村级集体资产管理精选(九篇)

第1篇：村级集体资产管理范文

以“三个代表”重要思想和党的精神为指导，立足从源头上防止村级集体资产流失。通过加强对村级集体资产清理及股份制量化工作的监督管理，确保该工作能够按照“依法、民主、公平、合理、稳定”的要求，规范化开展各项工作，确保我镇的社会稳定和“三集中”建设的顺利推进。

二、监督对象和内容

1、立项对象：有关试点村

2、立项时间：年4月1日至年12月31日

3、立项内容：加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益；在集体资产清理及股份制量化过程中程序、内容、形式的合法性；集体资产清理小组工作人员及村两委会干部在清理过程中的操作规范化。

三、方法和步骤

采取有关村自我清查、镇集体资产清理小组专项清查与集体资产清理督查小组日常监察相结合的办法。整个检查从年4月1日开始至年12月31日结束。分为四个阶段。

1、建立组织、宣传发动阶段

由镇监察室、财政所、农经中心、土管所、民政科等部门联合组成新桥镇集体资产清理及股份制量化工作督查领导小组。办公室设在镇监察室，负责专项整治工作的组织实施。

召开一次集体资产清理及股份制量化专项工作会议，进一步明确工作的目的、意义、方法和要求，大力宣传，增强责任感和自觉性。

2、有关村自查自清阶段

3、专项清理、督查阶段

镇集体资产清理小组依据有关材料，对有关村的集体资产进行全面清理，并依据清理结果，结合村实际情况，提出股份制量化方案并提请村民代表大会审议，镇集体资产清理及股份制量化工作督查领导小组对集体资产清理及股份制量化工作作全程监督。

4、总结规范阶段

镇集体资产清理及股份制量化工作督查领导小组对在集体资产清理及股份制量化工作过程中发现的问题，及时提出处理意见，认真落实处理方案，并以此试点工作为基础，及时总结经验，为今后在全镇全面推进村级集体资产清理及股份制量化工作打下基础，以确保我镇的社会稳定和“三集中”建设的顺利推进。

四、处理意见

对督查过程中发现的问题，必须坚持实事求是的原则。清查小组人员及有关人员中如有弄虚作假、包庇等行为的，一旦发现，按照党风廉政建设责任制严肃追究有关当事人及领导干部的责任。违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第2篇：村级集体资产管理范文

关键词：农村；财务；管理

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01

引言

村级财务管理主要是对农村村集体所占有、支配以及管理的资产所发生的财务活动所进行的核算、计划以及监督管理，随着我国新农村建设的不断发展，农村财务管理工作环境所面临的形势发生了较大的变化。必须对新农村财务管理进行调整，以改善农村财务管理状况，提高农村财务管理水平，这对于推动农村经济发展，保护农村集体资产安全，维护农民切身利益也具有重要的作用。

一、农村村级财务管理的模式

1.独立财务管理的模式。独立财务管理模式是指由村集体自行设置财务管理机构对村集体的财务活动进行管理，也就是俗称的村财村管的模式，由村委会负责聘请村级财务管理人员进行村集体的财务工作，这种模式的优点在于有助于村集体强化对村级债务、资产等财务活动的管理，但是由于村级财务人员独立性差，和容易受村委会领导影响，会计信息失真以及资产、资金流失问题难以监督控制。

2.会计委派财务管理模式。会计委派模式与独立财务管理模式的区别在于村级财务人员由乡镇委派，这种管理模式可以有效的发挥会计监督的职能，对于保护村集体资产，遏制腐败问题的发生非常有效，能够避免随意开支、资金占用等问题，但是由于委派村级财务人员的职责权限界定困难，对村集体经营管理的主动性差，在一些财务处理实际工作中经常受到掣肘。

3.村财镇管模式。村财镇管就是村集体的账务集中由乡镇进行统一的管理，乡镇通过设置经管站等机构对村级财务统一管理，这种模式有效的规范了村级财会行为，实现了村级财务的事前管理，强化了乡镇监督与村民监督职能，有利于确保村集体资金资产的安全，但是这种管理模式与村民委员会组织法有冲突，而且使村级财务管理环节更加繁琐，管理不便的问题较多。

二、农村财务管理工作存在的问题分析

1.农村财务管理制度不健全。由于农村“两委”班子人员少，财务管理工作基本由会计一人处理，因此对于村级管理工作的重视程度较差，没有结合村集体经济的实际情况制定完善系统的财务管理规章制度，导致财务管理工作的规范化程度不高。

2.财务监督管理落实不到位。在财务工作的监督管理上，村民理财小组作用严重虚化，设置也成为摆设不能真正的发挥对于村级财务工作的监管作用，村级财务工作的民主参与程度不高。同时，村集体财务工作的透明化程度不高，财务公开力度不足，也造成了村民无法对村集体财务进行有效的监管。

3.村集体资产管理水平不高。在村集体的资产管理工作中，由于缺乏相关的管理制度，再加上监督的无效，导致大量资产管理尤其是资产的处置方面存在着违规的问题，一些村集体资产不正常流失，不仅造成村集体的损失，同时也引发了村民与村委会之间的矛盾。

三、农村财务管理对策探析

1.健全村级财务管理制度建设。完善的制度体系是确保村级财务管理工作规范化开展的基本保障，为了确保村级财务管理工作的规范有序开展，必须要结合农村财务管理工作的实际情况，建立一套完善的财务管理规章制度。尤其是建立涵盖有财务报销管理、物品购销管理、固定资产管理制度、现金管理、财产清查、财务会计岗位职责等在内的村级财务管理规章制度，指导村级财务管理工作的规范有序开展。同时为了确保各项财务管理规章制度能够得到有效的贯彻落实，应该对村财务管理工作进行明确的责任来界定，尤其是在审核批准方面，以免出现权力交织、越权操作的现象。

2.落实好民主理财与财务公开。实施民主理财，可以确保在农村财务管理上严格执行党和国家的政策，也有利于保护农民利益和村集体经济组织的财产安全完整。在具体的实施过程中，应该通过村民大会或村民代表会议选举民主理财组织，对村集体经济组织日常经济活动和财务活动进行审核、监督检查。对于财务公开，其形式就是将集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以确保村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行，为了强化对于农村财务的监管，财务公开内容应该包括村集体经济的收支情况、上级财政补助专项资金的收支及使用、集体经济重大支出和所得收益、村干部的报酬、村集体债权债务情况、村集体基本建设项目的进展及资金使用情况等内容。通过落实好民主理财与财务公开，确保农村财务管理的公开透明与规范合理。

3.强化村集体资产管理。村集体经济的资产主要包括村集体经济组织拥有的流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等，在具体的管理实施过程中，最关键的就是流动资产与固定资产的管理。对于流动资产重点是确保货币资金、短期投资、存货和应收账款、内部往来等相关项目的核算管理，并严格落实好不相容职务相互分离的制度，确保流动资产管理的合法合规与真实准确。对于固定资产的管理，应该设置固定资产管理账册，及时登记固定资产变动情况，对于需要转让、对外投资、出租或报废等形式处理的固定资产，应严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。

四、结语

当前我国农村财务管理工作中还存在较多的问题，影响了新农村经济建设的有序推进。农村财务管理部门应当根据新时期农村集体经济的实际情况，完善村级财务制度，规范农村财务管理活动，强化民主管理水平，落实财务公开制度，以确保农村财务管理工作的规范化、高效化开展，不断的提高农村财务管理水平。

参考文献：

[1]李玉生.加强农村会计队伍建设，提升村级财务管理水平[J].中国农业会计，2011（10）：18-21.

第3篇：村级集体资产管理范文

关键词 农村集体“三资”；现状；重难点；问题；对策；云南景谷。

农村集体资金、资产、资源是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。随着农村改革的深入推进和农村经济的快速发展，景谷县农村集体资产逐步发展壮大，农村集体资源得到有效利用。但部分地方，农村集体资金、资产、资源管理不善、营运能力差、流失等现象普遍存在[1]。农村集体资产的承包、租赁、出让随意性大，程序不规范，透明度不高，低价承包、租赁、出让的问题突出，以权谋私现象严重，损害了农村集体经济组织及成员的合法权益和农村社会的稳定。对此，景谷县、乡农业部门高度重视，将开展好此项工作作为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府有关加强农村基层廉政建设的一项重要内容，认真抓好落实。

1 开展农村集体“三资”管理的必要性。

通过县、乡农业农经工作人员开展的管理情况来看，全县大多数乡镇领导和村干部及村民群众对加强农村集体“三资 ”监管比较支持 ，一致认为加强对农村集体 “三资 ”管理有以下几个方面的功效。一是有利于摸清农村集体家底，增强农村集体“三资”管理和处置的透明度；二是可以明确集体资产产权，解决产权不明、账实不符的问题；三是可以盘活农村集体资产、有效资源，增加农村集体收入，提高“集体三资”的经济效益和社会效益；四是加强农村集体“三资”

管理，变事后查处为事前防范、事中制约、事后审查，能有效地避免村干部在资金支出、资产处置和资源管理上的不规范行为，减少村干部违规违纪现象的发生，对农村的腐败问题从源头防治，起到保护村干部的作用；五是密切干群关系，促进农村的和谐稳定与发展，使群众看到明白账、明白事，心里放心，让村干部丢掉思想包袱、放开手脚，干得放心；六是通过强化“三资”监管程序，完善监管措施使农村稳定工作关口前移、密切干群关系、化解干群矛盾、维护农村稳定和谐，促进农村的发展，增强基层组织的公信力和提高村干部威信，促进农村长治久安。

2 景谷县农村集体“三资”现状。

所谓农村集体“三资”，就是农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源。农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源[2-3]。根据县农经站的调查、统计数据，截至 2011 年 6 月底，全县 10个乡镇 132 个行政村 1 955 个村民小组集体“三资”现状是，集体所有农用地总面积 37.87 万 hm2（含家庭经营承包面积 ）；集体总资产 3 920.93 万元，其中流动资产 900.78 万元，固定资产 3 020.15 万元。10 个乡镇 132 个村民委员会的资金和资产都纳入了乡镇村级财务会计委托服务中心代管，实行了会计电算化管理。132 个村民委员会和大多数村民小组都开展了财务公开工作，建立了民主理财小组。根据《会计法》《村集体经济组织会计制度》《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》等法律法规，按照农村集体“三资”管理要求，完善了相关制度建设，制定下发了《景谷傣族彝族自治县农村财务管理暂行办法》《景谷傣族彝族自治县农村财务管理责任追究暂行规定》《景谷傣族彝族自治县农村财务管理制度》3 项加强村集体财务管理的制度。

3 农村集体“三资”管理的重难点。

3.1 农村集体“三资”管理的重点。

一是农村“三资”的清理工作。农村的“三资”清理是搞好农村“三资”管理的基础工作，摸清农村集体资金、资产、资源的数量，如实填写调查表格、登记入账，把问题搞清搞实是做好农村“三资”管理工作的重点。二是建立有效的管理机构。依托乡镇村级会计委托服务中心开展“三资”管理工作，设立服务大厅，配备业务人员及设备，组建现代化的网络管理系统，建立有效的管理机构是农村集体“三资”管理的关键。三是建立健全农村集体“三资”管理内部控制，特别是资金支出，资产、资源经营与处置，民主管理与财务公开制度，定期清查制度，责任追究制度，确保制度的有效执行，形成有效的管理机制，是农村集体“三资”管理工作的保障。

3.2 农村“三资”管理的难点。

一是村级债务界定认定问题。有的村债务时间长、成因较复杂，账目不清，特别是有些债务只有极个别村干部清楚，其真实性难以认定，处理不当，容易引发干群之间的矛盾，造成农村的不稳定，影响农村集体“三资”管理工作的开展。二是村集体资源有的归村所有，有的归村民小组所有，存在村组、组组之间产权不清等问题，产权界定较困难，还有的被部分村民无偿占有使用，群众对此反映强烈，也是农村的热点问题，矛盾较为集中[3]。三是集体收入较多的村，村干部对实行农村集体“三资”乡镇存在抵触情绪，不愿意如实申报村级收入和资产、资源，不愿意乡镇统一委托管理。

4 农村集体“三资”管理存在的问题。

4.1 认识不到位，投入严重不足。

部分乡镇党委、政府主要领导对农村集体“三资”管理的重要性、必要性认识不足，没有采取切实可行的措施，加强对农村集体“三资”的管理，导致村级“三资”管理不规范，管理体系不健全，在人员、办公设施、资金投入上严重不足，有些工作无法开展。

4.2 组织机构不健全，监管不到位。

乡镇经管部门人员缺少，服务中心机构编制、人员未落实，不能定岗定编，不能很好地开展村集体“三资”监管工作。村级的民主理财组织、村民议事组织不健全不完善，存在管理不民主、不公开等问题。有的村只是由几个村干部决定，资金开支、资产处置、资源管理上随意性大，缺乏民主监督。有的村干部处理村学校、办公室等集体资产，账务没有公开或公开的不彻底，群众有疑虑、有意见。部分村对资产、资源没有进行有效管理，存在无偿占用、低价承包、私自变卖、产权不清等现象。特别是个别村民长期无偿使用一些村集体的资源却无人管理的现象严重。

4.3 农村集体经济薄弱，村级债务较大。

村级经济运转困难，全县绝大部分村没有集体收入，财政转移资金仅用于村干部工资，村级经费不足，举步维艰，难以维持日常工作开展[4]。由于集体经济薄弱 ，对村级债务缺乏管理，部分村遗留的债务较大，由于形成原因较为复杂，时间较长，群众对此意见较大，其真实性也难以界定。

4.4 有集体收入特别是集体收入较多的村对农村集体 “三资”管理有抵触情绪，不愿参加统一管理有集体收入及资产的村，在开展管理中发现有的村干部不愿意如实申报村级收入和资产，有的村干部认为村集体资产是自己创造的，对实行集体“三资”统一管理有抵触情绪，认为其程序繁琐，限制了自己对农村集体“三资”的管理权和处置权。

5 农村集体“三资”管理的对策。

5.1 提高认识，加强领导。

要进一步提高全县各级党委政府对加强农村集体“三资”管理重要性的认识，增强做好农村集体“三资”管理工作的紧迫感、责任感，成立县农村集体“三资”管理工作领导小组，各乡镇成立相应机构，建立县委统一领导、纪委组织协调、农业部门业务指导、各乡镇自主管理领导体制和工作机制，以切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导。农村集体“三资”管理工作涉及全县 132 个村民委员会 1 955 个村民小组，情况复杂，工作难度大，是对村干部权力的制约，没有强有力的组织保证、领导保证，是不可能做好这项工作的。

5.2 制定方案，组建机构，配齐人员。

为做好农村集体“三资”管理工作，县里与各乡镇都要制定切实可行实施方案，对农村集体“三资”管理的指导思想、原则、主要任务、工作目标、阶段划分、完成时限以及有关的政策界定做出明确的要求。各乡镇要以村级会计委托服务中心为依托，建立健全各项规章制度，把村集体“三资”全部纳入代管。为配合农村“三资”管理工作 ，县农业行政主管部门应探索成立招投标中心，全面引入市场竞争机制，对农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用等实行公开竞价和招标投标，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。增加透明度，提高群众知情权，提高经济效益和社会效益。

5.3 每年开展 1 次集体“三资”清理、登记工作。

每年开展 1 次集体“三资”清理、登记工作，使农民群众随时掌握“家底”。各乡镇在组织、人员到位的基础上，每年要组织专门人员开展农村集体“三资”的排查清理工作。各村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村级事务监督员（包村干部）或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组，有包村干部组织对农村集体“三资”

进行清理。在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、登记造册工作，建立台账[5]。按照登记、核实、公示、有异议的进行复审、确认、上报的程序，由村清理小组成员及包村干部等分别签字后上报乡镇村级会计委托服务中心审核确认，并做好移交代管的工作。清理清查要以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合。对遗留的债务问题，要以村会计账簿为依据，由乡镇审计、财政、经管等部门审计确认，各项债务要本着“谁举债，谁负责；谁受益，谁负担”的原则，采取先急后缓，分类处理，积极予以化解。对账外的债务，有条件查清的审核无误后进行登账，一时无法认定的，在认定后进行补登。对资源的清查登记以目前由村集体占有和使用（农户家庭承包经营的暂不统计）、产权清晰的为重点，对资源产权不清、有争议的可暂不登记，待产权明晰后，再进行补登。

5.4 健全农村集体“三资”监管机制。

一是制定监管规程。本着事前、事中、事后相结合的原则，建议尽快出台一些相应的监管规程、流程，规范指导县、乡两级建立监察制度。二是强化民主理财。组织农村报账员和村民理财小组成员经常培训，指导各乡（镇）建立健全财务公开制度，加强财务公开检查。三是加大审计监督力度[6]。

开展村干部任期和离任经济责任审计，进行农村财务专项审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，审计结果及时公开，形成“在监督下公开，在公开中监督；在指导下规范公开，在公开中加强指导”的良性态势，通过监督、指导确保农村集体“三资”的各项事务规范公开、及时公开、正常公开、重点公开。四是强化培训，加强乡镇村级会计委托服务中心建设，落实、配强服务中心工作机构和人员，更好地开展农村集体“三资”管理工作。五是严格执行《景谷傣族彝族自治县农村财务管理暂行办法》《景谷傣族彝族自治县农村财务管理责任追究暂行规定》《景谷傣族彝族自治县农村财务管理制度》，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。

6 参考文献。

[1] 黄云开 . 浅析农村集体 “ 三资 ” 监管问题与对策 [J]. 福建农业科技 ，2011（3）：97-98.

[2] 赵春永。做好农村集体资金、资产、资源管理工作的六个关键[J].商业文化：学术版，2011（6）：116.

[3] 何满香。试论农村集体资金、资产、资源管理的民主化 、规范化和制度化[J].安徽农学通报，2010（13）：21-22.

[4] 安杰，黄星华 ，国效宁。我国农村集体资金筹集问题研究[J].中国乡镇企业会计，2010（12）：74-75.

第4篇：村级集体资产管理范文

1.1 农村集体资产与财务管理历来是农村经济管理工作的基础。早在农业合作化时期,农村经营管理工作就从财务会计管理工作开始起步;联产承包后,农村经营管理工作又率先从财务会计的改革突破;90年代农业进入新阶段后,土地承包管理和农民负担管理实际上都是以财务管理为基础的。

1.2 做好农村财务管理工作是解决当前农村矛盾的需要。如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题,关系到农村的稳定和经济发展。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此,加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。

1.3 加强农村财务管理是搞好农村基层民主的要求。十七届三中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开,农村财务与农民群众的利益息息相关,是广大农民群众最为关注的一项工作。因此,农村集体财务管理工作决不是简单地算个帐、填个报表的问题,建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度,是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节,是加强基层民主建设的要求。

1.4 农村财务管理工作是完善社会主义市场经济体制的重要方面。要提高农业的竞争力,十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来,进一步理顺经济关系,规范经济秩序,为农业和农村经济的发展创造良好的环境。

2 农村集体资产与财务管理方面存在的问题

各级农村经济管理部门在农村集体资产和财务管理方面做了大量而卓有成效的工作,但是由于客观形势的发展和农村改革的不断深化,在农村历史形成和积淀的深层次矛盾仍然没有得到有效解决的情况下,新的矛盾又凸显出来。主要表现在:

2.1 农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租,不公开、不透明,个别村干部暗箱操作,从中渔利,群众监督和部门监管不到位,造成集体资产流失;二是土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民,否则就到处上访,致使村集体应当得到的补偿费得不到,造成集体资产损失;三是在国家极力鼓励兴办农民专业合作社,村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代,村集体经济组织已经面临撤销或解体,村民(成员)要求分掉全部集体资产。

2.2 农村集体债务沉重。截至2008年末,以哈尔滨市宾县为例,全县村级债务达1.27亿元,村均88万元,债务多的村400余万元,严重制约了农村经济发展,削弱了村集体为农民提供服务的功能,部分村干群关系紧张,社会矛盾突出。特别是在新农村建设中,一些村不顾自身的经济实力,盲目举债或赊欠搞达标,个别村为了得到项目资金匹配,借债而增加新的债务。

2.3 个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的,但仍有个别村财务混乱。主要表现在:村干部独断专行,有章不循、有法不依、财务制度形同虚设;收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱,核算不及时;建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作,集体资产流失严重,大额开支不透明,弄虚作假;管理不民主,财务公开流于形式等等。

2.4 村财务会计委托制工作仍不完善,方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托制;多数乡镇只是对村转移支付资金核算,没有村级的全部会计业务,存在会计核算“两层皮”的现象;乡镇机构的人员业务素质不适应,部分乡镇经管中心人员配备不齐,缺少专业人员,致使无法开展制工作;财务工作流程、账务处理还不够规范。

3 规范农村财务管理建设的措施

解决农村面临的财务管理问题,要以科学发展观为指导,创新工作思路、内容和方法,严格实行纪检监督下的村级集体“三资”委托工作制度。

农村集体“三资”即村级的资金、资产和资源。委托即把村级“三资”以书面形式委托给乡镇成立的“三资”服务中心管理,实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管,严格按照农村财务管理规范化建设的模式运作同时有纪检监察部门的监督,这是强化村级财务管理的有效方式。农村集体经济组织“三资”委托服务制,是指在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各村集体经济组织与乡(镇)农村集体经济组织“三资”委托服务中心签订委托协议,对“三资”实行统一管理。

3.1 搭建一个服务平台。乡(镇)成立一个“三资”委托服务中心,以乡(镇)农村经管中心为依托,成立由乡(镇)领导和相关人员参加的“三资”委托服务中心。“三资”委托服务中心办公室设在乡(镇)农村经管中心,内设专职总会计、总出纳员各1名,记账员若干名,负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。这样村级财务统一在乡(镇),有利于形成一个模式的业务规范化效果。

3.2 健全“两套”工作流程。建立健全统一的农村集体资金和农村集体资产、资源监管工作流程。一是健全农村集体资金流程。村集体经济组织的一切收入必须及时、足额存入村集体设在乡(镇)“三资”委托服务中心的资金收入专户,统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制度,根据年初预算或临时性支出,经村民主理财小组审核,村民大会或村民代表会议讨论决定,报乡(镇)“三资”服务中心审核审批,在村务公开栏及时公示,接受群众监督,并及时入帐核算。二是健全农村集体资产、资源监管流程。村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁时,由乡、村两级制定处置方案,经村民大会或村民代表大会讨论通过并公示后,报乡(镇)“三资”服务中心审核,对资产资源价值进行现场核实评估,实行严格的招投标,签订规范的制式合同,同时将相关的会议记录、合同文书归档管理。按照相同条件本村村民优先

第5篇：村级集体资产管理范文

【关键词】规范农村；财务管理；调查

一、近年来东坡区加强和规范农村村级财务管理的情况

近年来，为规范村级财务管理，保障集体资产的安全完整，维护广大农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定，东坡区各乡镇、街道办事处在加强和规范村级财务会计管理实践中进行了不懈的探索、创新，做了大量扎实细致的工作，取得了明显的工作成效。

1.扎实有效地开展了村干部经济责任审计

2009年11-12月，东坡区试点性地开展村级干部经济责任审计工作。为搞好试点工作，选择了具有代表性的一个工业镇（松江）、一个农业乡（金花）、一个街道办事处（大石桥），探索性地开展村级干部经济责任审计工作。在对开展审计工作的人员进行培训后，由乡镇、街道组织实施，区级经济责任审计联席会成员单位深入现场指导，共同探讨、解决审计过程中遇到的问题。通过初步探索，取得了一些成效。

2010年7-10月，为巩固工作成果，在试点基础上，东坡区结合即将开展的村级干部换届选举工作，首次在全区全面开展了村级财务清理和村干部经济责任审计工作，对全区24个乡镇、街道所辖的220个村、62个社区的522名村（社区）党支书、主任，全面开展任期经济责任审计。此次共组织审计人员147人，审计资金总额为19904万元。经审计整改，归还原资金渠道6.26万元，已调账处理金额19.30万元，自行纠正258.19万元，通过审计查出违纪金额4.4万元，由区纪委立案查处2人，组织处理2人，正在调查1人。通过审计，全区村（社区）的会计基础明显加强，财务管理水平明显提高，干群关系明显改善。为加强村（社区）干部权力制约和监督，维护农村社会和谐稳定，促进基层党风廉政建设和规范农村财务起到了积极作用。

2011年，东坡区还开展了村干部经济责任审计，对全区24个乡镇（街道）40个村（社区）党支书和村主任进行了任期经济责任交叉审计，对规范村级财务收支取得了明显的效果。

2.对农村“三资”进行了全面的核实清理

东坡区继2007年合村并组财务清理和2009年农村“三资”清理之后，2010年7月，按照区经济责任审计联席会议决议精神，对除政园合一的两个乡镇以外的24个乡镇（街道）的220个村、62个社区自2007年3月1日以来的集体“三资”及财务状况进行了全面清理，与村干部经济责任审计同步推进。在全面清理的基础上，有针对性地对个别问题多，群众意见反映大的村组进行了重点清理。对下拨资金、土地补偿费、一事一议筹资筹劳资金等进行了重点审计。通过核实清理，摸清了全区集体资产存量，界定了产权，规范了账务，健全了制度，切实维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益，干群关系得以改善。

3.加强村级财务制度建设

从2007年以来，东坡区建立健全了内部控制制度、货币资金管理制度、开支审批制度、民主理财制度、规范票据管理制度、财务档案管理制度、会计人员变动移交制度等。对集体资源利用实行公开协商和招投标制度。2011年又制定、修改完善了《眉山市东坡区村组财务管理制度》、《眉山市东坡区村（社区）财务双代管实施办法》下发各乡镇、街道实施。

4.大力推行村财乡镇代管的新模式

针对农村财务人员变动频繁、业务素质不高，财务支出监管薄弱等问题，自2007年以来，东坡区积极试点，制定并出台了《东坡区村账乡镇管理办法》（试行），大力推行村账乡镇代管新模式。目前，全区24个乡镇中，实行村会计委派制的有2个乡镇，实行村账乡镇代管的有8个乡镇，实行钱账双代管的有2个乡镇，其中三苏乡的村级财务已实现会计电算化。2012年，东坡区拟全面实行村级财务“双代管”制度。在全区每个乡镇、街道设立村财中心，在保持“四权”不变的前提下由村财中心对所辖村（社区）的资金和会计业务集中统一代管，并实行电算化管理。

二、认真开展调研，查找村级财务管理存在的弊端

2011年底，省、市、区财政部门联合对全区部分乡镇农村村级帐务与财务管理开展了一次调查，尽管区财政和农经部门及各乡镇在规范农村村级财务管理上做了大量的工作，但个别乡镇从事村级财务会计工作的人员，由于业务素质、文化水平和政策水平的差异，使村级帐务与财务管理还不同程度地存在一些问题，主要表现在：个别行政村还存在家底不清，产权不明，无资产台账，集体资产出租和发包不规范；专项资金管理存在一定差距；帐务处理与财务管理与制度不符；会计档案遗失，管理不规范；民主管理和监督不到位等现象，造成工作不规范的主要原因主要是村会计人员变动频繁，会计经验积累不足，政策业务水平低下等。针对以上情况，区农经部门和财政部门在总结成功经验的基础上，结合现行的政策规定，对规范村级帐务财务管理制定了新的举措，以达到全面规范农村村级经济组织财务管理的要求。

三、东坡区探寻规范村级财务管理新思考

规范农村村级财务管理应在调查研究的基础上，认真查找和分析问题存在的根本原因，采取区（县）财政、农经和乡镇、村联动办法，统一宣传口径，统一财务会计管理模式，选择先进的适合农村村级财务管理的办法，对农村村级财务管理进行全面彻底的规范：

1.加强法制宣传，提高认识，做到依法治村

一是在全区范围内采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，提高干部群众思想认识和政策水平，让干部群众充分认识加强农村财务管理的重要性和必要性，各级党委政府应把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，专人负责，为各村解决财务管理中存在的实际问题，帮助各村管好财，理好财，让他们懂得聚财生财与用财的道理，增加和积累更多的村级财力，用有限的财力，为村民们办更多的实事；二是对村干部和财务人员开展财经法规制度和财务管理知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章按制度办事。三是要对广大村民开展民主理财教育，把政策制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识和理财意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞村级财务管理工作中的漏洞。

2.规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值

一是在在各行政村摸清家底、明晰产权，开展农村集体资产所有权的界定和产权登记，理顺产权关系，维护集体和集体经济组织的合法权益。要求各村建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，明晰资产所有权，进行产权登记。对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用情况，做到账实相符、帐帐相符和帐表相符。

二是建立资产台账，各村根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，将所有集体资产纳入管理范围，全面、及时、准确反映资产的使用、经营和管理状况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

三是搞好资本营运，盘活存量资产，确保集体资产的保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值目的。

四是加强专项资金的管理。村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先是规范各村征地补偿费的管理。各村征地补偿费应按《村集体经济组织会计制度》的要求进行会计核算，严格执行专户存储、专账管理、专款专用的原则。土地补偿费的分配、使用预算方案须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告并定期向村民公示。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，归档管理。其次是规范“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，应严格按照“一事一议”管理办法来筹集资金，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行全过程监督，使用、开支情况要及时在村务公开栏向村民公布。

五是正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，处置资产的，资产处置方案须经村民代表大会审议通过，杜绝一切平调、侵吞、私分集体资产的行为，以确保集体资产的安全与完整，维护村民的合法权益。

3.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好村级财务管理的关键。为使村级财务管理工作有章可循，各村的会计核算与财务管理应严格执行农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织财务会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“岗位责任制度”、“财务报销制度”、“资金审批制度”、“票据管理制度”、“档案管理制度”等等，要求各村做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

4.用新的财务管理模式，理顺管理体制

推行村（社）会计委托，是各乡镇近年来针对村（社）集体经济组织开展的一种新的财务会计管理模式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变的前提下，依托乡镇农经部门和财政所，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种会计核算与财务管理模式。这种模式为村民集体财产的保护加上了一道保险，使村级财务管理风险防范更切实有效，也有利于加强干部监督，保护村民集体资产安全和干部安全，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防腐败现象的滋生，密切干群关系。全区应全面推行三苏乡村（社）会计委托的成功做法，全面实行会计电算化，以便更好的实现群众监督。办公设备列入乡镇财政预算或区财政预算。

5.搞好村级财务公开，接受群众监督

村集体经济组织应严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配和其它需要公开的财务事项。财务公开栏应固定设在村级办公地、或群众集体居住地、或主要交通路口等方便群众阅览的地方，财务收支要在财务公开栏张榜公布。财务公开要及时，做到每季度公布一次财务收支情况，财务往来较多的，收支情况应每月公开一次。涉及村级及其成员利益的重大事项应随时公开；对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开的账目要真实可靠，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。民主理财小组要充分履行职能，坚持原则，认真听取和反映村民对村级财务管理工作的意见和建议。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

6.加大审计力度，强化会计监督

农业、审计、财政等部门应以经济联席审计会议形式，协同配合，区级农经管理部门应设立专门的内审机构，加强对村级财务的审计监督。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，有计划地依法开展村级财务审计和村干部离任审计，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象。审计工作结束后，要及时向群众公布审计结果，落实处理意见，建立审计的长效机制。

7.抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性和技术性极强的工作，应重点抓稳定财会人员队伍，加强村会计和村干部培训，提高财会人员素质。各村财会人员被确定之后，一般不要随意变动。财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员。财会人员必须持证上岗，并建立岗位责任制。农经部门应加强对农村财会队伍的管理，与财政部门共同做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作。每年均应从财政安排一定专项经费，组织村级财会人员和村干部培训一次，培训学习会计制度、财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公，保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。

第6篇：村级集体资产管理范文

    【关键词】村级组织 村级财务 产生 界定

    一、村级组织的演变与村级财务管理的产生

    村级财务管理体制渊源于人民公社。人民公社体制是三级所有(公社、生产大队、生产队) ,因而设立三级财务,而村级财务由原大队财务脱胎而来[ 1 ]。这种脱胎于计划经济体制下的集体性质的财务体制已不可能适合于现行的市场经济体制,也就不可能再通过原有的村级财务管理活动来促进农村经济和社会的发展,也不可能为农民的增收减负提供制度保障。现行的村级财务仍在沿用财政部、农业部颁发的村合作经济组织的会计制度和财务制度。上世纪80年代初,在广西出现了第一个村民自治组织的雏形以后,村民自治管理体制日益成为农村基层管理体制改革的方向。直到1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,使村民委员会制度得到完善、发展。特别是从2000年农村税费改革在全国的普遍推行以来,更使得农村村级财务管理显得重要和关键,村级财务管理也随着农村外部环境的变化有了巨大的变化[ 2 ]。真正意义上的村级财务管理并不是农村合作经济组织的财务管理活动,而是以村民委员会为组织形式的基层群众性自治组织的财务管理活动,简称村民委员会的财务管理,这就是本文所研究的村级财务管理。

    村民委员会是一种独立于其他政治或经济组织的自治组织,是一个市场独立的产权主体,它独立参与市场经济的生产、交换、分配和消费活动。村民委员会的经济管理职能不仅体现在对本村现存财产和资金的管理,而且还体现为对本村各种财产资金的运营及获得收益的管理。在各种市场经济活动中,村民委员会代表村民追求自身的经济利益最大化,这种利益最大化主要是全体村民的收益最大化和村民社区的整体利益最大化。市场经济的发展使村级组织(农村基层群众性自治组织)成为一个完全意义上的产权主体,从而也就产生了独立的村级财权和村级财务管理。

    所以,村级财务管理的出现和发展是村民委员会管理体制出现和发展的必然要求,反过来,村民委员会管理体制又是村级财务管理的制度性基础。村级财务管理是财务管理的一种形式,村级财务管理既是对全村所有经济事务、资金往来的管理,又是村民委员会机构对其本身进行财务管理活动所具有的一个非常重要的管理职能。村级财务管理是对村民委员会这一基层自治组织内部的资金运用的管理,包括资金筹集、资金投放、资金营运、资金分配等环节,是保证村级组织的高效运行,为村级组织和全体村民创造更高收益的一种财务行为。因此,从村级财务管理的这一概念和村民委员会的管理职能来看,现行的《农村合作经济组织财务制度(试行) 》(1996)并不适合于村级财务管理的现实需要,必须从村级财务管理的实践需要出发,重新制定相应的财务管理制度,以满足村级财务管理的现实需要。

    二、村级组织管理与村级财务管理的主要内容

    根据村级财务管理的性质,村级财务管理范围可分两大类[ 3 ] : 1. 公共财务。公共财务是村级财务的基本内容。要建立村级公共财务预决算制度。其收入范围有政府财政预算安排的村机构人员经费补贴、用农业税附加方式代替村提留的收入、“一事一议”集资收入、政府财政支农专款、村企事业上交收入等。其支出范围有村机构人员、办公、业务开支、村级公共公益事业经费、“一事一议”的公共事业或公共工程投入、政府财政支农专项投入(包括村配套资金)等。2. 集体资产财务。主要是对集体资本投资、集体资产租赁、集体土地征用或批租、集体土地租赁、集体经营土地等收益和分配的财务管理。其中公共财务可按照行政事业单位的财政管理方式进行,从财务预算的角度来加强村民委员会的收支管理,而集体资产财务可以从村民委员会为资金所有者的角度出发,进行资金的筹集、使用和分配管理,真正体现财务管理的各种职能。无论是公共财务还是集体资产财务都要涉及到村民委员会这一村级组织作为市场利益主体的资金运动,包括资金的筹集、资金的使用和资金产生利益的分配。所以,本文对村级财务管理的内容仍然是以把村民委员会作为参与市场经济活动的利益微观主体和以盈利性组织的财务管理为基础,通过村级财务管理行为最终追求这一村级组织自身利益最大化的目标。

    三、村级财政管理与村级财务管理的异同

    尽管村级组织既有行政管理的职能,同时也有经济管理的职能,但它并不具备财政管理的职能和特征。第一,村级组织或村级自治组织并不是一级国家政府,它是农村基层的群众性自治组织,所以,它不具有财政主体的特征,从而也就不具有利用国家所赋予的权力来强制实施资金的收入和支出。第二,从村级组织的资金来源来看,村级财务管理也与地方财政具有很大的不同,在税费改革之前,村级组织的资金主要来源于村提留和财政转移支付,以及村级的筹资筹劳等方面,具有很大的不确定性,在税费改革之后,村级组织的资金来源主要是农业税附加、财政转移支付和一事一议等。这些资金的来源并不是通过法律或行政法规的强制规定,以财政收入的形式而产生的,而是政府,特别是地方政府财政分配的结果,有些也是村民委员会通过资金的使用而获得收益分配的结果。再次,村级资金的收入和支出等许多重大事项都要通过村民会议或村民委员会来共同协商决定,也就是说涉及村内的所有重要事宜都需以村民或村民代表的共同商议,以村务公开的形式昭示全村村民。另外,村级组织的日常性的规则和制度也通过村级组织的村民章程来确定,显然与财政活动的管理具有较大的差异。最后,村级组织或村民委员的管理职能尽管涉及到村级的公共管理和资金管理,也就是说既有行政性的职能,也有经济性的职能,但不管哪一种管理都要通过村民章程的约定或村民会议的商议。第五,涉及公共预算财务管理和集体资金的财务管理,这也完全与财政活动的分配活动和分配关系不同,村级财务管理不仅仅包括分配活动和分配关系,还有生产活动和关系、交换活动和关系、消费活动和关系等市场经济所包容的所有经济活动和经济关系[ 4 ]。为此,对村级组织的资金管理不能笼统地称之为村级财政,否则,既搞混了财政的概念和本质,也弄错了村级财务管理的概念和本质,澄清村级财政与村级财务管理的称谓是非常重要的。P>

    四、村级财务管理不同于非盈利组织财务管理

    村级组织或村民委员会尽管是一个农村基层的群众性自治组织,但它又有许多与非盈利组织不同的地方。非营利组织是在公众支持下为实现公共目标而存在的组织。其经营目的在于社会利益而不是单个人或组织的经济利益,其最大特征是不以盈利为目标。非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持,但其主要来源是自创收入。自创收入的基本形式是业务收入,即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入,以扩大收入来源从而更好地提供服务。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过资本运作方式投资,获取投资收益,实现资金的保值与增值[ 5 ] 。

    从非盈利组织和村民委员会的组织形式上就可以看出,二者的财务管理是有差异的:首先,从财务管理主体的组织形式来看,非盈利组织是通过法律认可并注册的法人机构,而村民委员会尽管也是自治性组织,但从法律上来讲,还没有一个准确的界定和划分。其次,从财务管理的各个环节来看,非盈利组织仅仅是对资金的预算管理,谈不上资金运营,因为不存在资金的大量筹集,并不全面参与市场经济的生产、交换、消费和分配等活动,而村民委员会却从市场经济的任何一个环节都充分地参与,其财务管理活动要充分地发挥筹资、运用和投资的各种职能,充分追求资金的收益最大化。最后,从资金使用的目的来看,非盈利组织主要通过资金的使用来增加社会总体的福利,是为社会利益而进行各种资金的投资和使用活动。而村民委员会则是从本村全体村民利益的角度出发,通过恰当的资金筹集和使用来达到资金收益的最大化,最终为本村村民谋福利。所以,我们不能简单地将村级财务管理与非盈利组织的财务管理混同起来,必须要准确界定村级财务管理活动的性质和范围。

    五、村级财务管理不同于村集体经济组织的财务管理

    村民委员会是村集体资产(包括集体所有的土地)的管理者,是村集体资产的所有者代表。村的集体资产属全村居民所有,是全村的公共资产。村民委员会作为村级群众性自治组织的代表机构,能够代表全村村民,运用村级资产,根据村级组织发展的需要,及时筹集资金,恰当组织村级公共资产使用收益的分配,是本村公共(集体)资产完全意义上的所有者代表。而村集体经济是社区性集体经济,村集体经济组织是一种经济实体,是公司或企业,是完全意义上的法人机构。村集体经济组织是由村民委员会以村公共资产投资形成,所以,村民委员会是村集体经济组织的投资人,二者之间是投资和被投资的关系,也是所有和被所有的关系[ 3 ]。《中华人民共和国村民委员会组织法》同时又规定:“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权”, 《农村合作经济组织财务制度(试行) 》也规定:本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的社区性合作经济组织(以下称村合作经济组织) 。村办企业执行行业企业财务制度。这里的农村合作经济组织就是我们现在谈的村民委员会的前身,所以,从二者的组织形式上来看村集体经济组织与村民委员会是完全不同的两种组织,同样其财务管理也是具有很大的区别,财务管理沿用的制度规定也是完全不同的。村级财务管理仍然沿用1996年财政部的《农村合作经济组织财务制度(试行) 》,尽管这已经不能适应村级组织政治经济发展的需要。而村集体经济组织财务管理则适用1993年财政部颁布的《企业财务通则》。

    村级财务管理的产生似乎是比较久远的,但真正意义上的村级财务管理仍然是从我国村民委员会管理体制的普遍实施为开端,所以,完全意义上的村级财务管理是村民委员会的财务管理。而对村级财务管理的界定是建立在把村民委员会看作一个处于行政性政治组织和盈利性组织之间的特殊组织的基础上。特别是随着农村基层管理体制的巨大变革,村民委员会是一个介于市场经济和农民家庭经济之间的中介组织,所以,它必须是一个完全意义上的参与市场经济活动的微观利益主体,从而通过村级财务管理行为来实现村民自治组织的自身利益最大化,这正是本文意旨的村级财务管理。 [论*文*网]

    参考文献:

第7篇：村级集体资产管理范文

——某区农村集体“三资”管理情况汇报

近年来，我区以“全国农村集体“三资”管理示范县”为契机，把规范农村集体“三资”管理作为促进农村集体经济发展，增加农民收入和推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的一件大事来抓，不断探索和完善组织服务体系、制度保障体系、财务管理体系和监督检查体系（网络监管、管理公开、立体监督），周密部署，稳妥推进，“三资”管理工作运行逐渐规范，工作机制不断完善，形成了资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的良好格局。

一、主要做法

 (一) 明确工作任务，强化组织保障

健全机构、落实人员、明确职责是搞好农村集体“三资”管理的基础。为此，我们高度重视，力促落实。具体做到“三明确”、“四落实”。“三明确”，即：一是明确工作要求。制定出台了《关于规范农村集体资金、资产、资源管理工作的实施意见》，从指导思想、基本原则、总体目标、工作任务、保障措施等方面对规范农村“三资”管理工作提出了具体要求。二是明确机构。按照“村财乡管”原则，确定由乡镇农村集体“三资”委托服务中心（以下简称中心）统一村级“三资”核算业务。三是明确监管责任。形成区乡村三级监管体系，由区农经站负责全区农村集体“三资”运行情况的监管，重点指导中心搞好服务、强化监管；中心承担本乡镇村级“三资”运行情况的监管责任；各村村务监督委员会具体负责本村“三资”管理的日常监督。“四落实”，即：一是落实组织机构。首先，区上成立了由区长任组长的农村集体“三资”规范化管理工作领导小组，乡村两级也成立了相应的机构，具体负责督促、检查、指导和协调工作开展；其次，报请编制部门批准，成立了乡（镇）农村集体“三资”委托服务中心，隶属乡镇农经财政服务中心管理。二是落实人员编制。核定一、二类乡镇中心事业编制3名，三类乡镇中心事业编制2名，并配齐了人员。三是落实工作责任。明确了乡（镇）政府及乡（镇）长、村委会及村主任在农村集体“三资”管理中的责任主体和第一责任人地位；村级“三资”监管及运行服务的具体工作由乡镇中心承担。四是落实办公场所及设备。由区农牧局统一采购，给中心购置、配备了专门的办公桌椅、电脑、打印扫描一体机、档案柜等办公设备及相关业务软件。

（二）核实“三资”底数，规范运作程序

摸清底数是强化和规范农村集体“三资”管理的前提。工作中，我们充分利用农村“三资”清理清查成果，并有效对接，进一步核实“三资”家底，统一建立台帐，实行动态管理，为规范化管理打好基础。着重把好“三关”，即清查登记关、群众参与关、公示公开关。

（三）确立工作目标，健全管理制度 

完善管理制度是规范农村集体“三资”管理的关键。制定出台了《**区农村集体资金资产资源管理办法》、《**区农村集体资金资产资源审计办法》、《**区农村集体经济组织资产处置估价拍卖实施办法（试行）》、《**区农村集体经济组织公益建设项目公开协商和招投标实施办法（试行）》等各类制度，使得在实际操作中有制度可依，做到用制度管人，靠制度规范工作程序。

（四）依托“三资”平台，保障长效监管

充分发挥“三资”平台的功能作用，是切实提高资产、资源运作水平的关键。依托省农村集体“三资”平台，2013年统一开通乡镇网络端口，各乡镇中心选配熟悉计算机网络操作的专职人员从事数据录入及上传工作，实现了对“三资”业务、帐务的一体化处理。全区61个村级财务全部进入甘肃省农村集体“三资”管理网络监管服务平台运行，实现了省、市、区、乡（镇）四级联网，做到实时监管。切实提高了资产、资源运作水平，充分发挥了“三大功能”，实现了“三个转变”。“三大功能”，即：一是汇总分析功能。各村的“三资”数据，原始凭证、图片扫描录入后通过操作平台逐级上传、汇总、生成会计报表，为“三资”管理提供准确、详细的会计资料，实现对辖区内所有的村集体经济活动、收支情况、资产情况全面的分析、监督和管理。二是远程查询功能。区乡两级监管部门通过计算机网络权限，对各村财务和村务公开信息数据即时读取和查询，了解掌握各村每一笔会计凭证录入内容和每一张会计报表编制情况，实行对村集体“三资”基本数据的网上监管。三是监控预警功能。区乡两级监管部门依据权限通过监管平台对村级财务和村务公开的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行监控和管理。也可根据预警信息及时督促各村完善相关程序和补办有关手续。“三个转变”，即：一是在管理方式上，由原来村干部说了算转变为群众参与、集体决策、民主管理。申请、审议、民主公开等工作流程，所有环节都有电子和文本资料留存，群众可以在系统上用电子账套来实时监控资金收支及资产变动情况，做到事前有参与、事中有处理、事后有监控。二是在管理层次上，由原来的粗放型转变为精细化。在村级资金基本账户上，每一笔收入和支出都能够进行倒查，查到每个具体环节，有效防止了集体资金、资产、资源流失。三是在监督方式上，由原来的内部监督转变为立体化监督。根据授权级别，省、市、区、乡（镇）四级联网，实时查询“三资”存量及增减变化情况、各类合同档案及年度交易情况、农村土地资源情况等，做到立体监管。

二、主要成效 

（一）提升了“三资”监管能力

从机制上建立了一套规范农村集体“三资”管理行之有效的管理办法，做到“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了指导和服务，建立健全了各项制度；另一方面规范了涉及农村集体“三资”管理有关会议决定、招投（议）标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村集体“三资”管理水平。

（二）规范了村干部行为

通过清产核资，摸清了家底，规范了管理，增强了对村干部的约束力，根除了随意处置行为；通过监督网络，铲除了滋生村干部腐败的土壤，最大限度地保护和教育了村干部，村干部清正廉洁意识明显增强。

（三）推动了村经济发展

通过加强农村集体“三资”管理，既消除了群众思想疑虑，又调动了群众参与民主管理的积极性；既增强了资产管理的有效性，又增加了村集体收入；既强化了村干部创新发展意识，又畅通了干群关系“连心桥”，为农村经济发展、实现农民持续增收注入了不竭动力。

（四）促进了农村社会和谐稳定

通过农村集体“三资”管理的规范运行，进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权，切实维护了农民群众的合法权益，促进了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，巩固了农村和谐稳定的良好局面。

第8篇：村级集体资产管理范文

一、强化法制宣传，做到依法治村

当前，强化法制宣传、提高群众的法律意识，迫在眉睫，我们要采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，各级党委要充分认识加强村级财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，要定期对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到依法管理，按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规和有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

二、规范资产管理，力求集体资产的保值增值

1.在明晰产权、摸清家底的基础上，建立集体资产台账

做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。

2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值

根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。积极采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。

3.加强专项资金的管理

目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村集体兴办生产、公益事业要求群众出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。

4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题

在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须自觉遵守《会计法》的规定，严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、搞好村级财务公开，接受群众监督

第9篇：村级集体资产管理范文

1.1加强“三资”管理，维护集体经济利益下发《关于进一步加强农村集体资金资产资源监管工作的通知》，对乡镇会计服务机构设置、村集体收款票据管理、村集体管理费限额、村集体财务开支审批等方面提出明确要求。在乡镇街道实行村集体会计委托，依托乡镇经管机构成立会计服务机构，与村集体签订委托协议，按照村集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和民主监督权等四权不变的原则，开展村会计委托工作，由各乡镇、街道安排或聘任有资质的人员担任会计，各村集体设出纳（报账员）。同时，对全市228个村所有资金项目进行清理清查，全面建立“三资”管理台账，并实行年度更新，动态管理。通过对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清各村资金、资产、资源底子，通过建立《固定资产清查登记表》、《资产负债表》等三资台账，较为全面详细核实账内账外资产及其实有价值。

1.2加大扶持力度，推动村级经济发展充分发挥政策的引导作用，创新政策扶持机制，优化村级集体经济发展的良好氛围。市财政每年拿出200万元新农村建设专项资金用于鼓励发展农业生产，提升村集体经济水平。此外，进一步加大挂包帮扶力度，每年均安排市直部门挂包经济薄弱村，与之进行结对共建，帮助村集体落实帮扶项目、办具体实事、加强发展引导，真正做到全市协调发展。同时，针对当前一些村自有经营性经常收入偏低的情况，拟出台《关于进一步完善村级组织运转保障机制，提升村级组织建设水平的若干意见》，每年从市财政拨出一定资金，对村自有经营性经常收入5万元以下的村补足到5万元。

1.3立足资源优势，拓宽村财政增收途径围绕发展“五型”经济，不断增加村集体收入。一是积极发展资源开发型经济。对乡村旅游资源丰富、自然条件优越或具有民俗文化、地理特色、农特产品资源优势的村，由村集体开发，通过发展生态旅游、农家乐、休闲观光农业等形式，增加村集体收入。二是大力发展资产经营型经济。通过承包、租赁、参股经营等多种形式盘活资产资源，使集体所有的资源在保值中增值，形成连续稳定的收入来源。三是引导发展合作型经济。引导村集体以资金、资产、资源入股等方式参与产业项目建设，以“分红”方式增加村级集体经济收入。四是支持发展物业型经济。支持各村在工业集中区、商贸区、居民集中区，兴建标准厂房、门面房、商贸设施等项目，实现土地资产和资本的有效结合，获得稳定的物业租赁收入。五是着力发展税源型经济。鼓励村级组织通过招商引资、项目建设壮大村级集体经济的同时，将村招商引资项目或村特色项目所实现税收的地方留成部分由镇财政按一定比例返还给村。

2当前村级集体经济发展面临的问题与成因

2.1面临的问题

2.1.1集体经济发展不平衡，发展速度缓慢近年来，尽管全市农村集体经济有所发展，但发展速度明显低于农村社会经济展速度。村集体经济发展存在着不平衡的问题，乡镇与乡镇之间、村与村之间集体经济发展差距拉大。以乡镇为统计单位，2012年平均村财政收入高的乡镇达98.1万元，为全市平均数的179.11％，低的乡镇只有23.92万元，为全市平均数的45.5％；以村为统计单位，2012年村财政收入高的村达423.63万元，低的村仅2.74万元。

2.1.2村集体经济结构不合理，整体实力不强由于我市村级集体经济大多属于资源型经济，村财政收入主要来源于林业、水电和矿产。林业资源虽然属于再生性资源，但由于长期以来采育失调，今后10年可转化为商品的林业资源日趋匮乏，来自林业的收入越来越少。一部分村为了还债，甚至把集体林的经营权长期转让给永林集团股份有限公司。矿产资源属非再生性资源，开采后不可再生，有的村虽有水电站，但由于负债无力偿还，把唯一可创收的电站也卖了，导致一部分村集体经济出现了滑坡现象。2012年，全市无经营收益的村共17个，占总村数的7.46%；经营收益在5万元以下的村共77个，占总村数的32.77％。

2.1.3村集体负债率较高，发展后劲不足虽然政府采取了一系列措施化解了一些村级债务，但是从调研情况看，由于近年来村级基础设施建设项目较多，投入资金量较大，导致村集体负债情况仍然呈上升趋势。从负债情况看，2012年全市村集体负债总额高15056.3704万元，其中短期负债12627.80万元，长期负债2428.57万元，村均负债66.04万元，比同期的平均村财收入53.77万元高出20.57％。从负债的金额情况看，10万元以下的村53个，10万~100万元的村139个，100万~500万元的村34个，500万元以上的村2个。村集体负债情况与村集体收入情况不相适应。

2.1.4村集体资产管理不善，流失较为严重农民缺乏主人翁意识，有的对集体统一经营效益好坏漠不关心，有的村还出现强行瓜分集体资产的现象。有的村只注重把集体积累用于公益事业，不注重用于扩大再生产，使原有积累逐年减少；有的村干部缺乏经验，盲目上马，决策失误，使集体投资打了“水漂”；有的村干部借改制之名，将集体企业、林果场、矿山等未经资产评估或村民理财小组及村民代表研究，低价承包租赁或改制拍卖，自己入暗股承包或购买，变相侵吞集体资产；有的村承包合同管理不规范，严肃性不足，约束力不强。

2.2原因

2.2.1思想认识不到位基层干部对集体经济发展的重要性缺乏足够认识，不能正确处理集体经济与家庭经营的关系，认为实行家庭承包责任制后，集体经济就没有存在的必要了，集体资产该分的分光了，不该分的也分了，使集体经济陷入困境。集体经济穷的村，村干部对发展壮大集体经济存在畏难情绪，缺少胆子和点子。有的村集体财力虽然不弱，但一些村干部安于现状，没有富而思进的思想，有的尽管是“经济能人”，但为群众服务的意识淡薄，忙于自己发家致富。对于村级负债，许多村干部认为不是自己手上形成的就概不清理。有的村干部为了在自己在任期间创造出“业绩”，超出村财政承受能力搞基建、兴办公益事业，导致村集体债务不断增加。

2.2.2投入机制不健全一方面信贷资金对村集体经济支持不够，兴办集体企业缺乏资金。另一方面，村集体本身积累机制不健全，该提的公积金未提，缺乏积累，造成集体经济发展乏力。一些村干部迫于群众压力，把征地拆迁补偿款分发，并没有采取积极措施用好提留资金。部分村村财政缺少来源，为了增加收入，在耕地上作文章，多留机动地，以高价投标承包，增加农民负担。有的村把集体企业、鱼塘、果园、山林等承包款提前收取，造成一年增收，此后年年无收，村财政收入大起大落。2012年全市村财政收支对抵后村集体收益1716.96万元，占全市村财收入的12.75%。

2.2.3村财政监管不严格从村级组织内部看，有的村财务管理制度形同一纸空文，一些村干部有章不循，管理上存在很大的随意性和盲目性。有的村没有严格按照制度执行，非出纳人员经手现金、白条抵库、收入不入账等现象时有发生；有的村民主理财小组形同虚设，理财章有的在村党支部书记或村主任手上。从外部业务主管部门看，作为村集体经济主管部门的经管站，存在着管不了，没精力管的现象。一部分乡镇领导对经管工作不太了解，认为经管站的职能只是“填填报表，报报数字”而已，在工作安排上，经管干部难以做到专职专用，从而弱化了村财政的外部监管力度。

2.2.4扶持服务不得力长期以来，在农村集体经济的发展上始终没有制定出一套稳定的、连续的、明确的扶持政策，要么任其发展，自生自灭；要么仅仅停留在一般号召上，缺乏有力的扶持手段。农村集体经济因资金、技术、人才、服务等方面的困扰，难以发展壮大。加上一些村干部年龄过大、学历较低、思想保守，缺乏发展村集体经济的新思路、新举措，阻碍了农村集体经济的发展。

3发展壮大村级集体经济的几点建议

发展壮大村集体经济实力，关键在于进一步解放思想，更新观念，以市场为导向，因地制宜，扬长避短，坚持多形式、多措施发展，今后一个时期，突出抓好以下几个方面的工作：

3.1引导教育，形成齐抓集体经济合力各级党委、政府要把加强村级班子建设作为发展壮大村级集体经济的根本性措施来抓，教育和引导村干部坚定“发展才是硬道理”的观念，强化市场观念和竞争意识，克服“小富即安”和“等、靠、要”的依赖心理。要加强村干部的培训教育，提高他们在市场经济条件下发展村级经济的本领。要把发展壮大集体经济的成效，纳入村两委班子的任期目标责任制和年度目标责任制，严格考核，并与其个人的政治和经济待遇挂钩。有条件的村，还可以建立发展集体经济用人激励机制，设立“增收提成奖”，使村干部的收入与集体经济收益同步增长。同时，认真研究，制定规划，精心部署，形成一个“思想统一，行动迅速，工作得力，措施过硬”的发展氛围与合力。

3.2因地制宜，找准集体经济发展路子发展集体经济，要本着实事求是、因地制宜的原则，从实际出发，立足当地优势，找准发展突破口。从投资少、见效快、易管理、风险小、市场前景广的项目起步，要确立“多业并举，多条腿走路”的观念，宜工则工，宜农则农、宜林则林、宜商则商，量力而行，上好项目，形成各打各的优势仗、各唱各的“拿手戏”的良好局面。要发挥资源优势，积极开发矿产、小水电，发展畜禽牧业、水产业、蔬菜业、食用菌业、林竹业、茶果业等，尽量用活用好自身资源，大力培植新的经济增长点。尤其要发挥我市毛竹资源丰富的优势，加快竹业产业开发，使其成为集体经济增收的一个重要来源。要积极建立农产品流通中介组织，如食用菌营销协会、畜禽协会、蔬菜协会和各类农民专业合作组织，拓宽流通领域，实施“订单农业”，在为农民服务的同时，不断壮大集体经济。要利用区位优势挂靠本地的大企业，借助其资金、技术、人才、市场等方面的优势，创办集体企业。要盘活闲置的厂房、仓库等资源，以租赁经营、参股经营或有偿转让等方式盘活资产，增加村财政收入，壮大集体经济。

3.3强化服务，优化集体经济发展环境要加大政策倾斜帮扶力度。一方面，要加强资金帮扶。制定优惠的财政政策，通过项目资金、贴息贷款重点倾斜等措施，鼓励建立和发展“名、优、稀、特”产品基地，提高农业比较效益，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。同时，每年从市财政拨出一定资金，对村自有经营性经常收入5万元以下的村补足到5万元。另一方面，要加强人才帮扶。制定优惠的人才政策，提高村干部和村办企业负责人的待遇，吸引优秀人才到村和企业任职。同时，可以鼓励技术干部分别以资金入股、技术入股、技术承包、租赁经营等多种形式参与农村集体经济建设。其次，要加大结对挂钩帮扶力度。组织经济实力较强的市直部门与经济薄弱村结对挂钩，开展对口帮扶活动，充分发挥自身技术、人才优势，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，促进集体和农民收入的增长。