槛，认真开展环保专项整治，对重点企业采取连续跟踪检查，对高能耗、高污染企业加大监察力度，查处了一批违法排污企业，切实做到环保审批“关口前移”，促进了“三同时”制度的落实。

四是抓环境执法，企业“软件硬件升级”发展的内部环境有了较大转变

结合环保专项行动工作的开展，加大现场检查和执法力度，企业生产过程中“跑冒滴漏”，现场环境“脏乱差“的现场已不多见，在完善污染治理设施的同时，厂容厂貌也得到长足的提升，雨污分流等细节显示出企业在污染防治硬件方面有了较大转变，制度标语上墙，台帐资料完整、专人定岗定位等措施也显示了企业在管理软件方面有了较大提升，企业内部生产环境较以往有了较大转变。

五是努力实践科学发展观，扎实推进保护区生态建设

生态经济强调生态资本在经济建设中的投入效益，强调生态建设和生态利用并重。生态环境既是经济活动的载体又是生产要素，建设和保护生态环境也是发展生产力。按照县委、县政府提出的加快生态建设步伐构建生态**的目标要求，配合有关部门切实推进生态示范区的建设。大力加强环境保护与生态建设，为科学发展提供了有力支撑。

通过我们的努力，我县在保护环境，保障人民群众健康方面做了大量的工作，解决了一批群众反映强烈的环境突出问题，区域环境质量得到了较大改善。

二、存在的问题

调研中我深切感受到我局的环保执法环境进一步优化，绝大多数企业的环保意识有了一定程度的增强，群众对环保工作的满意度逐步提升。这些进步与我们近年来所做的大量扎实细致的工作是分不开的。但在肯定监管工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到到环境监管工作的长期性、艰巨性和复杂性，清醒地认识到我们工作中存在的诸多问题与不足，亟需在今后工作中着力解决：

（一）、工作成效与当前严竣的环保形势尚有差距。

（二）、业务能力有待加强,服务水平还待提高。

三、建议

1、继续多形式、多渠道开展环境法制宣传教育，结合普法教育，融入环境保护宣传教育内容，推进公众参与保护环境。

2、切实抓好老污染源治理，继续抓好重点污染源排查整治工作，加大对企业环境污染和环境破坏的整治力度，确保达标排放，防止污染反弹。

3、加强饮用水源保护，确保饮用水源地不受污染。

第7篇：环保调研报告范文

在区委、区政府的直接领导下，按着市局的统一部署，近年来，××区环保局从抓环保队伍思想作风建设入手，抓学习、抓稳定、抓制度、抓团结、抓满负荷工作落实；坚持以人为本，全面落实科学发展观和正确政绩观，依靠改革完善机制，依靠机制建设队伍，依靠队伍促进管理，依靠管理强化服务，以工作机制和制度创新为突破口，提升人员素质，在大气污染治理、流域综合整治、许可证管理、执法监督等重点工作上取得大的突破，在队伍文明建设上取得大的提高，在环保为经济社会发展服务上取得大的作为，使各项工作都取得大的发展。

一、治理污染源，完备功能区，改善区域生态环境。

“十五”期间，国家将环境保护作为经济结构战略性调整的主要内容，把减少污染作为能源结构优化的重要组成部分。而预防和治理污染，保证水碧天蓝，资源永续利用，是环保工作的目的所在。我们坚持预防和治理并重，创建和处罚并举的工作方式，重点抓了四项工作。

（一）、组织实施“蓝天工程”。原创：按照市环保目标责任状的工作部署，我区制定了推广型煤实施方案，成立了推广型煤领导小组，由主管环保工作的副区长亲自挂帅，会同有关委办局共同推广型煤，使原煤散烧控制区和推广型煤工作深入开展。几年来，使全区洁净煤使用率达到80%以上。在治理扬尘污染工作中，在建筑工地，企业煤堆采取滤网覆盖。使居民居住区三堆覆盖率达100%，非居民区三堆覆盖率达90%。

（二）、组织实施“碧水工程”。加强了水污染管理，对重点企业和重要污染源进行认真现场检查，保证了主要污染物达标排放。对松花江附近的污染源进行了拉网式的调查，杜绝污染超标的排污发生。对区管排放企业全面推行清洁生产和中水技术，对企业加大宣传，增强企业领导搞好清洁生产的思想意识，杜绝“跑、冒、滴、漏”的情况发生。提高节水意识，在企业内部充分运用中水回用，循环用水，多级用水等，这样既节水又对环境的改善有促进作用。同时加大对水污染企业防治设施的监督检查力度，每个星期对污水处理检查一次，保证了污水处理的运行率在100%。完成了区管企业污染物总量控制，建立台帐。

（三）、组织实施“绿色工程”。一是加大生态功能区恢复建设力度，推进市区生态功能圈建设。积极与农林局及一乡一镇联系，进一步推进了民主乡坝外草原湿地保护区建设，现已退耕还草还湿4万亩，天恒山植树4.6万余株，使天恒山上又新增20多万米2的绿色。同时对民主坝外草原湿地的恢复性建设工作也相继展开，在宽300米、长7公里的范围内植柳树8万余株，截至目前，民主坝外草原湿地两荒治理，栽柳树3800亩，退耕还林栽杨树1150亩，补植杨树2200亩。二是加快生态示范区建设步伐。确定团结镇为省级生态示范区，民主乡为省级环境优美乡镇，民主乡新立村无公害胡萝卜基地改为有机食品基地，确定松花江奶牛场为种、养、加循环经济示范点。三是开展绿色创建活动。我局积极与区直机关工委、区教委、各街道办事处等有关单位联系，在全区内大力开展绿色单位创建活动，几年来，全区有100余个机关、学校、饭店、企事业单位参与绿色单位的创建。

（四）、组织实施“安静工程”。一是全力推进噪声功能区达标建设工作，按照噪声功能区达标建设标准，在街道办事处的配合下，创建了2个省级安静小区，34个市级安静小区，8个区级安静小区。二是加大对扰民噪声专项整治力度。结合工作，我局对居民区内易产生噪声的修理厂、加工厂进行了大面积普查，对噪声超标的刷车房、理石加工、塑料加工等行业进行了专项整治，其中大部分严重超标企业已责令搬迁，小部分通过整改已达标。在对固定扰民噪声源的限期整治工作中，以饮食娱乐业卡拉ok和建筑施工等扰民噪声为重点，开展专项整治。共处理扰民噪声源51个，对其中25个噪声扰民企业下达了整改通知书。两考期间还联合公安、工商、文化等部门对居民区内歌厅卡拉ok噪音扰民问题进行了9次联合大检查，清查无照营业歌厅14家，没收机器9台，并责令其停业整顿，收到了预期的效果。

二、落实党政一把手“亲自抓，负总责”制度，狠抓环保目标责任制。

一是健全组织机构。成立了以区长朱文玮同志为主任的“××区环境保护委员会”，根据环保重点工作的需要，又成立了以主管区长为组长的专项推进领导小组，吸收有关委办局参加，区环保局负责沟通协调督办综合，形成了较为科学的领导和工作体系。二是建立健全了目标责任制。将环保工作列入区长目标责任制，纳入区政府目标考核，纳入区委、区人大、区政府专项推进的重点工作。在全区城市建设管理工作会议上，朱文玮区长代表区政府和乡镇政府、街道办事处、及相关委、办、局签订了环保目标责任状，明确各部门环保方面的重要工作和重要指标。在政府重点推进工作中，将环境保护的内容列入其中，实施目标管理。形成了具有一定激励和约束作用的责任体系，环保工作走上了规范化的轨道。三是加强决策指导。为了把环境保护这一国策落到实处，我们积极参与综合决策，努力将环保工作摆上区委、区政府重要位置。区长办公会议定期研究环保工作，针对全区性的重点问题和工作中出现的新情况做出研究部署，明确工作方向和工作要求，每年都举行全区性环保工作会议，对环保工作进行总结安排，使环保工作始终健康有序地运行。2005年区政府常务会议两次专题研究环保工作，这在历史上还是第一次。

三、全局上下通力合作取得了可喜成绩。

按照市区的统一部署，加强领导，精心组织，超额完成了市局下达的各项任务和指标，在2005年全市环保目标考核中我局一跃成为超标单位。区委书记周书明、区长朱文玮、副区长王宪民先后4次到区环保局检查指导工作，亲自帮、扶、带；市环保局局长毕林涛、副局长尹廷涛、李亚强也先后来我局检查工作，对区委、区人大、区政府高度重视环保工作，给予积极评价。原创：《哈市信息》、市局网站、《哈报》、《中环报》等先后数十次报道了我们的经验做法。并且，由市委党员先进性教育领导小组、市扰民噪声污染防治领导小组，市环保局组织召开的全市“三元环境管理”和“全民环境教育”现场会，分别在我区召开。

按照市全民环境教育工作安排，从2004年开始在全区范围内扎实开展了全民环境教育工作，征订教材3万册，开展培训50余场，受教育人数达4万余人，组织2000余人参加市“正阳家电杯”全民环境教育知识竞赛，我区代表队获三等奖，44人参加“爱生活.爱环保”主题征文活动。我区的全民环境教育工作得到了市局的充分肯定。并于2005年9月6日在××区召开了全市全民环境教育工作现场会，会上我区介绍了工作经验，并且到农林、南马、团结等三个典型单位进行了参观。11月8日，国家环保总局宣教中心主任焦志延还专门到我区视察全民环境教育工作，对我区全民环境教育工作给予高度评价，大大促进了我区环保事业的发展。

第8篇：环保调研报告范文

依据国务院批准实施的《三峡库区及其上游水污染防治规划（～）》，将三峡库区分为库区、三峡库区影响区（简称影响区）、三峡库区上游地区（简称上游区）。

长江三峡库区重庆部分的库区区县（市）有江津市、渝北区、巴南区、长寿区、涪陵区、武隆县、丰都县、石柱县、忠县、万州区、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县等15个区县（市）和主城区（包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区等7区）。影响区有合川、永川、璧山、铜梁、潼南、大足、荣昌、綦江、万盛、南川、梁平、垫江、彭水、双桥、黔江等15个区县。上游区有酉阳、秀山、城口3个县。本报告研究的三峡库区范围包含重庆市辖区内的库区、影响区、上游区。

（一）自然地理概况

1、地质地貌

三峡地区地处我国地势第二阶梯的东缘，自北至南由大巴山—荆山、巫山、大娄山、武陵山等山脉组成。总体地势西高东低，三峡隆起与江汉坳陷高差悬殊，对照鲜明。库区最高峰云盘岭为2796.8米，向东南降到1000～800米，中部平行岭谷区1200～200米，形成以中低山为主的山丘地貌。受岩性的影响，库区有较大面积的发育在紫色土和石灰岩上的各类石灰土（钙质土）。库区内河谷平坝约占总面积的4.3%，丘陵占21.7%，山地占74%。三峡库区海拔1200米以下丘陵表层多为侏罗纪、白垩纪紫色砂岩、页岩和泥岩。红色砂页岩面积约占52%，其它为花岗岩或石灰岩，是容易风化易受侵蚀的类型。

2、气候

三峡地区的气候属亚热带湿润季风区，四季分明，雨量适中，水热条件良好。河谷低海拔地区年平均气温18℃左右，山区高海拔地区约17℃，无霜期220～340天；年降水量在东部、中部沿长江两岸广大地区为1000～1200mm，东南部、东北部为1200～1500mm；平均日照时数980～1580小时，是全国日照最少的地区之一。

3、水资源

三峡库区重庆段流域水资源丰富，境内各类水资源总计4624.42亿立方米，多年平均地表水水资源量511.44亿立方米，地下水水资源131.66亿立方米，入境水资源量3981.32亿立方米，人均水资源量1682立方米，亩均水资源量2048立方米，为全国平均值的63.9%。

区域内江河纵横，水系发达，均属长江水系。除任河注入汉江、酉水注入北河汇入沅江（入洞庭湖）、濑溪河和大清流河注入沱江外，其余均在市境内汇入长江。总计有流域面积大于50平方公里的河流约374条。其中流域面积50～100平方公里的河流约167条，流域面积100～500平方公里的河流152条，流域面积500～1000平方公里的河流19条，流域面积1000～3000平方公里的河流18条，流域面积大于3000平方公里的河流18条。

4、土壤

三峡库区土壤共有7个土类16个亚类。主要土壤类型有黄壤、山地黄棕壤、山地草甸土、紫色土、石灰土、潮土和水稻土。在土壤类型中，紫色土占土地面积47.8%，富含磷、钾元素，松软易耕，适宜多种作物，目前是库区重要柑橘产区；石灰土占34.1%，低山丘陵有大面积分布；黄壤、黄棕壤占16.3%，是库区基本水平地带性土壤，分布于高程600米以下的河谷盆地和丘陵地区，土壤自然肥力较高。耕地多分布在长江干支流两岸，大部分是坡耕地和梯田。

5、植被与生物多样性

三峡库区森林植被类型丰富，属于亚热带常绿阔叶林区，自然植被具有垂直分带的特点。海拔1300米以下为常绿阔叶林带，1300—米为常绿落叶阔叶混交林、针阔混交林，2200米以上为亚高山针叶林带，灌丛分布于淹没区至2200米之间的地带。目前，在库区已找不到能代表该区域的完整植被类型，生物多样性丰富度极高。

三峡库区的国家保护植物是我国重要的自然资源和宝贵的历史遗产。通过陆生植物本底调查，三峡库区的维管束植物有6088种，约占全国植物总数的20％；其中种子植物占全国种子植物总数的22％；三峡库区分布的中国特有属共有66属。目前，三峡库区列入国家保护植物名录的物种有150种，珍稀濒危植物有51种，其中濒危种8种，稀有种19种，渐危种24种，占全国总数（388种）的13.1％，这一区域是珍稀濒危植物的一个多度中心。

三峡库区范围内有哺乳类动物102种，国家ⅱ级保护物种5种（金丝猴、云豹、豹、虎、金猫），国家ⅱ级保护物种有猕猴、藏酋猴、秃鹫、虎纹蛙、穿山甲、黑熊、豺、黄喉貂等42种，省级保护物种20种。在水位淹没线附近地区受水库蓄水影响的物种有：鸳鸯、猕猴、水獭、鬣羚（苏门羚）、红腹锦鸡（局部）共计5种，均属于国家ⅱ级保护动物。虎、金钱豹、云豹、金猫在库区可以认为已经处于野外灭绝或接近野外灭绝的境地。

（二）经济社会概况

重庆市总人口3130.1万人，其中库区1922.48万人，影响区1049.49万人，上游区157.80万人。重庆市全年实现gdp2250.56亿元，一、二、三产业之比为15.0:43.4:41.6。城市居民人均可支配收入8094元，农村居民人均纯收入2215元。12个国家重点扶持的贫困县和8个市定贫困县主要分布于库区和影响区的大巴山区、武陵山区，其农村居民人均纯收入低于元；其中，特困村有2800多个，绝对贫困人口有82万人，相对贫困人口211万，特别是位于海拔1000米以上居民的生存条件相当困难。到底，库区共搬迁安置移民691034人，其中城镇居民447868人，农民移民243166人，其中省外安置93621人。

二、三峡库区生态环境保护和建设工作进展情况

近年来，国家和库区各级政府大力推进三峡库区环境保护和生态建设工作，主要采取了以下措施：

一是加大移民外迁安置力度。自起，我市外迁12.16万农村移民，继续外迁2.34万人。外迁移民已占三峡库区全部农村移民的41%，减轻了库区的土地负荷和人口压力，有利于防止乱垦滥伐和水土流失。

二是结合移民搬迁安置治理水土流失。国发[1998]36号文件下发后，三峡库区停止了开垦荒地，对已开垦改造的25度以上的荒地和低产地，已逐步推行退耕还林还草。～，全市累计完成退耕还林任务1076万亩。直辖以来，三峡库区先后实施了长江上游水土流失综合治理工程和国债水土保持项目，累计治理水土流失面积3617km2。积极推进农村能源建设、高效生态农业建设、天然林草原恢复和生态建设工程。引导就地后靠的移民大力发展高效生态农业，结合退耕还林，发展柑橘种植和草食畜牧业。，三峡库区已累计建设农村沼气池6.9万户、节柴灶3.6万户，减轻了居民生产生活对于植被破坏的压力。

三是加大了工业污染的防治力度。结合企业搬迁调整，取缔、关闭和淘汰技术落后、浪费资源、污染环境及不符合安全生产条件的企业。位于175米水位线以下的139

7家工矿企业中，关闭了802家，通过结构调整、组合搬迁等方式迁建389家。近两年，投入近20亿元资金对工业污染进行治理，全市工业废水排放达标率明显提高。纳入《规划》的65个重点工业污染治理项目中，已有28个完成了治理或关停并转任务，其余37个项目将于全面实现治理达标排放。加强建设项目环境管理，否决了一批对库区水环境有影响的项目。加强对工业污染源的规范化管理，全面推行污染物总量控制和申报登记及许可证制度。四是结合移民搬迁加快地质灾害防治工作。，重庆库区纳入地质灾害二期治理规划的崩滑体129处，已完成治理119处，正在治理8处；库岸防护52段，已完成35段，正在防护15段;完成20多个滑坡治理的前期工作，已经或正在治理的高切坡工程1265处。截止4月底，重庆市已完成二期地质灾害治理项目155个。三峡库区建立了地质灾害监测系统，设立了108处专业监测点和962个群防群测点。切实加强汛期地质灾害防治预警抢险工作，制定落实防灾预案，建立汛期地灾排查、险情巡查制度、灾情速报制度以及应急处置机制。

五是加快了以水污染防治为重点的环保基础设施建设。积极争取国家专项资金，解决三峡库区城市生活污染问题。“十五”期间，三峡库区重庆部分规划建设67座污水处理厂、55座垃圾处理场、4座危险废弃物处理场，建设规模为日处理生活污水221万吨、生活垃圾8640吨、危险废弃物1480吨，规划总投资94.81亿元。目前，我市已有17座污水处理厂和13座垃圾处理场建成投入运行，其处理能力分别为现有污水产生量的60％和现有垃圾产生量的80％左右。13个区县正在抓紧建设未建成的污水管网和垃圾收运系统。底，可基本建成污水管网，污水收集处理率可达到实际产生量的80％以上；垃圾收运系统全部完工后，垃圾收集处理率可达到实际产生量的95％以上。

六是结合移民搬迁安置完成库底清理任务和清漂工作。对139米蓄水位淹没的库底区域进行了全面清理，共清理固体废物411万吨，清理一般污染源8.8万多处、传染性源1200余处、坟墓2.5万座，成片林4.5万亩，零星林木260余万株，建构筑物1270万平方米；配套建设了危险废物中转场6座，垃圾填埋处理场8座，一般工业废物填埋场3个。对三峡库区移民安置地的饮用水源水质、大气、环境质量和声环境质量等进行了监测，完成了相关的移民环保工作，顺利通过国家验收。三峡工程蓄水期间，加强了对水体江面漂浮物打捞和水质监测工作，共清捞漂浮物6万多吨。

七是积极推动次级河流和船舶污染治理。我市有21条次级河流列入整治规划,“十五”期间，对7条次级河流污染进行了综合治理，其余次级河流综合整治工程进入前期准备工作阶段。，我市完成了船舶污染分散治理示范工程。目前，已完成船舶废弃物接收工程和化学危险品船舶洗舱基地工程的项目可研报告和船舶单船一体化治理方案。

八是加强了库区及影响区、上游区的生态环境建设。启动实施“山水园林城市”和“青山绿水”两大战略工程。，全市森林资源管护3677万亩，完成造林531万亩，封山育林66万亩。全市森林覆盖率为27％，较直辖前提高7个百分点。高度重视三峡水库周边绿化带建设，开展造林绿化和基本农田建设。建设范围涉及22个区县182个乡镇，总面积269.4万亩，工程区总人口152.9万人。造林绿化总规模为70.2万亩，基本农田建设面积62.2万亩。工程规划建设期为～，工程总投资为7.69亿元。继续加强自然保护区的建设、管理和保护。截止，全市自然保护区达到48个，总面积8290km2，占幅员面积10.07％。通过各种措施保护有典型意义的森林、草地、湿地等自然生态系统、珍稀濒危野生生物、自然遗迹等，生物多样性保护力度加大，一批珍稀濒危物种得到有效保护，自然资源的可持续利用和生态环境的良性循环得到了保证。已完成库区珍稀植物30种、主要优势植物73种的迁地保存,初步建成重庆市及三峡库区珍稀濒危动植物抢救、繁育及迁地保护中心。加强生态环境监测，主要包括水质、水文、泥沙、污染源、局地气候、农业生态、河口生态、土壤环境、陆生动植物、人群健康、鱼类与水生生物、山地灾害等11个子系统。

三、三峡库区生态环境现状评价

，中国科学院可持续发展研究组对全国31个区域作了可持续发展能力调查，重庆市可持续发展整体水平排在第24位；其中，环境容量能力建设水平为50.7、排放程度指数为34.56、大气污染指数为18.45；区域环境水平26.51排在第22位，环境支持系统排在29位。

有关数据表明，重庆市经济发展的总体成本指数为32.97，其中自然成本为40.11，经济成本为29.96，社会成本31.85。相对于全国其他地区，我市的经济成本较低，自然成本和社会成本较高（经济成本排名20位、自然成本排名22位、社会成本排名24位）。广东、福建等沿海发达地区的经济成本都高于自然和社会成本，这说明重庆市经济发展对环境和资源的依赖程度较高，一部分经济成本转化为自然成本和社会成本，以自然和环境消耗为代价换取经济的发展。

(一)水环境质量状况

，对长江、嘉陵江和乌江（以下简称“三江”）27个断面进行了水质监测，按《地表水环境质量标准》iii类水质标准统计：在监测的34个项目中有粪大肠菌群、总磷、石油类、化学需氧量和氮氨等5个项目出现不同程度的超标。除粪大肠菌群指标普遍超标外（断面超标率为95.7%），其余4个超标项目在个别断面出现超标。全年“三江”水质属于ⅰ类、ⅱ类和iii类的断面分别有3个、6个和18个，分别占监测断面的11.1%、22.2%和66.7%。

长江17个断面水质属于ⅱ类和iii类的断面分别有3个和14个，分别占17.6%和82.4%；嘉陵江4个断面ⅱ类和iii类的断面分别为1个和3个；乌江的6个断面中，有1个断面为iii类，其余断面水质为ⅰ～ⅱ类。与相比，“三江”水质保持稳定，断面水质满足iii类标准。主要城市江段的水质断面超过iii类，主城区、涪陵区、万州区等城市江段已形成岸边污染带。

，对71条次级河流178个断面进行了监测，有55条河流127个断面19个项目出现超标，主要超标项目有粪大肠菌群、石油类、化学需氧量、氮氨、总磷、生化需氧量和高锰酸盐指数等。178个断面中，水质属ⅰ类、ⅱ类、iii类、ⅳ类、ⅴ类和劣ⅴ类的断面分别占监测断面总数的2.8%、14.6%、25.8%、19.7%、10.1%和7.0%，其中58.4%的断面不满足水域功能。与相比，次级河流水质有所下降，水质满足iii类的断面和满足水域功能的断面比例分别下降了4.8个百分点和3.4百分点。

三峡库区二期蓄水前、蓄水期间、蓄水后（5～9月）对长江、嘉陵江、乌江的6个重点断面进行的同步监测表明，粪大肠菌群超标普遍，石油类和总磷偶尔出现超标，重点断面的水质保持稳定；对长江干流14个断面、支流嘉陵江、乌江、大宁河、澎溪河6个断面水质进行的加密监测表明，20个断面中粪大肠菌群超标普遍，石油类、总磷、化学需氧量和氮氨4个指标在个别断面偶尔出现超标，20个断面的水质变化不大。

1至7月，在长江、嘉陵江、乌江27个监测断面中，水质为ⅰ类、ⅱ类、iii类的断面分别有3个、11个、13个，分别占11.1%、40.7

%、48.1%；在70条次级河流的170个水质断面中，水质为ⅰ类、ⅱ类、iii类、ⅳ类、ⅴ类和劣ⅴ类的断面分别为4.7%、18.2%、20.6%、21.2%、8.2%、27.1%，其中56.5%的断面不能满足水域功能标准。大中型水库的水质总体趋于恶化。～，对市域内库容量大于1000万m3的35座水库水质状况的调查结果表明：有22座水库水质达到富营养化水平，占调查水库的62.8%，重度、中度、轻度富营养的水库分别为5座、10座、7座。部分区县水库的水质绝大多数不满足水域功能标准。据沙坪坝区23座水库的调查，水质达到iii类2座、ⅳ类2座、ⅴ类及劣ⅴ类共19座，仅有1座水库的水质能够达到水域功能要求，其余22座水库都不能满足水域功能要求。

（二）土壤侵蚀现状

根据重庆市水土流失遥感调查资料，库区、影响区及上游区水土流失面积总计52130.27km2，占全市幅员面积63.26%。各种强度的水土流失（见表1），其中中度土壤侵蚀比重最大，占幅员面积30.68%和12.30%。

表1重庆市土壤侵蚀评价

采用《生态功能区划暂行规程》评价方法进行土壤侵蚀敏感性分析，轻度敏感和中度敏感面积约占84%，见表2。

表2土壤侵蚀敏感性评价

各区县水土流失的面积占幅员面积的比例差异较大，如万州区、荣昌县约80%。水土流失主要在高程300～800米的丘陵、低山地区紫色土及紫色岩母质发育的土壤分布区域。强度侵蚀主要分布于渝西地区潼南、合川、江津及三峡库区长寿、涪陵、丰都、万州、云阳、奉节等地的低山丘陵区；酉阳、彭水、黔江等区县黄壤、黄棕壤分布区强度侵蚀也十分明显。

从水土流失趋势看，水土流失面积有逐渐扩大的趋势（表3）。与1987年遥感调查比较，调查的水土流失面积增加3.8%，但在流失强度有所下降，平均土流失强度由46.2吨/km2/年下降为42.6吨/km2/年。

表3水土流失变化历史对比单位：km2、%

另据最新调查显示，重庆库区水土流失面积总计达25786km2，占库区幅员面积55.86%。年均土壤侵蚀总量达9710万吨。

（三）石漠化敏感性评价

按《生态功能区划暂行规程》的划分标准进行划分。重庆市石漠化敏感性共分为5级，各级别分布面积见表4。重庆市石漠化敏感区分布范围与辖区石灰岩山地的分布范围基本一致，其中中度以上石漠化敏感主要分布在渝东南酉阳、秀山、黔江、彭水、武隆、南川、巫山、巫溪、城口、奉节等县，高度敏感区主要分布渝东北部的城口、巫溪、巫山和开县境内。这些区域地形起伏，坡度陡峻，植被覆盖度小，土层薄，有些地区已经存在大量的石灰岩，因此，石漠化敏感性较高。渝西低山丘陵区和渝中平行岭谷区绝大部分地区为中性和酸性岩类，地面坡度相对较缓，石漠化敏感性较小，但平行岭谷区相对高差较大，坡度较陡的石灰岩地段，石漠化敏感程度仍较高。

表4重庆市石漠化敏感性分级

（四）土壤污染评价

二十世纪80年代中期，重庆市土壤酸化现象不普遍，仅局部地区紫色土发生酸化。据—研究成果，与20年前相比，农用地中性和石灰性紫色土有所减少，而酸性和强酸性紫色土有所增加，特别是强酸性的紫色土由原来的15.4%上升至现在的25.4%，土壤ph值下降，交换性酸和交换性铝上升，土壤酸化面积和酸化程度呈日趋严重的趋势。参照土壤环境质量国家ⅱ级标准，对影响区万盛、綦江、大足、永川、忠县、武隆和库区145米水位淹没区的巫山、云阳、万州、忠县、开县及丰都等13个区县土壤进行评价，评价参数选定为铜、铅、锌、镉、镍、铬、汞、砷等八项，评价方法用单项污染指数和均值综合污染指数法。评价结果表明（表5），监测的13个区县土壤综合污染指数（p）都很小（p<0.5），土壤均为未受污染。

从各区县单项污染指数看，武隆县土壤中镉的单项污染指数（pi）大于1，表明武隆县土壤受到镉不同程度的污染，此外，忠县、万盛、永川、丰都个别测点的镉或汞（pi）值大于1。其余各区县土壤单项污染指数（pi）值均小于1，土壤未受到污染。

表5重庆市土壤质量监测结果评价

（五）植被类型及演变趋势

重庆市主要自然植被类型丰富，分布着从亚热带到温带各种植被类型，主要有亚热带常绿阔叶林、落叶阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、暖性针叶林和温带暗针叶林等五个。在浅丘谷地和丘坡还分布着多种竹林，从丘陵到中山广泛分布着各类灌丛。在海拔1800米以下较干旱的一些地带分布着亚热带草坡，在1800米以上的地段还分布着草甸。这些植被类型中，亚热带常绿阔叶林的物种密集程度最高，生态效益最显著，是本市境内最珍贵的地带性植被。但这一植被类型以及其它植被类型，经过几千年来人为活动的强烈和反复影响，原始植被破坏十分严重，低海拔区，已很难找到完整的自然植被类型，仅残存面积极小的，且受人类活动影响的植物群落片断，原始自然植被类型只有在中山山地才能见到。目前该区域内大片分布的是人工种植的马尾松、柏木等纯林以及各类灌丛或草丛，农业植被亦占有重要的地位。

随着人口的增长，人类为生存和发展争夺空间，森林、草地植被遭到破坏，不少物种的栖息地萎缩，加之临近农田长期大量施用农药以及大量污染物向环境中排放，导致更多物种逐渐处于濒危状态甚至消失绝迹，如华南虎、林麝、豹猫等已难见踪迹，一些经济价值很高的物种如黄檗、厚朴、杜仲、天麻等也逐渐枯竭。

，三峡工程开始蓄水发电，库区将被淹没以及受移民迁建活动影响较大的物种迁地保护工作尚未有实质性的进展，大量濒危物种、渐危物种仍处于易遭受人类活动干预的状态。库区特有植物中受三峡工程影响最大的有两种：疏花水柏枝（全淹）和荷叶铁线蕨（部分淹没）。三峡工程建成后，库区水位变化必将引起一定范围内的温度、湿度条件的改变使库区特有的珍稀物种将受到威胁，甚至相当部分陆生植物物种被淹没。

四、三峡库区主要环境问题及原因分析

依据长江三峡工程论证生态与环境专家组的结论，三峡工程对生态与环境的影响是广泛而深远的。其有利影响一是防洪，可使长江中下游地区免受毁灭性洪水灾害的威胁，保护2300万亩良田和1500万人民群众；二是发电，三峡工程发电机组全部运行后，每年可替代4000万吨原煤的火力发电。三峡工程对生态环境的不利影响主要在库区。根据影响的性质和程度可分为以下几类：一是不可逆转的影响：水库蓄水后将淹没约40万亩耕地，库区的人地矛盾会进一步加剧。二是影响严重或较大，但采取措施后可以减轻的影响：水库淹没、城镇迁建、移民过程中产生的生态环境问题；对白暨豚等珍稀物种资源的影响；对上游库尾洪涝灾害的影响，滑坡及诱发的地质灾害等。三是影响较小，采取措施可减少危害的影响：对局部气候和一些水文因素的影响；对陆生动物和植物的影响；对水污染的影响等，如果不采取有效治理措施，将是三峡水库乃至长江的潜在危害。

(一)主要问题

1、水环境质量不容乐观

三峡工程139米水位蓄水以后，由于水文、河道等发生变化，水流速度减缓，自净能力下降，水环境容量降低，库区水环境质量压力增大，部分支流水环境质量有下降趋势，次级河流不满足水域功能要求的监测断面比上升了3.4个百分点，巫山县大宁河、神女溪、奉节县梅溪河等回水段出现富营养化迹象。流动船舶、危险废物污染以及中小城镇、乡镇企业等问题日渐突出，库区江面漂浮物清捞工作任务繁重。农村面源污染和畜禽、水产养殖加重了次级河流污染，已严重威胁当地群众的饮水安金。

，在全市经济实现快速增长的同时，水污染物排放总量也随之增加。与比较，全市废水排放总量增长6.06％，废水中cod排放总量增长4.07％，氨氮排放总量增长3.54％。

按照国务院批准实施的《三峡库区及其上游水污染防治规划》要求，到三峡库区水质基本达到ⅱ类水域标准。“十五”期拟建的库区沿江重点小城镇29个污水处理项目、25个垃圾处理项目，7条次级河流污染综合治理工程，4个危险废物处置项目和2项船舶污染治理项目尚未动工建设；“十一五”期拟新建的81个污水处理项目、80个垃圾处理项目、14条次级河流污染综合治理工程，拟扩建的15座污水处理厂、2座垃圾处理场项目还需要做大量项目前期工作。目前，规划项目中，除城

镇污水及垃圾处理项目进展较好以外，次级河流水环境综合整治、船舶污染治理、工业污染防治、危险废物处置和环境监测能力建设等项目普遍进展缓慢。2、区域环境形势严峻

重庆市的区域环境问题日益突出，城市布局、功能分区、产业和能源结构存在明显缺陷，城市生态环境质量较差，城市污染向乡村蔓延。三峡库区人多地少矛盾突出，土地垦殖强度大，沿岸“大字报”田和裸荒现象突出；岩溶地区植被破坏严重，石漠化现象日趋突出；三峡水库周边森林覆盖率较低，沿江景观视觉效果差。

三峡库区属于水土流失强度侵蚀区，山体滑坡和泥石流等地质灾害时有发生。三峡库区水土流失依然严重，占幅员面积比例高达62.3％。遥感数据显示，水土流失占幅员面积≥50%的区县主要分布于库区，如开县67.32%、忠县67.13%、奉节县62.68%、武隆县62.01%、丰都县61.1%、涪陵区60.27%、石柱县59.75%、渝北区57.33%、九龙坡区55.98%、巴南区55.97%、万州区53.15%、大渡口区52.16%、江北区51.76%、巫溪县50.78%、云阳县50.44%、巫山县50%等16个。目前，库区和全市每年进入长江的泥沙分别约5340万吨和1.4亿吨,考虑长江上游区年输沙量约4亿吨，直接对三峡工程构成严重威胁。而且，随之带入的大量氮、磷、钾物质成为库区水质富营养化的严重隐患。

3、地质灾害量大面广，防治形势紧迫

三峡库区有的地段是峡谷型山区，是我国地质灾害的常发地区。主要有三类：一类是崩塌滑坡体，二类是塌岸，三类是高边坡。在三峡库区的长江河谷两岸，50～5000万m3的崩塌、滑坡共计有214个，滑坡、崩塌总体积为13.5亿m3。崩塌、滑坡、泥石流等重大灾害发生时，带来大量的泥沙石，这是三峡库区产沙的主要来源。1999年，长江三峡及周围地区共发生76次各种地质灾害，重庆市的巫山、巫溪、奉节、云阳、万州、忠县、石柱、丰都、涪陵、长寿、武隆等14个县区（市）内，发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害420处，造成严重损失的60处。地质灾害造成较严重的人员伤亡，其中重庆辖区致死10人，重伤500余人。全库区地质灾害造成的直接经济损失达5亿多元。

三峡库区的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害是全国最严重的地区之一，给主要城镇、交通干线、三峡库坝稳定和三峡移民迁建工程造成极大威胁，严重制约了我市经济社会的发展。随着139米水位蓄水和三、四期移民任务展开，防治任务更加繁重。根据三峡库区地质灾害防治规划，重庆库区三期需治理的崩滑体255处、搬迁避让263处、监测预警1629处；需采取工程措施防护的库岸341段143km、搬迁避让29段20.2km、监测预警76段34.9km；已形成的高切坡2296处、坡面积515.08万m2。

4、库区船舶污染治理亟待加强

三峡库区船舶平均流量10万艘／年，在重庆市境内航行和停泊的各类船舶约3万艘，这些船舶每年产生固体垃圾4.9万吨，生活污水约1800万吨，含油废水约100多万吨，对三峡水库水质影响较大。目前，国家和地方都未颁布具有可操作性的船舶污染治理规定，船舶污水治理标准还是执行1983年的《船舶污染物排放标准》(gb3552—83)，仅限于“含有粪、尿及船舶医务室排出的污水”。船舶污染防治无法可依、无章可循，尤其对过境的外地船舶污染的控制缺乏有效手段；对船舶污染治理缺乏经济政策的支持，国家规划已明确的船舶污染整治工程资金还未落实，规划项目难以全面启动。

5、固体废物产生量较大，三四期库底清理任务繁重

，全市环境统计工业企业固体废物产生量为1336万吨，产生量较大的废物有煤矸石、其他废物、炉渣、粉煤灰等。全市工业企业固体废物排放量为142万吨，占产生量的10.6%；处置量为74吨，占产生量的5.5%；贮存量为232万吨，占产生量的17.4%。重庆市工业企业固体废物特别是沿江企业的固体废物，总体上仍处于随意堆存状态，经雨水冲刷污染水资源。重庆市主城区现有四个垃圾填埋场，由于填埋容量所剩不多，环境状况严重不符合卫生填埋要求。目前现有的垃圾场几乎均为超负荷运行，库容量小。

我市组织专门技术力量，对需要开展三、四期库底固体清理工作的21个区县(自治县、市)属于库底清理范围的生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、废放射源的增加、减少、遗漏部分进行的核查表明，需清理生活垃圾339.64万吨，需清运165.8万吨，就地处置173.96万吨；一般工业固废332.72万吨，需清运19.26万吨，就地处置313.46万吨；危险废物53.08万吨(不包括民丰农化的含铬废物)，需全部安全处置；废放射源1枚。三、四期库底固废清理量远远大于二期的清理量，危险废物清理量是二期清理量的34倍，初步测算需清理资金约4.63亿元。由于三、四期固废清理工作量大、时间紧、任务重，所需资金远远超出原规划预留数。

6、生物多样性保护和生物安全问题日益凸现

根据重庆市自然保护区及生物多样性调查评价结果，在现有的3个部级自然保护区中1个优秀、1个合格、1个基本合格；在现有的8个省级自然保护区中3个基本合格、5个不合格。近年来，作为自然生态系统和生物多样性保护基地，我市自然保护区建设发展迅速，但是自然保护区管理体制不顺，新建自然保护区质量不高，批而不建，建而不管的现象比较普遍，开发力度较大，生物多样性的保护受到威胁。，三峡工程蓄水后，库区特有的珍稀濒危物种迁地保护工作尚未有实质性的进展，大量濒危物种、渐危物种仍处于易遭受人类活动干预的状态。

目前，我市在生物多样性方面，存在的主要问题有：一是生态系统退化。全市自然生态系统趋于萎缩，海拔1000m以下天然植被的大多消失，结构与功能衰退；河流径流量减少，季节性加剧，水环境质量下降，各种水利设施导致河流减脱水，使水生环境衰退，河流生物多样性降低；土壤污染，耕地地力与调节能力下降；城镇生态系统环境质量下降，污染加剧。二是物种濒危。大型兽类个体数量减少，生存能力退化；鸟类和鱼类种类与种群数量急剧减少；低海拔稀有植物物种种群数量减少。三是遗传资源丧失。种植结构的单一化导致乡土农业遗传资源大量损失。四是对生物资源的非理性索取。过渡采集（野生观赏植物、野生中药材）、渔猎（江河鱼类过渡捕捞、偷猎）导致对对生物资源的非理性索取，使得大量生物物种丧失。四是保护工作存在误区。重山地生物多样性保护，尤其是森林生物多样性保护，轻河流生物多样性保护；重视可见的地表生物多样性保护，轻视不可见的处于黑暗界面的地下生物多样性的保护，如在实际工作中，对土壤的破坏和在河流整治中的清除沉积物(全面清淤)及河岸硬化等不良措施，对土壤生物多样性、水体沉积物多样性产生负面影响；重视自然区域生物多样性的保护，轻视城市生物多样性的保护。

当前，重庆市面临的生物安全问题已日益凸现。国家环境保护总局和中国科学院公布的首批危害严重的16种外来入侵生物中，我市已经出现紫茎泽兰、空心莲子草、毒麦、凤眼莲、假高梁、非洲大蜗牛、牛蛙、福寿螺等8种。国家林业局公布的22种林业有害植物中，我市已经出现藜、黄香草木樨、白花草木樨、冬葵、车前草、苍耳、黄花蒿、狗尾草、松寄生、桑寄生等10种。另外，还出现了虽不在名单上却有可能产生危害的36种外来生物。如果不加强监督管理，外来物种入侵可能成为影响库区环境安全的重要因素。

（二）生态环境破坏带来的经济损失

根据世界

银行1997年4月的报告《碧水蓝天—21世纪的中国环境》中对中国大气和水污染造成的经济损失的评估结论：“保守估计，用支付意愿法估算中国大气和水污染损失的值约占gdp的8%”，这差不多与我国年均gdp增长值相当。据此估算重庆市环境污染的损失，按gdp值约为亿计，重庆市环境污染的损失达160亿元/年。生态环境破坏造成的损失尚未计算在内。如采石场对环境的破坏：主城区范围内567家采（碎）石场、矿山占地约10平方公里，按3000亩采石矿山进行排危整平需要资金3亿元人民币计算，对市内所有矿山进行生态恢复需要40亿元人民币，占全市gdp的2.29％；还有三峡工程蓄水淹没湿地造成生态破坏带来的经济损失、重点基础设施建设和城镇建设带来的生态破坏经济损失以及生物多样性遭到破坏和外来有害生物入侵所带来的损失等，这些损失加起来超过了财政收入。（三）原因分析

目前，三峡库区的环境污染严重、生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制，酸雨危害范围还在扩展，空气质量尚未根本好转，江河湖库水质不同程度下降。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为我市可持续发展亟待解决的问题。影响生态环境质量的因素除特殊自然条件外，经济和社会方面的主要因素如下：

1、对环境问题缺乏科学认识

长期以来，有一些部门和领导干部，对可持续发展缺乏科学认识，在处理社会经济发展和生态环境保护的关系上，往往重资源开发轻生态保护。一些地区出现将治理环境污染和生态恢复建设等支出费用计算在gdp内的虚假现象，因此出现环境越恶化，gdp增长率越高的不正常现象。

环境与经济、社会发展有着密切联系，尤其在经济发展过程中，在经济效益与环境成本之间往往失去平衡。如有关部门在编制三峡库区水产养殖发展规划中，重点关注的是渔业产量，而对于在三峡水库开展投饵性网箱养殖和非投饵性网箱养殖各1200亩带来的水污染问题考虑不够。库区扶贫开发目标与生态环境目标缺乏有机衔接，贫困区大多也是生态脆弱区，在一些地方扶贫开发的同时又造成比较严重的生态破坏。资料表明，库区及影响区居住在生态脆弱区的贫困人口近36万人（），如果忽视扶贫工程带来负面效应，必将对库区生态环境造成新的污染和破坏。

对环境保护问题的认识简单化，如将生态保护等同于植树，强调森林覆盖率达到45%，就能削减80%的泥沙进入三峡水库，建成三峡工程的生态屏障，忽略了生态系统的及其功能的复杂性、多样性；不切实际地提出库区生态建设5年初见成效、大见成效的目标，低估了三峡库区生态屏障建设的长期性、艰巨性。

对生物多样性价值、对短期行为可能导致的严重后果、对生物多样性的维护与经济社会持续发展等认识的不够，是导致区域生物多样性遭到破坏的重要因素。对外来物种危害的认识仍然局限于病虫害和杂草所造成的经济损失，没有认识到或者不重视外来物种对改变和破坏自然生态系统及对本地生态安全的影响。一是在许多自然植被的恢复过程中，有意或无意地大规模引进外来物种，造成本地丰富而特有的生物多样性丧失，而且很难恢复；在退耕还林工作中，大面积种植外来物种，在不适宜的地区种植经济树种；在控制水土流失和退耕还草工作中，主要依靠从国外进口草种，却对本地有关草种十分缺少培育、研究和利用。二是在城市周围植被恢复或绿化中，大量使用外来物种，缺乏有效的安全防范措施，常常造成彻底改变本地生态系统和景观的状况，这包括大量绿化树种、观赏花卉以及草坪业。三是盲目引进物种，只考虑经济效益，而在引种前几乎没有或缺乏对引进物种潜在危害（特别是对当地自然生态环境）的评估，缺乏对当地自然生态系统影响的研究和长期监测。

2、缺乏统一有效的管理

环境问题涉及到很多行业和领域，而自然生态系统是一个完整的有机系统，目前的资源管理体系没有统一的行政管理手段和有效的市场激励机制，难以对自然生态系统进行统一有效的管理。例一，三峡库区水环境保护和水资源管理存在“九龙治水”现象，它涉及环保、水利、市政、建设、林业、移民、农业、国土、港监、计划及相关工业部门，这种局面是我国行政纵向分割管理的缩影。例二，有关生物多样性保护的地方立法滞后；有法不依，执法不严；管理机制和补偿机制不健全。例三，目前仍未对外来物种在我市的分布及危害展开大面积普查。部分区县农业局虽然已经计划展开调查，但由于耗资太大，迟迟得不到有关部门的高度重视和支持。

据研究，后发国家（地区）与先发国家（地区）在制度、组织方面存在异质性，使后发国家（地区）的制度、法律、规范、指令、条例等都成了一种软约束，转轨国家特有的权利观、人情观区别于发达国家的权利制约观和契约观，这往往使一些制度软化，环境政策得不到有效的实施。法律法规的权威性是经济和社会可持续发展的一个基本前提，政府不仅通过运用行政、法律、经济、财政等宏观调控手段，保障可持续发展，还负责环境法规的管理和执行。重庆市作为西部重镇，生态环境保护和建设及可持续发展所必须的制度基础十分薄弱，不仅不能和西方发达国家相比，也赶不上东部省区。制度上的缺失和机制上的不协调是我市生态环境保护和建设及可持续发展的重要障碍。其具体表现如下：

首先，将环境保护与生态建设分割，区域生态系统的保护与建设分散到各相关部门。如环保部门编制水污染防治规划，国土部门在编制地质灾害治理，发改委负责编制生态建设规划，林业部门负责编制三峡周边绿化带建设规划并分别组织实施，各规划之间缺乏有机联系，对三峡库区环境保护缺乏统筹规划。

其次，环保工作趋向于政绩化，地方保护主义和部门利益作祟。解决环境问题一般是多方面配合的结果，在行政分割管理的背景下，环保的责任目标往往是各部门偏重于突出自身的贡献，出现较为普遍的工作取向，即重工程措施，轻管理监督；重外观形象，轻渐变隐患；重自身的“贡献”，轻各方的协作，形成各个部门的工作目标都有可观的进展，而环境质量的改善并不明显。当区域经济发展、“维持生计”、部门利益与环境保护发生矛盾时，往往以牺牲后者为代价，追求狭隘的经济效益和部门利益，奉行地方保护主义。

再次，偏重技术手段的作用，忽视自然规律的影响。例如，在实际工作中，对库区的水热条件缺乏充分考虑，导致一些地方因大规模植树造林带来了一定的生态破坏，人为造成新的水土流失，并影响生物多样性。又如，在次级河流治理工程中，往往着重整修河道堤岸，其固化措施影响污染物的自然降解作用。

3、环保能力建设和投入机制不适应生态环保和建设的需要

虽然，环境保护、水利、卫生等部门先后建立了各自的监测体系，但是各自为政，缺乏对三峡库区水、土、生物、疫病等的全方位监测预警系统，对于三峡库区生态环境状况难以全面监测。目前，三峡库区的环境监测能力不足，采样手段、仪器装备、实验室建设、数据传输等十分落后，这种现状已不适应管理和决策的需要。三峡工程蓄水至139米后，对库区干流和入江支流水文水力学特征及水体自净能力、水环境容量变化情况的调查研究还相当薄弱，缺乏相应的对策措施。

由于地方财政性配套资金、社会资金、信贷资金、国外资金投入量较少，没

有建立起自然资源有偿使用机制、生态效益检测机制、生态建设项目的市场化运营机制，没有形成较为完善的环境经济政策和多元化的投资机制，因此，不适应生态环境保护和建设的需要。4、面临人口基数大和密度高的压力

根据第五次全国人口普查，重庆市总人口3051.28万。目前，三峡库区重庆市的人口密度为391人/km2，处于西部地区首位，而人均土地面积为0.447hm2，比全国人均水平少46.1%；人均占有地0.063hm2，比全国人均水平低21.1%。这种状况引起居住用地、粮食、燃料、用材等生活必需品的紧张，迫于巨大的生存压力和强烈的现代化需求，人们展开了密集的开发活动和大规模的基础设施建设，形成了高物耗、高污染型的产业发展状态。特别是随着三峡工程淹没耕地和城镇、企业搬迁占用耕地以及生态退耕，人地矛盾更加尖锐，经济和环境的双重压力使我市的可持续发展面临两难困境。

由于人多地少矛盾突出，三峡库区必然出现坡耕地多、垦殖率高的情况。在库区128.93万公顷耕地面积中，15度以上坡耕地约占60%。其中，万州区、丰都县十分突出，仅25度以上的坡耕地分别达到40.96%、35.4%。从总体上看，在该区域内，25度以上的坡耕地随着海拔的上升而显著增加。农村居民一方面在现有耕地上精耕细作，提高单产；另一方面毁林开荒，扩大耕地面积，广种薄收，使垦殖率达到43.7%。库区部分地区生产力水平低，生产方式落后，如顺坡种植、重用轻养、耕作粗放等，造成库区“一年种、二年荒、三年土壤全冲光”的局面，并导致人口增加—环境恶化—经济贫穷的恶性循环。

5、三峡工程及新开发建设项目对生态环境产生不利影响

三峡工程建成后，坝前正常蓄水位达175米时，重庆库区淹没线下有耕园地33.28万亩，其中耕地22.98万亩，这些都是宝贵的耕地资源。被淹没的耕地一般都是有机质含量高、生产力高的一级耕地，库区每年将直接减少粮食10万吨。每年随泥沙带入16万吨氮、磷、钾物质，对库区水质构成富营养化隐患。此外，还有大量柑桔园被淹没，随着粮食和柑桔种植线的上移，必然加大种植坡度，使坡耕地更成为水土流失的主要来源地。

对于库区大量新开发的建设工程项目，由于各种原因缺乏有效的监督管理，一些地区陡坡开荒、滥伐林木现象未能得到有效制止。在山区建设和移民迁建工程的开采、基建的作业过程中，如交通、城建、矿业、工业建设、水电等工程项目建设中，往往忽视生态保护措施，随意弃置废土、废石矿渣和尾沙，造成新的水土流失。据不完全统计，近来，因开发建设项目造成新的水土流失每年达100km2左右。一些局部地区还有破坏大于治理的趋势，致使水土流失日益加剧。岩溶地区植被破坏和水土流失严重，石漠化现象日趋突出。

6、产业和能源结构不合理对资源环境造成生态压力

（1）产业内部结构不够合理。长期以来，我市以重化工业为主的重工业在工业中所占比重相对过大，轻工业所占比重较低。重工业是高耗能高污染产业，这就意味着对资源的需求量大，对环境的生态压力持续增加。

（2）没有形成有机工业生态链，社会生产系统呈开环型。目前，我市大多数企业不能将产品生产加工过程中和产品使用消费过程中产生的废弃物重新投入生产和消费，造成资源耗费过快，环境负担加重。资源税费如水资源费偏低，影响了水资源回收利用。据1998年对全市115家企业的一项调查，多数企业尤其是沿江有自备水厂的企业都未实行废水清污分流，水重复利用率在50%以下，水费占生产成本的比例大多数在0.5%以下，回用或处理废水的成本比直接抽水成本高，导致我市万元产值取水量比全国平均水平高227.88m3，废水排放量居高不下。

（3）环保产业发展滞后。我市有环保相关企业上千家，其中通过iso9000认证的只有25家。环保产业研发力量弱，创新能力低，应用于生产的资源综合利用、洁净产品生产企业只占有极少份额，环保研发设计能力有待进一步培育和挖掘。

（4）经济效率低下。我市的万元gdp能耗高，，平均每万元gdp消耗能源1.69吨标准煤，而同期全国万元gdp能耗仅为1.375吨标煤。多消耗的能源变成了废物，加重了环境污染。产值的高能耗造成对资源的过量需求和对环境的生态压力。据估算，我市能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少300万吨标准煤的消耗，这将使大气环境质量得到极大地改善；我市固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约10多万吨废弃物的排放。我市能源消费结构也不合理，煤炭消费比重占65％左右，天然气、电力等清洁优质能源消费比例偏低。一次能源的加工转换率较低，电力用煤在全市煤炭消费总量中只占26.7％，煤炭直接用于终端消费比例过高，造成环境污染严重。

7、资金和技术的制约

环境友好技术是发展循环经济和保持可持续发展的载体，资金投入的增长及其在区际间流动对地区的可持续发展有着重要的影响。由于区位条件的影响，海外大量资金流入东部地区，国家投资重点向东部倾斜，西部地区自我积累能力差，我市所在的西部地区资金投入增长率远不如京、津、沪和东部沿海地区。仅据1991～1997年统计，西部资金投入增长比东部地区低15％。虽然国家实施西部大开发战略以来，对西部地区的投资有所增长，但西部地区仍然没有摆脱被动局面。

此外，由于r＆d经费投入少，人才流失严重，我市科技发展落后，对环境友好技术的应用及生态环境保护和建设方面的政策、财政、税收等支持力度不够，使有利于资源循环利用和生态环境保护的技术得不到及时的开发利用和推广。

五、三峡库区环境变化趋势预测

随着实施全面建设小康社会的战略目标，大力推进城镇化和新型工业化，三峡库区的人口和产业将由相对分散状态逐步向城镇聚集，这有利于实施生态移民，可以缓解生态脆弱区域农村居民的生产和生活活动对环境的破坏；有利于污染物集中处置，降低污染物治理成本；城镇经济水平逐步提高，可以为环境保护提供更多的资金支持。另一方面，污染物排放总量也将伴随着经济总量的增大而增加，人口和产业的格局将发生变化，如果不采取有效措施，必将对库区生态环境带来持续的更大的压力。

到2020年，全市城镇化率将达到65%，城镇人口将达到2338万人，比增加约1100万人。按照全市城镇化快速发展的态势，城镇人口大量聚集将直接导致生活污染物集中排放的快速增长。据测算（见表6），到2020年，全市城镇人口生活污水年产生量、cod、总磷较分别增加385%、423%、380%，生活垃圾年产生量将增加356%。

表6到2020年城镇生活污染物产生量预测

随着经济总量增大，污染物的排放量呈增大趋势。依据全市亿元gdp污染物平均排放量估算（见表7），实现预期的经济目标将伴随污染物排放量的大幅增长，到2020年各项主要污染物较将增加4倍左右。如果不加强城市环境整治，城镇化可能加剧环境质量恶化。

表7到2020年污染物排放趋势估计（单位：万吨/亿元gdp）

注：每亿元gdp排放so2、粉尘、烟尘、工业废水、工业cod、工业固体废物分别为325.41吨、325.41吨、62.92吨、464141吨、63.15吨、961.44吨。

按照上述分析，未来影响重庆市生态环境的主要问题如下：

（一）保持水环境质量的潜在压力大

全面实施《重庆市三峡库区水污染防治规划（—）》后，到2020年，全市小城镇将达到730个，将有629个小城镇的生活污染难以实现集中处理。考虑到三峡库区经济发展水平不高，当地居民经济承受能力较低，如果不妥善处理好建成的污水处理厂和垃圾处理场运行费问题，一旦这些环保设施运转不正常，三峡库区影响区及汇水区城镇的生活污染可能加剧，尤其是位于影响区的渝西地区，

次级河流污染有进一步加重的趋势，水资源短缺的矛盾更加突出。随着三峡工程蓄水发电带来的水文条件变化，三峡水库将出现许多滞水区域和河湾，部分城镇人口聚集所排放的生活污染物将通过次级河流进入库区滞水区和河湾，这些滞水区和河湾有产生富营养化的危险。此外，由于库区和影响区的渝西地区将加快发展水产养殖业，这对三峡水库和次级河流的水质也将构成威胁。（二）面源污染加重

到2020年，全市城镇建成区面积将达到km2，较新增1300km2，而且城市面积的扩大将占用大量良田，导致耕地数量减少，人地矛盾将进一步加剧。因此，在保障粮食供应自给自足的前提下，农业复种指数将居高不下，单位面积农药、化肥的使用量可能增大，农业面源污染会加重。

随着农村劳动力逐步向非农产业转移，围绕实施农业产业化百万工程和百个经济强镇工程，将形成一批优势农业产业带。在养殖业产业带建设中，如山羊、生猪、长毛兔等基地建设，如果缺乏科学引导，将会因饲料需求问题，加大对植被的破坏。随着农产品价格波动，尤其是肉类产品的价格上扬，规模化、集约化养殖区（场）将会迅速发展，其污染物排放总量及其污染后果可能更加严重。

（三）消落区生态环境问题日益突出

三峡工程蓄水后，库区水体自净能力、水环境容量以及生态环境状况等将发生很大变化。当蓄水至175米以后，水库两岸将在145～175米之间形成高程差为30米、以半年为周期的约290平方公里的消落区。受滞流缓流、表面沉积污染以及水库水位涨落掏蚀等影响，其生态环境将受到严重破坏，污染加重，水土流失加剧，地质灾害频繁。消落区生态环境的演变将诱导生物物种的变异交替，出现有害物种、物种变种、变异或病原体沿消落带迁移，将严重影响人畜健康和水生生物生长。在三峡库区的消落区将出现病原体生物繁殖、泥沙淤积等新的生态环境问题。

（四）生态破坏压力增大

三峡库区除都市圈外的工业化水平总体规模小、基础薄弱，大力发展农村工业和乡镇企业成为必然趋势。因此，在一定时期内，能耗高、资源利用率低、环境污染重的产业将依然存在，甚至有加速发展之势。市域内蕴藏的煤、镁、锰、铅、锌、汞、重晶石、石灰石、硫铁矿、铝土矿、碳酸锶矿等矿产资源多分布在影响区的彭水、南川、万盛及上游区的城口、酉阳、秀山等经济欠发展地区。除煤炭资源以外，大部分有色金属资源尚未大规模开采。一旦大规模开采这些矿产资源，环境污染和生态破坏也将不可避免。由于我市未来经济和社会发展的需要，在未来较长时期内，建材、冶金、医药、化工、食品等工业将成为库区的支柱产业，因此，生态环境保护和建设将成为我市长期的艰巨的任务。

（五）生物多样性保护和生物安全面临极大威胁

跨区域的大气污染和三峡水库蓄水后所引起的对气候、流域生态环境的巨大改变，将使全市生物多样性遭受极大的损害。河流是区域生态的基础元素，各种水利工程(包括三峡工程)对河流的干扰很大，生物多样性会发生哪些变化，尚不清楚，急需研究。城市化（生活垃圾、污水）、工业化（废气、工业污水和废料）、开矿与农垦（植被破坏，水土流失）、农药与化肥施用（土壤和水体污染）、无序的旅游开发（破坏和减少动物栖息地，垃圾、废水）、大型工程的负面影响（如河流水利工程、高速公路建设等）等，都将导致局部地区环境破坏，从而危及全市生物多样性。

外来生物入侵给重庆市生态安全带来的影响将是多方面的，一是外来入侵物种会造成严重的生态破坏和生物污染，大部分外来物种成功入侵后大爆发，难以控制其生长，将造成严重的生物污染，对生态系统造成不可逆转的破坏。二是外来入侵物种通过压制或排挤本地物种，形成单优势种群，危及本地物种的生态，最终导致生物多样性的丧失。三是生物入侵导致生态害灾频繁爆发，对农林业造成严重损害。

六、加强三峡库区环境保护和生态建设的对策建议

（一）用科学发展观统揽库区环保与经济社会协调发展

三峡库区幅员面积大、人口多、基础差、底子薄，城乡之间、区县之间、人与自然之间、经济发展与社会发展之间不协调的矛盾较为突出，尤其是百万移民、百万扶贫和生态环境三大难题交织在一起，统筹发展的任务十分艰巨。三峡库区面临保护环境和经济可持续发展的双重压力，由于历史、人口、资源、发展方式等多种因素的影响，库区的环境污染和生态破坏状况还相当严重，生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏止。因此，要充分认识生态环境保护和建设的紧迫性、长期性、艰巨性，增强生态环境的忧患意识和危机感，站在全局和长远发展的战略高度，将三峡库区环境保护和建设放在重要位置，用科学发展观统揽三峡库区移民迁建、经济和社会的可持续协调发展。

1、将科学发展观落实到发展规划上。在规划理念上，突出以人为本，促进全面、协调和可持续发展，努力构建循环经济发展模式；在发展目标上，充分反映全面建设小康社会的整体要求；在规划内容上，从环境现状、环境容量、区域经济、产业发展要求，明确生态环境规划的内容。统筹城乡生态环境保护，协调城镇规划区、城乡结合部、农村区域的生态环境关系，切实体现“五个统筹”的指导思想，有效地控制环境污染，加强环境保护和生态建设，建设生态型小康社会，实现经济、社会与环境协调发展。

2、将科学发展观落实到工作指导上。按照可持续发展的要求抓产业发展，把确保库区水质不受污染放在第一位置，将库区产业发展与生态环境保护建设有机结合起来，做到同步规划、同步实施，防止低水平重复建设，坚决杜绝在加快产业发展中产生新的污染源和诱发新的地质灾害。在加快库区产业发展中，合理开发和利用资源，既要加强对资源的保护，防止出现过度开发，又要做到物尽其用，把资源优势尽快转化为产业优势。努力把经济增长速度与经济运行质量、当前发展与长远发展、经济发展与社会进步统一起来。

3、将科学发展观落实到政策措施上。财政、税收、投资、分配等方面的政策措施，向有利于移民迁建任务的完成、有利于库区经济社会全面协调可持续发展倾斜，切实解决库区经济社会发展不协调等问题。从库区工作的实际出发，建立和完善落实科学发展观的评价体系、考核机制和督查制度，严格执行环境影响评价制度，客观判断环境污染现状，对建设项目可能造成的环境危害进行超前性预测评价。切实用严格过硬的制度和机制确保科学发展观在完成库区移民迁建、经济社会发展和重庆环境保护这三项历史性任务过程中得到真正贯彻落实。

（二）正确处理环境保护与经济社会发展的几个关系

首先，处理好环境安全与粮食安全关系。在确定退耕还林规模时，粮食安全保障是主要的限制因素，不考虑粮食外调的前提下，人口密度可作为基本衡量指标。有关研究表明，若退耕区人口密度低于150人/km2，满足生存水平（400kg粮/人）、温饱水平（500kg粮/人）和小康水平（600kg粮/人）的粮食最低需求分别为60t/km2、75t/km2、90t/km2，保障其粮食安全的单位土地面积（每平方公里）的基本农田面积（产量按7500kg/h

m2计）仅为8、10、12公顷，耕地比例应基本达到8%、10%、12%，退耕规模应有较大的弹性，退耕后林草地面积可达70～80%，对于人口稀少的边远山区开展退耕还林、还草的生态环境建设十分有利；若退耕区人口密度为300人/km2，满足上述三级生活标准所需的粮食最低保障分别为120t/km2、150t/km2、180t/km2，其基本农田面积应维持在16、20、24公顷，相应耕地所占比例为16%、20%、24%，除去其他土地利用类型面积（居民点、工矿城镇用地、交通占地等）约占15～20%，退耕规模有限，退耕林草地所占面积不应超过50%；若退耕区人口密度为500人/km2，满足上述三级生活标准所需的粮食最低保障分别为200t/km2、250t/km2、300t/km2，其基本农田面积应维持在26.7、33.4、40.1公顷，相应耕地所占比列为26.7%、33.4%、40.1%，除去其他土地利用类型面积（居民点、工矿城镇用地、交通占地等）约占15～20%，退耕规模受到严重限制，退耕林草地所占面积不应超过40%。三峡库区坡耕地面积大、土壤侵蚀敏感，水土保持既重要又迫切，三峡工程建设与运行需要扩大退耕还林规模，但三峡库区人口密度大，平均390人/km2，部分地区如万州、长寿、垫江等地达500人/km2，加之三峡水库蓄水后耕地淹没和移民迁建占地，三峡库区退耕还林面临生态环境保护与人类生存的两难，其退耕还林规模不应盲目扩大，而全市现在制定的退耕还林规模，即退耕后森林覆盖率达45%是值得商榷的。若未来退耕还林、还草要达到45%的森林覆盖率，对于保障三峡工程的安全是有利的，但必须加大库区移民外迁的力度。同时，鉴于各地政府为进一步推动农业结构调整，压缩种植业比重，争取更多的国家补贴，可能申请更多的退耕面积，盲目扩大退耕还林规模，不仅无法保障粮食基本供给，而且不利于当地生态环境建设和可持续发展。因此，退耕还林的规模应根据自然条件、生态功能定位并考虑粮食安全保障来确定。

其次，正确处理当地居民利益与环境效益之间的关系。退耕还林的主体植物—乔木苗期生长缓慢，而且栽种较稀（多为46m的株距），坡地覆盖较差，退耕地反而成为新的水土流失源。据观测，15°的坡耕地退耕初期土壤侵蚀强度比常规种植高30～50%，每年新增泥沙500t/km2。退耕后农民未来生存与发展的问题突出。坡耕地尤其是缓坡耕地（20°以下）退耕后，农民除每年得到政府退耕补贴（每亩50元，100kg粮）外，尚未形成脱离土地经营的稳定的经济来源，个别地区政府补偿款发到农户手中，已打折扣，甚至拿不到任何补偿。农民退耕后的经济状况未得到改善甚至恶化，同时退耕后土地资源减少，而未来经济发展或农业结构调整缺乏足够的土地资源，农民增收和农村全面小康的道路任重道远，而且农村毁林种植经济作物的现象时有发生。

第三，正确处理工程措施与遵循自然规律的关系。所有的工程措施必须充分遵循自然规律。目前，环境保护工程普遍存在一刀切的现象，如大部分地区退耕还林地树种单一、结构简单，马尾松林、纯柏林所占比重较大，虫害严重，林下植被稀疏，水土保持作用受到限制，生态功能脆弱，未来可能演替成为绿色沙漠。在退耕还林工作中应当充分利用库区良好的水热条件，一般荒坡宜加强管理，主要依靠自然更新恢复植被，在人口密度大、基础设施建设影响大重的区域，采用人工恢复。在实施《三峡库区及其上游水污染防治规划》过程中，在确定移民迁建城镇污水处理厂的建设方案时，小城镇污水处理厂的处理方案与城市污水处理集中处理的方式相似，土地处理、湿地处理、其他生物技术等运行成本较低的技术被忽略，可能引起建设投资和处理成本超过城镇政府和居民的经济承受水平，影响到污水处理设施的正常运行。建议各地依据实际情况，因地制宜地采用不同处理技术，降低设施建设及运行成本。

（三）打破部门分割管理的格局，科学规划全面实施

“十一五”期间，三峡工程建设将全面竣工，水库上升至175米，将出现消落区生态环境问题，三峡库区环境安全的重要性将日益显现，库区的环境保护工作将十分繁重。市级有关部门应加大工作力度，落实国家已经批准实施的水污染防治规划、地质灾害防治规划、生态建设规划等确定的目标任务。鉴于三峡库区的经济、社会、环境的变化，按照国务院颁布的《全国生态环境保护纲要》要求，建立覆盖库区及影响区的部级三峡库区重要生态功能保护区，进一步从库区可持续发展的高度，全面规划三峡库区生态环境涉及的水污染防治、水土流失治理、生态多样性保护、扶贫开发、农村能源建设、渔业发展、旅游开发、移民安置、迁建城镇建设、库周绿化带建设等问题，建立市级环境问题联系会议制度，统筹协调解决环境问题，建议由发改委牵头，进行全面、科学规划，理清思路，统筹协调，积极争取国家对三峡库区环境保护的投入，并按照部门职责分工分别组织实施。

（四）加强工程建设项目监督管理，完善环保实绩考核评估制度

“十五”期间，在政策、资金等多方面给予了大力支持。仅《三峡库区及其上游水污染防治规划》中重庆项目的投资就达213亿元，约占规划总投资80%。一些项目建设的“形象工程”特色十分明显，弱化了环境效益，因此建议加强国家投资项目全过程管理和监控。一是从项目可行性研究、环境影响评价、设计方案、招投标、施工进度、工程质量以及竣工验收等全过程进行监督，加强项目建设资金管理，提高项目的投资效益。二是建立重大工程项目建设的后评估制度，尤其要全面评价基础设施建设、退耕还林、水土保持、地质灾害等环境保护与生态建设工程项目完成的实际情况及其带来的环境效益、经济效益和社会效益，将评估结果纳入区县党委、政府及市级部门一把手的环境保护实绩考核内容。在重视gdp增长指标的同时，加强对于经济效率以及单位gdp的资源利用、资源的循环利用水平、污染排放量等指标的考核，将循环经济发展指标纳入经济发展的考核体系，认真研究和进行“绿色gdp”核算，综合评价三峡库区可持续发展的状况。三是加强工程项目建设的审计，杜绝挪用环保资金的行为，一旦查出违规违纪现象应从严查处，并追究项目审批、建设、评估等相关人员的责任。

（五）加强环保能力建设，建立应急预警体系

建议有关部门进一步加强三峡库区生态环境保护基础能力建设，加大投入力度，重点加强监测装备、重点污染源的在线监控设备、数据传输网络等投入。加强三峡库区生态环境保护科学研究，特别要加大三峡工程二期蓄水后的变化规律及对策研究、消落区生态环境保护和污染防治、长江流域可持续发展战略研究以及流域环境管理体制创新等研究的支持力度，为今后的库区生态环境保护工作决策提供科学依据。尤其要针对保障三峡库区的环境安全，整合资源，尽快建立三峡库区生态环境综合监测预警体系，建立针对污染事故、洪水、地质灾害、泥沙等预警体系，确保人民群众生命财产安全和三峡水库的安全运行。

（六）制定优惠政策，加强三峡库区生态经济区建设

中共中央、国务院高度重视三峡库区环境保护工作，但是受人口、资源、环境、发展方式等各种因素的影响，三峡库区环境保护和生态建设的任务重、难度大，一些困难和问题仅靠重庆市自身努力已经无法解决，需要得到国家有关部门的支持，继续将我市纳入全国生态环境建设重点区域。建议国家有关部门对库区生态建设项目按照同等优先原则，在规划布局、项目安排、资金投入、利用外资、信贷、政策措施等方面，继续给予大力支持和优先安排。

1、加大三峡库区水污染防治力度

一是加快《三峡库区及其上游水污染防治规划》的实施进度，加大对库区次级河流综合整治、工业污染源治理、小城镇生活污染治理等项目的支持力度。加大农村面源污染治理的资金投入。尽快启动三峡水库消落区生态保护整治专项工程，确保三峡工程安全运行和长江流域生态安全。

二是

完善城镇污水、垃圾处理收费政策，在积极争取国家投资补助的同时，积极推进污水、垃圾处理项目建设和运营市场化、产业化改革。按保本微利的原则，按照标准全面足额开征污水、垃圾处理费，强化征收措施，实现建设和运营的良性循环。对贫困区县垃圾处理场运行费用缺口问题，要研究政府补贴方式，解决资金来源。三是加强库区船舶污染治理。建议国家尽快完成船舶污染防治的立法，修订船舶污染物排放标准，制定过境船舶污染防治、船舶污染防治方案。明确各省市、相关部门船舶污染防治的职责和任务，明确治理标准和时限，对长江流域尤其是三峡库区及其上游的船舶污染进行统一规划和控制。加大船舶污染防治投资力度，实行经济政策的支持和鼓励。从国债资金中，落实船舶生活污水单船治理工程、船舶废弃物接收工程、船舶生活污水集污治理工程和化学危险品船舶洗舱基地工程的资金，确保完成治理任务。

四是科学引导农业养殖业的污染治理。鉴于农业、农村、农民问题的特殊性，建议国家出台优惠政策对于规模化养殖企业的污染治理进行适当补贴，引导畜禽规模化养殖业的可持续发展；对于专业化养殖乡镇或村，在发展养殖专业户的同时应当建设粪便集中处理设施，并实行污染治理市场化，其建设费用由政府财政进行补贴，运行费用按照“谁污染谁负费”的原则，由养殖户承担；水产养殖专业户，应当缴纳排污费，统一用于水库污染治理。

五是考虑到三峡库区产业空虚化的实际情况，发展库区特色工业及相关产业对于解决就业以及维护三峡库区的社会稳定具有重要作用，建议国家对库区关迁并转的工业企业、工业污染治理项目、生态经济项目给予适当补贴。

六是加快推进三、四期库底清理工作。对我市三、四期库底清理的实物量进行复核，落实相关清理资金。从开始，分步实施库底清理工作，提前拨付部分资金用于三、四期库底固废的鉴别和清理工作。从国家掌握的移民预备费中拨付资金，对二期清库贮存在6个中转场的1.55万吨危险废物进行最终处置，以确保三峡库区水体安全。

2、尽快落实三峡水库管理经费

由于水库管理涉及面广，工作任务重，三峡库区经济落后，自行解决水库管理所需经费确有困难。根据[]32号文和财政部、电力工业部[1981]电财字56号文的精神，建议将库区整个维护资金(每度电1厘钱)按淹没实物指标比例，切块分配给湖北省及重庆市，专项用于水库管理以及因水库运行而造成的库区移民生产生活困难补助、水库防护工程维护、库区移民人畜饮水、提水灌溉工程、交通设施维护及相应的生态与环境保护工程。

3、完善城镇化战略及生态移民政策

通过加大农村劳动力转移的力度，可以明显缓解人地矛盾，可以在空间上调整人口布局，减轻生态脆弱区域的环境压力。近年来，三峡库区向经济发达地区输出了大量劳动力。例如统计资料表明，忠县向省外转移劳动力人数达20.15万人，但同时撂荒耕地就达7.9万亩。建议在实施城镇化进程中，要切实创造有利于农村劳动力流动的体制环境和社会保障体系。要加强农民工就业素质培训，增强就业技能，鼓励进城务工的农民工成为城镇居民。将撂荒的坡耕地参照退耕还林政策予以补偿，调动社会公众参与退耕还林工作的积极性，巩固和扩大退耕还林成果。参照三峡库区淹没区移民搬迁政策进行补助，激励居住在自然条件恶劣、经济贫困的居民进入城镇定居或加强生态移民新村建设。

4、建立环境保护和生态建设的运行机制

一是深化投融资体制改革，逐步建设多元化投资主体，建立环境保护和生态建设的长期稳定的投入机制，鼓励境外资本、民营企业和各种社会资本进入生态环保和建设的项目市场。二是建立三峡库区生态环境保护与建设的补偿补助机制，建议由中央或长江中下游受益地区对库区给予适当的补偿补助，促进库区经济发展，加大上游地区环境保护和生态建设的力度。三是建立生态效益补偿机制，如参照沿海省区的做法，尽快在重庆库区优先启动实施森林、矿山恢复、水污染治理等生态效益补偿基金制度，调动社会各方参与生态建设的积极性。四是推行市政公用环保设施建设的市场化，吸引国内外投资者参与设施建设经营，放开设施经营市场，培育适度竞争的市政公用环保事业市场体系，走专业化、企业化经营之路。

5、引导生态产业及生态示范区建设，发展循环经济

在立项审批、争取国家相关资金支持、贷款等方面，优先支持三峡库区无污染的发展项目、生态示范工程项目、农村能源建设项目。加强规模化畜禽养殖企业、集中养殖区域的污染治理，对于处理养殖企业或养殖区畜禽粪便的企业或者实施粪便减量化和资源化利用的生态农业项目、有机食品发展项目给予政策性补助。

大力推进新型工业化，实现人口、资源、环境协调的可持续发展，实施一批清洁能源、清洁生产、资源综合利用项目和工业污染治理重大工程，创建一批循环经济型企业和生态工业园区，建立循环生态工业链，实现社会、经济和环境的共赢发展。推广iso14000环境管理体系和清洁生产，贯彻“污染预防”和“持续改进”的环境理念。提高工业用水重复利用率，创建废水“零排放”企业。在有条件的大型企业，引进关键链接技术，通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用，形成工业生态链网。通过产业结构调整，淘汰、关闭浪费能源资源、污染环境的落后工艺、设备，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展循环经济型企业。以化工、建材、冶金等行业为重点，通过实施清洁生产，削减废水30％～40％，削减废水中cod30％左右。以冶金、电力、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水资源化。

大力提升环保基础设施水平，开发资源再生利用系统。对环境而言，污染物的处理并非最终目的，资源充分利用才能从根本上解决环境与发展问题。我市水资源丰富但分布不均，水资源的供需矛盾是我市发展中的一个重要瓶颈。因此，大力提倡中水回用是节约水资源的一个重要举措。建议对现有的污水处理系统采取增加深度处理工序，提高处理等级和增设专用管道等措施，变尾水为中水，用于绿化灌溉、环卫冲洗以及一些企业的低等级用水。在一些用水量大、废水性质近似的企业密集区域，设置专门的污水处理厂，采取针对性的方法进行特殊处理，并返回给企业重复使用。

6、大力加强三峡水库周边绿化带建设

一是国家有关部门尽快编制和审批三峡水库周边绿化带建设规划，尽快下达三峡水库周边绿化带建设专项资金，及早启动试点工作，推进工程顺利实施。二是适当增加我市基本农田建设规模，提高建设标准。水库周边地区山高坡陡，土质较为贫瘠，坡耕地改造难度大、任务重、单位造价较高。目前国家编制的《三峡水库周边绿化带建设工程规划》中，基本农田建设标准为600元／亩，我们认为该标准与山区坡耕地改造有一定差距，建议国家适当调整基本农田建设标准，提高到1000元／亩。三是支持发展生态经济林。建议在库周绿化带建设的退耕还林工程中，不要严格限制生态林、经济林20％和80％的比例，支持发展生态经济兼用林，结合退耕还林在生态适宜地区种植柑橘等经果林，有助于解决退耕还林8年之后农民的生计问题。四是增加我市退耕还林任务。我市有25度以上坡耕地625万亩，规划全部退耕还林。底已退耕256万亩，还有369万亩需要退耕还林，建议国家在年度计划安排上加大我市退耕还林的任务计划。五是支持农村沼气建设。建议在农村沼气建设专项工程中优先安排库区项目。农村沼气建设作为绿化带建设的配套工程，能有效替代工程区农村现用主要燃料—柴火，大大降低工程区森林消耗量，更有效保护好水库周边森林资源。六是提高部分生态建设项目补助标准。由于三峡库区林农交错，人口稠密，国家规划管护森林资源5700亩/万元.人标准与三峡库区实际情况有较大差距，加之近年来新增森林面积较大，新增森林因管护费不足也难以落实管护责任，建议将补助标准调整为亩／万元.人，同时将新增森林面积纳入国家补助范畴。

7、尽快实施三期地质灾害防治规划

按三峡库区地质灾害防治规划的单价测算，重庆库区三期地质灾害防治共需投资6.99亿元。据悉，国家有关部门对已经和正在治理的高切坡，只同意解决治理经费的50％。为使地质灾害防治与三期移民搬迁安置进度相衔接，建议尽快审批三期地灾防治规划并组织实施。由于已经和正在治理的高切坡经费均占用了移民资金或使用银行贷款，建议对各区县这些高切坡治理项目全部纳入规划并安排相应的治理经费。

8、大

力加强生物多样性保护和生物安全防范加强生物多样性保护和生物安全防范是环境保护工作的一项新任务。

第9篇：环保调研报告范文

一、中小企业环保工作现状

我县在县委、县政府的领导下，高度重视环境保护工作。尤其是在中小企业发展与环境保护上，认识早、起步快，制定了企业环保管理制度、成立预防污染工作小组、加强企业员工学习环保的法律法规；下大力度关停并转了一些污染严重的小企业，避免了对环境造成的危害。如近年就关停了一些小水泥厂、小造纸厂和实心粘土砖瓦厂等企业，同时引导这些企业转而开发生产环保型产品，如环保空心砖等。从而保护了资源，减少了这类企业生产对环境的不利影响。总的看，近年来我县中小企业环保工作取得了明显成效：

（一）企业环保意识不断提高。我县自XX年提出建设生态区以来，全县上下积极推进生态区建设，中小企业也在这样一个生态文化环境下逐步树立起环境保护意识与责任感。在被调查的企业中，有95%家企业认为现有的环保政策是合理的。可见，我县中小企业具有较强的环境保护意识，能够认识到企业的社会责任，但对于落实执行环保政策则不同程度地遇到了一些困难，使其在具体落实环保政策时没能够做到不折不扣地遵照执行。

（二）环保管理活动有序开展。从调查结果来看，有98% 的调查企业已经通过环保部门环评审批，并制定了环境保护管理规章制度，另外有2%家企业处于正在向环保部门报批阶段。这表明，我县中小企业自觉地在环保有关部门的监管下进行生产活动。

（三）企业在生产过程中注意环境保护。从被调查企业生产所产生的废物处置情况看，有92家企业表示企业生产所产生的废物严格按照国家有关规定进行处理后排放，占总数的48%；有10%的企业表示其生产所产生的废物交由有关污染物企业集中处置；有20%的企业表示企业对废物进行简单处理后才排放（详见下图）。这表明，多数中小企业在生产过程中注意对环境的保护，对其生产过程中产生的废物进行不同程度的处理之后才排放，而不会直接排放。

（四）环保教育培训工作顺利展开。被调查企业中，有47.4%的企业已经参加过政府环保相关部门组织的环境保护培训，另外有33.6%的企业打算参加这类的培训，仅有19%的企业表示其没有参加过环保培训，且也不打算参加培训。再是企业内部也积极组织员工参加环保培训，有107家企业表示已组织过员工参加环境法律、法规的学习活动，占被调查企业总数的54.6%，有23.5%的企业表示计划将要开展这类的活动。

二、中小企业环保工作存在的主要问题